Reforma del Sistema Nacional de Educaci�n

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Reforma del Sistema Nacional de Educaci�n Powered By Docstoc
					Reforma del Sistema
Nacional de Educación
           Visión Sectorial
     en Pro del Trabajo Conjunto:
Gobierno - Sociedad Civil – Cooperación
Visión Ministerial

  Plan del Bicentenario
       2004-2009
   ¿QUE CAMBIOS SON CLAVES?

                                    Calidad:
P2                                 currículo,
                                                                               P3
                                 capacitación y
                                 metodologías                 Calidad:
        Equidad:
                                                          Descentralización
    Fortalecimient
                                                           administrativa,
    o del rector de
                                                            financiera y
    polìticas (MEC)
                                                             pedagógica


                               Cobertura,                        Calidad:
     Equidad:
  Cambio marco
                                Calidad,                         Redes y
                                                               participaciòn
  legal y visión               y Equidad                       de padres de
público vs privado                                               familia y
                                                                comunidad

                                                    Cobertura:
                        Cobertura:                Racionalización
                                                                     P1
                      Reorganización              presupuestaria
                      de la Educación              y de recursos
                       Rural e Inter                  humanos
                          cultural
               SNE: Visión y Situación Actual

                              Unidad
                             Y Equidad




              Calidad        Min. Educ.        Cobertura



                          Institucionalidad:
                            Centro en el
                                 Aula



                             Descentra-
              Políticas                         Recursos
                              lización



La Política                 La Sociedad                    La Economía
                Reforma: Un Trabajo Conjunto


       MEC               P1                             Min.Finanzas
                                                $
           P2      P3       Gobierno Local

Nivel Provincial
                                               CONSEJOS Y
                                               COMITES DE
                         Equipo
                                               GESTION:
                          Local                Autoridades
                        de Apoyo               Padres      Capitación
                         Técnico               Maestros    (Fòrmula)
                                               Comunidad


                             Igl,
                ONG Comun         Cooper
                            FFAA             Establecimientos y/o
                                             Redes de Establecimientos
Apoyo Técnico
   al Proceso

Informe de Actividades

 Junio a Octubre 2004
    LA POLITICA DE REFORMA DEL MEC
     Y EL APOYO TECNICO AL PROCESO
•   POLITICA MINISTERIAL (Plan del Bicentenario)
     – Identificar la política de reforma del sistema educativo hasta agosto del 2009
     – Constituir la Unidad de “Asesoría Técnico-Económica” para desarrollar las
       actividades pertinentes a través de cuatro componentes:
         •   Coordinar el Proceso de Reforma (Compromisos Programáticos y Sectoriales)
         •   Coordinar la Elaboración del Presupuesto 2005 (ojo: Fórmula Capitación)
         •   Diseñar y Negociar Operaciones de Crédito con Visión Sectorial (BID, BIRF y CAF)
         •   Dar Asesoría Global al Ministro (con MEF y Gabinete)
•   ASESORIA ECONOMICA AL MEC:
     – Unidad tercerizada financiada con recursos internacionales:
         • Componente de Fortalecimiento Institucional del Proyecto Redes Amigas
         • Asistencia Técnica No Reembolsable TC-0306002-EC para Reformas en Educación
•   SOLICITUD MINISTRO A BID y BIRF: Apoyo para continuar el proceso
         • Financiamiento no reembolsable para actividades y productos hasta julio del 2005
         • Inicio de operaciones con recursos reembolsables a partir de Agosto del 2005, y
         • Coordinación y ejecución de actividades con equipos de los Bancos 2005/2009
      Planificación Componente 1
    Coordinación del Proceso de Reforma
   (con énfasis en lograr efectivizar los
 1 compromisos en Sectorial PBL con BID)     Actividades                                   Indicadores de Monitoreo                            45,157
                                             Apoyo al Ministro y el Gobierno en la
                                            definición de la política de reforma del        Lanzamiento público de documento de política
1.1                                         Ministerio y el Sistema Educativo              de reforma del Ministerio y del Sistema Educativo   11,653
                                             Apoyo al Ministerio y el Magisterio en la      Lanzamiento público del Plan de Reforma del
                                            definición del proceso y plan de reforma del   Ministerio de Educación y Cultura y sus
1.2                                         MEC y sus unidades                             unidades                                            14,375
                                             Coordinación de consultas con el MEF y la      Lanzamiento público del nuevo Modelo de
                                            ciudadanía para elaborar el Modelo de          Gestión Educativa del país (y las memorias de
1.3                                         Gestión del Sistema Educativo                  consultas con la ciudadanía y el MEF)               13,896
                                             Apoyo al Ministerio y el Gobierno en el
                                            perfeccionamiento y ejecución del plan de      Reportes de ejecución del plan de reforma del
1.4                                         reforma del MEC y el Sistema Educativo         MEC y del Sistema Educativo                          5,233
      Planificación Componente 2
   Coordinación de la Elaboración del
   Presupuesto 2005 (ojo: Fórmula
 2 Capitación)                           Actividades                                    Indicadores de Monitoreo                           44,026
                                         Consolidación y coordinación del grupo de      Plan de trabajo para elaboración de Proforma del
                                        trabajo MEC-MEF que elaborará la proforma      MEC 2005 a calcularse con fórmula de
2.1                                     aplicando fórmula de capitación                capitación                                            613
                                         Revisión de necesidades y restricciones por    Reporte de necesidades, costos y capacidad
                                        zona geográfica, tipo de educación y           presupuestaria por zona geográfica, tipo de
2.2                                     características del alumnado, entre otros      educación y alumnado                                 1,303
                                         Presupuestación por necesidades en el          Entrega al MEF de proforma MEC 2005
                                        marco de acuerdos internacionales (fórmula     elaborada según fórmula de capitación y
2.3                                     de capitación secuencial)                      conteniendo manual de ajuste anual                  11,500
                                         Acompañamiento a Ministro en discusión
                                        de la proforma en Gabinete y al interior del    Proforma enviada por Presidente al Congreso y
2.4                                     Congreso Nacional                              proforma aprobada por Congreso                       1,979
                                         Apoyo a MEC para perfeccionamiento de
                                        mecanismos operativos de proforma 2005 y        Proforma codificada por MEF y proforma
2.5                                     coordinación con MEF                           preparada para ejecución en MEC                       359
                                         Apoyo para diseño de mecanismos de             Reportes mensuales de ejecución de Unidades
                                        seguimiento a ejecución presupuestaria         del MEC y reportes de ejecución del MEF con
2.6                                     2004 y 2005 con Unidades MEC y el MEF          análisis y recomendaciones                          28,271
      Planificación Componente 3
   Apoyo al Diseño y Negociación de
   Operaciones de Crédito (e.g. Redes
 3 Amigas II)                            Actividades                                    Indicadores de Monitoreo                         35,708
                                         Conección de Proyectos de Crédito              Documento de diseño conjunto de Proyectos de
                                        Multilateral a arrancar en el 2005: BID (US$   Crédito Multilateral a arrancar en el 2005: BID
3.1                                     80 mill.) y BIRF (US$ 60 mill.)                (US$ 80 mill.) y BIRF (US$ 60 mill.)               1,227
                                         Negociación con MEF para definir techos de     Memorias de misiones BID y BIRF firmadas con
                                        crédito para educación, en el marco del CAS    Ministro de Economía y Ministro de Educación
3.2                                     del BIRF y la EAP del BID                      para definir operaciones                            843
                                         Coordinación de Equipos de proyectos BID       Plan conjunto de trabajo de equipos de
                                        y BIRF, plan conjunto de trabajo con MEF y     proyectos con MEF, BID y BIRF y memorias de
3.3                                     negociación con Bancos                         evaluación y negociación con Bancos y MEF         18,458
                                         Coordinación con UCP, MEF y Bancos para        Reportes de ejecución de Unidades Ejecutoras,
                                        Ejecución Satisfactoria de Proyectos de        reportes de Gerentes de Proyectos (Bancos) e
3.4                                     Crédito                                        informes de revisiones de cartera del MEF         15,180
         Planificación Componente 4

   Asesoría Económica-Financiera al
 4 Ministro (con MEF y Gabinete)       Actividades                                Indicadores de Monitoreo                          121,440
                                       Creación de unidad de asesoría técnico-    Informes de avance de trabajo de la unidad de
                                      económica, integrando unidad técnico-      asesoría técnico-económica, unidad técnico-
4.1                                   educativa y unidades financieras           educativa y unidades financieras                    17,998
                                       Creación de sistema de información para    Lanzamiento público de sistema de información
                                      toma de decisiones gerenciales que junte   gerencial del MEC que reporte variables de costo
4.2                                   variables de costo y de efectividad        y de efectividad                                    87,688
                                       Análisis económico permanente: en          Informes económicos hacia Ministro y
                                      coordinación con unidades del MEC, de la   presentación en el Frente Social, invitando a
4.3                                   STFS, MEF y otras entidades estatales      MEF, Bancos y entidades estatales relevantes        15,755
Recursos del Sistema


    A Octubre 2004
Presupuesto Educación 2005
Estructura Estado vs Gobierno Central

 Presupuesto Sector Educ. : US$ 1378 Millones

                                                    Entidades
           Gobierno Central
                                                   Autónomas y
                 MEC
                                                 Descentralizadas
                 67%
                                                      33%

                                                                    Casas
           Direcciones                                              De la
 Planta                     Colegios             Universidades
           Provinciales                   Otros                    Cultura
 Central                  (Nivel Medio)         (Nivel Superior)
            (Escuelas)                    2,7%                        Y
  5,4%                       28,9%                   21,0%
              30,2%                                                 Otros
                                                                    11,8%




 -El Gobierno Central controla solo las 2/3 partes del Presupuesto

 - El MEC controla, desde Planta Central, apenas 1/20 del Presupuesto
Inversión MEC Per Cápita




                                        Fuente: CEPAL


  •   Ecuador no incrementó su inversión per cápita en la década pasada. Entre 1990 y el 2000
      este indicador se ha mantenido estancado en US$ 45 por habitante, lo cual está lejos de
      los cerca de US$ 140 que en promedio ha invertido la región.
                        Inversión MEC (% PIB)
               Cuba                                                                                                      8,5
             Jamaica                                                                                6,3
            Panamá                                                                            5,9
             Bolivia                                                                    5,5
           Colombia                                                               5,1
          Nicaragua                                                              5
           Paraguay                                                              5
           Argentina                                                       4,6
         Costa Rica                                                      4,4
             M éxico                                                     4,4
               Chile                                                   4,2
      América Latina                                                  4,1
           Honduras                                                  4
   Trinidad y Tobago                                                 4
              Brasil                                               3,8
                Perú                                         3,3
          Venezuela                                      3
            Uruguay                                    2,8
República Dominicana                                2,5
         El Salvador                              2,3
          Guatemala                         1,7                                                                 1999
            Ecuador                        1,6                                                                  2000
               Haití                 1,1
  Promedio Regional                                                  4,0
                       0,0     1,0          2,0       3,0          4,0      5,0           6,0             7,0      8,0     9,0
Fuente: CEPAL

                        •    Ecuador tiene un nivel de 1.6% que equivale a cerca de la tercera parte del
                             promedio de la región: 4.1%. Siguiendo a este indicador, la inversión de
                             Ecuador (%PIB) en educación a inicios de la década solo supera a Haití.
Desglose Proforma Educativa del Gobierno Central
                Asignada al MEC
      PRESUPUESTO               2005    Estructura
      Total MEC                926.7       100.0%
      Corriente                874.8        94.4%
      Inversión                  51.9        5.6%

      PRESUPUESTO               2005    Estructura
      Total MEC                926.7       100.0%
      Planta Central             74.1        8.0%
         Personal                10.4        1.1%
         Otros Corrientes        23.2        2.5%
         Inversión               40.4        4.4%
      Escuelas                 418.5        45.2%
         Personal              413.8        44.7%
             Personal Fiscal   413.4        44.6%
             Personal Autog.      0.4        0.0%
         Otros Corrientes         4.4        0.5%
         Inversión                0.3        0.0%
      Colegios                 396.9        42.8%
         Personal              369.4        39.9%
             Personal Fiscal   368.8        39.8%
             Personal Autog.      0.5        0.1%
         Otros Corrientes        18.2        2.0%
         Inversión                9.3        1.0%
      DINSE                      10.4        1.1%
      Otros                      26.8        2.9%
           Comparativo Internacional 2001:
                     Gasto MEC
         Gasto público                           Gasto público en
         en educación                            educación como
País
         como % del                              % del total de
         PIB                                     Gasto Público
Noruega          6,9%                                        16,2%
EE UU            5,6%                                        15,5%
Colombia         4,4%                                        18,0%
Chile            4,4%                                        18,7%
Brazil           4,0%                                        10,4%
Japón            3,6%                                        10,5%
Ecuador          2,1%                                         9,2%
                                             Datos al 2001
Fuente: MEF
Elaborado por: Hexagon Consultores

                  Si se compara la asignación presupuestaria a educación del país no
                  solo con la región, sino con países desarrollados como Noruega,
                  EEUU y Japón, Ecuador, en el año 2001, requería un esfuerzo de
                  magnitudes para equilibrar la participación y prioridad sectorial en
                  el gasto público y la producción nacional.
                                  Evolución 2001 a 2005:
                                        Gasto MEC
AÑO      PGE Pto. Edu. PIB % Pto.Edu / PIB % PGE / PIB % Pto.Edu./ PGE
2000     4.340     356 15.933   2,2%         27,2%          8,2%
2001     4.935     456 22.020   2,1%         22,4%          9,2%
2002     5.847     602 26.126   2,3%         22,4%          10,3%
2003     6.701     782 28.746   2,7%         23,3%          11,7%
2004     6.951     853 29.420   2,9%         23,6%          12,3%
2005     7.343     927 33.000   2,8%         22,3%          12,6%
 Fuente: MEF
 Elaborado por: Hexagon Consultores

                             •    El Gobierno Central (no el Estado) aún no llegaría a los niveles
                                  de inversión previstos en un 30% por la Constitución.
                             •    En términos relativos, la pro forma del sector educación 2005
                                  representa un 12.6% de la pro forma del Gobierno Central. Este
                                  nivel ha aumentado en 0.3 puntos porcentuales con respecto al
                                  Presupuesto del año 2004.
                             •    La inversión 2005 vs 2004 con respecto al PIB, pasa de 2.9% a
                                  2.8%. Esta reducción muestra la necesidad de sostener el
                                  esfuerzo nacional por mantener la presencia del sector en la
                                  economía, tal como se ha hecho desde la vigencia de la
                                  dolarización y alcanzar a países vecinos en dicho indicador.
                                 Presupuesto MEC
                                                           1985-2005
35,0%
                                                                                              Solo MEC
30,0%


25,0%


20,0%


15,0%


10,0%


 5,0%


 0,0%
        1985

               1986

                       1987

                               1988

                                      1989

                                             1990

                                                    1991

                                                           1992

                                                                  1993

                                                                         1994

                                                                                1995

                                                                                       1996

                                                                                               1997

                                                                                                      1998

                                                                                                              1999

                                                                                                                     2000

                                                                                                                            2001

                                                                                                                                   2002

                                                                                                                                          2003

                                                                                                                                                 2004

                                                                                                                                                        2005
                      % Presup. Educativo / PIB                   % Presup.Año
                                                                            General / PIB                    % Presup. Educat./ PGE

                              Fuente: MEF
                              Elaborado por: Hexagon Consultores


               •       La racionalidad de la norma constitucional está basada en los
                       niveles de inversión en educación registrados a mediados de la
                       década de los 80s, cuando Ecuador tenía un 30% de su presupuesto
                       estatal destinado a educación (incluyendo Universidades).
  Presupuesto 2005
      ¿Educación = 30%?
         (Art 71 Constitución)
                                          MEF Congreso Congreso-ME
     PGE para Educación                   1378,0 Millones US$
                                                     1395,4     17
       Presup. Gob. Central                926,7      944,1     17
       Autónomas y Descentralizadas        451,3      451,3

     Ingresos Corrientes Gob. Central     4629,1 Millones US$
                                                     4629,1
         Impuestos                        3165,4     3165,4
         Tasas y Contribuciones            246,9      246,9
         Venta de Bienes y Servicios      1036,5     1036,5
         Rentas de Inversiones y Multas     83,6       83,6
         Trasnferencias y Donac. Corr.      40,3       40,3
         Otros Ingresos Corrientes          56,4       56,4

     PGE(Ed)/ICGC (%)                     29,77 %   30,14       0,3
Fuente: MEF. Elaboración: MEC
  Avances
   de la
  Reforma
A Octubre 2004
Racionalización
 de Recursos
   Humanos
A Octubre 2004
        OPTIMIZACION Y
    RACIONALIZACION DE LOS
      RECURSOS HUMANOS
•   OBJETIVOS
•   Generales
     – Determinar los problemas por los que atraviesa el recurso humano del
       sector educativo, tales como: comisiones de servicio, pases
       administrativos, auto cambios, personal que labora en otra institución
       diferente a la de su nombramiento, planteles de nivel medio con
       excesivo número de profesores y al margen de las disposiciones legales
       y reglamentarias.
     – Optimizar y racionalizar el Sistema de Administración de los Recursos
       Humanos de los planteles educativos del nivel medio, fiscales y fisco
       misionales.
•   Específicos
     – Identificar el número de nombramientos titulares, vacantes,
       nombramientos accidentales, comisiones de servicio con y sin sueldo,
       permutas, pases administrativos, cambios, auto cambios, contratos
       fiscales y de padres de familia, convenios interinstitucionales, mediante
       el análisis de roles de pagos, distributivos de trabajo y
       presupuestarios.
METODOLOGÍA DE TRABAJO

                           Proceso de
   Recolección             verificación               Acciones




                                                                            Instancia provincial
     de datos                                       administrativas
                                                      y legales

                        Nómina del personal

                         Publicación por la    Direcciones de Educación
   Direcciones           prensa la nómina
   Provinciales
  de Educación          Recepción de datos    Recursos Humanos,




                                                                                                   Instancia nacional
                           y el análisis      Financiero,
                                              Supervisión,
                          Elaboración de      Asesoría Jurídica,
Unidades Ejecutoras:       los informes       Planeamiento,
Hispanas y Bilingües;                         Dirección Nacional de Educación,
  urbanas y rurales        Informe final      Educación Básica,
                           por provincia      Educación Popular Permanente
            Partidas docentes y
              administrativas

140.000                                                             131.062

                                                           112.641
120.000

100.000

 80.000                 66.195
               60.609                          64.867

 60.000                               52.032


 40.000
                                  12.835                18.421
 20.000    5.586

     0
          DPEs y primaria         NIVEL MEDIO               Total

                          ADMIN    DOCEN       TOTAL
  Partidas existentes, ocupadas,
vacantes y problemas encontrados
                Problemas
                 ; 2.775;
    Vacantes;
                    2%
    2.918; 2%
                             Partidas existentes
                                  131.062




                Titulares;
                128.144;
                   96%
Personal que se presentó a la
convocatoria y la solución


                                                               Partidas
     Se                                                          utilizadas
presentaron
 3.290 para
                                                                 128.144
                                      Por solucionar;
 solucionar                                2276

     los
 problemas        Solucionados,
                      1014




              0      500      1000   1500     2000      2500
Casos por solucionar más
       frecuentes
900                                                    840
                       801
800
700
600
500
         403
400
300
200
                                       107
100
  0
      Reintegros   Traspasos de   Reubicaciones   Investigación
                     partidas
          OPTIMIZACION Y
      RACIONALIZACION DE LOS
        RECURSOS HUMANOS
•   SITUACION ACTUAL
•   A Septiembre 2004, Aprox. 67% depurado
•   Trabajo coordinado con MEF, Dir. Financiera, Planemec, y Recursos
    Humanos MEC. Por establecer coordinación con BCE.
•   En depuración 33% con cifras de personal, partidas de Dirección
    Financiera y Ministerio de Economía y Finanzas ( avance Aprox. 60%
    del 33%)

•   ACCIONES FUTURAS
•   Elaboración de normativa para reubicaciones
•   Elaboración de base legal para racionalización permanente del RRHH.
•   Inicio de procesos de sumarios administrativos y destituciones.
•   Ejecución de investigaciones especiales (planteles seleccionados).
•   Monitoreo y seguimiento a regularización de partidas (ciclo)
Fórmula Capitación


   A Octubre 2004
             Avances:
        Fórmula de Capitación
• Avances clave 3 meses (Julio17 – Octubre17)
   –   Julio: Análisis técnico de la Fórmula Vigente y su factibilidad de aplicación
   –   Agosto: Simulaciones con base de datos depurada, análisis numérico y presupuestario
       para inclusión de nuevas variables y redefinición de la fórmula (Fase I: Redistribución
       por Provincias para Recursos de Educación Básica)
   –   Agosto: Elaboración del documento técnico y diseño de la estrategia de implementación
       en conjunto con el MEF y la STFS.
   –   Agosto: Diseño de Proyecto “Básica Para Todos” como forma de instrumentación e
       implantación de la Fórmula.
   –   Septiembre: revisión jurídica (MEC y MEF) del acuerdo interministerial propuesto para
       modificar la fórmula.
   –   Septiembre: Aprobación de la metodología para la primera fase (asignación por
       territorio) por parte de La Comisión Interministerial.
   –   Octubre: Aprobación del Proyecto Básica para Todos por parte de la Subsecretaría de
       Programación de la Inversión Pública del MEF.
   –    Octubre: Aprobación de la metodología para la primera fase por parte del BID y el
       BIRF con el compromiso de trabajar conjuntamente con MEF la segunda fase (asignación
       por escuelas en territorios)
• Pasos Siguientes
   –   Fines de Octubre: Firma de Acuerdo Interministerial
   –   Noviembre: Trámites finales para iniciar ejecución Proyecto “Básica para Todos”,
   –   Noviembre: Arranque de Plan de Comunicación de Reforma y Proyecto,
   –   Diciembre: Inicia proyecto de “Básica para Todos”
Fórmula de Capitación




            PARAMETROS   ELEGIDOS
     Ruralidad:   RHO      0.00
     Población:   PI       0.80
     1+Matrícula: ALFA     0.60
     1+NBI(E):    BETA     2.00
     Fórmula Fase I:
Base de Datos y Resultados

                             POBLAC. DE
                   DUMMY 6 A 11 AÑOS 1+MATRIC. MATRICULA                                        Participac. Participac.
PROVINCIA          ruralidad    (niños) NETA (%)  PRIVADA 1+NBI(Educ) POBP 05      RAU 05      (%) POBLAC (%) PRES 05
AZUAY                      1     83,919      1.74      18%        1.08  14,138    22,747,236           5.2%         5.8%
BOLIVAR                    1     25,684      1.87       5%        1.11   6,047     9,729,384           1.6%         3.1%
CAÑAR                      1     21,232      1.80      19%        1.10   4,980     8,012,066           1.3%         2.8%
CARCHI              2.71828      31,798      1.73      10%        1.09   6,593    10,607,671           2.0%         2.0%
CHIMBORAZO                 1     61,340      1.79      11%        1.10  11,612    18,683,204           3.8%         5.8%
COTOPAXI                   1     52,806      1.84       8%        1.11  10,648    17,131,739           3.2%         4.2%
EL ORO                     1     69,503      1.76      21%        1.06  11,798    18,982,557           4.3%         4.6%
ESMERALDAS          2.71828      59,676      1.97      21%        1.14  12,921    20,789,846           3.7%         4.8%
GALAPAGOS           2.71828       2,008      1.77      15%        1.03     656     1,055,480           0.1%         1.2%
GUAYAS                     1    408,716      1.53      47%        1.07  45,488    73,189,645          25.1%        14.8%
IMBABURA                   1     49,039      1.74      21%        1.09   9,357    15,055,778           3.0%         3.9%
LOJA                2.71828      61,293      1.72       7%        1.09  11,129    17,906,147           3.8%         7.2%
LOS RIOS                   1     89,289      1.70      30%        1.11  15,477    24,902,678           5.5%         4.9%
MANABI                     1    166,487      1.68      29%        1.11  25,328    40,752,598          10.2%        10.4%
MORONA SANTIAGO     2.71828      20,156      1.84       3%        1.14   5,204     8,373,327           1.2%         1.8%
NAPO                2.71828      13,497      1.88       3%        1.11   3,629     5,838,844           0.8%         1.2%
ORELLANA            2.71828      14,356      1.86      14%        1.14   3,991     6,421,701           0.9%         1.0%
PASTAZA                    1      9,652      1.93       4%        1.09   2,718     4,372,418           0.6%         1.2%
PICHINCHA                  1    296,635      1.57      40%        1.05  34,542    55,577,648          18.2%        12.9%
SUCUMBIOS           2.71828      19,521      1.91      10%        1.12   5,009     8,059,162           1.2%         1.5%
TUNGURAHUA                 1     58,333      1.71      23%        1.07  10,281    16,541,713           3.6%         3.6%
ZAMORA CHINCHIPE    2.71828      13,386      1.91                 1.12   3,705     5,960,605           0.8%         1.4%
                              1,628,326     178%       30%       110% 255,251    410,691,447        100.0%       100.0%
      Resultados Fórmula
•   La fórmula calcula RAU05, en millones de dólares, equivalente a los
    recursos que deben asignarse a cada provincia en función de sus
    datos de población, matriculación y necesidades básicas educativas
    insatisfechas.
•   Adicionalmente la fórmula contempla un ajuste por “ruralidad” de la
    provincia (y otros factores de costo diferenciado, como es el caso
    del bono que se recibe en las provincias fronterizas).
•   Cada variable tiene una ponderación que rescata su peso en
    términos de la política de asignación. Por ejemplo, provincias con
    mayor población tendrán un requerimiento de recursos mayor que
    el resto. Esto explica el mayor requerimiento de recursos de las
    Provincias de Guayas y Pichincha.
•   Una vez analizados los distintos escenarios en términos de su
    aceptabilidad al interior de la Comisión y su costo financiero con
    los técnicos del MEF para su aplicación a través del Proyecto
    Básica Para Todos, se identificaron los parámetros antes
    presentados como la mejor distribución posible para el año 2005.
•   La implementación del escenario recomendado permitirá que tanto
    la política de reasignación de recursos en base a necesidades, como
    la voluntad gubernamental de emprender en dicha reforma no sean
    coartadas por movilizaciones y agitación social, especialmente de
    parte de los maestros, que podrían haberse generado por cambios
    bruscos en las asignaciones factibles de ocurrir de aplicarse la
    reasignación bajo la formulación vigente.
     Proyecto
Básica Para Todos

   A Octubre 2004
 Proyecto Básica para
        Todos
• OBJETIVO
  – Aumento de la Cobertura de la Educación Fiscal (MEC)
    correspondiente al primero a séptimo año de educación básica.
  – Mejorar la calidad de la educación básica a través de la
    renovación del personal docente en zonas rurales con miras a
    impactar sobre la equidad en la asignación de recursos.

• ESTRATEGIAS
  – Incrementar en un 10% las partidas docentes de “Básica”
    mediante la creación de un incentivo a la jubilación que permita
    reducir el número de maestros en edad de jubilar (más de 35
    años de servicio).
  – Utilizar el espacio fiscal de las partidas liberadas para
    contratar un número mayor de maestros (en una proporción de
    2,5 a 1, ) gracias al menor costo salarial promedio (cero pago de
    antigüedad) en los niveles inferiores de la estructura de
    escalafón.
  – Campaña nacional para difundir la existencia del incentivo,
    convocar a los maestros de reemplazo y aumento en las zonas
    determinadas, y proceso de capacitación a dichos maestros.
                            Presupuesto
                          Básica para Todos

ACTIVIDAD               TAREA                                             Recursos Humanos INSUMOS /   Cantidad Costo en dólares

1.- Supresión de partidas Convocatoria de los maestros de los distintos
de     los     profesores niveles
considerando,       edad, Campaña de Comunicación                                                                      1.000.000
tiempo de servicio y su Recepción de solicitudes
expresa     voluntad de Clasificaciones de solicitudes por niveles
separarse.                Elaboración cuadros- resumen
                        Elaboración de Normativa para aceptación de
                        renuncias
                        Elaboración de acuerdos de aceptación de
                        renuncias
                        Notificación a los interesados
                        Liquidación 3219 personas x US$ 10000                                                         32.190.000

  2.Reubicación de   Estudio y análisis de las necesidades            y
                     demandas de cada nivel educativo
    profesores de
                     Acuerdos de reubicación de profesores
 conformidad con las Solicitud a MEF la transformación de partidas.
  necesidades de y
                        Notificación a los interesados
 demandas de cada
                        Capacitación                                                                                   1.000.000
   nivel educativo.
3.- Transformación de
 partidas vacantes en
   cargos de quinta
    categoría para
      atender las
   necesidades del
       sistema.                                                                                                       34.190.000
                                      Cronograma Valorado
                                       Básica para Todos
                   (Proceso de Implantación de la Fórmula de Capitación)
                   Componente                       oct-04 nov-04 dic-04 ene-05 feb-05 mar-05 abr-05 may-05 jun-05 jul-05 ago-05 sep-05 oct-05 nov-05 dic-05
Campaña de Comunicación                                    USD 400.000                 USD 300.000
 Definición de campaña
 Selección de medios
 Lanzamiento de campaña
Convocatoria de los maestros
 Publicación en la prensa                                   USD 150.000   USD 150.000
 Comunicaciones a través de D. Provinciales
Revisión de pedidos y liquidaiones
 Recepción de solicitudes
 Clasificaciones de solicitudes
 Elaboración de cuadros resumen
 Elaboración de acuerdos
 Notificación a los interesados
 Liquidación a profesores beneficiados                USD 9.000.000                                                             USD 23.190.000
Reubicación conforme a necesidades
 Estudio y análisis de las necesidades y demandas
 de cada nivel educativo
 Elaboración de informe
 Acuerdos de reubicación de profesores
 Notificación a los interesados
 Creación de partidas en nuevas condiciones
Campaña de Capacitación
 Preparación cursos a nuevos maestros
 Cursos de capacitación profesores nuevos                                               USD 500.000                        USD 500.000

                                                          Costa
                                                          Juntos
                                                          Sierra
Sistema de
Información

A Octubre 2004
                                  EL SIIIE
                                              SIST. PLANIF. y
                     SIST. RRHH                 POLITICAS
Gobiernos Locales




                                                                Frente Social
                                    SINEC



                     SISTEMA                     SIST. ASIST.
                    COBERTURA                     ESCOLAR


                                     SIIIE
                       SIGEF          MEC          SIGOB

                        MEF        CLIENTES     PRESIDENCIA
    Avances en Construcción SIIIE
•   Contratación de Consultor Internacional para diseñar SIIIE

•   Elaboración de TORs para diseño e implementación de nuevo
    SINEC (Sistema Estadístico complementario a sistemas de
    cobertura y monitoreo de asistencia)

•   Conformación de un nuevo comité técnico coordinado por Unidad de
    Asesoría Económica para hacer seguimiento cercano al trabajo del
    consultor y supervisar el desarrollo e implementación del SIIIE.

•   Este nuevo comité técnico reemplaza al comité técnico aprobado en
    acuerdo ministerial Nº 1791, con fecha 13 de mayo del año 2004.

•   Revisión de la información entregada hasta el momento por el
    consultor internacional Juan Carlos Palafox y elaboración de un
    informe, respecto al trabajo desarrollado y cumplimiento de
    actividades de dicho consultor hasta el mes de octubre.

•   Planificación de una reunión entre el comité técnico y el consultor
    internacional.
   SISTEMAS DE MONITOREO Y VERIFICACIÓN DE
ASISTENCIA ESCOLAR Y DE MONITOREO DE METAS DE
        COBERTURA DE EDUCACIÓN BÁSICA

     •   Objetivo General.-
         Diseño y desarrollo de un Sistema de Monitoreo y Verificación de
         Asistencia Escolar y de un Sistema de Monitoreo de Metas de
         Cobertura, susceptibles de ser implementados como parte del
         diseño del nuevo sistema de información sobre acceso, eficacia y
         logro académico del sistema educativo en general (SIIIE).

     •   Avances.-
          – Análisis de la información de la dirección financiera para
            evaluar la existencia, calidad y estructuración de los datos.
          – Análisis de una muestra representativa de los archivos
            utilizados y procesados por parte de los analistas del área de
            presupuestos.

                   Nota: Recursos BID:STFS-MEC
SISTEMAS DE MONITOREO Y VERIFICACIÓN DE
  ASISTENCIA ESCOLAR Y DE MONITOREO DE
METAS DE COBERTURA DE EDUCACIÓN BÁSICA
– Cobertura: Sistema para Aplicación Informática de Fórmula
  (Presupuestación por Necesidades; anual). Asistencia Escolar: Sistema para
  Seguimiento (Modificación Presupuestaria) e Interrelación con Frente
  Social (BDH, PPS, SELBEN)

– Cobertura: Se inició el proceso de migración de datos contenidos en el
  sistema parcialmente desarrollado por la GTZ.

– Cobertura: Se entregó al área de presupuesto la información contenida en
  el formato Access a formato Excel, para proceder con el plan operativo de
  actualización de los documentos manuales.

– Ambos Sistemas: Una vez ingresada electrónicamente la información de
  personal docente y administrativo de educación básica y media por parte
  del MEC, se ha planificado el proceso de cruce de dicha información con las
  bases del Banco Central, MEF, Registro Civil y Migración.

– Cobertura: Análisis Técnico (Informático) de la primera fase de la
  metodología de asignación presupuestaria y evaluación general de los
  componentes de la segunda fase de dicha metodología.

– Cobertura: Identificación de posibles variables que a futuro podrían ser
  incorporadas a la metodología de asignación presupuestaria para su
  parametrización informática (fase 2).
SWAP-Educación

   2005-2009
       Propuesta para un
      Primer Alineamiento
     Equidad:                             Calidad:
Fortalecimiento del                   Descentralización
rector de polìticas                    administrativa,
      (MEC)                             financiera y
                                         pedagógica


                    Cobertura:
                  Racionalización
                presupuestaria y de
                 recursos humanos
Acciones Prioritarias
                        SECTOR EDUCATIVO
     FINANCIAMIENTO EXTERNO CON ORGANISMOS INTERNACIONALES


                                                             Cobertura:
  BM -Cobertura con                                    Racionalización del
                        Aprob: 50M (CAS)
       Calidad-                                     presupuesto y aumento de
 Racionalización RRHH                                  recursos humanos.
       (Fondos)                                       Fondo de Jubilación y
                        Des 05 MEF: 00 Mill               Capacitación
                        Des 05 MEC: 10 Mill



                        Aprob: 80M (SWAP)                     Equidad:
   BID -Equidad-        (Dos tramos 40M)               Ampliación de redes
   Fortalecimiento                                     escolares rurales y
    MEC y Redes                                        fortalecimiento del
    (Ayud. Mem.)                                         MEC (rector de
                        Des 05 MEF: 10 M
                                                              polìticas)
                        Des 05 MEC: 10 M



                                                               Calidad:
                        Aprob: 40M (ex-MOP)
   CAF -Calidad-                                      Infraestructura para la
    Contraparte                                         Descentralización
 BID y BIRF y Fondo                                           Educativa.
  Descentralización                                   2005: Municipios Piloto
       (FAP)            Des 05 MEF: 10 Mill
                        Des 05 MEC: 10 Mill


           Aprobaciones 2004-2009:            US$ 170 Mill
           Nuevas Aprobaciones 2004-2009:     US$ 130 Mill
           Desembolsos 2005:
            Espacio MEF (comunicado):          US$ 20 Mill
            Espacio Requerido MEC:             US$ 30 Mill
             Espacio Presupuestario
                  2005-2010
                      Escenario Actual y Pasivo                                         Escenario Actual y Activo
                            2005     2006    2007   2008   2009                               2005     2006    2007   2008   2009
PIB (M$)                 33.000    35.009 37.140 39.401 41.799    PIB (M$)                 33.000    35.009 37.140 39.401 41.799
Supuesto: TCRA PIB                   3,5%   3,5%   3,5%   3,5%    Supuesto: TCRA PIB                   3,5%   3,5%   3,5%   3,5%
Supuesto: Inflación        2,9%      2,5%   2,5%   2,5%   2,5%    Supuesto: Inflación        2,9%      2,5%   2,5%   2,5%   2,5%
Presup Estado (M$)        7.343     7.790  8.264  8.767  9.301    Presup Estado (M$)        7.343     7.790  8.264  8.767  9.301
PGE/PIB                   22,3%     22,3% 22,3% 22,3% 22,3%       PGE/PIB                   22,3%     22,3% 22,3% 22,3% 22,3%
Supuesto: PEduc/PIB        2,8%      2,9%   2,9%   2,9%   2,9%    Supuesto: PEduc/PIB        2,8%      2,9%   2,9%   2,9%   2,9%
Presup Educ (M$)            927     1.015  1.077  1.143  1.212    Presup Educ (M$)            927     1.015  1.077  1.143  1.212
Supuesto: PPer/PEdu       89,3%     89,3% 89,3% 89,3% 89,3%       Supuesto: PPer/PEdu       89,3%     84,9% 83,5% 82,0% 80,6%
Presup Pers Ed (M$)         827       906    961  1.020  1.082    Presup Pers Ed (M$)         827       862    899    937    977
Maestros (M)               0,13      0,13   0,13   0,13   0,13    Maestros (M)              0,136     0,137  0,138  0,139  0,140
Sueldo Prom Mes ($)         530       581    616    654    694    Sueldo Prom Mes ($)         507       525    543    562    582
TCRA Sueldo                          7,1%   3,6%   3,6%   3,6%    TCRA Sueldo                          1,0%   1,0%   1,0%   1,0%
Otros Gastos Corr             48        49     50     51     53   Otros Gastos Corr             48        49     50     51     53
Gastos de Inversión          52        60     66     71     78    Gastos de Inversión          52       104    128    154    183
Aumento                                  8      5      6      6   Aumento                                52     24     26     28
Aumento Acumul                           8    14     20     26    Aumento Acumul                         52     76    102    131
Reforma Sectorial, Fase A: ¿Armonización y Alineamiento?
                      ESTADO
                                     Unidad y
                                     Equidad
                            ¿BIRF?              BID           10% FEIREP
                            2A                  3A                 2A
                                 Fortalecim.          Aumentar
                Calidad          Min. Educ.           Cobertura
                                                      En Básica
                                                             MEC,
                                                     BID
                               Fortalecimiento               MEF,
                                                5A
                              De Redes y Centro              STFS,
                                  en el Aula                 BID,
                                                             ¿BIRF?
                                             CAF              1A
                                                4A
                                 Fondo de              Optimizar
                Políticas        Descentra-             Uso de
      ESTADO                      lización             Recursos
                                            DONANTES
                                                3A
    Política                         Sociedad                           Economía
               COMUNICACION                     COMUNICACION
    BID
18/Octubre/2004
         Temas Iniciales
•   Monto: 80 millones
•   2 fases de 40 millones cada una
•   Gatilladores: Por Definir
    –   Redes Amigas, 2da. Fase (más rápido)
    –   Cobertura(2 a 7)
    –   Fortalecimiento MEC
     Preguntas en Calidad
•   Intervenciones
•   Medición
•   Materiales y textos
•   Curricular (Básica vs. Primaria)
•   Capacitación docente
   Solicitud Ministro
• Fortalecimiento del MEC
          - Participación   en
  proceso
          - Sistema de Información
          - Rendición de cuentas
• Fortalecimiento Financ./Admin.
  Acuerdo: Enfoque,
INTEGRAL y DECIDIDO
 Capacitación MEC: INDES (Proyectos y otros)
 SWAP: CAF+BID+BIRF
 Estudios SWAP: solicitud al FOE
    Preguntas para pasos
         siguientes:
•   Cuál es el Diagnóstico?
    (Assessment)
•   Cuál es la Visión? Posición Gobierno?
•   Capacidades de aumentar cobertura
    en 20 años?
•   Existe capacidad sobre fondos
    financieros?
•   Prácticas nacionales sobre compras
    gubernamentales?
Banco Mundial

  19/Oct/2004
        Banco Mundial
•   SWAP
•   Donación Japonesa
•   Programático
•   (Experto en Swaps)
     Acuerdos MEC
– VideoConferencia (jueves 26 Oct
  15h00)
– Grant (Assesment) US$ 220 mil
– Acuerdo sobre apoyo en reorganización
  de RRHH del Sistema
– Hacer ayuda memoria: MEF, STFS,
  MEC, BID y BIRF
          Base para SWAP
•   Proyecto Básica para todos (grados 1 a 7)
•   Universalización Grado 1
•   Capacitación Docente: REDES y otros
•   Calidad:
    –   Currículo
    –   Agenda Calidad
    –   Evaluación Docente (supervision)
    –   Concesiones: Fiscomisionales
    –   Supervisión. ¿Descentralización?
     OPERACIÓN SOBRE
    RECURSOS HUMANOS
•   8 millones de $        •   Jubilaciones
•   15 millones de $       •   Nocturnos
•   4 millones de $        •   Básica
•   30 millones de $       •   Planta Central

TOT: 57 millones de
  $
    Fuera de Swap: CAF, BIRF, BID
    En SWAP y RRHH, No reembolsable 30K
    (Assessments)
    Interrelación con CAF y
             BID
• CAF:       Infraestructura: calidad DZ
             (40 millones de $)
•   BID:     (Redes (Sistema) +
             Fortalecimiento del MEC)
•   Calidad y Equidad: BID
•   Cobertura: BIRF
•   Banco Mundial: Cobertura
•   Calidad: Equipos Locales de Apoyo Técnico
    (BIRF+BID+CAF)
 2da Fase BIRF: Calidad
• 2006 en adelante
• Aprox: 4 millones de $
• BIRF: COBERTURA (1era FASE)
        CALIDAD (2da FASE)
                  Estudio: Richard Moore
         Assessment
En Quito Acordar Tiempos
BID: 4 años / 2 fases de 2 años
BIRF: 4 años / 4 fases de 1 año
CAF: Revisar con CAF

				
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posted:11/26/2011
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