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Nueva visión estratégica sobre el
ambiente en el Perú: La Política
Nacional del Ambiente
Manuel Ernesto Bernales Alvarado
Presidente del Consejo Nacional del Ambiente
6 de Junio de 2007
La realidad nacional de lo ambiental
- Política: El modelo peruano según la Constitución es el del desarrollo sostenible
lo que implica una relación ambiente-economía que es esencial e inobjetable. La
Política de EstadoNº 19 del Acuerdo Nacional hace referencia al tema ambiental,
pero el discurso no se traduce en el proceso de diseño y toma de decisiones donde
la variable ambiental si acaso está presente, es marginal.
- Institucional: Plano institucional sumamente fragmentado, con autoridades con
roles de juez y parte y con manifiestos conflictos de interés entre ellas.
- Panorama normativo: Confuso, saturado en ciertos temas, con vacíos y
contradicciones importantes en otros, lo que da como resultado inseguridad
jurídica, falta de predictibilidad e incremento de los costos de transacción y del
riesgo país.
- Social y económica: Emergencia de conflictos sociales, gran parte con una base
ambiental. Pérdida de posibilidades de captación de inversiones y/o de recursos de
fuentes de cooperación. Disminución del PIB en 4% por degradación ambiental y
pérdidas productivas significativas.
El aspecto internacional de lo ambiental
• Está en todos los tratados de comercio e inversión y es
condición para los préstamos financieros y TLCs.
• Es parte de la estrategia de desarrollo de todos los países en
desarrollo y de una buena parte de los países en desarrollo.
• Se reconoce ya ampliamente que no es una barrera al
desarrollo y al comercio y antes bien lo promueve.
• Es rentable tanto a nivel macro como micro.
¿Y cómo está la calle?:
El ambiente en la opinión pública
• ¿Qué tan importante es para Ud. el problema de la
conservación del medio ambiente?
- Muy importante: 88%
- Importante: 10%
Fuente: Estado de la Opinión Pública: Medio Ambiente. Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad
Católica del Perú. Mayo de 2007.
• ¿Cuánto le preocupa la situación del medio ambiente
en el Perú?
- Mucho: 34.3%
- Bastante: 56.1%
Fuente: Barómetro Social – III Encuesta Anual sobre Medio Ambiente. Grupo de Opinión Pública de la Universidad
de Lima. Sábado 26 y Domingo 27 de Mayo de 2007.
Hacia la efectiva sostenibilidad en el Perú
• La variable ambiental debe ser reconocida no sólo en el
discurso, sino constituir una verdadera prioridad de política de
estado.
• Debe migrarse del modelo economicista al modelo de
desarrollo sostenible en consistencia con lo señalado en nuestra
Constitución.
• Debe unificarse el conducto decisorio ambiental e
independizarlo del interés sectorial, fortaleciendo el rol
regulador, fiscalizador y sancionador de la autoridad nacional
ambiental a fin de que puede ejercer efectivamente sus
funciones y garantizar un marco ambiental coherente.
La visión geopolítica
Equidad: Igualdad de
oportunidades para las
personas
DESARROLLO HUMANO:
*Defensa de la Vida Sostenibilidad:Que las
oportunidades sean
transferidas a las
generaciones futuras.
Potenciación: Que la
persona participe del
proceso de desarrollo
y se beneficie
de él
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL:
*Biodiversidad, conocimientos
tradicionales y multiculturalidad
Política Nacional del Ambiente
Principios
• El desarrollo humano, considerado como defensa de la
vida, con sus componentes de: a) Equidad, con igualdad de
oportunidades para todos; b) Sostenibilidad, considerando
que las oportunidades sean transferidas a las futuras
generaciones y; c) Potenciación, en el sentido que la persona
participe del desarrollo y se beneficie de él.
• Seguridad y defensa nacional no militar, protegiendo la
biodiversidad y revalorando los conocimientos tradicionales
y la multiculturalidad.
Política Nacional del Ambiente
Fines
• Mejoramiento de los niveles de desarrollo y seguridad
humana, especialmente de la población más vulnerable y la
más pobre.
• Instauración de una nueva ética nacional basada en el
respeto a la vida y la naturaleza, de la que el ser humano es
parte.
• Autoridad Ambiental descentralizada: nacional, regional y
local.
• Fortalecimiento del rol rector de la Autoridad Ambiental.
• Fortalecimiento de las acciones de la Defensa Nacional no
militar.
Política Nacional del Ambiente
Objetivo General
Mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del país, mediante la prevención,
protección y recuperación del ambiente y sus
componentes, la conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.
(Ley 28611, Art. 9º, Ley General del Ambiente).
Política Nacional del Ambiente
Objetivos Centrales
Objetivo 1
Prevenir y reducir los daños a la salud de las personas y a la
economía nacional derivados del deterioro de los recursos
naturales y del ambiente en general.
Objetivo 2
Conservar y aprovechar en forma sostenible los recursos
naturales y la diversidad biológica, en el marco de una gestión
territorial y marino-costera adecuada.
Objetivo 3
Promover negocios ambientalmente sostenibles, articulados con
los mercados nacionales e internacionales, dentro de una
zonificación territorial económica ecológica.
Política Nacional del Ambiente
Objetivos de Soporte
Objetivo 4
Apoyar a adaptar y desarrollar la ciencia, tecnología e innovación
en las aplicaciones ambientalmente sostenibles y valorar los
conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales.
Objetivo 5
Crear una cultura y ciudadanía ambiental solidaria y responsable.
Objetivo 6
Fortalecer la Autoridad Ambiental Nacional, dentro y fuera del
país.
Objetivo 7
Integrar la dimensión externa en la política ambiental nacional.
Estrategia Operacional
1. El ambiente como prioridad nacional:
- La matriz energética y el uso del gas natural;
- El cambio climático y sus consecuencias;
- Biodiversidad, multiculturalidad, conocimientos tradicionales y
recursos geneticos;
- Amazonía, bosques naturales, desarrollo productivo y ecoturismo;
- Costa maderable;
- Tala Ilegal;
- Lago Titicaca;
- Excelencia ambiental en megaproyectos.
2. Reestructuración institucional.
3. Incremento presupuestal.
Autoridades sectoriales
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
INRENA/MINAG
Autoridades con competencia transectorial
DNT/MINCETUR
INRENA / Recursos naturales
CONAM Coordinación
No regula DICAPI/MINDEF
DIGESA / Salud ambiental
No fiscaliza
Vivienda / Ambiente urbano No otorga licencias DGAAM/MINEM
Coordinación DGAAE/MINEM
DICAPI / Aguas marítimas y continentales
Coordinación DGASA/MTC
Reguladores/Fiscalizadores Ordenamiento Territorial
DGAAP/PRODUCE
OSINERGMIN DICAPI GORE Amazonas Mun. Prov. Cusco
DAAI/PRODUCE
GORE Ica Mun. Prov. Lamas
OSITRAN DAAI
DMA/RR.EE.
GORE Lima Mun. Prov. Ilo
OSINFOR DIGESA
DIGESA/SALUD
GORE Puno Mun. Dist. Ite
INRENA DGASA
OMA/VIVIENDA
DGAAP OMA GORE Ucayali Mun. Dist. Echarate
El Modelo Concentrador: Hacia el Ministerio del Ambiente
Presidente de
la República Presidencia del
Consejo de Ministros
Consejo Nacional del Ambiente
El Presidente Ejecutivo (con rango de
Ministro) preside el CONAM, el cual incluye
entre sus miembros a los Ministros de: 1)
Secretaría Agricultura, 2) Comercio Exterior y Turismo,
Técnica 3) Economía y Finanzas, 4) Educación, 5)
Energía y Minas, 6) Defensa, 7) Interior, 8)
Mujer y Desarrollo Social, 9) Producción, 10)
Relaciones Exteriores, 11) Salud, 12) Trabajo,
13) Transportes y Comunicaciones y 14)
Vivienda, Construcción y Saneamiento Consejo Consultivo
CONAM lo preside y lo
Unidades conforman representantes de los
Funcionales siguientes estamentos: a)
Academia, b) Ciencia y
Organos de Apoyo Tecnología, c) Empresa, d)
y Asesoramiento Sociedad civil organizada y
Comunidades campesinas y
nativas
Jerarquía Coordinación
El Modelo Regulador: ¿OSIAMBIENTE?
C.A.T
Presidencia
Tribunal
Ambiental
C.C.R
Gerencia de Control
Secretaría
Institucional
Técnica
C.C.C
Secretaría General
Org de Apoyo y Adm Direcciones Funcionales
Org. Desconcent.
Función Función Función Función
Administrativa Regulatoria Consultiva Contenciosa
¿Y cómo está la calle?:
El ambiente en la opinión pública
• ¿Qué institución debería tener el papel más
importante en la lucha por preservar el ambiente?
- El Gobierno Nacional: 35%
- Los Gobiernos Regionales y Municipales: 42%
Fuente: Estado de la Opinión Pública: Medio Ambiente. Instituto de Opinión Pública de la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Mayo de 2007.
• ¿Quién debería solucionar los problemas ambientales
en el Perú?
- El Gobierno: 30.1%
- Las Municipalidades: 26.4%
- El Consejo Nacional del Ambiente: 20%
Fuente: Barómetro Social – III Encuesta Anual sobre Medio Ambiente. Grupo de Opinión Pública de la
Universidad de Lima. Sábado 26 y Domingo 27 de Mayo de 2007.
Variables macro e indicadores ambientales
Variables 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Gasto Ambiental (en millones) 243.61 374.74 250.8 306.73 346.67 288.38 243.5
Presupuesto Gob. Nac. (en millones) 21,862 22,156 23,723 22,370 33,165 33,829 38,289
PBI (en millones) 173,195 183,556 187,250 199,570 205,393 206,646 248,176
Población (miles) 24,824 25,208 25,598 25,994 26,396 26,805 27,129
Gasto ambiental per cápita 9.81 14.87 9.80 11.80 13.13 10.76 8.98
PBI per cápita (soles reales base 2005:100) 87.34 87.85 86.54 90.66 89.85 85.87 100.00
Gasto ambiental vs gn 1.1% 1.7% 1.1%
Fuente: Nelson Shack. Avanzando hacia la cuantificación del gasto 1.4% 1.0% 0.9%
público medioambiental de las 0.6%
entidades del gobierno nacional. Banco Mundial-CONAM. Julio, 2006.
gasto ng vs pbi 12.6% 12.1% 12.7% 11.2% 16.1% 16.4% 15.4%
Presupuesto: Insuficiente respecto a la tarea
Institución Presupuesto Porcentaje que
(2006) representa el ppto.
CONAM
Consejo Nacional del Ambiente 10,021,953 100%
Proabonos – Ministerio de Agricultura 10,000,000 100.22%
Municipalidad Distrital de Paucarpata (Arequipa, Arequipa) 11,031,335 90.85%
Tribunal Constitucional 13,461,672 74.45%
Gobierno Regional Tumbes 15,045,713 66.61%
Comisión Nacional para la Promoción de las Exportaciones 17,430,589 57.50%
Defensoría del Pueblo 21,094,045 47.51%
Municipalidad Distrital de San Marcos (Ancash) 36,779,573 27.25%
Agencia Peruana de Cooperación Internacional 38,246,576 26.20%
Despacho Presidencial 38,559,464 25.99%
Municipalidad Provincial de Jaén (Cajamarca) 40,148,743 24.96%
Municipalidad Distrital de Echarate (Cusco) 76,766,717 13.06%
Jurado Nacional de Elecciones 78,091,657 12.83%
Gobierno Regional Moquegua 78,395,089 12.78%
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía 108,819,000 9.21%
Ministerio de la Producción 116,847,584 8.58%
Proinversión – Ministerio de Energía y Minas 131,288,889 7.63%
Municipalidad Provincial del Callao (Callao) 135,138,809 7.42%
Ministerio de Energía y Minas 339,717,404 2.95%
Ministerio de Defensa 3,652,785,529 0.27%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Portal de Transparencia Económica - Ministerio de Economía y Finanzas. (www.transparencia-
economica.mef.gob.pe).
