Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale
POLITIQUE DE L’EDIFICATION DE VERITABLES SOCIETE
ET ECONOMIE DE L’INFORMATION EN AFRIQUE
CENTRALE – HORIZON 2025
TABLE DES MATIERES
I. PRESENTATION SUCCINCTE DE LA CEEAC ...................................................................... 4
II. VISION DE L’AVENIR ET ENJEUX MAJEURS .......................................................................... 4
III. ENJEUX MAJEURS ....................................................................................................................... 5
3.1 L’enjeu infrastructurel ................................................................................................................... 5
3.2 L’enjeu économique ..................................................................................................................... 6
3.3 L’enjeu social ................................................................................................................................ 6
3.4 Les enjeux culturel et linguistique ................................................................................................ 7
IV. CONTEXTE ..................................................................................................................................... 7
4.1 Evolution de la politique sectorielle .............................................................................................. 7
4.1.1 La politique régionale de développement des Télécoms/TIC des indépendances à la
création de la CEEAC ....................................................................................................................... 7
4.1.2 Place du développement du secteur des télécommunications/TIC dans l’action de la CEEAC
de sa création en 1983 à ce jour ..................................................................................................... 8
4.1.3 Evolution des politiques nationales ........................................................................................... 8
4.2 Constats et tendance majeurs..................................................................................................... 10
4.3 Attentes des parties prenantes ................................................................................................... 10
4.4 Principaux atouts pas encore suffisamment valorisés ................................................................ 11
4.4.1 Atouts politiques .................................................................................................................. 12
4.4.2 Atouts législatifs et réglementaires...................................................................................... 12
4.4.3 Atouts techniques et opérationnels ..................................................................................... 12
4.4.4 Atouts économiques et financiers........................................................................................ 12
4.4.5 Sur le plan de la coopération internationale et régionale................................................... 12
4.4.6 Sur le plan de la formation ................................................................................................... 13
V. JUSTIFICATIONS D’UNE POLITIQUE REGIONALE ET DE NOUVELLES POLITIQUES
NATIONALES...................................................................................................................................... 13
5.1 Résultats de la réforme engagée dans les années 90 ................................................................. 13
5.2 Affections causées aux parties prenantes par le déficit en moyens et services haut débit ....... 13
5.3 Problèmes à résoudre ................................................................................................................. 15
1
VI. ANALYSE DE LA SITUATION.................................................................................................... 16
6.1 Les Causes fondamentales .......................................................................................................... 16
6.1.1 La gouvernance sectorielle ................................................................................................... 16
6.1.2 Cadre réglementaire et régulation ....................................................................................... 16
6.1.3 Cadre institutionnel .............................................................................................................. 16
6.1.4 Les infrastructures et les réseaux, surtout les réseaux des opérateurs historiques ............ 17
6.1.5 L’environnement .................................................................................................................. 17
6.1.6 Financement ......................................................................................................................... 17
6.1.7 La coopération internationale et régionale.......................................................................... 18
6.1.8 La formation et la recherche ................................................................................................ 18
6.1.9 La gestion des données et des informations ........................................................................ 18
6.1.10 Choix stratégiques de développement des réseaux .......................................................... 18
6.2 PRINCIPALES CAUSES FONDAMENTALES A ERADIQUER D’ICI A 2015 ........................................ 18
6.3 Forces, faiblesses de la CEEAC, opportunités qu’elle a à saisir et menaces auxquelles elle doit
faire face ............................................................................................................................................ 19
VII. STRATEGIES............................................................................................................................... 19
7.1 Rappel de l’objectif de développement de la CEEAC .................................................................. 19
7.2 Objectifs visés par la politique régionale des TIC de la CEEAC .................................................... 20
7.2.1 Objectif de développement du secteur................................................................................ 20
7.2.2 Objectifs spécifiques............................................................................................................. 20
7.3 Axes stratégiques de la politique .......................................................................................... 21
7.3.1 La création/renforcement d’un environnement propice à l’attrait des investisseurs et
favorable à l’innovation dans le secteur ....................................................................................... 22
7.3.2 La mise en place des infrastructures large bande ................................................................ 22
7.3.3 Généralisation de l’accès au haut débit ............................................................................... 23
7.3.4 Développement des applications et des contenus .............................................................. 23
7.3.5 : Renforcement des capacités par la formation professionnelle en ligne et la recherche-
développement en TIC .................................................................................................................. 23
7.3.6 : Amélioration de l’implication des parties prenantes au développement des TIC ............. 24
2
VIII. RISQUES ..................................................................................................................................... 24
IX. FEUILLE DE ROUTE ET MISE EN OEUVRE DE LA POLITIQUE REGIONALE .............. 25
9.1 Mise en œuvre de la politique régionale .................................................................................... 25
9.2 Un cadre institutionnel approprié ............................................................................................... 26
9.2.1 Création de l’Unité de coordination de la mise en œuvre ................................................... 26
9.2.2 Création d’un Comité technique de suivi et d’évaluation .................................................... 26
9.2.3 Création d’un Conseil régional des TIC ................................................................................. 26
9.3 Documents de planification ........................................................................................................ 27
9.4 La promotion de la politique régionale ....................................................................................... 27
X. SUIVI ET EVALUATION ............................................................................................................... 28
10.1 Nécessité de suivi et d’évaluation ............................................................................................. 28
10.2 Modalités de suivi et d’évaluation ............................................................................................ 28
10.3 Niveaux d’intervention .............................................................................................................. 29
10.4 Un tableau de bord de la mise en œuvre de la politique et de ses effets tangibles ................. 29
ANNEXES................................................................................................................................................ 30
Annexe 1: Les principes directeurs de la politique régionale des TIC ............................................... 31
Annexe 2 : Comment un meilleur développement des TIC peut contribuer à la réalisation des
Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) ................................................................... 35
Annexe 3 : Liste des actions .............................................................................................................. 37
Annexe 4 : Esquisse des stratégies .................................................................................................... 45
3
POLITIQUE DE L’EDIFICATION DE VERITABLES SOCIETE
ET ECONOMIE DE L’INFORMATION EN AFRIQUE
CENTRALE
I. PRESENTATION SUCCINCTE DE LA CEEAC
La Communauté Economique des Etats d’Afrique Centrale (CEEAC), l’une des
communautés économiques régionales (CERs) de l’Union Africaine créée en 1983, regroupe
dix (10) pays à savoir : Angola, Burundi, Cameroun, Congo, Gabon, Guinée Equatoriale,
République Centrafricaine, République Démocratique du Congo, Sao Tomé et Principe et
Tchad. Leur répartition linguistique est la suivante : sept (07) pays francophones (Tchad,
Cameroun, Gabon, République Centrafricaine, République du Congo, République
Démocratique du Congo et Burundi), deux (02) pays lusophones (Sao Tomé et Principe et
Angola) et un pays hispanophone (Guinée Equatoriale).
Les dix (10) pays couvrent une superficie de plus 6,6 millions de km² et comptent une
population totale d’environ 131 millions d’habitants, avec plus de 50% de jeunes, et
disposent d’un fort potentiel touristique. Leurs économies dépendent, pour une large part,
des ressources minérales et des cultures commerciales. Le PIB par habitant est d’environ
1225 Dollars des Etats Unis d’Amérique. Le niveau des échanges commerciaux officiels
entre les pays de la région est très faible.
II. VISION DE L’AVENIR ET ENJEUX MAJEURS
Pour la réalisation de la Vision communautaire d’une « Afrique centrale stable, prospère,
solidaire, économiquement et politiquement unie » la CEEAC a défini des axes
prioritaires d’action parmi lesquels figure le développement des télécommunications/TIC qui
sont des infrastructures de base de véritables société et économie de l’information. Cette
vision se traduit dans le secteur des télécommunications/TIC par l’engagement
communautaire suivant : « En 2025, tous les citoyens de l’Afrique centrale seront fiers
de jouer pleinement leur rôle dans la société mondiale de l’information et l’économie
numérique mondiale ».
Cet engagement, qui reflète, pour l’essentiel, les orientations de la Déclaration du Sommet
Mondial de la Société de l’information (SMSI) tenu en 2005, repose sur les principes
directeurs suivants :
• L’accès aux services de base est un droit humain ;
• Les TIC sont à la fois des biens sociaux (pour la satisfaction des besoins
fondamentaux) et des biens économiques (dans ses usages concurrentiels);
• La définition et la mise en œuvre de la politique des télécommunications/TIC doivent
se fonder sur une approche participative, impliquant les gouvernements, le secteur
privé, la société civile, les opérateurs et les organisations et institutions
internationales partenaires;
• De nos jours, les TIC constituent l’un des plus importants facteurs de développement.
4
Aussi, cet engagement s’appuie-t-il sur cinq orientations stratégiques majeures :
• L’aménagement du territoire : la couverture totale du territoire en infrastructures large
bande;
• L’accès/service universel : la couverture totale de la population en moyens et
services de qualité à prix compétitifs;
• Le développement humain : aptitudes à l’utilisation des TIC par tous;
• Le renforcement de la coopération régionale et internationale;
• Le renforcement de la libre entreprise et du partenariat public privé.
Outre les cinq principes directeurs et les cinq orientations stratégiques ci-dessus énoncés,
l’engagement sectoriel est précis par un objectif majeur à atteindre : Assurer la
couverture, à l’horizon 2025, de plus de 95% de la population de l’Afrique centrale en
moyens et services haut débit à prix compétitif.
III. ENJEUX MAJEURS
De nos jours, qu’il s’agisse de l’Administration publique, de la Santé publique, de
l’Education, de la Formation professionnelle, du Commerce que de la mise en oeuvre des
politiques de développement en milieu rural, le rôle des Télécommunications/TIC est crucial.
La santé en ligne et l’éducation en ligne donnent la possibilité aux populations d’accéder à
de meilleurs soins et à une meilleure éducation ; les Petites et Moyennes Entreprises et les
Artisans, par le biais du commerce en ligne, peuvent atteindre des marchés dont l’accès leur
était autrefois impossible. La mise en œuvre du Gouvernement en ligne a permis à plusieurs
pays dans le monde, en général, et en Afrique en particulier, non seulement d’améliorer la
qualité des transactions de Gouvernement à Gouvernement, de Gouvernement à
Entreprises et de Gouvernement à Citoyens, mais aussi et surtout de réduire notablement
les charges de fonctionnement des administrations et institutions publiques.
La société de l’information, puisque c’est d’elle qu’il s’agit, repose sur un accès généralisé
aux TIC. Cet accès généralisé n’est possible qu’avec la disponibilité en tout temps et en tout
lieu des infrastructures de télécommunications/TIC appropriées et de qualité, des citoyens et
des travailleurs aptes à l’utilisation des TIC et d’un environnement favorable à l’innovation et
propice à l’attrait des investissements privés.
L’accès des entreprises, des populations urbaines et rurales de l’ensemble des pays de
l’Afrique centrale aux moyens/services de Télécommunications/TIC à des tarifs abordables
est l’enjeu majeur qui se décompose dans les dimensions infrastructurelle, économique,
sociale, linguistique et culturelle.
3.1 L’enjeu infrastructurel
De nos jours, dans la compétition entre les pays du monde en vue de l’attrait des
investisseurs et des touristes, seuls ceux qui disposent des infrastructures appropriées, dont
celles de télécommunications/TIC, tirent mieux leur épingle du jeu.
5
Plus de 10 ans après l’entrée du premier opérateur privé sur le marché de la téléphonie
mobile en Afrique centrale, moins de 5 % du territoire de l’Afrique centrale est couvert par les
infrastructures large bande et moins de 5 % de la population est couverte par les
moyens/services haut débit.
C’est pour ces raisons, et bien d’autres encore, que l’établissement des infrastructures large
bande desservant au moins tous les chefs-lieux de région et département est, pour la
CEEAC, l’un des défis majeurs à relever.
3.2 L’enjeu économique
Il est dorénavant possible, même dans un petit pays, de ne plus succomber à l’étroitesse du
marché domestique. Tous les types d’entreprises peuvent profiter des perspectives offertes
par les TIC. Les pays de l’Afrique centrale ont à se préparer en vue de leur intégration
harmonieuse dans l’espace immatériel de production et d’échanges des biens et des
services.
A l’instar des pays de l’Afrique du Nord et de certains pays de l’Afrique australe et de l’Ouest,
les pays de l’Afrique centrale aspirent à participer pleinement à la mise en place des
services, des contenus et des entreprises leur permettant de participer pleinement à la
nouvelle économie. Le tourisme culturel représente un vecteur du progrès des pays de
l’Afrique centrale. L’accès à l’Internet est l’une des clefs de ce progrès.
Beaucoup de régions africaines cherchent avec succès à utiliser judicieusement l’Internet
pour accroître leur développement économique et la création d’emplois. Elles reconnaissent
la nécessité de bâtir une nouvelle et solide économie de l’information et du savoir. Si la
région Afrique centrale ne s’engage pas résolument sur cette voie, elle sera abandonnée en
gare.
3.3 L’enjeu social
La société de l’information et l’économie numérique sont déjà des réalités dans la plupart
des pays industrialisés. Plusieurs pays africains ont déjà pris le train de l’édification de
véritables société et économie de l’information. L’Afrique centrale ne saurait se soustraire à
ce mouvement. Mais elle se doit de bien faire la bonne chose.
Dans une société mondiale où l’information a pris une très grande importance, il devient
essentiel pour l’Afrique centrale de s’assurer que la richesse d’information rendue disponible
par l’Internet sera accessible au plus grand nombre et non seulement aux mieux nantis ou
aux habitants des grandes villes. L’accès équitable suppose une aptitude à l’utilisation des
TIC. L’Internet offre à toutes les régions de l’Afrique centrale une occasion de rallier la
communauté mondiale. L’Internet contribuera à l’affirmation de la richesse et de la diversité
sociale de l’Afrique centrale à condition que les hommes et femmes de l’Afrique centrale
acquièrent les aptitudes d’utilisation nécessaires.
Par ailleurs, quand on imagine les effets possibles de l’Internet sur différents problèmes de
société tels que la sous scolarisation de certaines régions, la désertion des régions rurales,
la prestation des services publics aux citoyens, l’accès au savoir et à la culture,
l’aménagement du territoire ou la formation professionnelle, de grandes ambitions sont
permises à l’Afrique centrale. Les TIC sont un moyen qui, mis au service de tous les peuples
6
de l’Afrique centrale, peut offrir de nouvelles solutions à plusieurs situations qui semblent
aujourd’hui confinées à l’impasse.
L’enjeu principal consiste alors à planifier intelligemment l’adaptation du citoyen de l’Afrique
centrale, des établissements scolaires, des milieux hospitaliers et des autres services publics
aux possibilités de l’Internet.
3.4 Les enjeux culturel et linguistique
L’Afrique centrale fait des langues nationales et de la principale langue de communication
sur l’Internet, l’anglais, un enjeu précis. Il s’agit, pour les gouvernements des Etats membres
de faire en sorte que tous les citoyens de l’Afrique centrale puissent, par l’Internet, s’instruire,
travailler, se divertir et faire des affaires en français, en anglais, en portugais, en Espagnol et
en langues nationales africaines.
L’Internet permet aux cultures de l’Afrique centrale de disposer désormais d’un rayonnement
planétaire. Ce faisant, l’on devrait non seulement s’assurer que la richesse du patrimoine
culturel est visible sur l’Internet, mais aussi repenser les stratégies de promotion culturelle et
touristique.
Il faut surmonter les difficultés prévisibles des langues de l’Afrique centrale à s’approprier les
nouveaux outils de communication. Ainsi, les défis auxquels l’Afrique centrale doit faire face
sont de produire des contenus en français, en Espagnol, en anglais, en portugais et en
langues de l’Afrique centrale. De ces contenus dépendra l’intérêt de l’ensemble des citoyens
de l’Afrique centrale pour les TIC.
De ce qui précède, il apparait clairement que la priorité des priorités doit être accordée au
développement des infrastructures large bande en raison de leur impact sur l’accélération du
développement et de la modernisation des autres secteurs d’activités.
En dépit de leur désengagement dans l’exploitation, les Etats doivent avoir un engagement
fort en faveur de l’établissement des réseaux haut débit et contribuer substantiellement à
leur investissement.
IV. CONTEXTE
4.1 Evolution de la politique sectorielle
4.1.1 La politique régionale de développement des Télécoms/TIC des
indépendances à la création de la CEEAC
Cette période a été essentiellement marquée par la prise en compte, par les Etats, des
recommandations des organisations internationales, principalement celles de l’Union
Internationale des télécommunications.
Au niveau sous-régional on relève :
la création de l’Union Douanière et Economique de l’Afrique Centrale (UDEAC) en
décembre 1964 ;
la création de la Commission Economique des Pays des Grands Lacs (CEPGL) en
septembre 1976.
7
Des dispositions des actes constitutifs des organisations sous-régionales précitées abordent
d’une manière ou une autre les questions liées aux télécommunications. Cependant, malgré
l’existence de ces bases juridiques, aucune politique sous-régionale des
télécommunications/TIC n’a été développée.
4.1.2 Place du développement du secteur des télécommunications/TIC
dans l’action de la CEEAC de sa création en 1983 à ce jour
Créée le 18 octobre 1983 par les membres de l’UDEAC et les membres de la CEPGL ainsi
que Sao Tomé et Principe, la CEEAC a commencé à fonctionner en 1985. Mais, dans les
années 90, elle est restée inactive pendant près de six ans.
Les principales dispositions relatives aux télécommunications/TIC sont énoncées dans les
chapitres VII, IX, et X du traité instituant la CEEAC. Pour la mise en œuvre de ces
dispositions, les protocoles X, XI et XII, qui font partie du traité, ont été établis.
Malgré l’existence de ces bases juridiques, la CEEAC n’a pas encore développé des actions
significatives dans ce domaine. Cette situation peut s’expliquer entre autres par :
la longue période d’inactivité que l’organisation a connu dans les années 90. Ce n’est
qu’à l’occasion de la deuxième réunion extraordinaire de la CEEAC qui s’est tenue à
Libreville / Gabon le 6 février 1998 que les chefs d’Etats présents à ce sommet se
sont engagés à faire renaître cette organisation, et
l’inexistence en son sein, pendant longtemps, de cadres spécialisés aux questions
des télécommunications/TIC.
4.1.3 Evolution des politiques nationales
Périodes Objectifs Quelques résultats Observations
obtenus
Jusqu’en -Assurer un -Moins de 10% du Réalisation par l’Etat à
1998 développement territoire ou de la travers une administration
harmonieux et équilibré population couverte en ou une entreprise publique
des réseaux publics de moyens/services de
télécommunications sur téléphonie fixe
toute l’étendue du
-Une offre publique très
territoire
insuffisante, de mauvaise
-Couvrir toute la qualité et à prix non
population en compétitif des
moyens/services de moyens/services de
télécommunications télécommunications
De 1998 -Améliorer la qualité des -Plus de 40% de la -Désengagement de l’Etat
à 2005 services offerts ; population couverte en de l’établissement et de
services de téléphonie l’exploitation des réseaux
-Diversifier les services
mobile ; de téléphonie mobile
offerts ;
-Moins de 10% de la -L’Etat continue d’intervenir
-permettre l’accès de la
population couverte en dans l’exploitation du
majorité à des services
moyens de téléphonie réseau public de téléphonie
de qualité à prix
fixe fixe ;
compétitifs
8
-Désengager l’Etat de - Les tarifs restent -Mais, l’Etat investit
l’exploitation des élevés ; timidement dans le
réseaux ouverts au développement des
- Une offre inexistante
public infrastructures de base
des moyens/services
haut débit
-Un désengagement
partiel de l’Etat
De 2005 -Améliorer la qualité des -Plus de 80% de la Mêmes observations que
à 2009 services offerts ; population couverte en ci-dessus. De plus, en
services de téléphonie faisant un rapprochement à
-Diversifier les services
mobile ; ce qui se passe par
offerts ;
exemple au Sénégal, on
-Moins de 10% de la
-permettre l’accès de la peut risquer d’affirmer que
population couverte en
majorité de la population le niveau de participation
moyens de téléphonie
à des moyens/services du secteur à la création des
fixe
de qualité à prix richesses nationales est
compétitifs -Une offre presque insuffisant
inexistante des
-Désengager l’Etat de
moyens/services haut
l’exploitation des réseaux
débit
ouverts au public
-Très peu d’emplois
nouveaux sont créés
Comme on le voit, les résultats obtenus sont très loin de satisfaire les attentes de tous les
groupes cibles.
Deux constats à relever :
1) Contrairement à ce qui s’est passé dans les pays développés, la restructuration et la
libéralisation du secteur des télécommunications ont été engagées dans la plupart
des pays sans couverture du territoire national, sans un document de stratégie
sectorielle bien élaborée et/ou bien partagée par l’ensemble des acteurs. De manière
générale, elle a été faite à l’initiative des partenaires au développement sans une
réelle implication des experts des pays concernées dans la formulation des solutions.
L’importance stratégique du défi posé par la problématique du fossé numérique est
telle qu’une solution doit être rapidement recherchée et mise en œuvre. Dans cette
recherche, les experts nationaux de la sous région Afrique Centrale doivent jouer un
rôle de premier plan.
2) Le processus de privatisation des opérateurs historiques dans certains pays a connu
des difficultés. Ces pays se seraient tous posés la question de savoir s’il aurait fallu
accélérer la privatisation de l’opérateur historique ou moderniser d’abord les
infrastructures exploitées par ce dernier avant de le privatiser.
Sur la base de ces deux constats et du fait que les investissements à consentir pour le
déploiement de la 3G sont trop lourd pour les opérateurs des réseaux actuels de téléphonie
mobile, n’y aurait-il pas lieu de penser d’urgence à une gestion participative d’une
dorsale nationale large bande (infrastructure/réseau de transport) comme une solution
intermédiaire salutaire pour tous? La volonté politique d’impulser cette gestion ne
constituera-t-elle pas la clé de succès de la mise en place de cette dorsale ?
9
4.2 Constats et tendance majeurs
Deux constats majeurs peuvent être relevés :
1. La société de l’information et l’économie numérique reposent sur le haut débit;
2. Dans la compétition mondiale pour le bien-être des populations, les pays qui tirent
mieux leur épingle du jeu sont ceux qui ont de bonnes infrastructures de
communication, dont celles de télécommunications.
Et une tendance majeure : la plupart des pays du monde, certains depuis plus de 20 ans, se
sont mis à la conquête du haut débit.
4.3 Attentes des parties prenantes
De nombreuses attentes :
Parties prenantes Caractéristique principale Attentes/ Intérêts
Conduit la formulation et la mise
Promouvoir l’intégration régionale grâce
Secrétariat général en œuvre des politiques
aux TIC
de la CEEAC communautaires
- Couverture totale de la population en
moyens et services de qualité à prix
Conduit la formulation et la mise abordable ;
en œuvre des politiques des
Gouvernement - Un secteur des TIC dynamique
politiques nationales de
créateur d’emplois ;
développement
- Une meilleure contribution du secteur
au PIB.
- Des réponses aux besoins des
électeurs ;
Parlement Vote les lois et le budget de l’Etat
- Une meilleure contribution du secteur
au PIB.
- Facilités de communication et d’accès
Administrations et Bras de préparation et à l’information et aux données ;
Institutions d’exécution des décisions du
- Amélioration de la productivité ;
publiques gouvernement
- Réduction des charges.
Fournisseurs des équipements et -Un marché et des clients pour leur
Equipementiers matériels d’infrastructures et matériel ;
réseaux -Une main d’œuvre locale de qualité.
Accès aux capacités de transmission et
aux moyens et services de
Grandes entreprises Gros Consommateurs des TIC
communication de qualité, notamment
l’Internet haut débit à prix abordable
Moyens Consommateurs des -Des moyens et services de
PME/PMI
TIC communication de qualité, notamment
10
Parties prenantes Caractéristique principale Attentes/ Intérêts
l’Internet haut débit à prix abordable
-Un environnement des affaires propice
aux investissements et favorable à
l’innovation
Accès aux moyens et services haut
Ménages Consommateurs débit, notamment l’Internet haut débit à
prix abordable
- un environnement des affaires
favorable aux investissements
- Des économies d’échelle en
Opérateurs du Fournisseurs des moyens et infrastructures de transport et de
secteur services aux consommateurs distribution
- Une bonne visibilité
- Bonnes affaires avec la 2G
Veiller à une saine concurrence
Une satisfaction optimale des besoins
Régulateurs dans le secteur au bénéfice des
des consommateurs
consommateurs
-Participer aux actions de
Appui financier et/ou technique à développement bien définies
Organisations la définition des politiques de
-Bonne gouvernance sectorielle
internationales développement et à leur mise en
oeuvre -Des moyens et service de
communication de qualité
- Des projets rentables ;
- Bonne gouvernance sectorielle
Sources de financement des
Bailleurs de fonds - Environnement propice
projets
-Des moyens et services de
communication de qualité
-Environnement des affaires propices
Investisseurs privés -Des moyens de communications de
Entrepreneurs
étrangers qualité et à prix abordables
-Une main d’œuvre qualifiée
-Des emplois
Jeunes diplômés de -Un environnement favorable à
Demandeurs d’emplois et
l’enseignement l’innovation et à l’entreprenariat
créateurs d’emploi
supérieur
-Des moyens et services haut débit à
prix abordables
4.4 Principaux atouts pas encore suffisamment valorisés
L’Afrique centrale pourrait valoriser de nombreux atouts qui existent aux niveaux politique,
réglementaire, technique, économique, international et du potentiel humain.
11
4.4.1 Atouts politiques
- Existence de la CEEAC dont l’une des missions consiste à promouvoir la coopération
en matière des Télécommunications/TIC, plus particulièrement, l’harmonisation des
politiques et des réglementations nationales ;
- Existence d’une volonté politique pour le développement harmonieux et intégré des
télécoms/TIC en Afrique centrale, volonté clairement exprimée à plusieurs occasions
par les Chefs d’Etat et de Gouvernement ;
- Existence d’un programme en cours de développement avec l’appui de la CEA et de
l’ACBF, programme dont l’un des objectifs est de doter la CEEAC d’un Document
cadre sur les orientations générales des actions du Secrétariat général de la CEEAC
et de ses partenaires en matière des télécommunications/TIC.
- Existence de programmes en cours d’exécution avec l’appui technique et financier de
l’UIT, la CE et de la BAD.
- Appuis de l’UIT, du PNUD, de la Banque Mondiale, de l’UE et de la CEA aux actions
et initiatives d’amélioration de la gouvernance des télécoms/TIC;
- Existence de processus nationaux de formulation d’une politique des TIC en cours de
développement avec l’appui de différents partenaires (BM, CEA).
4.4.2 Atouts législatifs et réglementaires
- Cadre général d’intervention en matière de législation et de réglementation défini
dans le document de la politique régionale des télécoms/TIC ;
- Action en cours en matière de législation et de réglementation (HIPSSA, cadre de
référence CUA) ;
- Prise en compte des aspects de la SI dans les constitutions des pays membres ;
- Actions en cours pour l’élaboration des lois de base sur les TIC dans les pays qui
n’en disposent pas.
4.4.3 Atouts techniques et opérationnels
- Existence de compétences techniques dans certains pays, ce qui peut faciliter des
échanges et le développement des programmes d’appui et d’assistance ;
- Réhabilitation et modernisation en cours de certaines infrastructures ;
- Développement d’un programme continental de développement des infrastructures
avec le soutien de la BAD ;
- Existence d’une vision continentale : le NEPAD (le PIDA).
4.4.4 Atouts économiques et financiers
- La majorité des pays de l’Afrique centrale disposent d’importantes ressources
naturelles dont la valorisation et la gestion rationnelle peut générer des fonds
nécessaires pour le développement de l’économie en général et du secteur des
télécoms/TIC en particulier ;
- Existence d’un Fonds mondial numérique …
4.4.5 Sur le plan de la coopération internationale et régionale
- Adhésion de tous les Etats de la sous région aux principales initiatives, conventions,
accords et traités internationaux ;
- Engagement de la Communauté internationale à soutenir les efforts des CERs.
12
4.4.6 Sur le plan de la formation
- Existence des écoles et instituts spécialisés de formation au niveau régional (IAI) et
national qui ne demandent qu’à être valorisés.
V. JUSTIFICATIONS D’UNE POLITIQUE REGIONALE ET DE
NOUVELLES POLITIQUES NATIONALES
5.1 Résultats de la réforme engagée dans les années 90
Quelques résultats significatifs de la réforme Mais
Un très bon taux de couverture de la population (près Très faible niveau de développement du haut
de 90%) en services de téléphonie vocale, avec un débit (moins de 5% du territoire couvert).
taux de pénétration du service de téléphonie mobile
de près 30%.
Monopole de l’offre du service de téléphonie fixe Grandes difficultés de cette dernière pour
confié à une société d’Etat, monopole étendu de fait assurer la mise en place, à temps, des
aux infrastructures filaires. infrastructures filaires nécessaires à
l’édification d’une véritable société de
l’information.
Un secteur privé dynamique et efficace pour l’offre Mais handicapé par la quasi-inexistence des
des moyens/services bas débit. infrastructures nationales large bande de
transport et le difficile accès aux capacités de
transport à l’international.
Un cadre réglementaire qui existe. Peu appliqué, non adapté à la convergence,
peu propice à l’innovation et peu favorable à
l’attrait des investissements privés nationaux
et étrangers.
5.2 Affections causées aux parties prenantes par le déficit en
moyens et services haut débit
Affections causées par le déficit en Capacité de la partie
Parties
moyens et services TIC de qualité à prix prenante pour le
prenantes
abordables changement
- Retard des populations de la CEEAC pour
accéder à la société de l’information et pour
participer activement à l’économie
numérique ;
Secrétariat général - Puissance communautaire
- Aggravation des disparités entre les Etats
de la CEEAC
d’une part, entre la CEEAC et les autres
régions d’autre part ;
- Compétitivité limitée des territoires et des
13
Affections causées par le déficit en Capacité de la partie
Parties
moyens et services TIC de qualité à prix prenante pour le
prenantes
abordables changement
entreprises ;
- faible niveau de contribution des
télécommunications à la gestion du processus
d’intégration régionale
- Retard dans l’utilisation des outils de
communication modernes ; - Position de puissance
- Retard à l’entrée dans la société de publique ;
Gouvernement
l’information ; - Pouvoir de décision et
- Pays et entreprises pas assez compétitifs moyens de coercition ;
dans le monde
- Pouvoir législatif
Le parlement Des populations non satisfaites - Pouvoir de contrôle du
gouvernement
- Difficultés de communication en interne et - Interlocutrices des
avec l’extérieur; partenaires au
Administrations et développement ;
Institutions - Non réduction des charges (temps perdu
dans les multiples réunions requérant la - Bras armés des
publiques
présence physique, la quantité de feuilles de gouvernements.
papier utilisées, etc)
- Pas de débouchés pour l’écoulement de Marketing persuasif : Bon
Equipementiers
leurs équipements vendeur
- Performance et productivité réduites ;
Grandes - Faible innovation ; -Fort pouvoir de pression
entreprises -Pouvoir d’achat élevé
- difficulté d’extension du marché et de
présence sur le marché virtuel
- Performance et productivité réduites ;
Fort pouvoir de pression si
PME/PMI - Faible innovation ;
organisée en association
- difficultés d’extension du marché.
-Difficultés d’accès à l’information et au savoir; Faible ; mais, pouvoir de
pression si organisés en
Ménages -Difficulté de faire des transactions en ligne association de
(achat, paiement) consommateurs
- Très bonnes Capacités
- Coût des capacités de transport très élevé
technique et managériale
(multiplicité des infrastructures de transport,
Opérateurs du disponibles ;
accès difficile au câble sous-marin)
secteur - Très bonne capacité
- Absence de visibilité à long terme :
d’investissement : facilité
perspectives à long terme floues.
d’obtention des prêts.
Régulateurs -Plaintes régulières sur la qualité de service ; - Force de proposition au
14
Affections causées par le déficit en Capacité de la partie
Parties
moyens et services TIC de qualité à prix prenante pour le
prenantes
abordables changement
-des besoins des consommateurs non gouvernement
satisfaits, notamment ceux en moyens et
- pouvoir de sanction des
services haut débit.
opérateurs défaillants
- Inefficacité de l’appui ou gaspillage des
ressources par leur affectation à des initiatives
et projets aux résultats douteux ;
- Accroissement de la demande en - Fortes capacités
Organisations ressources d’appui du au manque des financière et technique;
internationales moyens de communication adéquats ;
- Forts moyens de pression
- Non mobilisation de la grande partie des élevés sur les décideurs;
ressources disponibles ;
-difficultés ou lenteur d’utilisation des
ressources mobilisées.
-Non mobilisation de la grande partie des - Fortes capacités
financements disponibles financières ;
Bailleurs de fonds
-difficultés ou lenteur d’utilisation des - Forts moyens de
financements mobilisés. pression sur les décideurs;
Investisseurs
Non attrait des pays de l’Afrique centrale Persuasion
privés étrangers
Jeunes diplômés
de l’enseignement De plus en plus chômeurs Faible
supérieur
5.3 Problèmes à résoudre
D’abord deux interrogations :
a. La bonne chose n’a-t-elle pas été faite à temps?
Au moment où il fallait mettre en place des infrastructures, l’Etat n’a plus marqué tout son
intérêt dans la construction des infrastructures filaires qui étaient confiées à l’opérateur
historique. Le désengagement de l’Etat de l’exploitation des réseaux devait-il se traduire par
son désengagement de l’établissement des infrastructures interurbaines de transmission
(transport) ?
b. Les choix stratégiques opérés par les Gouvernements et les opérateurs
historiques n’ont-ils pas été judicieux?
Presque tous les opérateurs historiques de l’Afrique centrale ont non seulement arrêté les
investissements dans les réseaux locaux filaires, mais également n’ont plus porté toute
l’attention nécessaire à la maintenance de l’existant rendant ainsi difficile une meilleure
généralisation de l’accès au haut débit grâce à l’utilisation de la technologie de la ligne
numérique d’abonné.
15
Le diagnostic effectué a révélé des problèmes de : la gouvernance sectorielle, la
réglementation/régulation, la capacité de gestion du secteur, infrastructures et réseaux,
financement, la coopération internationale, la formation et la gestion des données
statistiques
VI. ANALYSE DE LA SITUATION
6.1 Les Causes fondamentales
L’analyse des problèmes ci-dessus a permis de déceler les causes fondamentales
suivantes :
6.1.1 La gouvernance sectorielle
- La Multiplicité, dans certains pays, des administrations et institutions publiques en
charge des TIC ;
- L’absence, dans la plupart des pays, de vision/cadre stratégique clairement défini;
- Le manque de stratégies relatives aux applications/services en ligne (commerce,
gouvernement, éducation, santé), ce malgré des projets pilotes engagés çà et là;
- Les lois actuelles qui sont, pour la plupart, complètement dépassées ;
- Le manque de conscientisation et parfois de compréhension du potentiel des TIC de
la part des décideurs et des parlementaires ;
- Des efforts insuffisants dans l’harmonisation des politiques et des réglementations
nationales au niveau de la région;
- Une faible implication de certaines catégories d’acteurs dans la définition de la
politique et la réglementation du secteur, particulièrement le secteur privé et la société
civile.
6.1.2 Cadre réglementaire et régulation
- L’absence de lignes directrices sous-régionales ;
- Dans certains pays, des lois favorables au développement du secteur, mais qui ne
sont pas mis en œuvre du fait du faible niveau d’intérêt porté aux secteurs des TIC
par les politiques ;
- L’absence, dans la plupart des pays, des cadres réglementaire et institutionnel qui
tiennent compte de la convergence et qui sont favorables à l’innovation;
- Des institutions de régulation pas assez outillées ;
- L’absence de plan directeur pour le développement des infrastructures, tant au niveau
national que régional;
- Les chevauchements des mandats des autorités de régulation nationale.
6.1.3 Cadre institutionnel
- Bien qu’il existe dans tous les pays des départements ministériels en charge des
questions des télécommunications, de l’informatique et de l’audiovisuel, on note une
définition et une répartition inappropriées des responsabilités en matière des
Télécoms/TIC ;
16
- Des chevauchements dans les interventions des différents départements ministériels
et institutions en charge des TIC, ce qui compromet le suivi et la coordination des
activités du secteur ;
- L’inexistence ou la non-opérationnalité des cadres de concertation existants ;
- L’absence ou l’inefficacité des organismes de gestion de certaines ressources rares,
notamment le spectre des fréquences.
6.1.4 Les infrastructures et les réseaux, surtout les réseaux des
opérateurs historiques
- L’insuffisance ou la vétusté des réseaux de transport, de distribution et de
raccordement;
- L’insuffisance quantitative et/ou qualitative des ressources humaines pour une gestion
efficace du secteur ;
- L’inexistence d’entreprises de production des équipements des télécommunications
TIC ;
- La grande partie des cadres et agents souvent utilisés à leur niveau d’incompétence
le plus élevé, surtout dans les administrations et institutions publiques ;
- Un faible niveau de partage des infrastructures;
- Des infrastructures inadéquates;
- Souvent, une mauvaise appréciation des nouvelles technologies et un mauvais choix
des technologies;
- Un coût élevé des équipements d’infrastructures;
- Un niveau d’interconnexion des Etats membres très insuffisant dans la région;
- Des tarifs exorbitants.
6.1.5 L’environnement
- Une multiplicité des pylônes, conséquence du faible niveau de partage des
infrastructures;
- Un faible niveau d’utilisation des énergies renouvelables, l’énergie solaire
principalement ;
- Offre insuffisante en énergie électrique ;
- Niveau élevé des taxes douanières et fiscales sur les équipements TIC.
6.1.6 Financement
- Insuffisance d’institutions régionales de financement du développement du secteur
des télécommunications. Le Fonds de développement prévu dans le traité instituant la
CEEAC n’est pas encore mis en place. Seule la Banque de Développement des Etats
de l’Afrique Centrale (BDEAC), institution spécialisée de la CEMAC a prévu
d’intervenir dans le secteur des infrastructures ;
- Insuffisance des capacités de mobilisation de fonds au niveau de la CEEAC et de la
CEMAC ;
- Insuffisance de financements directs affectés au secteur ;
- La dépendance croissante aux subventions extérieures pour le développement du
secteur ;
17
- La persistance des tensions et de climats d’insécurité dans certaines parties de la
région, ce qui compromet le développement harmonieux du secteur des
télécommunications et l’interconnexion terrestre des infrastructures des Etats
membres.
- Absence de stratégies et de plans d’action de mobilisation de fonds;
- Non opérationnalité des fonds de développement du secteur prévus dans les lois de
base de certains pays et de la Communauté;
- Faible contributions du budget des Etats au développement des infrastructures de
base (transport);
- Faible capacité des Etats à mobiliser des financements des partenaires au
développement et des opérateurs historiques à mobiliser les financements des
bailleurs de fonds.
6.1.7 La coopération internationale et régionale
- Faibles capacités de suivi des principales initiatives internationales, conventions et
accords relatifs aux télécommunications/TIC auxquels tous les pays de la région ont
adhéré ;
- Inexistence de cadre permanent de coopération régionale dans le domaine des
télécommunications/TIC ;
- Faibles suivi et coordination des initiatives de coopération bilatérale engagées par
certains pays de la région.
6.1.8 La formation et la recherche
- Absence ou nombre insuffisant d’institutions de formation de haut niveau dans le
domaine des télécommunications/TIC ;
- Absence d’institutions de recherche et développement.
6.1.9 La gestion des données et des informations
- Absence des (ou le difficile accès aux) données statistiques fiables nécessaires à la
définition de la politique et à la planification stratégique.
- Absence des systèmes d’information sur les TIC.
6.1.10 Choix stratégiques de développement des réseaux
- Désengagement prématuré de l’Etat de l’exploitation sans avoir assuré la couverture
du territoire national ;
- Désengagement des sociétés internationales des télécommunications et des
opérateurs de mobiles du développement des infrastructures de transport au profit de
l’opérateur historique sans moyens conséquents.
6.2 PRINCIPALES CAUSES FONDAMENTALES A ERADIQUER D’ICI
A 2015
Le principal problème à résoudre, d’ici à 2015, est celui de l’offre très insuffisante des
moyens et services haut débit. Trois causes fondamentales se dégagent :
- Le déficit en infrastructures large bande ;
18
- L’inadaptation des cadres réglementaires à la convergence et aux réalités du
marché ;
- Le déficit de la gouvernance sectorielle, notamment au niveau de la planification
stratégique et opérationnelle, et de l’implication des principaux acteurs.
6.3 Forces, faiblesses de la CEEAC, opportunités qu’elle a à saisir
et menaces auxquelles elle doit faire face
Cinq atouts majeurs (sa façade maritime, ses ressources, un secteur privé dynamique, une
population jeune, sa position au centre du continent) et une grande opportunité à saisir, celle
de transformer son retard technologique en un avantage compétitif.
Forces Faiblesses
- Sa façade maritime avec des câbles - Faible niveau de l’intégration économique
internationaux ; et physique ;
- Ses ressources - Très bas niveau des échanges
commerciales, culturelles, universitaires,
- Un secteur privé dynamique, même si
…
c’est pour l’offre des moyens et services
bas débit ;
- Une population jeune en grande partie
scolarisée
Opportunités Menaces
- Un retard technologique et réglementaire - Guerres et insécurité ;
qui peut être transformé en un avantage ;
- Repli de certains Etats sur eux-mêmes ;
- Une promesse ferme de l’appui de la
- Déficit de gouvernance sectorielle
communauté internationale ;
- Des Minerais de cuivre et d’aluminium qui
peuvent être transformé pour les câbles
des réseaux locaux d’abonné ;
- D’énormes quantités de sable
- Des projets de câbles sous-marins
internationaux en cours
- Sa position centrale en Afrique : voisine
quatre autres CERs.
VII. STRATEGIES
7.1 Rappel de l’objectif de développement de la CEEAC
Lors de la création de la CEEAC en 1983, Les Etats membres se sont fixés pour objectif
général de : « promouvoir et renforcer une coopération harmonieuse et un
développement équilibré et autonome entretenu dans les domaines de l’activité
économique et sociale […] en vue de réaliser l’autonomie collective, d’élever le niveau de
vie des populations, d’accroître et de maintenir la stabilité économique, de renforcer les
19
étroites relations pacifiques entre ses membres et de contribuer au progrès du continent
africain. »1
Cet objectif général peut être atteint grâce, entre autres, au développement et à l’utilisation
des TIC qui constituent de nos jours, de puissants outils d’accroissement de la productivité,
d’amélioration de la qualité de vie et du dialogue entre les peuples.
7.2 Objectifs visés par la politique régionale des TIC de la CEEAC
La politique régionale couvre l’ensemble des actions à développer au niveau de la région en
vue d’assurer un développement intégré des TIC en trouvant et en mettant en oeuvre des
solutions adéquates et durables aux problèmes communs de gestion et de développement
des TIC. Il s’agit notamment de créer et/ou de renforcer la convergence, la cohérence et
l'harmonie entre les différentes initiatives nationales, communautaires et internationales afin
de garantir l’atteinte optimale des objectifs ci-dessous.
7.2.1 Objectif de développement du secteur
Contribuer à la réduction de la pauvreté et à la croissance économique dans l’espace
CEEAC en mettant en œuvre une politique des TIC qui permette d’améliorer durablement
l’accès aux moyens/services des TIC ainsi que leur utilisation à des fins économiques,
sociales et culturelles tout en respectant leurs fonctions de préservation de l’environnement
et en se prémunissant de leurs éventuels effets nuisibles.
7.2.2 Objectifs spécifiques
Les objectifs spécifiques découlent essentiellement des défis majeurs que l’Afrique centrale
se doit de relever le plus tôt possible. Il s’agit de:
Avoir comblé le gap en infrastructures large bande de télécommunications de tous
les pays membres, d’ici à 2015 ;
Avoir réalisé l’accès de plus 50 % des citoyens à l’Internet haut débit, d’ici à 2020;
Avoir renforcé les capacités institutionnelles, d’ici à 2020, par la redynamisation et ou
la mise en place des institutions nationales et régionales de formation professionnelle
en TIC ;
Avoir accru, d’ici à 2020, la confiance et la sécurité dans l’utilisation des TIC, d’ici à
2015 par la mise en place du cadre juridique approprié, la sensibilisation et la
formation des citoyens ;
Avoir créé à tous les niveaux, d’ici à 2014, des contextes nationaux et régional
favorables à l’attrait des investissements privés et propices à l’innovation par la
modernisation et l’harmonisation des lois et des règlements des
télécommunications/TIC ;
Avoir promu, d’ici à 2020, les applications des TIC aussi bien pour les transactions de
gouvernement à gouvernement, de gouvernement à entreprises et de gouvernement
à citoyens que pour la santé publique, l’éducation et les transactions commerciales
privées.
Avoir promu, d’ici à 2025, le développement des contenus locaux.
Très concrètement, d’ici à 2015, les résultats suivants doivent être obtenus:
1
Traité de la CEEAC
20
Avoir modernisé et harmonisé, d’ici à fin 2013, les politiques et les réglementations
nationales des télécommunications/TIC en vue non seulement de consolider les
acquis, mais aussi et surtout de favoriser l’attrait des investisseurs et l’intégration de
la région dans un vaste marché continental et mondial;
Avoir doté l’Afrique centrale de plus de 40.000 kilomètres de fibres optiques activées;
Avoir raccordé en infrastructures large bande (fibre optique de préférence) tous les
chefs-lieux de département/région;
Avoir mis en place dans chaque pays un point d’échange Internet.
Avoir connecté tous les pays à au moins un câble sous-marin ;
Avoir rendu possible l’interconnexion directe deux à deux d’au moins 8 pays par une
(des) liaison(s) haut débit ;
Avoir assuré la couverture d’au moins 30% de la population en services Internet haut
débit.
Egalement, d’ici à 2025, faudra-t-il :
Avoir généralisé l’utilisation de l’Internet (multiplication des points publics d’accès à
l’Internet et initiation des citoyens, création des sites Internet) ;
Avoir préparé tous les citoyens âgés de 8 à 40 ans à vivre dans l’univers des
nouvelles technologies de l’information et de la communication ;
Avoir bâti le maillon de l’Afrique centrale de l’inforoute mondiale, maillon qui reflète
les cultures de l’Afrique centrale (toutes les administrations, institutions et entreprises
ont chacune un site Internet, développement des contenus accessibles par tous les
citoyens du monde, presque toutes les adresses Internet des citoyens se terminent
par un domaine de haut niveau d’un pays de la CEEAC ) ;
Avoir maîtrisé la transition de l’économie vers l’économie numérique par l’introduction
judicieuse et maîtrisée du commerce électronique;
Avoir modernisé les services de santé publique et leur efficacité grâce à l’utilisation
judicieuse des TIC;
Avoir rapproché l’État du citoyen et de l’entreprise grâce à l’utilisation judicieuse des
TIC.
7.3 Axes stratégiques de la politique
En vue de la mise en œuvre de la politique régionale, six axes stratégiques répondant aux
objectifs ci-dessus énoncés sont identifiés :
1. Création d’un environnement propice à l’attrait des investisseurs et favorable à
l’innovation dans le secteur des TIC ;
2. Etablissement des infrastructures large bande;
3. Généralisation de l’accès aux services haut débit ;
4. Développement des applications et des contenus ;
5. Renforcement des capacités et R&D;
6. Amélioration de l’implication des parties prenantes au développement des TIC.
21
7.3.1 La création/renforcement d’un environnement propice à l’attrait des
investisseurs et favorable à l’innovation dans le secteur
La réalisation des objectifs de la politique régionale des TIC ne peut être envisagée sans la
disponibilité et l’opérationnalité de ce qui suit:
• Des politiques des TIC aux niveaux régional et national;
• Des cadres réglementaires et juridiques appropriés ;
• Des cadres institutionnels nationaux et régional de coordination du développement
des TIC;
• Des instruments de gestion pour le suivi et l’évaluation;
• Des instruments pour la prévention et la gestion des risques liés aux TIC;
• Des systèmes d’information de sensibilisation et d’éducation des populations sur les
TIC.
A cet égard, il faudra :
- Aider les pays de la région à se doter de documents de politique des TIC ;
- Aider les pays à disposer des cadres juridiques rénovés et harmonisés ;
- Doter la région d’un cadre de coordination du développement des TIC et aider les
pays membres à mettre en place des cadres de concertation des acteurs des TIC ;
- Développer des instruments de gestion, de suivi et d’évaluation de la politique
régionale ;
- Développer des instruments économiques et financiers de gestion du développement
des TIC ;
- Développer des instruments pour la prévention et la gestion des risques liés aux TIC ;
- Renforcer l’information, la sensibilisation et l’éducation sur les TIC.
7.3.2 La mise en place des infrastructures large bande
Les législations actuelles dont le principal objectif était de répondre à la préoccupation du
désengagement de l’Etat de l’exploitation des réseaux ouverts au public n’ont pas permis
d’introduire la concurrence dans l’offre du service de téléphonie fixe. Aussi, ce
désengagement a-t-il eu pour conséquence inattendue l’arrêt de l’établissement des
infrastructures du service de téléphonie fixe et la stagnation, voire la régression de l’offre des
moyens et services de téléphonie fixe. C’est une situation très préoccupante pour un
véritable développement de l’offre d’accès aux moyens et services haut débit en Afrique
centrale.
Dans une vaste région de près de 6,6 millions de kilomètres carrés de superficie avec des
distances de plus de 1000 kilomètres entre la capitale politique de certains pays et certains
de leurs chefs-lieux de préfecture et une population totale de près de 131 millions
d’habitants, dans des vastes pays qui disposent des routes bitumées entre la capitale et
moins du tiers de leurs chefs lieux de préfecture, dans des pays où une bonne partie des
étudiants doit parcourir plusieurs kilomètres à pied pour atteindre le campus, dans des pays
22
où peu de localités dispose d’un réseau électrique de qualité, les TIC peuvent et doivent
contribuer à la résolution des problèmes sociaux et économiques. A cette fin, l’Etat se doit
d’accorder une attention particulière à la réalisation effective des projets structurants
d’infrastructures de communications, dont celles des télécommunications qui devraient
constituer l’une des premières priorités. Il doit également créer un environnement propice au
développement des infrastructures d’accès et des réseaux et services par des opérateurs
privés.
A cet égard, il faudra Etablir, d’ici à 2015, près de 40.000 kilomètres de fibres optiques
activées afin de prétendre transformer le retard actuel en un avantage certain.
7.3.3 Généralisation de l’accès au haut débit
Il faudra :
- Développer les réseaux et les moyens d’accès haut débit.
- Généraliser de l’accès/l’utilisation de l’Internet haut débit
- Créer des points communautaires d’accès aux TIC
- Accroître le taux de branchement des entreprises
- Préparer tous les jeunes de l’Afrique centrale à l’univers des nouvelles technologies
de l’information et de la communication
- Redynamiser les services postaux grâce aux TIC
7.3.4 Développement des applications et des contenus
Il s’agit de :
- Encourager et susciter la création d’une industrie du multimédia, ainsi qu’une grande
expertise dans le domaine de la création et de la diffusion des contenus;
- Maîtriser la transition vers le commerce en ligne (e-commerce) ;
- Rapprocher les administrations et institutions publiques du citoyen et de l’entreprise
(e-gouvernement) ;
- Renforcer la vie démocratique;
- Offrir des services de santé de qualité sur toute l’étendue du territoire de la CEEAC
(e-santé).
7.3.5 : Renforcement des capacités par la formation professionnelle en ligne et
la recherche-développement en TIC
Il faudra :
- Apporter des solutions flexibles en termes de contenus pédagogiques, d’accès à ces
contenus et de parcours de formation ;
- Faciliter les modalités d’acquisition des solutions e-learning dans les entreprises ;
- Soutenir l’effort d’innovation en formation professionnelle et encourager les transferts
entre recherche et industries.
23
7.3.6 : Amélioration de l’implication des parties prenantes au
développement des TIC
Pour garantir l’efficacité de la politique régionale, l’équité et la durabilité du développement
des TIC, une mutation profonde doit s’opérer dans le fonctionnement des institutions car la
nature des TIC et la diversité de ses fonctions font que son développement ne peut être
envisagé que de manière participative, en impliquant toutes les parties prenantes. Il faut
donc favoriser la participation de toutes les parties prenantes car plus que jamais, les TIC
c’est l’affaire de tous et il est important de connaître les points de vue de toutes les parties
concernées. Parallèlement à cette mesure, il faut respecter le principe de subsidiarité, en
vertu duquel les actions sont entreprises au niveau approprié le plus bas possible, le plus
près possible de l’utilisateur.
Les avantages que l’on peut tirer de l’implication et de la participation effective des parties
prenantes sont les suivants :
• Prise de décision informée car les parties prenantes possèdent souvent une richesse
d’informations qui peuvent profiter aux projets ;
• L’implication des parties prenantes dès le début contribue au succès des projets ;
• Transparence des actions privées et publiques, comme elles sont suivies par toutes
les parties prenantes ;
• Etablissement de la confiance entre acteurs avec des intérêts divergents comme les
gouvernements, le secteur privé et la société civile ;
• Facilitation des possibilités d’établissement de consensus sur des questions ou les
principaux intérêts des parties prenantes divergent.
Il s’agit alors :
- d’identifier des parties prenantes ;
- de développer un programme de renforcement des capacités
Des actions à engager, regroupées par axe stratégique, sont listées dans les tableaux
présentés à l’annexe 3.
VIII. RISQUES
Les risques, qui dépendent en grande partie de la capacité des principaux acteurs que sont
les Gouvernements des Etats membres à relever d’urgence les défis liés à la gestion du
développement, peuvent être résumées comme suit :
1) Si le niveau d’intérêt des décideurs (de haut niveau) de tous les Etats membres ne
passe pas de faible à fort, alors il persistera encore longtemps :
- Une prédominance des services de téléphonie vocale et,
- Une rareté des moyens et services haut débit, malgré une demande globale
croissante, croissance tirée par la demande des entreprises, des institutions de
formation, des institutions sanitaires, des institutions financières, des commerces
et des professionnels.
24
2) Si les décideurs de haut niveau ne s’engagent pas à la réalisation effective de toutes
les infrastructures large bande nécessaires, alors l’un des principaux instruments
nécessaires pour l’atteinte optimale des OMD ne sera pas rendu disponible en vue
d’assurer :
- un relèvement durable du niveau de bien-être de la population,
- une croissance durable des richesses nationales,
- une augmentation durable du nombre d’emplois
- un gain de productivité dans tous les secteurs et,
- une meilleure protection de l’environnement.
3) Si le déficit de planification n’est pas comblé aux niveaux national et régional, alors le
gaspillage des ressources disponibles continuerait à tous les niveaux (mondial,
continental, régional, national, local). Comment ne pas relever pour le déplorer
qu’aujourd’hui, la tendance qui est de passer d’une politique directement à la mise en
œuvre des projets, sans feuille de route, sans plan d’action et, le plus grave encore,
sans études de faisabilité.
4) Sans la paix, rien de durable ne peut se faire.
IX. FEUILLE DE ROUTE ET MISE EN OEUVRE DE LA POLITIQUE
REGIONALE
9.1 Mise en œuvre de la politique régionale
La politique régionale sera mise en œuvre en trois phases à travers trois stratégies couvrant
la période 2010-2025 :
1. Large bande Afrique Centrale, horizon 2015 (LBAC-2015) ;
2. Accès généralisé au haut débit, horizon 2020 (ACC-2020) ;
3. Utilisation généralisée du haut débit : Société de l’information inclusive
et économie numérique, horizon 2025 (SIENAC-2025).
La feuille de route se résume comme suit :
Programme Objectifs Résultats attendus
- Combler le gap en - Plus de 40000 kms de fibres optiques
infrastructures large bande activées installées
LBAC-2015 - Moderniser et harmoniser les - Un point d’échange Internet mis en
réglementations nationales place dans chaque pays
- Les réglementations nationales des 10
Etats membres harmonisées
Assurer la connexion à l’Internet - Au moins 30% des ménages connectés
de la majorité des ménages, - Au moins 80 % des entreprises
ACC-2020 des entreprises et des connectées
- Au moins 80% des administrations et
administrations et institutions
institutions publiques connectées
publiques
Promouvoir les applications et - gouvernement en ligne, éducation en
SIENAC-2025 l’utilisation effective des TIC ligne, commerce en ligne et santé en
dans tous les secteurs socio- ligne devenus des réalités ;
- Tout citoyen né après 2000 sait utiliser
l’Internet
25
économiques
Une esquisse de ces trois stratégies est présentée à l’annexe 4.
9.2 Un cadre institutionnel approprié
La bonne mise en œuvre de la politique régionale des TIC ne peut être envisagée sans
qu’au préalable certaines mesures d’ordre politique, organisationnel et institutionnel ne
soient prises.
9.2.1 Création de l’Unité de coordination de la mise en œuvre2
La mise en œuvre de la politique régionale des TIC incombe aux Etats membres et au
Secrétariat Général de la CEEAC ainsi qu’à leurs partenaires.
Mandat devrait être donné au Secrétariat Général par la Conférence en vue de la création en
son sein d’une Unité de Coordination de la mise en œuvre de la politique régionale des TIC.
9.2.2 Création d’un Comité technique de suivi et d’évaluation
L’Unité de coordination du Secrétariat général devrait être appuyée par un comité technique
d’experts qui sera chargé de suivre, au plan technique, dans les Etats membres la mise en
œuvre de la politique.
Le Comité technique de suivi et d’évaluation comprend les points focaux des Etats membres
et les experts des Organisations régionale et sous-régionale des TIC de l’Afrique Centrale.
9.2.3 Création d’un Conseil régional des TIC
Le conseil régional des TIC doit être un organe consultatif offrant à tous les acteurs de la
région (étatiques ou non étatiques) une plateforme de concertation. Ses principales missions
seront les suivantes :
• Offrir un cadre d’échanges, de réflexion et de partage des expériences sur les TIC ;
• Servir de plateforme d’évaluation des actions de développement des TIC dans la
région ;
• Soutenir la mise en œuvre de la politique régionale, notamment par la formulation
des propositions d’action.
Pour accomplir ses missions en toute indépendance, le conseil régional doit avoir une
composition équilibrant d’une part les représentants du secteur public, de la société civile et
du secteur privé, d’autre part les représentants des organisations internationales partenaires
qui interviennent dans les TIC en Afrique centrale. Ainsi, le conseil régional des TIC pourrait
être composé, entre autres, des représentants des parties prenantes suivantes :
• Organisations internationales œuvrant dans le secteur des TIC en Afrique centrale ou
qui sont en programme avec la CEEAC ;
• Organisations de coopération bilatérale et multilatérale ;
2
Toutes les appellations pour désigner les organes sont purement et simplement fonctionnelles et ne préjugent en
rien les appellations qui seront adoptées par la CEEAC
26
• Les représentations des coordinations sous-régionales des organisations de la
société civile ;
• Les représentants des regroupements sous-régionaux d’opérateurs privés ;
• Les représentants des réseaux sous-régionaux d’institutions de formation et de
recherche ;
• Les représentants des organisations sous-régionales des Maires ;
• Les représentants des réseaux de parlementaires.
9.3 Documents de planification
Le document de politique fixe les orientations générales de développement des TIC,
orientations définies sur la base de l’état des lieux des pays de l’Afrique centrale en matière
de développement des TIC.
Ce document n’est pas une fin en soi. Il n’est qu’un maillon d’un long processus de
planification dont les 7 principales étapes sont :
1. Etat des lieux;
2. Formulation de la politique régionale;
3. Elaboration d’une feuille de route3 et des stratégies;
4. Elaboration des programmes/plans d’action4;
5. Mise en œuvre des programmes/plans d’action ;
6. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des programmes/plans d’action ;
7. Evaluation de l’impact de la politique menée (nouvel état des lieux) et, le cas
échéant, réorientation de la politique ou actualisation de la feuille de route et/ou des
programmes/plans d’action.
9.4 La promotion de la politique régionale
L’élaboration de la politique régionale constitue un tournant important et décisif pour l’action
de la CEEAC ; elle est une traduction de la volonté des décideurs politiques de l’Afrique
centrale de gérer autrement et plus efficacement l’édification de véritables société et
économie de l’information en Afrique centrale.
L’adoption du projet de document de politique régionale constitue la première étape d’un
long processus d’amélioration de la gouvernance du développement des TIC en Afrique
centrale. Aussi, symbolise-t-il une dynamique nouvelle que s’impose désormais la CEEAC.
Si l’élaboration d’un document de politique des TIC et son adoption par les autorités
politiques de la région constituent des avancées significatives, elles ne constituent pas
cependant une fin en elles-mêmes.
Le plus important est sans nul doute la mise en œuvre de cette politique et son impact
sur le bien-être économique et social de la population. Il est donc nécessaire et urgent
de faire connaître cette politique et ce qu’elle peut générer comme retombées
bénéfiques aux populations. Ceci n’est possible qu’à travers une vaste campagne de
3
La feuille de route décrit la route à suivre, avec les jalons et les horaires, pour atteindre les cibles
qu’on s’est fixé
4
Le programme/plan d’action traduit en actions concrètes les engagements des acteurs
27
sensibilisation et d’information de toutes les parties prenantes aux niveaux national,
régional et international.
X. SUIVI ET EVALUATION
10.1 Nécessité de suivi et d’évaluation
Le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre de la politique régionale des TIC sont des
activités essentielles qui visent trois objectifs principaux :
• Vérifier si le processus de mise en œuvre se déroule comme prévu ;
• Mesurer les impacts à court et à long terme ;
• Evaluer les impacts afin de déterminer si les actions prévues ont effectivement
contribué à la réalisation des objectifs de la politique régionale des TIC ;
• Le cas échéant, réorienter la politique pour corriger les déviations ou s’adapter à des
situations nouvelles survenues en cours de mise en œuvre.
Ces activités doivent être conduites afin d’assurer une meilleure visibilité de l’action de la
CEEAC dans le domaine des TIC.
10.2 Modalités de suivi et d’évaluation
Compte tenu de la complexité du suivi et de l’évaluation de la mise en œuvre de la politique
régionale des TIC, il est nécessaire de développer un tableau de bord qui se base sur les
engagements de la CEEAC. Une réflexion approfondie sera menée afin de définir des
indicateurs qui tiennent compte de l’efficience, l’efficacité, l’impact, la pertinence et la
durabilité des actions menées.
Le suivi sera effectué à travers les rapports périodiques sur la mise en œuvre de la politique
régionale des TIC qu’établira régulièrement l’Unité de Coordination.
Le but de ces rapports est de fournir des mises à jour des réalisations par rapport aux
indicateurs. Ils pourront entre autres présenter les analyses sur ce qui suit :
• Données sur les réalisations escomptées pour se baser sur la planification initiale ;
• Données sur les réalisations effectives ;
• Comparaison des réalisations avec les prévisions ;
• Identification des causes des écarts ;
• Proposition de mesures correctives ou des alternatives.
L’approche adoptée pour la conduite de l’évaluation consistera à programmer deux rapports
d’évaluation : un à mi-parcours et un autre à la fin de chaque phase de mise en œuvre de la
politique5.
5
Trois phases de mise en oeuvre prévues. Une phase durera 5 ans
28
Le rapport d’évaluation à mi-parcours permettra de vérifier l’avancement dans la mise en
œuvre de la politique et de proposer des mesures correctives pour la période restante.
Le rapport final sera une documentation sur les ressources utilisées, les résultats et les
progrès accomplis par rapport aux objectifs initiaux de la politique et aux engagements pris.
Il permettra surtout de capitaliser l’expérience acquise afin de mieux la valoriser dans le
cadre des étapes suivantes.
Les dispositions pratiques de conduite du suivi et de l’évaluation seront définies par l’Unité
de Coordination, après concertation avec les parties prenantes.
10.3 Niveaux d’intervention
La politique régionale a pris en compte deux niveaux d’intervention :
Le niveau national où seront développés des programmes pluriannuels d’intervention
et où les projets seront identifiés, développés et mis en œuvre conformément aux
orientations générales de la politique régionale;
Le niveau régional où seront développés des programmes et projets à caractère
régional, c’est-à-dire concernant au moins deux pays de la région.
La nécessité de mesurer les progrès accomplis aux deux niveaux ci-dessus fait apparaître
l’urgence de développer des tableaux de bord facilement utilisables par les parties
prenantes.
La politique des télécoms/TIC de la CEEAC se base sur un ensemble de résultats à
atteindre, dont la réalisation sera vérifiée à l’aide d’un ensemble d’indicateurs. La
responsabilité du choix des indicateurs objectivement vérifiables incombera à l’Unité de
Coordination de la mise en œuvre de la politique des télécoms/TIC de la CEEAC.
10.4 Un tableau de bord de la mise en œuvre de la politique et de
ses effets tangibles
En vue de faciliter le suivi de la mise en œuvre de la politique régionale par les parties
prenantes, l’Unité de Coordination établira une grille de suivi dans laquelle figureront les
éléments suivants :
Les domaines stratégiques d’intervention ;
Les objectifs à atteindre dans chaque domaine stratégique ;
Les résultats attendus ;
Les indicateurs objectivement vérifiables (IOV) pour la mesure du progrès accompli.
Le choix de ces IOV sera fait sur la base des travaux en cours au niveau international
en adaptant les IOV recommandés par l’UIT aux conditions spécifiques de la région.
29
ANNEXES
30
Annexe 1: Les principes directeurs de la politique régionale des TIC
1. Participation des acteurs
Le principe de participation impose l’implication de toutes les catégories d’acteurs (Gouvernement,
Opérateurs, société civile, secteur privé…) dans tout le processus de définition de la politique des TIC,
de l’identification des actions à mener, de la mise en œuvre et de l’évaluation des résultats atteints en
vue de garantir la cohérence, la complémentarité et la synergie des interventions aux niveaux
communautaire et national et local avec l’adhésion des acteurs.
Aux deux niveaux de l’espace communautaire (niveau régional, national), il doit exister un cadre
institutionnel de concertation qui permette aux principaux acteurs, et notamment les usagers, de
participer à la conception, à la planification et au suivi des actions de l’offre des moyens/services des
télécoms/TIC.
2. Information des acteurs
L’implication de toutes les catégories d’acteurs ne peut être effective et efficace que si ceux-ci sont
suffisamment informés des actions en cours. Aussi, l’information sur les moyens/services des
télécoms/TIC et sur toutes leurs utilisations constitue une obligation des gestionnaires publics en
charge des télécoms/TIC. L’information sur les données de gestion soumises au régulateur sera
collectée dans le cadre d’un système déclaratif obligatoire et prévu dans les lois nationales. Ces
données doivent être collectées, traitées et rendues accessibles au plus grand nombre d’utilisateurs.
3. Traitement équitable des usagers
La recherche de l’équité est l’un des fondements du droit à l’accès aux services de base et aux
ressources rares. L’équité impose un accès de tous aux services de base et aux ressources rares de
manière équitable et juste et en fonction des capacités de chacun.
Ce droit étant reconnu par tous les pays de la CEEAC, les différentes catégories de populations
doivent accéder de manière équitable aux services de base. Ce qui impose aux pouvoirs publics des
responsabilités spécifiques en matière d’accessibilité aux services de base et particulièrement à
l’Internet en tant que instrument essentiel et vital de la société de l’information.
La traduction de cette idée directrice dans la pratique pourra s’effectuer de manière horizontale ou de
manière verticale.
L’équité horizontale se traduira de la manière suivante : « Ceux qui sont dans des conditions
identiques ou similaires doivent avoir les mêmes droits d’accès aux services de base et aux
ressources rares et, ils doivent contribuer à la gestion à la mesure des avantages qu’ils en tirent. »
L’équité verticale se traduira de la manière suivante : « Ceux qui sont dans des situations différentes
eu égard aux considérations d'équité doivent être traités de façon différente, c'est à dire que ceux qui
tirent le plus d’avantages des ressources rares doivent contribuer à leur gestion de manière plus
importante que ceux qui ont moins d’avantages. »
4. Développement harmonieux de l’espace communautaire
C’est la principale raison d’être de la CEEAC. En effet, l’article 4 du Traité instituant la CEEAC dispose
: « Le but de la Communauté est de promouvoir et de renforcer une coopération harmonieuse et un
développement équilibré et auto-entretenu dans tous les domaines de l’activité économique et sociale,
en particulier dans les domaines de l’industrie, des transports et communications, de l’énergie, de
l’agriculture, des ressources naturelles, du commerce, des douanes, des questions monétaires et
financières, des ressources humaines, du tourisme, de l’enseignement, du perfectionnement, de la
culture, de la science et de la technologie et du mouvement des personnes, en vue de réaliser
31
l’autonomie collective, d’élever le niveau de vie des populations, d’accroître et de maintenir la stabilité
économique, de renforcer les étroites relations pacifiques entre ses Etats membres et de contribuer au
progrès et au développement du continent africain ».
Aussi, le développement des télécommunications/TIC devra s’opérer de manière à favoriser le
développement harmonieux de l’espace communautaire. Pour ce faire, la CEEAC a prévu, entre
autres, de se doter d’un Fonds de coopération et de développement communautaire.
5. Durabilité
Le souci de durabilité suppose que l’action de la CEEAC devra se baser sur des processus et des
institutions durables répondant aux critères suivants:
• Ils n'épuisent pas les ressources nécessaires aux générations futures ;
• Ils renforcent continuellement les capacités des individus et des institutions;
• Les responsabilités et les avantages sont largement partagés par les Etats membres.
Dans ces conditions, l’action de la CEEAC pourra contribuer à un développement qui répond aux
besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs. Ainsi
la politique régionale des TIC visera à assurer la continuité dans le temps du développement
économique et social, dans le respect de l'environnement, et sans compromettre les ressources rares,
notamment les ressources en fréquences indispensables aux télécommunications/TIC.
6. Subsidiarité
Selon le principe de subsidiarité, la responsabilité d'une action publique, lorsqu'elle est nécessaire,
doit être allouée à la plus petite entité capable de résoudre le problème d'elle-même. Ce principe va
de pair avec le principe de suppléance, qui veut que quand les problèmes excèdent les capacités
d'une petite entité, alors l'échelon supérieur a le devoir de la soutenir, dans les limites du principe de
subsidiarité. Il a certaines relations avec le principe d’économie (ou principe de parcimonie ou de
simplicité) qui, entre deux solutions consiste à toujours retenir la plus simple si aucune autre
considération ne s’y oppose.
C'est donc le souci de veiller à ne pas faire à un niveau plus élevé ce qui peut l'être avec autant
d'efficacité à une échelle plus faible, c'est-à-dire la recherche du niveau pertinent d'action publique.
On ne doit traiter au niveau régional que ce qui ne peut pas être mieux traité à un niveau inférieur :
national ou local.
Le principe de subsidiarité est un principe fondamental puisque c'est sur cette base que l'on définit
concrètement ce qui relève des Etats et de la Communauté. Le principe de subsidiarité ne met donc
pas en cause la pertinence ou la priorité d'une intervention, mais les modalités et le niveau de son
application.
Compte tenu du fait que les télécommunications font partie du domaine public des différents pays et
que la responsabilité de leur gestion incombe à l’Etat, la compétence nationale sera la règle; la
compétence communautaire, l'exception.
Le principe de subsidiarité n’est pas un principe rigide. Il doit pouvoir être adapté à la lumière des
objectifs énoncés dans le Traité. Il permet d'étendre l'action de la Communauté, dans les limites de
ses compétences, lorsque les circonstances l'exigent et, inversement, de la limiter et d'y mettre fin
lorsqu'elle ne se justifie plus.
Pour faciliter la mise en œuvre de ce principe dans le secteur des télécommunications/TIC, la forme
de l'action communautaire se doit de rester simple : « La communauté ne légifère que dans la mesure
du nécessaire » et encore « il convient de donner la préférence à des directives plutôt qu'à des
32
règlements et à des directives cadres plutôt qu'à des mesures détaillées ». De façon générale les
lignes directrices doivent laisser aux instances nationales le choix de la forme et des moyens.
7. Solidarité
La solidarité vise à assurer une cohésion sociale et politique au sein de la Communauté. Elle implique
un soutien, tant financier qu’en termes de fourniture de l’accès aux populations et aux zones les plus
défavorisées. La solidarité vise le noble et ambitieux objectif de lisser progressivement les disparités
entre les pays mieux dotés moyens/services et les pays moins nantis d’une part, entre les pays mieux
équipés en infrastructures des télécoms/TIC et les pays sous-équipés. La solidarité n'implique pas
seulement la mise en commun de ressources financières. Elle peut concerner également une mise en
commun des compétences régionales, notamment pour la mise au point des normes ou la préparation
des négociations des conventions et traités internationaux.
C'est l'une des idées fortes de la Communauté. La solidarité est également l’une des applications du
droit d’accès aux services de base et elle entraîne – avec le principe de responsabilité – l’application
des principes « brouilleur-payeur » et « utilisateur-payeur ».
8. Complémentarité
L’idée de complémentarité est d’exploiter de manière optimale et pour le bien de tous, les spécificités
des économies et des cadres naturels des Etats membres, dans une perspective d'intégration
régionale. Cela suppose la prise en compte des avantages comparatifs des différentes possibilités
d’aménagement à effectuer dans l’espace communautaire.
Ceci étant, la recherche des complémentarités s'exprimera d'abord dans l'espace communautaire par
une orientation volontariste des investissements publics et de l'aide extérieure, ce qui suppose la mise
au point de stratégies et de programmations de niveau régional et donc des procédures de décision et
d'arbitrage à ce niveau.
9. Partenariat
La reconnaissance par la communauté internationale des enjeux de développement des TIC fait que
plusieurs organisations interviennent dans ce domaine. Aussi, la CEEAC devra-t-elle développer des
synergies avec les actions mises en œuvre par d’autres acteurs. Le partenariat vise donc à
rassembler les moyens des différents acteurs et institutions qui touchent de façon directe ou indirecte
au développement du secteur des télécoms/TIC en Afrique centrale.
L'objectif pour la CEEAC est ici de ne pas chercher à vouloir tout faire, mais plutôt de rechercher les
synergies, en développant systématiquement les accords de partenariat et les possibilités de sous-
traitance avec les organismes, les opérateurs ou les Etats membres, qui ont déjà prouvé leur efficacité
dans certains domaines de compétences. Un Etat membre en avance dans un domaine donné pourra
ainsi être désigné comme chef de file pour l'ensemble de la Communauté dans ce domaine et se voir
confier la mise en œuvre d'actions précises.
10. Précaution
Le principe de précaution, selon la loi française de 1995, s’énonce comme suit : « l'absence de
certitudes, compte tenu des connaissances scientifiques et techniques du moment, ne doit pas
retarder l'adoption de mesures effectives et proportionnées visant à prévenir un risque de dommages
graves et irréversibles […] à un coût économiquement acceptable ».
Le principe de précaution est particulièrement important dans la gestion/utilisation du spectre des
fréquences car il entraîne avec lui l’obligation pour chaque Etat riverain de s’abstenir de toute action
dommageable pour les autres Etats. Dans tous les cas, le principe de précaution implique aussi
33
l’obligation d’informer les autres Etats des actions envisagées et pouvant éventuellement avoir des
effets dommageables graves et irréversibles dans les pays voisins.
11. Responsabilité
La CEEAC adhère à l’idée selon laquelle l’accès aux services de base de télécommunications/TIC est
un droit humain fondamental. Toutefois, les usagers et les Etats (qui agissent en leur nom) n’ont pas
que des droits sur les ressources rares. Ils ont aussi des devoirs et, partant, une responsabilité
certaine. La responsabilité impose aux usagers et aux pouvoirs publics un certain nombre de devoirs
qui se traduisent, entre autres, par l’application des principes de « Brouilleur-Payeur » et « Utilisateur-
Payeur ».
Conformément au souci de durabilité et aux principes de précaution et de responsabilité, les Etats
doivent coopérer dans un esprit de partenariat régional en vue de gérer de manière responsable les
ressources rares dans l’espace communautaire.
34
Annexe 2 : Comment un meilleur développement des TIC peut contribuer à la réalisation des Objectifs du
Millénaire pour le Développement (OMD)
Comment le développement des infrastructures de base des TIC et
Objectif Cible l’accès universel aux moyens et services TIC contribuent à la
réalisation des OMD
Réduire l'extrême pauvreté et Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la - Les TIC constituent de nos jours un important facteur de production dans
la faim part des individus vivant avec moins d'un toutes les activités économiques.
dollar par jour
- Des investissements dans les infrastructures et dans les services des TIC
sont des catalyseurs du développement local, national et régional.
Fournir un emploi décent et productif à Les TIC constituent un secteur économique à part entière : création des
tous, femmes et jeunes inclus richesses et des emplois
Réduire de moitié entre 1990 et 2015 la Une meilleure distribution des produits agricoles grâce aux TIC
part des individus souffrant de la faim
Assurer l'éducation primaire Les TIC permettent d’améliorer la scolarisation des enfants
pour tous
Promouvoir l’égalité des Le télétravail
genres et l’autonomisation
des femmes
Réduire la mortalité infantile Une meilleure prévention par l’information et la téléformation
Réduire la mortalité Réduire la mortalité maternelle de 5,5 % - De meilleures informations et éducation sanitaire grâce aux TIC
maternelle de trois-quarts par an entre 1990 et 2015
- Le télédiagnostic , bref la santé en ligne
entre 1990 et 2015
Offrir aux populations une éducation à la Une meilleure éducation sanitaire grâce aux TIC
santé reproductive capable d'enrayer le
phénomène des grossesses précoces
Combattre le VIH/SIDA, la Endiguer voire faire reculer la pandémie du Une meilleure information et une meilleure éducation sanitaire grâce aux TIC
malaria et les autres maladies VIH SIDA
Rendre accessible à tous d'ici 2010 les Une meilleure information aux TIC
35
traitements disponibles contre le VIH et le
SIDA
Endiguer voire faire reculer l'incidence de la Une meilleure information et éducation sanitaire grâce aux TIC
malaria et des principales autres maladies
Assurer un environnement intégrer les principes du développement Meilleure information
durable durable dans les politiques et les
programmes nationaux et inverser la
tendance actuelle à la déperdition des
ressources naturelles
La troisième cible consiste à réduire la Meilleure information
perte de biodiversité et atteindre d'ici 2010
une diminution importante du taux de perte.
Construire un partenariat Rendre accessible et à un coût raisonnable Meilleure information
mondial pour le les principaux médicaments dans les pays
développement en voie de développement (en coopération
avec l'industrie pharmaceutique)
Partager les retombées du développement Le téléphone portable est souvent cité comme l'un des principaux
des NTIC avec les pays en développement instruments de développement économique des pays en voie de
développement. L'accès à Internet haut débit permettra également de
remplir plusieurs des Objectifs du Millénaire, notamment ceux liés à
l'éducation des enfants et à la santé publique.
36
Annexe 3 : Liste des actions
1. Création/renforcement d’un environnement propice à l’attrait des investisseurs et favorable à l’innovation dans le secteur des TIC
N° Mesures à prendre
01 Elaborer une politique régionale de développement des TIC et la faire adopter par les instances statutaires de la CEEAC
02 Doter chaque pays membre d’une politique nationale des TIC
03 Elaborer un cadre de référence régional pour l’harmonisation des réglementations nationales des TIC et le faire adopter par les instances
statutaires de la CEEAC
04 Doter chaque pays membre d’un cadre législatif et réglementaire fondé sur les principes et les objectifs de la politique régionale des TIC et
sur les lignes directrices régionales ;
05 Renforcer le cadre institutionnel de coordination du développement des TIC de la CEEAC
06 Redynamiser/doter les pays membres de la CEEAC des cadres appropriés de concertation et de coordination de la gestion du
développement des TIC.
07 Mettre en place un système régional intégré d’informations et une base régionale de données fonctionnelle
08 Elaborer des directives pour le développement des instruments économiques et financiers de développement des TIC et Veiller à une mise
en œuvre progressive de ces directives
09 Développer une stratégie régionale de communication qui prend en compte les préoccupations des différentes parties prenantes et la
mettre en oeuvre
10 Instituer dans chaque pays un opérateur de transport
11 Créer/renforcer un fonds de développement de la Société de l’Information (FoDeSI)
12 Créer/redynamiser l’organe en charge de la gestion du spectre de fréquences (attribution des bandes de fréquences)
13 Mettre sur pied un Conseil Consultatif de la Société de l’Information
14 Instituer la catégorie d’opérateur régional
37
2. Etablissement des infrastructures large bande
N° Actions/Mesures à prendre
01 Instituer dans chaque pays membre un opérateur national de backbone qui va offrir le service de transport
02 Interconnecter, là où c’est possible, les capitales des pays membres par des infrastructures terrestres : projet CAB.
03 Interconnecter, là où c’est possible, les capitales des pays membres par des infrastructures sous-marines : le projet WAFS par exemple
04 Réaliser, dans chaque pays membre, des Infrastructures de transport large bande en fibre optique permettant de relier la capitale du pays
à tout chef-lieu de préfecture par une liaison haut débit
05 Etablir des systèmes de sécurité de l’information (infrastructures à clés publiques)
06 Mettre en place des points d’échange Internet (niveaux national et régional)
3. Généralisation de l’accès au haut débit
3.1 Développement des réseaux d’accès
N° Actions/Mesures à prendre
01 Créer/étendre les réseaux locaux filaires
02 Vulgariser les nouvelles technologies d’accès (XDSL, WIFI, WIMAX)
04 Délivrer des licences aux opérateurs locaux
38
3.2 Développement de l’accès à l’Internet
N° Actions/Mesures à prendre
1 Mettre en place des points d’accès communautaires.
2 Proposer une Loi sur l’accès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels, et une Loi sur la
protection des renseignements personnels dans le secteur privé afin de mieux encadrer les échanges d’information et l’accès à des
renseignements personnels à caractère public sur l’inforoute.
3 S’assurer de la diffusion dans Internet de l’information concernant les droits des citoyens en matière de protection des renseignements
personnels.
4 Prévoir, dans la stratégie de communication du Gouvernement, la consultation des citoyens par l’entremise du site gouvernemental.
3.3 Préparation des jeunes aux TIC (e-Education)
N° Action/mesure à prendre
1 Elaboration d’une cyberstratégie de l’éducation comprenant trois grandes parties (Infrastructures des TIC des écoles, lycées et collèges,
Applications et contenus pédagogiques, acquisition des connaissances de base et des aptitudes par les personnels du secteur de l’éducation)
2 Mise en place des centres d’initiation à l’informatique dans les établissements scolaires
4 Mise en place des centres nationaux de soutien pédagogique des écoles, collèges et lycées à travers l’accompagnement des enseignants dans
leur démarche d’appropriation des NTIC et leur intégration dans le processus d’enseignement et d’apprentissage
5 Etablissement par chaque pays d’un programme d’acquisition de logiciels et de disques optiques compacts éducatifs pour les établissements
scolaires
6 Etablissement par chaque pays d’un plan d’intégration des NTIC dans la formation des futurs enseignants
7 Prise des dispositions afin que chaque établissement scolaire mette en oeuvre son plan de perfectionnement du personnel enseignant en vue de
l’intégration des outils de l’Internet dans l’enseignement
39
3.4 Développement des contenus (l’Afrique centrale en ligne)
N° Actions/Mesures à prendre
1 Réserver une bonne partie du FoDeSI à la création et à la diffusion des contenus
2 Mettre en évidence les besoins propres aux langues locales et aux cultures nationales en matière de NTIC et œuvrer à ce qu’ils soient pris
en considération dans les normes et standards internationaux.
3 Renforcer les instituts/centres des langues et des cultures locales
4 Consacrer une partie du FodeSI aux initiatives de numérisation des œuvres culturelles
5 Élaborer un plan de mise en réseau des groupes culturels nationaux, en collaboration avec des partenaires internationaux. Le plan de
mise en réseau a pour objet de faciliter l’accès aux productions nationales d’envergure, de diffuser à l’échelle régionale des productions
nationales de qualité et de rendre accessible les cultures de l’Afrique centrale à l’étranger.
6 Mettre en place dans chaque pays, en collaboration avec les associations d’artistes, une vitrine des produits artistiques et culturels, vitrine
comprenant notamment :
- un répertoire des activités et des ressources culturelles et artistiques;
- la réalisation de missions pour la commercialisation des productions nationales et régionales en Amérique du nord, en France, en
Allemagne, en Belgique, en Grande Bretagne, en Chine et au Japon.
7 Soutenir financièrement l’étude de faisabilité et la mise en place d’une librairie virtuelle servant à la fois de vitrine promotionnelle pour le
livre et de point de vente.
4. Développement des applications et des contenus
4.1 Développement du commerce en ligne (e-Commerce)
N° Actions/mesures à prendre
1 Évaluer la pertinence et la faisabilité de créer un(des) centre(s) de soutien aux entreprises pour le déploiement des TIC
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N° Actions/mesures à prendre
2 Mettre sur pied, dans chaque pays, une Agence nationale des technologies de l’information pour l’Administration (ANTIA)
3 Étendre, rapidement et progressivement, l’usage de l’Internet, y compris les fonctions de commerce électronique, à l’essentiel des
échanges et des transactions du Gouvernement avec les entreprises.
4 Établir que le protocole IP est dorénavant la norme privilégiée pour la mise au point des réseaux, des outils, des applications et des
contenus liés au déploie ment de l’inforoute dans le secteur public.
5 Prendre les mesures appropriées en vue de créer un Institut du commerce électronique, centre névralgique d’un réseau de promotion et
de déploiement du commerce électronique auprès des utilisateurs
6 Élaborer un programme d’information auprès des citoyens sur le commerce électronique et sur la sécurité des transactions sur l’inforoute,
et offrir, sur une base volontaire, un service de certification des entreprises.
7 Préparer, d’ici la fin de 2010, une politique régionale de cryptographie et d’identification électronique favorisant, à la fois, le développement
économique, le respect de la vie privée, le maintien de la sécurité publique et la protection des droits d’auteur.
8 Élaborer le cadre juridique et réglementaire devant soutenir l’énoncé de la politique régionale de cryptographie et d’identification
électronique, notamment en examinant les enjeux relatifs à la responsabilité des intermédiaires et des parties dans les communications
électroniques et évaluer l’opportunité de clarifier le régime de responsabilité qui leur est applicable.
9 Élaborer les cadres organisationnels et techniques nécessaires à la mise en œuvre dans les administrations publiques de la politique
régionale de cryptographie et d’identification électronique.
10 Elaborer un plan d’action visant à combler les besoins de main d’œuvre du secteur des technologies de l’information et de la
communication. La mise en œuvre du plan d’action devrait permettre d’offrir un perfectionnement à la main d’œuvre déjà en place et de
former de nouveaux travailleurs qualifiés.
11 Implanter dans chaque pays un programme de Chantiers Internet Jeunesse (CIJ) afin de mettre à profit les compétences des jeunes en
matière des TIC dans les administrations et les entreprises.
4.2 Développement du gouvernement en ligne – e-Gouvernement (Rapprochement des institutions de l’Etat du citoyen et des entreprises)
N° Actions/mesures à prendre
41
N° Actions/mesures à prendre
1 Elaborer dans chaque pays une cyberstratégie de gouvernement : il s’agira de définir l’architecture et les moyens afin de s’assurer que les
ministères et les organismes rendent accessible gratuitement sur l’Internet toute l’information générale considérée comme étant d’intérêt
public qu’ils produisent et détiennent
2 Mettre en place, dans chaque pays, le répertoire gouvernemental afin de permettre aux citoyens et aux entreprises d’avoir accès à la
description des services offerts à la population, aux références concernant les documents gouvernementaux ainsi qu’aux coordonnées
des employés de l’Etat; le répertoire électronique sera accessible par l’Internet.
3 Prendre les dispositions nécessaires pour que les citoyens et les entreprises puissent communiquer directement, par voie électronique,
avec les employés de l’Etat chargés de leur fournir de l’information et des services.
4 Développer, d’ici juin 2012, les applications requises pour permettre aux ministères et aux organismes gouvernementaux de rendre
disponibles dans Internet les formulaires administratifs les plus fréquemment utilisés par les citoyens et les entreprises
5 Convenir avec les ministères et les organismes des mesures d’adaptation du personnel de la fonction publique aux changements
découlant de la mise en place de l’inforoute gouvernementale, notamment en faisant de cette adaptation l’une des priorités en matière de
développement des ressources humaines pour les prochaines années.
6 Assurer une cohérence d’action, coordonner la mise en œuvre de l’inforoute dans le secteur public. Ce qui se traduit notamment par la
responsabilité de :
• concevoir et de faire évoluer une vision de l’inforoute gouvernementale et de proposer des moyens pour la faire partager par l’ensemble
de l’Administration;
• exercer un suivi régulier et rigoureux du plan d’action gouvernemental et d’en assurer la mise à jour annuelle;
• veiller à assurer la cohérence technologique nécessaire au partage des infrastructures et des services (interopérabilité);
• faire rapport annuellement au gouvernement.
7 Constituer un fonds, pour une période de quatre ans, dédié à la mise en place de services communs liés au déploiement de l’inforoute
dans le secteur public
8 Réserver une partie des ressources du FoDeSI à l’appui des actions des associations et ONGs nationales du secteur des TIC
4.3 Développement des services de santé en ligne – e-Santé (L’offre des services de santé de qualité sur toute l’étendue du territoire centrafricain)
42
N° Actions/mesures à prendre
1 Effectuer des études de faisabilité ayant pour objet de doter, d’ici cinq ans, le secteur socio-sanitaire d’un intranet permettant de tirer profit
des nombreuses possibilités de l’inforoute
2 Veiller à ce que soient rendus accessibles sur l’Internet des services d’information destinés à accroître l’autonomie des citoyens dans la
prévention des maladies et la protection de leur santé et de leur bien être
3 Élaborer une politique et définir les modalités de déploiement des services de télémédecine, de télédiagnostic et de télésurveillance
médicale (cyberstratégie de la santé)
4 Définir les orientations à l’égard d’un réseau d’information socio-sanitaire sécurisé (cyberstratégie de la santé)
5 Réaliser des projets de télémédecine et de télédiagnostic
5. Renforcement des capacités (par la formation et la recherche-développement)
N° Actions/mesures à prendre
1 Mise en place d’une école régionale de formation des cadres supérieurs en Télécommunications/TIC
2 Mise en place d’une agence régionale des Télécoms/TIC
3 Mise en place des écoles/instituts nationaux de formation des cadres intermédiaires en Télécoms/TIC
4 Mise en place des agences nationales des télécoms/TIC
6. Amélioration de l’implication des parties prenantes au développement des TIC
N° Actions/mesures à prendre
1 Etablir des directives sur les procédures et méthodes participatives applicables dans les projets communautaires des TIC en Afrique
centrale.
43
N° Actions/mesures à prendre
2 Capitaliser et vulgariser les bonnes pratiques de renforcement des capacités des parties prenantes et d’approches participatives utilisées
ou développées dans des projets dans d’autres secteurs en Afrique centrale ou dans le monde.
3 Etablir des directives sur les modalités d’élaboration des stratégies participatives
4 Etablir des directives sur les modalités d’élaboration des programmes de renforcement des capacités des parties prenantes.
5 Effectuer une tournée de sensibilisation dans les Etats membres, tournée au cours de laquelle la politique et les plans d’action régionaux
seront présentés aux principales parties prenantes
44
Annexe 4 : Esquisse des stratégies
INITIATIVES OBJECTIFS PROGRAMMES PROJETS identifiés Observations
ou en réalisation
Infrastructures Avoir connecté chaque Construction des Infrastructures terrestres de connexion Cette phase qui concerne la RCA et
et réseaux pays à au moins un infrastructures de transport des Etats membres aux câbles sous- le Tchad est en cours de mise en
Large Bande – câble sous marin par régional et international en marins, soit 1600 kms de FO activées oeuvre
(CABI-2015) une liaison fibre optique fibre optique
Système de câble sous-marin de l’Afrique Ce système, qui va permettre
sécurisée de capacité
centrale (Central Africa Submarine d’arrimer le Congo, la RDC et la GNE
au moins égale à 2,5
System – CASSy), soit environ 2000 kms à SAT-3 ou à tout autre câble sous-
Gbits/s à l’horizon 2017
de fibres optiques activées marin et faciliter l’interconnexion de 9
Etats membres de la CEEAC, est au
stade de l’identification. La CEEAC
recherche des partenaires pour
réaliser l’étude de faisabilité.
Points d’atterrissement (PA) des câbles Il s’agit pour le Sg de la CEEAC de
sous-marin en projet suivre et de s’assurer que l’Afrique
centrale dispose d’un (ou des) PA de
tout câble sous-marin longeant sa
côte maritime
Avoir interconnecté Construction des Infrastructures de transport national et 10 backbones nationaux constituent
tous les pays de infrastructures de transport d’interconnexion des pays de l’Afrique ce projet de 25000 kms de fibres
l’Afrique centrale deux régional et national en centrale optiques activées.
à deux par des liaisons fibres optiques
haut débit sécurisées à
l’horizon 2017 CASSy Pour mémoire
RASCOM Pour mémoire
Initiatives privées à préciser
Avoir desservi chaque
chef lieu de
45
INITIATIVES OBJECTIFS PROGRAMMES PROJETS identifiés Observations
ou en réalisation
6
province/département
par une liaison fibre
optique de capacité au
moins égale à 622
Mbits/s
Avoir desservi chaque Etablissement des Initiatives privées à préciser
chef lieu Infrastructures d’accès
d’arrondissement par
une liaison filaire et/ou
sans fil de capacité au
moins égal 30 Mbits/s
Avoir harmonisé les Harmonisation des Formulation du cadre Terminé
politiques et les politiques nationales
de référence d’harmonisation et
réglementations
élaboration du plan stratégique régional
nationales
de développement des TIC pour l’Afrique
centrale
Elaboration et/ou adaptation des A terminer avant 30 novembre 2012
politiques nationales et plans stratégiques
d’édification de la société de l’information
Elaboration des principales A terminer avant 30 novembre 2013
cyberstratégies nationales (e-
Gouvernement, e-Education, e-Santé, e-
commerce)
Harmonisation des Adaptation des cadres réglementaires 10 cadres réglementaires nationaux
réglementations nationaux à la convergence et en veillant harmonisés avant décembre 2012
à la promotion de l’innovation et à l’attrait
nationales
6
Chaque pays est subdivisé en Régions, Départements et Arrondissements
46
INITIATIVES OBJECTIFS PROGRAMMES PROJETS identifiés Observations
ou en réalisation
des investissements privés
Accès Avoir connecté à Connexion à l’Internet haut Connexion des administrations publiques
généralisé au l’Internet haut débit les débit à l’Internet haut débit et Intranet
haut débit – administrations et gouvernemental
Horizon 2019 institutions publiques,
Connexion des universités
(ACC-2020) les écoles, collèges et
universités, les
hôpitaux,
Connexion des Lycées et collèges
Connexion des hôpitaux publics
Connexion des écoles primaires
Avoir informatisé toutes Equipements informatiques Equipement informatique des Avec intranet
les Administrations et (hardware et software) administrations publiques
institutions publiques
Equipement des universités
Equipement des Lycées et collèges
Equipement informatique des hôpitaux
publics
Equipement des écoles primaires
Construction des réseaux Administrations publiques
locaux informatiques
Universités
Hôpitaux
47
INITIATIVES OBJECTIFS PROGRAMMES PROJETS identifiés Observations
ou en réalisation
Lycées et collèges
Sécurisation de Cadre juridique
l’information
Infrastructure électronique
gouvernementale
Normalisation et Procédures
Avoir numérisé les Etudes à mener
réseaux publics de
radio et de télévision
avant 2025
Société de Avoir développé des e-Gouvernement 1. G2G Mis en oeuvre stratégie du e-Gov
l’information applications sectorielles
2. G2E
inclusive et des TIC
Economie 2. G2C
numérique de
e-Santé Mise en oeuvre stratégie e-santé
l’Afrique
publique
centrale –
Horizon 2025 e-Commerce Mise en oeuvre stratégie e-
(SIENAC-2025) Commerce
e-Education Mise en œuvre stratégie e-éducation
Avoir assuré la Développement des sites Sites gouvernementaux et des Voir e-Gov
présence de l’Afrique web administrations publiques
centrale sur le Web
Sites des collectivités locales
Sites des entreprises
Avoir atteint un taux Equipement informatique Equipement des fonctionnaires et agents
d’informatisation des des ménages de l’Etat
48
INITIATIVES OBJECTIFS PROGRAMMES PROJETS identifiés Observations
ou en réalisation
ménages de 70% Equipement des agriculteurs
Equipement des PME/PMI
Equipement des ménages
Avoir créé/renforcé des Création et/ou Institution sous-régionale de formation en
institutions nationales et renforcement des TIC
régionales de formation institutions de formation en
Institutions nationales de formation en TIC
en TIC TIC
Laboratoire Régional de R&D en TIC
Renforcement des Cadres et agents de la CEEAC
capacités individuelles des
Cadres et agents des Administrations
personnels des
publiques (Excepté défense et police)
Administrations et
institutions publiques Enseignants du secondaire
Enseignants du primaire
Infirmiers et médecins
Personnels militaires
Personnels de police
Renforcement des Jeunes de 13 à 20 ans non diplômés et
capacités individuelles des non scolarisés
citoyens
Adultes
Diplômés chômeurs
Handicapés
Femmes
Renforcer la confiance Sécurité de l’information Certification
49
INITIATIVES OBJECTIFS PROGRAMMES PROJETS identifiés Observations
ou en réalisation
des citoyens Infrastructure de sécurisation (PKI)
Promouvoir l’Ethique Promotion du bien commun
Lutte contre les utilisations
dommageables des TIC
Médias Formation des
professionnels
Facilitation des flux des
contenus culturels dans les
zones rurales
Lutte contre les contenus
illicites et néfastes
Créer une industrie Industrialisation et R&D Politique et Stratégies de sous-traitance
locale des TIC et de délocalisation
Promotion et appui PME de maintenance
des équipements et installations TIC
Promotion et appui PME de production
des contenus locaux
Promotion et appui PME de
développement/production des logiciels
Laboratoire régional de R&D Voir projet étudié par l’UIT
Appui à la recherche en TIC dans les
universités
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