ORGANIZACIÓN MUNDIAL WT/TPR/S/157/Rev.1
24 de marzo de 2006
DEL COMERCIO
(06-1348)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
Informe de la Secretaría
ISRAEL
Revisión
El presente informe, preparado para el tercer Examen de las Políticas Comerciales de
Israel, ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como
exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas
Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización
Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a Israel sobre sus políticas y
prácticas comerciales.
Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe, puede dirigirse al
Sr. Arne Klau (tel.: 022 739 5706; fax: 022 739 5765) o al Sr. Jacques Degbelo (tel.:
022 739 5583).
En el documento WT/TPR/G/157 figura la exposición de políticas presentada por Israel.
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya
finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Israel.
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ÍNDICE
Página
OBSERVACIONES RECAPITULATIVAS ......................................................................................................... vii
1) ENTORNO ECONÓMICO ............................................................................................................... vii
2) MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................................. vii
3) INSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL ................................................................................. viii
4) POLÍTICAS SECTORIALES ............................................................................................................. ix
5) POLÍTICA COMERCIAL E INTERLOCUTORES COMERCIALES .......................................................... xi
I. EL ENTORNO ECONÓMICO ................................................................................................................. 1
1) PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA ...................................................................... 1
2) RESULTADOS ECONÓMICOS RECIENTES........................................................................................ 3
3) RESULTADOS COMERCIALES Y EN MATERIA DE INVERSIONES EXTRANJERAS ............................... 7
i) Resultados comerciales ................................................................................................. 7
ii) Inversiones extranjeras ................................................................................................. 8
4) PERSPECTIVAS ........................................................................................................................... 10
II. REGÍMENES DE COMERCIO Y DE INVERSIONES ......................................................................... 11
1) MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................................. 11
2) FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL ......................................................... 12
3) OBJETIVOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL .................................................................................... 12
4) PRINCIPALES LEYES Y REGLAMENTACIONES COMERCIALES ....................................................... 13
5) RÉGIMEN DE INVERSIONES ......................................................................................................... 14
6) ACUERDOS COMERCIALES.......................................................................................................... 17
i) Organización Mundial del Comercio .......................................................................... 17
ii) Acuerdos comerciales preferenciales .......................................................................... 19
iii) Otros acuerdos ............................................................................................................ 22
III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................................ 24
1) VISIÓN GENERAL ....................................................................................................................... 24
2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES............................................... 25
i) Documentación y procedimientos en aduana .............................................................. 25
ii) Normas de origen ........................................................................................................ 26
iii) Aranceles .................................................................................................................... 27
iv) Otras cargas e impuestos............................................................................................. 33
v) Prohibiciones, regímenes de licencias y permisos de importación ............................. 35
vi) Medidas comerciales correctivas especiales ............................................................... 38
vii) Normas y otros requisitos técnicos ............................................................................. 41
viii) Otras medidas ............................................................................................................. 45
3) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES .............................................. 45
i) Registro y documentación .......................................................................................... 45
ii) Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación ...................................................... 45
iii) Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación .............................................. 45
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iv) Subvenciones a la exportación y concesiones fiscales y arancelarias para las
exportaciones .............................................................................................................. 47
v) Financiación, seguros y garantías de las exportaciones .............................................. 48
vi) Fomento de las exportaciones y asistencia a la comercialización ............................... 48
4) MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y AL COMERCIO ..................................................... 49
i) Incentivos.................................................................................................................... 49
ii) Política de competencia y controles de precios .......................................................... 53
iii) Contratación pública ................................................................................................... 57
iv) Empresas comerciales del Estado, empresas de propiedad estatal y
privatización ............................................................................................................... 60
v) Derechos de propiedad intelectual .............................................................................. 61
IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ................................................................................. 67
1) INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 67
2) AGRICULTURA ........................................................................................................................... 68
i) Visión general ............................................................................................................. 68
ii) Principales subsectores ............................................................................................... 74
3) MINERÍA Y ENERGÍA .................................................................................................................. 78
i) Minería........................................................................................................................ 78
ii) Energía ........................................................................................................................ 78
4) MANUFACTURAS ....................................................................................................................... 79
i) Principales características ........................................................................................... 79
ii) Industrias de tecnología avanzada .............................................................................. 83
iii) Industrias tradicionales ............................................................................................... 85
5) SERVICIOS.................................................................................................................................. 87
i) Características principales .......................................................................................... 87
ii) Servicios financieros ................................................................................................... 88
iii) Transporte ................................................................................................................... 96
iv) Telecomunicaciones y servicios postales .................................................................. 100
v) Turismo ..................................................................................................................... 102
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................. 105
CUADROS - APÉNDICES ................................................................................................................................. 107
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GRÁFICOS
I................................................................................................................................ EL ENTORNO ECONÓMICO
I.1 ................................................................................................................................... Situación fiscal, 1999-2004 3
III. ..................................................................... POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1 ................................................................................................ Desglose de los aranceles NMF aplicados, 2005 28
III.2 ........................................................ Progresividad arancelaria con arreglo a la CIIU a nivel de 2 dígitos, 2005 32
III.3 ......................................................... Productos sujetos a licencias de importación, por secciones de SA, 2005 38
IV. .............................................................................................. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.1 ......................................................................................................... Ayuda interna a la agricultura, 1997-2003 70
IV.2 ...................................................................................................Aranceles de productos manufacturados, 2005 82
CUADROS
I................................................................................................................................ EL ENTORNO ECONÓMICO
I.1 ..................................................................................................... Panorama general de Israel, 1994 y 1999-2004 1
I.2 ....................................................................................................... Algunos indicadores económicos, 1994-2004 4
I.3 .......................................................................................................... Inversiones extranjeras directas, 1998-2004 9
II. ....................................................................................... REGÍMENES DE COMERCIO Y DE INVERSIONES
II.1 ......................................................... Principal legislación de Israel relacionada con el comercio, junio de 2005 13
II.2 ................................................................................. Tipos impositivos aplicables a diferentes tipos de inversor 16
II.3 ........................................... Notificaciones de Israel conforme a los Acuerdos de la OMC, noviembre de 2005 18
II.4 ............................................................................ Acuerdos comerciales preferenciales de Israel, junio de 2005 19
III. ..................................................................... POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
III.1 .............................................................................................................. Normas de origen preferenciales, 2005 26
III.2 ................................................................................................... Reseña del arancel NMF en Israel, 2000-2005 27
III.3 ....................................................................................................... Estructura del arancel NMF de Israel, 2005 29
III.4 ................................................................................................................Aranceles estacionales en Israel, 2005 30
III.5 .....................................................................................................Concesiones y exenciones arancelarias, 2005 32
III.6 .................................................................................................... Gravámenes de salvaguardia, agosto de 2005 34
III.7 Impuestos que gravan los bienes y servicios importados y de producción
nacional, setiembre 2005 ......................................................................................................................... 35
III.8 ................................................................................................... Importaciones prohibidas, noviembre de 2005 36
III.9 .......................................... Equivalencia de las normas israelíes con las normas internacionales, abril de 2005 41
III.10 ........................................................................................ Mercancías sujetas a licencias de exportación, 2005 45
III.11 ......................................................................... Mercancías cuya exportación está sujeta a autorización, 2005 46
III.12 .............................................................. Principales características de la legislación de competencia de Israel 54
III.13 ................................................................ Decisiones sobre solicitudes relacionadas con fusiones, 1999-2004 55
III.14 ................................................. Precios regulados en el índice de precios de consumo, 1994 y mayo de 2005 56
III.15 ................................................. Características principales de las normas israelíes sobre contratación pública 57
III.16 ............................. Productos cuya exportación está restringida a las empresas comerciales del Estado, 2005 60
III.17 Situación de Israel con respecto a los acuerdos, convenios y tratados internacionales
relativos a los derechos de propiedad intelectual .................................................................................... 62
III.18 .................................................Resumen de la protección de la propiedad intelectual en Israel, abril de 2005 63
III.19 .............................................................................................. Registro de la propiedad intelectual, 1999-2004 65
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IV. .............................................................................................. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
IV.1 ..................................................................................... Indicadores de la producción agropecuaria, 1999-2004 68
IV.2 ...................................................... Distribución de la producción agropecuaria, por categoría y objetivo, 2004 68
IV.3 ........................................................................................................... Exportaciones agropecuarias, 1990-2004 69
IV.4 Exportaciones reales y compromisos en materia de subvenciones a la exportación,
1998-2004 ............................................................................................................................................... 71
IV.5 .......................................................................................................... Principal producción agrícola, 2000-2004 74
IV.6 ........................................................................................................ Principal producción ganadera, 2000-2003 76
IV.7 Producción manufacturera por ramas de producción (con exclusión de los
diamantes), 1999-2004 ............................................................................................................................ 80
IV.8 Exportaciones de manufacturas, por rama de producción (con exclusión de los
diamantes), 1990-2004 ............................................................................................................................ 81
IV.9 ......................................................... Evolución de las industrias de equipo eléctrico y electrónico, 1998-2004 84
IV.10 Tipos arancelarios seleccionados para las industrias de productos alimenticios, bebidas
y tabaco, 1999 y 2005.............................................................................................................................. 86
IV.11 ...................................................................................Servicios y subsectores principales, 2000 y 2002-2004 87
IV.12 ...................................................................... Visión general del mercado israelí de capitales, agosto de 2005 94
IV.13 ....................................................................................... Visión general del subsector del turismo, 1995-2004 103
APÉNDICE - CUADROS
I................................................................................................................................ EL ENTORNO ECONÓMICO
AI.1 ............................................................................................................................. Balanza de pagos, 1995-2004 109
AI.2 ........................................................................................... Exportaciones por grupos de productos, 1999-2004 110
AI.3 ........................................................................................... Importaciones por grupos de productos, 1999-2004 111
AI.4 .............................................................................................................. Exportaciones por destinos, 1999-2004 112
AI.5 ................................................................................................................. Importaciones por origen, 1999-2004 113
III. ..................................................................... POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
AIII.1 ........................................................... Promedio de los aranceles NMF aplicados, por capítulo del SA, 2005 114
AIII.2 ........................... Productos a los que se aplican tipos arancelarios NMF superiores a los tipos consolidados 118
AIII.3 .......................................................... Productos cuyo tipo NMF puede ser superior al tipo final consolidado 119
AIII.4 ..................................................... Mercancías sujetas al régimen de licencias de importación, junio de 2005 121
AIII.5 Contingentes arancelarios aplicables a los productos agropecuarios en el marco
de los acuerdos comerciales preferenciales ........................................................................................... 123
AIII.6 .......................................................................................Empresas propiedad del Estado, noviembre de 2005 131
IV. .............................................................................................. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
AIV.1 ......................................................... Contingentes arancelarios sobre las importaciones, noviembre de 2005 133
AIV.2 .......................................................... Algunos indicadores del sector industrial de Israel, 1998, 2002 y 2004 136
AIV.3 ................................................................... Aranceles NMF aplicados, por categoría de la CIIU Rev.2, 2005 137
AIV.4 ..................................................................................................................... Balanza de servicios, 1995-2004 141
AIV.5 ................................................... Resumen de los compromisos específicos de Israel en materia de servicios 142
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I- EL ENTORNO ECONÓMICO
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA ECONOMÍA
Israel tiene un clima templado, excepto en las zonas meridional y oriental, donde es cálido y seco. La
topografía consiste en una llanura costera baja, montañas en la parte central del país y desiertos en el
sur y el este. Los principales recursos naturales (aunque en cantidades limitadas) son el potasio, el
mineral de cobre, el gas natural, las rocas fosfatadas, el bromuro de magnesio y la arena.1 La
demografía se ha caracterizado por grandes corrientes de inmigrantes procedentes en su mayor parte
de la antigua Unión Soviética a finales de los años ochenta y principios de los años noventa. En 2004
la población se calculaba en 6,8 millones, y ha aumentado en promedio en un 2 por ciento anual en el
período 1999-2004 (cuadro I.1). Israel es un país de ingreso alto: su producto interno bruto (PIB) en
2004 fue de 116.900 millones de dólares EE.UU., o un PIB por habitante de 16.942 dólares EE.UU.
El idioma oficial es el hebreo, aunque la minoría árabe emplea oficialmente el idioma árabe.
Cuadro I.1
Panorama general de Israel, 1994 y 1999-2004
1994 1999 2000 2001 2002 2003 2004
PIB per capita ($EE.UU. a precios corrientes) 13.829 16.629 17.703 17.108 15.727 16.597 16.942
Población (millones de habitantes) 5,6 6,2 6,4 6,5 6,6 6,7 6,8
Crecimiento de la población (variación porcentual anual) 2,6 2,8 2,4 2,1 1,9 1,8 1,8
Tasa de fecundidad (número de nacimientos por mujer) 2,9 2,9 3,0 2,6 2,7 3,0 2,9
Esperanza de vida al nacer (años) 78 78 78 78 79 79 79
Participación de la mujer en la población activa (%) 45,1 47,4 48,0 48,2 48,3 49,1 49,6
Tasa de matrícula escolar, enseñanza secundaria (%) 88,0 88,1 93,2 94,4 .. .. ..
Proporción del producto interno neto (PIN)
Agricultura 2,5 1,8 1,5 1,8 1,8 1,7 1,7
Industria 29,0 26,3 24,6 23,5 23,1 22,6 21,5
Manufacturas 20,3 18,3 17,6 16,7 15,9 15,3 14,4
Electricidad, construcción y agua 8,7 8,0 7,0 6,8 7,2 7,3 7,1
Servicios 68,5 72,1 74,0 74,6 75,1 75,7 76,8
Participación en el empleo
Agricultura 3,2 2,9 2,2 1,9 2,0 1,8 1,9
Industria 27,2 22,0 24,0 23,4 22,5 22,6 22,6
Manufacturas .. 15,3 17,9 17,4 16,5 16,3 16,2
Electricidad, construcción y agua .. 6,7 6,1 6,0 6,0 6,3 6,4
Servicios 69,6 75,1 73,9 74,7 75,5 75,6 75,6
.. No se dispone de datos.
Fuentes: Banco de Israel (2004 y 2005), Annual Report 2003 and 2004; Oficina Central de Estadística (2005), Statistical Abstract of
Israel, Nº 56; CIA (2003 y 2004), The World Fact Book; PNUD (2004), Informe sobre el desarrollo humano 2004; Banco
Mundial, World Development Indicators Database.
Por ser una economía pequeña basada en la innovación, Israel depende fuertemente del comercio
internacional (casi el 90 por ciento de su PIB); su crecimiento económico está propulsado
principalmente por la exportación. Israel ocupa el primer lugar en el mundo en términos del
coeficiente entre inversión en investigación y desarrollo (I+D) y PIB, el segundo lugar en calidad de
1
CIA (2004).
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la educación y el tercero en espíritu empresarial.2 A raíz de esto, las modalidades de producción han
pasado a concentrarse en los bienes y servicios de alta tecnología, con gran densidad de mano de obra
especializada. Esa desviación viene motivada también por una creciente competencia de las
importaciones de productos con gran densidad de mano de obra originarios de países con costos
laborales relativamente bajos (capítulo IV 4) i)). Esto ha contribuido a la disminución de la
proporción correspondiente a las manufacturas, que ha pasado de alrededor del 20 por ciento del
producto interno neto (PIN) en 1994 a alrededor del 14 por ciento en 2004, en tanto que la proporción
correspondiente a los servicios (columna vertebral de la economía, en la que los servicios financieros
y comerciales son las actividades clave) pasaba del 69 por ciento al 77 por ciento, aproximadamente.
El alto nivel de inversión en I+D también ha permitido mantener una serie de actividades agrícolas,
pese a graves limitaciones como la escasez de recursos hídricos y la preponderancia de zonas
desérticas en Israel. Entre 1999 y 2004, la contribución de la agricultura al PIN se mantuvo
relativamente estable, en casi el 2 por ciento, pero su participación en el empleo total disminuyó del
3 por ciento al 2 por ciento aproximadamente (cuadro I.1). El sector de la minería sigue siendo
marginal en la economía. Esa circunstancia, junto con los altos costos de producción de la limitada
producción agrícola, explica el alto contenido de importaciones de los productos manufacturados. La
economía está dominada por empresas pequeñas y medianas, con una considerable propiedad estatal
en determinadas áreas (capítulo III 4) iv)), y un gasto público relativamente elevado (más del 50 por
ciento del PIB), principalmente con fines sociales y de seguridad (gráfico I.1), No obstante, la deuda
externa bruta de Israel sigue siendo manejable (véase sección 2, infra). El desempleo se mantiene
alto, en el 9 por ciento, aunque ha disminuido del 11 por ciento registrado en 2003.
Desde mediados del decenio de 1990, Israel ha logrado estabilizar la inflación a un nivel bajo,
después de más de dos décadas de inflación elevada. La moneda nacional es el nuevo sheqel israelí
(NIS).3 Israel aceptó el 21 de septiembre de 1993 las obligaciones del artículo VIII del Acuerdo del
FMI. En enero de 2003 se eliminaron todos los controles sobre las divisas y se liberalizaron
totalmente los movimientos de capital. Desde el 1º de enero de 2004 el régimen cambiario de Israel
se ha reclasificado como de "flotación independiente", en lugar de "tipo de cambio de paridad
móvil".4
2
Institute for Management Development (2005). El desempeño en materia de I+D se mide por la
relación entre los gastos totales en I+D y el PIB; la calidad de la educación se mide por el gasto público total en
educación como porcentaje del PIB y el grado en que la educación universitaria subviene a las necesidades de la
economía; y el espíritu de empresa es el correspondiente al espíritu de empresa de los directivos.
3
NSI es la abreviatura de la moneda, en tanto que ILS es el código para el NSI de la Organización
Internacional de Normalización (ISO).
4
Para más detalles, véase FMI (2005).
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Gráfico I.1
Situación fiscal, 1999-2004
Porcentaje del PIB Porcentaje del gasto de la administración central
7 100,00
90,00
6
Balance general del 80,00
sector público
5 70,00
60,00
4
50,00
3
40,00
Déficit de la administración central
Déficit de la administración central (sin incluir las donaciones extranjeras)
2 (inclusive las donaciones extranjeras) 30,00
20,00
1
10,00
0 0,00
a
1999 2000 2001 2002 2003 2004 1999 2000 2001 2002 2003 2004 a
Pagos por concepto de
intereses Subvenciones y transferencias
Sueldos y salarios (con Defensa (inclusive sueldos)
a Presupuesto. exclusión de la defensa) Otros gastos
Fuentes: Oficina Central de Estadística de Israel (2005), Statistical Abstract of Israel, N°56 ; y FMI (2005), Staff Country
Report Nº 05/103 .
RESULTADOS ECONÓMICOS RECIENTES
En los últimos años, la economía israelí se ha caracterizado por fuertes altibajos económicos. En el
período 1994-1998, el PIB creció a una tasa media anual del 4,7 por ciento. Desde mediados de 1999
hasta 2000 se registró un fuerte crecimiento económico, que llegó al 7,7 por ciento en 2000 (cuadro
I.2). El crecimiento estuvo impulsado principalmente por las exportaciones y el consumo privado, así
como por una rápida expansión de las industrias de alta tecnología y el turismo. La economía se
desaceleró rápidamente en 2000 debido a violencia desencadenada en septiembre de 2000 y la caída
del NASDAQ, que afectó adversamente al sector tecnológico avanzado. Las actividades económicas
se frenaron durante unos tres años, pero se reactivaron en 2004 como resultado de un medio global
favorable, de la mejora de la situación de seguridad y de la aplicación de políticas apropiadas. Se
calcula que en 2004 el PIB creció un 4,6 por ciento.
El Gobierno israelí participaba anteriormente en medida considerable en casi todos los sectores de la
economía. No obstante, en el curso de los 15 años últimos, ha aplicado ambiciosas reformas
estructurales encaminadas a reducir su intervención en la economía y a impulsar la competencia en
algunas industria esenciales.5 En noviembre de 2005 había 95 empresas de propiedad estatal.
Cuadro I.2
Algunos indicadores económicos, 1994-2004
5
Antes de las reformas, la propiedad de la economía se dividía entre el Gobierno, el Histadrut y el
sector privado; el Gobierno y el Histadrut tenían participaciones importantes en varias industrias clave. El
Histadrut es un sindicato que engloba aproximadamente al 85 por ciento de los trabajadores. Presta también
servicios sociales, realiza actividades educativas y culturales y participa en proyectos de desarrollo económico.
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1994-98a 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Cuentas nacionales (a precios constantes)
PIB real a precios de mercado (variación porcentual) 4,7 2,2 7,7 -0,3 -1,2 1,7 4,6
(Porcentaje del PIB)
Consumo final 86,9 84,9 83,8 86,4 89,7 88,6 87,8
Consumo privado 58,1 56,1 55,9 57,2 58,7 58,7 59,2
Consumo del Estado 28,8 28,8 27,9 29,2 31,0 29,9 28,7
Formación bruta de capital fijo 25,0 22,8 21,6 21,2 18,7 17,0 17,4
Exportaciones de bienes y servicios no imputables a
factores 31,0 36,1 39,8 35,1 37,2 38,7 44,0
Importaciones de bienes y servicios no imputables a
factores 41,6 39,2 40,4 38,2 41,1 40,2 44,5
Precios y tipos de interés (Porcentaje)
Inflación de los precios al consumidor (al final del
período) 9,8 1,3 0,0 1,4 6,5 -1,9 1,2
Tipo de interés de los bonos del Tesoro (anual) 14,1 12,1 9,3 6,8 6,8 7,5 4,2
Rendimiento anual de los bonos del Tesoro 13,5 11,4 8,8 6,5 7,4 6,9 4,8
Tipo de cambio efectivo real (1990=100)b 81,5 77,6 83,9 83,8 75,4 69,4 66,1
Ahorro (Porcentaje de la renta nacional total)c
Ahorro nacional bruto 17,7 20,3 19,5 17,6 15,8 16,0 17,6
Sector público -1,1 -1,5 -0,1 -1,8 -2,1 -3,9 -2,7
Sector privado 23,5 21,8 19,6 19,3 17,9 19,9 20,3
Finanzas públicas (Porcentaje del PIB)
Balance de la administración central -3,2 -2,4 -0,7 -4,4 -3,8 -5,6 -3,8
Impuestos y cargas sobre importaciones civiles 4,7 4,4 4,6 4,2 4,2 4,1 ,,
Deuda pendiente de la administración centrald 120,6 101,4 91,4 96,4 104,9 106,5 104,9
Sector monetario (final del período) (Variación porcentual anual)
Dinero en sentido estricto (M1) 14,1 3,3 11,0 14,2 15,6 0,5 18,1
M2e 21,9 15,3 15,5 6,1 2,2 4,5
Sector externo (Porcentaje del PIB, salvo indicación en contrario)
Balanza comercial -6,4 -3,1 -0,6 -3,1 -3,8 -1,4 -0,5
Cuenta corriente -4,9 -1,6 -1,1 -1,4 -1,2 0,7 1,3
Cuenta financiera 1,6 2,1 1,4 0,5 -0,7 -2,3 -2,2
Inversiones extranjeras directas, cifra neta 1,4 2,2 1,5 2,6 0,8 1,6 -1,3
Inversiones de cartera, cifra neta 3,9 1,8 1,9 -1,4 -1,9 -0,7 3,1
Total de la deuda exterior (final del período) 52,4 59,8 56,5 58,3 64,9 63,5 63,7
Deuda exterior a corto plazo (DECP) 19,4 27,9 24,6 25,8 29,1 27,5 24,9
DECP/reservas internacionales (porcentaje) 167,5 79,0 83,6 81,6 79,8 86,2 87,0
f
Coeficiente del servicio de la deuda .. .. .. .. 25,0 26,1 23,4
Reservas internacionales (miles de millones de
$EE.UU.)g 11,8 22,6 23,3 23,4 24,1 26,3 26,2
Reservas internacionales (expresadas en meses de
importaciones de mercancías)g 3,6 6,7 6,0 6,5 6,8 7,1 6,1
Comercio de mercancías (importaciones y
exportaciones, miles de millones de $EE.UU.) 52,5 56,6 65 58,8 58,5 62,5 66
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Página 71
1994-98a 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(Tasa de crecimiento al final del período de 12 meses, porcentaje)
Crecimiento de las exportaciones de mercancíash 9,4 15,7 20,8 -10,3 -1,5 9,3 21,6
i
Crecimiento de las importaciones de mercancías 5,3 14,5 13,6 -8,7 0,8 3,7 19,1
Partida pro memoria
PIB nominal (en miles de millones de $EE.UU.) 90,6 104,0 115,4 113,8 104,2 110,4 116,9
.. No se dispone de datos.
a Promedio anual.
b La disminución equivale a la revalorización.
c Renta nacional total = PIB + transferencias multilaterales netas del exterior.
d Sin incluir los empréstitos netos.
e M2 = M1 + depósitos en moneda nacional que devengan interés y otros depósitos + bonos del Tesoro.
f Servicio de la deuda como proporción de las exportaciones más las transferencias.
g Reservas totales, con exclusión del oro.
h Dólares estadounidenses corrientes.
i Fecha más reciente: septiembre de 2004.
Fuentes: FMI (2002), Israel: 2002 Article IV Consultation, Staff Report; FMI (2004), Country Report N° 04/173, Statistical Appendix; y
FMI (2004), 2004 Article IV Consultation, Staff Report; y Oficina Central de Estadística.
La política monetaria es responsabilidad del Banco de Israel y cumple un objetivo de inflación
establecido por el Gobierno. Según la ley, el Banco de Israel no proporciona préstamos para financiar
el déficit del Estado.6 Su principal instrumento de política es el bono del Tesoro (makam) con
vencimiento a corto plazo (un año como máximo). A pesar de las perturbaciones que afectaron a la
economía a principios de la década, el sheqel permaneció estable hasta finales de 2001, cuando el
Banco de Israel redujo en 2 puntos porcentuales (hasta el 3,8 por ciento) su tipo oficial de interés
(denominado tipo de interés "de nivel general") en el marco de un conjunto de políticas adoptadas.7
El resultado fue una fuerte depreciación del sheqel. En respuesta, el Banco Central elevó su tipo de
nivel general al 9,1 por ciento en junio de 2002, con lo cual se reforzó el sheqel y se redujeron las
presiones inflacionarias. En enero de 2003, Israel suprimió todos los controles sobre las divisas y
liberalizó totalmente los movimientos de capital. La política monetaria se suavizó posteriormente
mediante una reducción gradual del tipo de nivel general al 7,5 por ciento en 2003, al 4,2 por ciento
en 20048, y al 3,7 por ciento en 2005.
El fuerte crecimiento de la economía al principio del período que se examina contribuyó a mejorar
decididamente la balanza presupuestaria del Gobierno, como resultado de un incremento de los
ingresos fiscales y de la disciplina del Gobierno en cuanto al gasto público. En consecuencia,
en 2000, el déficit de la administración central, de 0,7 por ciento del PIB, fue muy inferior al fijado
6
La nueva legislación relativa al Banco Central se presentó al Knesset (Parlamento de Israel) en
noviembre de 2005 con objeto de reemplazar a la Ley del Banco Central de 1954. La nueva legislación
confirmará la estabilidad de precios como objetivo principal de la política monetaria, así como la independencia
del Banco de Israel.
7
A finales de 2001 se hizo evidente que la balanza de la administración central registraría un déficit
importante y superaría el límite establecido (2,4 por ciento del PIB). Como era de esperar, se redujo la
inflación, aumentaron los tipos de interés reales y el sheqel se revalorizó. Con miras a evitar consecuencias
adversas para las exportaciones y la inversión, el Gobierno y el Banco Central llegaron a una decisión conjunta
que incluía una reducción de los gastos presupuestarios, un recorte del tipo de interés, la abolición del límite
máximo para la emisión de bonos del Tesoro, un incremento de la parte de inversiones que los inversores
institucionales podían invertir en el extranjero, y una modificación de la banda de tipos cambiarios.
8
FMI (2002), (2003a) y (2004a).
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Página 72
como objetivo (cuadro I.2). No obstante, la evolución desfavorable de la economía en 2000 hizo que
disminuyeran los ingresos y, sumado a un incremento de los gastos relacionados con la seguridad, ello
hizo que el déficit aumentara al 4,4 por ciento del PIB en 2001. En 2002 se ajustó dos veces el
presupuesto y el déficit fijado como objetivo se elevó del 1,7 por ciento al 3,9 por ciento del PIB. 9
Como consecuencia, el coeficiente deuda/PIB aumentó al 107 por ciento en 2003. Esos
acontecimientos y los reiterados ajustes del presupuesto afectaron a la confianza del mercado en la
capacidad del Gobierno para controlar los déficit públicos y por ende la deuda pública, lo llevó a que
los tipos de interés a largo plazo de los bonos indizados a 10 años aumentaran del 4 por ciento
al 5,7 por ciento entre enero y diciembre de 2002.
Con el fin de recuperar credibilidad, en el presupuesto de 2003 se incluyó un objetivo para el déficit
del 3 por ciento del PIB. Sin embargo, ese objetivo demostró estar basado en proyecciones poco
realistas de los ingresos, y el déficit fiscal aumentó posteriormente hasta llegar al 5,6 por ciento del
PIB. En 2004 se introdujeron nuevos objetivos que establecían un límite del 4 por ciento para el
déficit total en 2004 y del 3 por ciento en cada uno de los años de 2005 a 2010.10 Además, el
crecimiento real del gasto público (con exclusión del gasto en hospitales) se limitaría cada año al
1 por ciento desde 2005 a 2010. Las reformas fiscales iniciadas en enero de 2003 incluían una
disminución gradual del tipo impositivo marginal sobre la renta del trabajo, que se completaría
en 2010, y una reducción de los tipos aplicables a las ganancias de capital y a los ingresos obtenidos
de dividendos extranjeros hasta los niveles aplicados a las inversiones en Israel, es decir, el 20 por
ciento, respectivamente, a partir de 2006. La mejoría de la actividad económica que empezó a
mediados de 2003 y la disciplina fiscal permitieron que el Gobierno cumpliera sus compromisos con
un déficit del 3,8 por ciento del PIB en 2004.11
A pesar del fuerte crecimiento económico y del rápido aumento de la demanda a mediados de 1999 y
en 2000, la inflación se mantuvo baja debido principalmente al exceso de oferta interna, la apreciación
del sheqel, la reducción del impuesto a la compra en algunos productos duraderos, y la estricta
política monetaria. En 2000 la inflación del IPC fue nula, muy por debajo del objetivo oficial de entre
el 2 y el 3 por ciento. No obstante, a principios de 2002 la depreciación del sheqel repercutió
fuertemente en la inflación doméstica y la inflación del IPC saltó hasta el 6,5 por ciento; en respuesta,
el Banco de Israel incrementó fuertemente su tipo de nivel general. Esto, junto con la mejora del
clima político, la apreciación del sheqel respecto del dólar de EE.UU. y la debilidad de la actividad
económica, hizo que bajara rápidamente la presión inflacionaria. En 2003 la tasa de inflación del IPC
pasó a ser negativa, -1,9 por ciento, frente al 1,2 por ciento en 2004. En el período de 12 meses hasta
noviembre de 2005, esa tasa alcanzó el 2,7 por ciento, dentro del objetivo de inflación del 1 al 3 por
ciento.
9
Los déficit fiscales publicados se calculan mediante la exclusión de la parte de interés relacionada con
la indización al IPC del servicio de la deuda pública. En ese caso, los déficit públicos son menores que cuando
se miden convencionalmente. El FMI calcula que la diferencia es aproximadamente de entre el 1 y el 2 por
ciento del PIB en años recientes.
10
En el marco de la Ley sobre la aplicación del programa de separación, se permitió al Gobierno
incrementar nuevamente su déficit de 2005 en un 0,4 por ciento del PIB, y en un 1 por ciento los gastos
presupuestarios públicos en el período 2005-06.
11
El programa económico de emergencia de 2003 incluía una reducción temporal de los salarios del
sector público del 4 por ciento como media y el aplazamiento de los ajustes por costo de la vida y de los bonos
hasta junio de 2005; una reducción uniforme del 12 por ciento de los presupuestos ministeriales; una
disminución de las transferencias a las administraciones locales; un recorte radical de los beneficios sociales;
un incremento de los impuestos sobre el empleo de trabajadores extranjeros y una ampliación de la base
impositiva mediante la reducción de las exenciones geográficas.
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Página 73
El efecto del empeoramiento de la situación económica en la cuenta corriente fue limitado, ya que el
empeoramiento general del déficit comercial durante el período (sección 3) infra) se compensó en
parte por la caída de los pagos de los factores, particularmente los ingresos por inversiones obtenidos
por extranjeros. En consecuencia, el déficit por cuenta corriente aumentó moderadamente hasta el 1,4
por ciento del PIB en 2001. A partir de 2002, la balanza por cuenta corriente ha mejorado
constantemente debido al mejoramiento de las balanzas comercial y de servicios. Al mismo tiempo,
una fuerte caída de las entradas de capital, en particular de las inversiones extranjeras directas, dio
lugar a un grave empeoramiento de la cuenta de capital y la cuenta financiera (cuadro AI.1).
Durante el período que se examina, el coeficiente deuda externa bruta/PIB se ha mantenido estable y a
un nivel manejable. Aumentó ligeramente con el empeoramiento del déficit por cuenta corriente hasta
llegar al 65 por ciento aproximadamente en 2002, para luego bajar hasta aproximadamente el 64 por
ciento en 2004. Actualmente, el vencimiento medio es de 6,5 años. Desde 2002, los activos de la
deuda han superado a los pasivos, de manera que la deuda externa neta ha sido negativa. Las reservas
internacionales oficiales (con exclusión del oro) cubren con creces el pasivo a corto plazo (cuadro
AI.1), y representan entre 6 y 7 meses de importaciones de mercancías. En 2004, el 43 por ciento
aproximadamente de la deuda pública externa se adeudaba a la Diáspora Judía y estaba respaldada en
un 47 por ciento por el Gobierno de los Estados Unidos (garantías).12 La deuda pública externa a
corto plazo sigue siendo baja (en torno al 2 por ciento del PIB en 2004).
RESULTADOS COMERCIALES Y EN MATERIA DE INVERSIONES EXTRANJERAS
Resultados comerciales
Las exportaciones de mercancías de Israel aumentaron fuertemente en 1999 y 2000, gracias a un
medio económico global generalmente favorable para los subsectores de la alta tecnología y el
turismo. Las importaciones también registraron un considerable aumento debido al fuerte crecimiento
de la demanda interna y al marcado incremento del precio del petróleo importado. Como
consecuencia de ello, el déficit comercial se redujo al 0,6 por ciento del PIB en 2000 (cuadro AI.1).
La recesión de los primeros años del milenio afectó profundamente al comercio exterior israelí. Las
exportaciones disminuyeron más de un 10 por ciento en 2001, con una caída particularmente
importante de las exportaciones a la Autoridad Palestina y del sector turístico. Al mismo tiempo,
disminuyeron también las importaciones a causa en parte de la caída de las inversiones de capital fijo
resultante del empeoramiento de la coyuntura. La balanza comercial resultó afectada negativamente
en razón de que la reducción de las exportaciones fue mayor que la disminución de las importaciones;
el déficit por cuenta comercial subió al 3,9 por ciento del PIB en 2002. El mejoramiento de la
situación política y del medio mundial a partir de 2003 dio lugar a un repunte de las exportaciones (en
particular, de productos de alta tecnología) de alrededor del 12 por ciento, y del 20 por ciento en 2004.
La recuperación económica dio también por resultado un aumento considerable de las importaciones,
aunque en menor proporción; en consecuencia, el déficit comercial disminuyó hasta el 2 por ciento
aproximadamente en 2004.
Las características principales del comercio de mercancías no han cambiado de manera significativa
desde el Examen anterior. La parte correspondiente a la agricultura en el total de las exportaciones de
mercancías disminuyó durante la etapa de contracción de la economía, pero luego recuperó su nivel
anterior. Los productos manufacturados (inclusive los diamantes) siguen siendo las exportaciones
principales, y representan más del 90 por ciento del total de mercancías exportadas (cuadro AI.2). La
12
Las garantías de los Estados Unidos cubren la mayor parte de la deuda pública externa de Israel con
vencimiento en los tres años próximos (FMI (2005b)).
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parte correspondiente a los diamantes en las exportaciones de mercancías ha aumentado
considerablemente, del 27 por ciento en 1998 al 36 por ciento en 2003. En cambio, las exportaciones
de prendas de vestir se han contraído a causa de una mayor competencia internacional.
Los productos manufacturados representan en promedio más del 80 por ciento de las importaciones de
mercancías. En particular, la maquinaria y el equipo de transporte, el combustible y otras
semimanufacturas (principalmente los diamantes, cuya importación ha aumentado significativamente
durante el período que se examina) son las partidas más importantes (cuadro AI.3). Las
importaciones de combustible (11,5 por ciento de las importaciones de mercancías en 2004) han
aumentado en forma sostenida; esto es atribuible en buena medida a la evolución al alza del precio
del petróleo. Los bienes de consumo constituyen aproximadamente el 12 por ciento de las
importaciones de mercancías, y los bienes de capital, alrededor del 15 por ciento.13
El comercio de Israel se ha visto afectado por la situación geopolítica prevaleciente en el Oriente
Medio, que ha obstaculizado seriamente el comercio entre Israel y sus vecinos. Como consecuencia
de ello, Europa y los Estados Unidos siguen siendo los principales interlocutores comerciales de
Israel. Ese comercio se realiza principalmente en el marco de acuerdos preferenciales (capítulos II 6)
ii) y III 2) iii) b)). La proporción de las exportaciones de Israel a los Estados Unidos ha aumentado en
el período que se examina, en tanto que ha disminuido en alguna medida la importancia del comercio
de importación y exportación con Europa. En 2004 la Unión Europea y los Estados Unidos
absorbieron el 27,8 por ciento y el 36,7 por ciento, respectivamente, de las exportaciones de Israel y el
41 por ciento y el 14,9 por ciento de sus importaciones. Las importaciones procedentes de Asia
aumentaron del 10,8 por ciento en 1997 al 17,4 por ciento en 2004, en tanto que las exportaciones a
esa región bajaron del 19 por ciento al 18 por ciento en ese mismo período (cuadros AI.4 y AI.5).
La cuenta del comercio de servicios de Israel refleja su ciclo económico (capítulo IV 5) i)). No
obstante, el fuerte crecimiento de las exportaciones de servicios ha dado lugar a un superávit en la
balaza de servicios desde 1999. En 2004 la balanza de servicios arrojó un superávit de 2.300 millones
de dólares EE.UU. (cuadro AI.1). Los mayores componentes de servicios, en términos de pagos y
cobros, son los viajes, la carga y el transporte. El subsector del turismo resultó afectado por el
empeoramiento de la seguridad a finales de 2000, pero repuntó tan pronto como mejoró la situación
hasta recuperar su nivel anterior al año 2000 (capítulo IV 5) v)).
Inversiones extranjeras
Las inversiones directas de no residentes en Israel representaron en 2004 en torno al 9 por ciento de la
formación bruta de capital fijo, una disminución respecto de 2003, cuando equivalían al 20 por ciento.
No obstante, en el curso del período que se examina el superávit de la cuenta de capital y la cuenta
financiera disminuyó hasta convertirse en déficit en 2002. En 2004 el déficit de la cuenta de capital y
la cuenta financiera se situó en torno a 2.000 millones de dólares EE.UU. Esa evolución se explica
principalmente por la radical caída de las inversiones extranjeras en Israel en 2002 y 2004 (cuadro
AI.1).
La inversión directa neta en Israel ha fluctuado durante el período que se examina (cuadro I.3). Las
inversiones de cartera netas cayeron de una entrada neta de 2.500 millones de dólares EE.UU. en 1998
a una desinversión de 500 millones de dólares EE.UU. en 2003.14 La explicación reside
13
Oficina Central de Estadística (2005).
14
La definición de las inversiones de cartera y de las inversiones directas varía de un país a otro. En
Israel, las inversiones directas se definen como las efectuadas en acciones negociables y los títulos y valores
convertibles negociables de un valor superior al 10 por ciento del capital de la empresa de que se trate, los
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principalmente en los cambios ocurridos en el clima de inversiones interno y las resultantes
variaciones de la inversión extranjera en Israel, en particular la inversión de cartera, por parte de no
residentes. Entre 1997 y 2003, aproximadamente el 50 por ciento del total de inversiones extranjeras
en Israel se realizó en forma de inversiones directas, y el 29 por ciento aproximadamente en forma de
inversiones de cartera. No obstante, en 2004 las inversiones de no residentes aumentaron ligeramente,
pero junto con un fuerte descenso de las inversiones directas y un fuerte incremento de las inversiones
de cartera (81 por ciento del total de inversiones de no residentes en 2004).
Cuadro I.3
Inversiones extranjeras directas, 1998-2004
(Miles de millones de dólares EE.UU.)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Cuenta financiera neta (a) - b)) -72 1.623 2.351 1.094 -656 -1.438 -2.914
Desglose por sectores
Sector privado no bancario 1.042 1.827 3.395 623 -1.812 588 644
Bancos -563 1.005 -59 1.140 530 -2.610 -4.620
Sector público -551 -1.210 -985 -669 626 583 1.062
a) Total de inversiones de no residents en Israel 5.786 7.473 11.684 5.343 3.498 6.002 6.649
Desglose por sectores
Sector privado no bancario 2.953 4.829 10.094 4.295 3.502 4.658 6.649
Bancos 1.570 2.384 1.644 1.317 117 -558 -1.095
Sector público 1.263 259 -54 -269 -122 1.901 1.095
Desglose por tipos de inversión
Inversiones directas 1.893 3.115 5.076 3.635 1.769 3.939 1.619
Inversiones de cartera 2.402 2.581 5.058 112 714 2.011 5.394
Otras inversiones 1.491 1.777 1.550 1.596 1.014 51 -364
b) Total de inversions israelíes en el exterior 5.858 5.850 9.333 4.249 4.154 7.440 9.563
Desglose por sectores
Sector privado no bancario 1.911 3.002 6.699 3.672 5.314 4.071 6.006
Bancos 2.133 1.379 1.703 178 -413 2.051 3.525
Sector público 1.814 1.469 931 400 -747 1.318 32
Desglose por tipos de inversión
Inversiones directas 1.163 831 3.337 689 982 2.068 3.037
Inversiones de cartera -107 831 2.150 1.112 2.515 2.498 1.051
Otras inversiones 3.072 3.186 2.957 2.595 1.279 1.561 5.161
a
Reservas de activos netos 1.730 1.001 890 -145 -622 1.314 314
a Sector público
Fuente: Banco de Israel, Departamento de Divisas.
Al final de 2004, el volumen de inversiones israelíes en el exterior era de unos 99.900 millones de
dólares EE.UU., de los cuales 16.000 millones eran inversiones directas, 42.600 millones, inversiones
de cartera y 41.600 millones, otras formas de inversión, y correspondía al sector privado más o menos
el 48 por ciento de los activos extranjeros de Israel, y a los sectores bancario y público, en torno al 23
y al 28 por ciento, respectivamente.15
valores no negociables, los préstamos de accionistas y los bienes inmuebles. Las inversiones de cartera se
definen como las hechas en activos financieros que sean valores negociables.
15
Oficina Central de Estadística (2005).
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PERSPECTIVAS
A mediano y a largo plazo -siempre y cuando siga mejorando la situación en materia de seguridad y el
medio mundial sea propicio- se espera que la economía de Israel registre un fuerte crecimiento debido
a su capital humano, al nivel de educación, a sus avanzados conocimientos tecnológicos, a su
infraestructura institucional bien desarrollada, y a su decidido empeño en orientar sus políticas fiscal y
monetaria hacia el logro de la estabilidad macroeconómica. El Gobierno está firmemente
comprometido a aplicar su plan de recuperación económica, en particular en la profundización de las
reformas estructurales, sobre todo en lo que respecta a la privatización de esferas clave como las
refinerías de petróleo, el sector bancario y la industria de los armamentos, así como a la
reestructuración de los sectores de la electricidad y el agua.
La constante reducción del gasto público tiene por objetivo mantener bajo control el déficit público
con miras a reducir más adelante la carga fiscal. En particular, las reducciones adicionales de
impuestos que gravan al trabajo y las empresa, previstas hasta 2010, están concebidas para promover
los proyectos empresariales y el empleo. Se espera que la disciplina fiscal reduzca el nivel de la
deuda pública, con lo que se liberarán recursos de capital para el sector empresarial, se reducirán los
tipos de interés a largo plazo y se fomentarán así las inversiones y el crecimiento sostenible. En razón
de la presión inflacionaria suave y de la necesidad de acelerar la recuperación, el Banco de Israel no
prevé modificar la orientación de su política monetaria y es probable que se abstenga de aumentar el
tipo de interés real a corto plazo.
A mediano plazo (hasta 2010), el Gobierno espera que el PIB crezca a una tasa anual del 4 por ciento
(2,3 por ciento para el PIB per cápita). Ese resultado deberá sustentarse con un crecimiento medio
anual de las exportaciones de un 5 por ciento, en consonancia con las perspectivas de crecimiento del
comercio mundial. Esas circunstancias proporcionarán la base para un crecimiento medio anual del
empleo del 2,7 por ciento, al tiempo que se espera que el desempleo disminuya a un ritmo constante
desde su nivel actual hasta alrededor del 6 por ciento, que se considera su nivel natural.
Los principales retos para una perspectiva favorable a corto y mediano plazo son la alta vulnerabilidad
de la economía a un ambiente global adverso, especialmente por lo que se refiere al mercado de la alta
tecnología, y a la situación política de la región, en particular en materia de seguridad. Además, la
consolidación fiscal podría verse afectada por aumentos del tipo de interés real, la depreciación del
tipo de cambio o la ralentización del crecimiento del PIB real.
II- REGÍMENES DE COMERCIO Y DE INVERSIONES
MARCO INSTITUCIONAL
1. Israel no tiene una constitución oficial, pero varias disposiciones legislativas de tipo
constitucional -enunciadas en leyes básicas y en una serie de decisiones de la Corte Suprema- sientan
las bases para la administración pública y el reconocimiento de los derechos de la persona.16 El poder
legislativo reside en el Knesset, un parlamento unicameral integrado por 120 miembros elegidos por
16
Las leyes básicas son las siguientes: Ley del Knesset, Ley de tierras del Estado, Ley de la Presidencia,
Ley de los poderes públicos, Ley de la economía estatal, Ley de las fuerzas de defensa de Israel, Ley de Jerusalén, Ley
del Poder Judicial, Ley del Interventor del Estado, Ley de la dignidad humana y la libertad, y Ley de libertad para
elegir ocupación.
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sufragio universal por un mandato de cuatro años (con sujeción a disolución), sobre la base de una
representación proporcional. El Presidente y el Vicepresidente del Knesset son elegidos por los
miembros de éste. Las funciones del Knesset son legislar, supervisar las actividades del Gobierno y
aprobar el presupuesto del Estado. Actualmente, el Knesset está compuesto por representantes de
15 partidos. El Knesset también elige al Interventor del Estado, que está encargado de realizar
auditorías y presentar informes sobre los activos, finanzas y obligaciones del Estado (inclusive las
operaciones de los Ministerios, el Banco Central, las empresas e instituciones de propiedad estatal, las
administraciones locales y otros organismos que, según la ley, están sujetos a inspección).
2. El Jefe del Estado es el Presidente, elegido por el Knesset con un mandato no renovable de
siete años. Las funciones presidenciales incluyen solicitar a un miembro del Knesset que inicie el
proceso de formar un nuevo gobierno, firmar las leyes aprobadas por el Knesset y designar al
Gobernador del Banco Central. Las próximas elecciones parlamentarias están previstas para el 21 de
noviembre de 2006. Sin embargo, debido a una crisis en la coalición gobernante en noviembre
de 2005, es muy posible que se convoque a elecciones anticipadas.
3. El poder ejecutivo reside en el gobierno, que es dirigido por un Primer Ministro. Conforme a
la ley básica sobre el gobierno, el Presidente encomienda a uno de los Miembros del Parlamento
(normalmente el jefe del partido mayoritario) la misión de formar un gobierno. El Gobierno entra en
funciones tras recibir un voto de confianza en el Knesset.
4. El poder judicial está dividido en juzgados y tribunales de derecho ordinario. Hay tres niveles
de tribunales ordinarios: los Juzgados de Menor Cuantía y de lo Correccional, los Tribunales de
Distrito y la Corte Suprema, que entienden tanto en causas civiles como penales. La Corte Suprema,
con arreglo a una ley básica, puede revocar cualquier ley promulgada por el Knesset si considera que
contraviene directamente las disposiciones de dicha ley básica. La Corte Suprema también actúa
como Tribunal Superior de Justicia y entiende en causas entabladas contra el Gobierno de Israel.
Todos los tribunales son supervisados por la Corte Suprema, que tiene la autoridad de decisión final.
Los jueces son designados por el Presidente por recomendación de un comité integrado por nueve
miembros: el Presidente de la Corte Suprema17, dos miembros más de la Corte Suprema, el Ministro
de Justicia, otro ministro, dos miembros del Knesset y dos miembros del Colegio de Abogados
de Israel.
FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA COMERCIAL
5. En general, las políticas, incluidas las comerciales, se formulan y ejecutan mediante la
aprobación de leyes. Los proyectos de ley pueden ser iniciados por el Gobierno o por uno o más
miembros del Knesset. Los proyectos de ley son normalmente sometidos a tres lecturas en el Knesset
antes de convertirse en ley. Tras la primera lectura, el proyecto de ley se remite al comité competente
para su examen; en la segunda lectura, se revisa en sesión plenaria, y en la tercera, se somete a
votación. A continuación, el Presidente, el Primer Ministro y el ministro del ramo lo firman para que
pase a ser ley.
6. Desde el último examen de Israel, en 1999, el marco para la formulación y ejecución de las
políticas comerciales no ha sufrido variaciones importantes. El Ministerio de Industria, Comercio y
Trabajo18 (MOITAL), a través de la Administración del Comercio Exterior, es el principal organismo
17
Normalmente, se designa Presidente de la Corte Suprema al juez de mayor antigüedad en ese órgano.
18
En 2003, se añadió la esfera del trabajo al ámbito de competencia del ex Ministerio de Industria y
Comercio.
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encargado de formular y administrar la política comercial, y también de dirigir y coordinar las
negociaciones comerciales internacionales, presentar propuestas para modificar los aranceles,
establecer controles comerciales y normas de origen, administrar contingentes arancelarios para
productos y realizar investigaciones sobre las medidas antidumping, compensatorias y de
salvaguardia. Según el asunto de que se trate, otros ministerios competentes (como el Ministerio de
Agricultura o el Ministerio de Hacienda), así como los organismos especializados, pueden participar
en la formulación de la política comercial. En casos especiales que requieren un examen
interinstitucional más exhaustivo se establecen comités interministeriales.
7. El Gobierno realiza consultas periódicas sobre cuestiones relativas al comercio con
organizaciones del sector privado, como la Cámara de Comercio de Israel y la Asociación de
Fabricantes de Israel. Para fines consultivos, el MOITAL ha creado el Foro de Comercio Exterior,
que se reúne cada dos meses y está integrado por representantes de la Asociación de Fabricantes, la
Cámara de Comercio, el Instituto de Exportación y Cooperación Internacional de Israel, el Ministerio
de Hacienda y el Ministerio de Asuntos Exteriores. El Instituto de Exportación y Cooperación
Internacional de Israel también colabora estrechamente con el Gobierno en las esferas relacionadas
con la promoción de las exportaciones. En cuanto a la protección del consumidor, el Ministerio
competente ha establecido un Foro de los Consumidores que se reúne en forma bimestral y está
integrado por representantes de las organizaciones de consumidores, del Ministerio de Justicia, de la
Asociación de Fabricantes, de la Cámara de Comercio y de la Asociación de Empresas de Publicidad.
El Comisionado de Normas realiza consultas con los representantes de las organizaciones de
consumidores, así como los fabricantes y los importadores, antes de introducir cualquier cambio en
las normas obligatorias.
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA COMERCIAL
8. Por ser un país pequeño con recursos naturales limitados, Israel depende en gran medida del
comercio exterior como motor del crecimiento y el desarrollo de una economía innovadora,
competitiva y orientada al exterior. Considera que el crecimiento económico, la paz y la seguridad se
apoyan mutuamente. Israel procura liberalizar su régimen comercial sobre una base NMF a través de
negociaciones en la OMC, el bilateralmente mediante acuerdos recíprocos y en forma unilateral
mediante iniciativas autónomas.
9. Las iniciativas regionales deberían actuar como catalizador que permita fortalecer más aún la
apertura y la cooperación en el plano multilateral. Israel aboga por una mayor liberalización
multilateral del sector no agrícola, en el cual, en términos generales, mantiene una modalidad abierta.
Sin embargo, en el sector agrícola, los niveles de protección y la ayuda interna siguen siendo altos a
fin de hacer frente, según explican las autoridades, a diversas preocupaciones no comerciales. En lo
que respecta a los servicios, Israel procura lograr una mayor liberalización multilateral y está
dispuesto a asumir compromisos sustanciales, a condición de que sus interlocutores comerciales
adopten obligaciones recíprocas. Además, Israel sigue eliminando, en forma unilateral, los aranceles
a la importación, en particular con respecto a los productos no agrícolas, así como los obstáculos no
arancelarios.
10. Israel está estudiando la posibilidad de celebrar acuerdos de libre comercio con países
recientemente industrializados de Asia y América Latina. Sin embargo, los avances en este ámbito
dependen de los acontecimientos en el contexto multilateral.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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PRINCIPALES LEYES Y REGLAMENTACIONES COMERCIALES
11. Los acuerdos internacionales no tienen fuerza de ley en Israel. Se han enmendado varias
leyes internas para reflejar los compromisos internacionales asumidos por el país. Sin embargo, en
caso de conflicto entre un acuerdo internacional y el derecho interno, prevalecen las disposiciones de
este último.
12. Las principales leyes de Israel en materia de política comercial y políticas conexas no han
sufrido variaciones significativas desde el último examen, realizado en 1999 (cuadro II.1). La
principal legislación en materia de comercio internacional es la Orden sobre importación y
exportación, de 1979, que constituye el fundamento jurídico de la reglamentación y desarrollo del
comercio exterior. La Orden sobre licencias de importación, de 1939, ha sido reemplazada, en gran
medida, por la Orden sobre la libre importación, de 1978, que permite la libre importación de todo
tipo de productos, salvo los enumerados en sus anexos 1 (productos sujetos a un régimen de licencias
no automáticas), 2 (productos a los que se aplican determinadas condiciones) y 5 (productos
prohibidos) (capítulo III 2) v)). La Orden de aduanas de 1957 regula las cuestiones aduaneras:
administración, control, documentación, almacenamiento, valoración, pago de derechos, devolución
de derechos y procedimientos legales. La Orden de aduanas (reglamentación de importación) de 1986
regula las importaciones de varios productos; su anexo 1 establece las condiciones para la
importación de una serie de productos, principalmente productos agropecuarios y productos químicos
peligrosos, armas y municiones, al tiempo que en su anexo 2 se enumeran las mercancías cuya entrada
en Israel está prohibida.
Cuadro II.1
Principal legislación de Israel relacionada con el comercio, junio de 2005
Sector Legislación
Principal legislación Orden sobre importación y exportación de 1979
comercial
Reglamentos en Orden sobre la libre importación de 1978 (permite la libre importación de productos, salvo los enumerados
materia de en los anexos 1, 2 y 5), y Orden sobre licencias de importación de 1939
importación
Reglamentos en Orden sobre la libre exportación de 1978 (permite la libre exportación de productos, a excepción de una
materia de lista de ellos para los que se requiere un permiso de exportación)
exportación
Aduanas Orden de aduanas, de 1957 (regula las cuestiones aduaneras: administración, control, documentación,
almacenamiento, valoración, pago de derechos, devolución de derechos y procedimientos legales) y Orden
de aduanas (reglamentación de las importaciones), de 1986 (regula las importaciones de una lista de
productos)
Derechos antidumping Ley de gravámenes comerciales, de 1991 (regula los derechos antidumping y compensatorios); no hay
y compensatorios y legislación en vigor acerca de las medidas de salvaguardia en el sentido del artículo XIX del GATT y el
medidas de Acuerdo sobre Salvaguardias
salvaguardia
Tributación Ley del impuesto a las compras, de 1952.
Zonas Francas Ley de zona franca portuaria, de 1969, Ley de la zona franca de Eilat, de 1985 y Ley de zonas francas de
elaboración para la exportación, de 1994
Incentivos a la inversión Ley de estímulo de las inversiones de capital, de 1959, Ley de estímulo de las inversiones de capital
y ayudas estatales (agricultura), de 1980, Ley de estímulo de las inversiones (empresas de gran densidad de capital), de 1990,
Ley de estímulo de las actividades de investigación y desarrollo industrial, de 1984, Ley de estímulo de la
industria (impuestos), de 1969, y Ley del impuesto sobre la renta (ajustes para tener en cuenta la inflación),
de 1985
Normas Ley de normas, de 1953
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Sector Legislación
Medidas sanitarias y Reglamento sobre las enfermedades de los animales (disposiciones de traslado de ganado), de 1972;
fitosanitarias Reglamento sobre las enfermedades de los animales (importación de carne), de 1974; Reglamento sobre las
enfermedades de los animales (microorganismos, vacunas y vectores de transmisión), de 1975; Reglamento
sobre las enfermedades de los animales (importación y exportación de productos de origen animal),
de 1988; Reglamento sobre las enfermedades de los animales (alimentación de los animales), de 1996;
Reglamento para el control de la exportación de animales y productos de origen animal (pescado,
avestruces, miel y leche y productos elaborados con ellos, así como productos de huevos), de 1998; Ley de
protección fitosanitaria de 1956; Reglamento sobre la importación de plantas, de 1970; Ley de semillas,
de 1956; Reglamento sobre semillas (control de las importaciones), de 1975; Reglamento de salud pública
(alimentos, residuos de plaguicida), de 1997
Contratación pública Ley de licitación obligatoria, de 1992 (también varios reglamentos sobre las preferencias a las ramas de
producción internas, a ciertas regiones y a la subcontratación local)
Competencia Ley de prácticas comerciales restrictivas de 1988 y Reglamento de 2004, Ley de protección del consumidor
de 1981.
Control de precios Ley de supervisión de los precios de bienes y servicios, de 1996
Derechos de propiedad Ley del derecho de autor, de 1911; Orden sobre el derecho de autor, de 1924; Orden sobre el derecho de
intelectual autor (Convención de Berna), de 1953; Orden sobre el derecho de autor (Convenio Universal sobre Derecho
de Autor), de 1955; Ley de derechos de artistas intérpretes o ejecutantes y de artistas de radiodifusión,
de 1984; Orden sobre marcas de fábrica o de comercio, de 1972; Orden sobre marcas de mercancías,
de 1929; Ley de denominaciones de origen (protección), de 1967; Ley de derechos de los mejoradores de
plantas, de 1992; Ley de protección de circuitos integrados, de 1999
Inversiones Ley de inversiones de capital, de 1959
Fuente: Información proporcionada por las autoridades de Israel.
RÉGIMEN DE INVERSIONES
13. El régimen de inversiones es en términos generales abierto, y la mayoría de las actividades
están abiertas a la inversión privada (tanto extranjera como nacional). La principales excepciones son
los servicios de telégrafos y la entrega de envíos postales de menos de 500 g, sobre los cuales la
Dirección de Correos de Israel tiene un derecho de monopolio. También se aplican restricciones a los
servicios de telecomunicaciones fijos internacionales (se permite hasta el 74 por ciento de
participación extranjera en el capital) y los servicios de telecomunicaciones inalámbricos (se permite
hasta el 80 por ciento de participación extranjera en el capital). En el sector del turismo, la propiedad
de hoteles, agencias de viaje y agentes de turismo está limitada a las empresas israelíes registradas, al
tiempo que los servicios de guías turísticos están restringidos a los residentes o los ciudadanos
israelíes. Por otra parte, las agencias de viaje tienen que emplear, como mínimo, un experto en viajes
que posea una licencia de Israel.
14. Se permite a las empresas propiedad extranjera ser propietarias de tierras o arrendarlas. Sin
embargo, antes de adquirir derechos sobre la tierra deben obtener la aprobación de la Oficina de
Administración de Tierras de Israel, que se otorga sobre la base de una recomendación del Comité de
Tierras Urbanas o Agrícolas.19 Normalmente, se concede la aprobación si la operación tiene fines
comerciales. En noviembre de 2005, el régimen jurídico de los derechos de la tierra estaba en proceso
de revisión.
15. No hay prescripciones sobre la aprobación o el registro de las inversiones en Israel, a
excepción de las que se aplican a ciertas ventajas que se conceden a los inversores extranjeros (véase
más abajo). No se aplican restricciones a la repatriación de beneficios o de capital. Tanto los
residentes como los no residentes pueden comprar cualquier título o valor que se negocie en la bolsa
de valores de Israel y adquirir certificados de participación en fondos mutuos.
19
OCDE (2002).
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16. Israel alienta las inversiones nacionales y extranjeras ofreciendo una amplia variedad de
incentivos y beneficios. Sin embargo, el Gobierno otorga mayores incentivos a las empresas de
propiedad de extranjeros, con lo cual discrimina contra las de propiedad israelí.20 La Ley de estímulo
de las inversiones de capital establece los incentivos a la inversión, que incluyen, entre otros, ayudas a
la inversión, privilegios fiscales (reducción del impuesto sobre los beneficios), ayuda a las actividades
de investigación y desarrollo, financiación de sueldos y apoyo a la capacitación. Los incentivos que
se conceden dependen de la ubicación de la empresa, así como de la rama de producción. Se da
preferencia a los proyectos industriales, agrícolas y en el sector del turismo. Se otorga especial
importancia a las compañías de alta tecnología y a las actividades de investigación y desarrollo
(capítulo III 4) i)).
17. Además de los beneficios que se ofrecen a todos los inversores, el Gobierno brinda incentivos
adicionales a los inversores "aprobados". Esos incentivos consisten en beneficios fiscales adicionales
en el marco del principal programa de ayudas estatales de Israel: el programa de ayuda regional. Los
inversores deben solicitar que se les otorgue la condición de empresa "aprobada". Antes de que se
otorguen los incentivos, los proyectos son examinados por el Centro de Inversiones, que determina la
admisibilidad de las solicitudes. Para recibir la condición de inversión "aprobada", el proyecto debe
consistir exclusivamente en activos fijos y la empresa debe financiar como mínimo un 30 por ciento
del proyecto aprobado, abonándose en efectivo el capital; el proyecto debe concluir en un plazo de
tres años a partir de la fecha de aprobación de la ayuda, y al menos un 25 por ciento del trabajo se
debe realizar dentro del primer año. El procedimiento de aprobación tarda unos cinco meses en
promedio. La parte de la inversión "aprobada" es de alrededor del 27 por ciento respecto de la
inversión total.
18. La cuantía de la reducción impositiva para las empresas "aprobadas" depende del porcentaje
de propiedad extranjera (cuadro II.2). Mientras que el tipo del impuesto de sociedades es del 25 por
ciento en el caso de una empresa aprobada propiedad de un inversor nacional, el tipo en el caso de los
inversores extranjeros aprobados varía del 10 al 20 por ciento, según el porcentaje de propiedad
extranjera; el tipo normal es del 34 por ciento. Las ventajas fiscales se conceden a una empresa
aprobada por un período de siete años consecutivos, a partir del primer año en que obtenga ingresos
imponibles, a condición de que no hayan transcurrido 14 años desde que se otorgó la aprobación ni
12 años desde su entrada en funcionamiento.21 Los ingresos fiscales no percibidos de los inversores
aprobados ascendieron a 400 millones de NSI en 2004, en comparación con 300 millones de NSI
en 2001.
Cuadro II.2
Tipos impositivos aplicables a diferentes tipos de inversor
(Porcentajes)
Porcentaje de propiedad extranjera
Compañía que no es
0-49 49-74 74-90 90-100 una empresa
(inversor aprobada
nacional)
Tipo del impuesto de 25,00 20 15,00 10,0 36
sociedades
Impuesto sobre los dividendos 11,25 12 12,75 13,5 16
20
La condición de "extranjero" o "israelí" depende del país de residencia, no de la ciudadanía.
21
Si el 25 por ciento de las acciones de una empresa, como mínimo, son propiedad de inversores
extranjeros, la empresa puede gozar de beneficios por un plazo de 10 años.
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Impuesto efectivo total sobre 36,25 32 27,75 23,5 52
los ingresos distribuidos
Fuente: Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo (2004), The Israeli Economy at a Glance.
19. Para facilitar y promover las inversiones extranjeras en Israel, el Gobierno ha establecido
Invest in Israel (anteriormente el Centro de Promoción de las Inversiones) en el MOITAL, un
organismo de inversión cuya finalidad es servir como entidad de centralización de trámites para los
extranjeros interesados en invertir en Israel. Las tareas de Invest in Israel incluyen las siguientes:
organizar viajes de negocios a Israel para empresas extranjeras que buscan socios locales
estratégicos y oportunidades de inversión;
proporcionar a los representantes de empresas extranjeras, antes de que visiten el país,
material de información adaptado a sus circunstancias, incluida una investigación
preliminar de las empresas y tecnologías israelíes que podrían ser de interés, y
servicios personalizados durante la visita, y
prestar una amplia gama de servicios a los empresarios extranjeros, entre ellas la organización
de reuniones con las partes interesadas, facilitar información detallada sobre los
diversos costos de producción, evaluar la ubicación de emplazamientos y resolver los
posibles problemas técnicos y de gestión con las autoridades locales y otras entidades.
20. No hay restricciones para las inversiones en el extranjero. Sin embargo, las empresas
israelíes están obligadas a informar sobre las actividades en el extranjero que involucren transacciones
de dinero con residentes o bancos extranjeros.
21. Israel ha concluido acuerdos de protección de las inversiones con 29 países.22 Se han
negociado acuerdos con otros países, pero no se han ratificado todavía (noviembre de 2005).23 Israel
es miembro del Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI). En septiembre de 2002,
suscribió la Declaración de la OCDE sobre las Inversiones Internacionales y las Empresas
Multinacionales y tiene calidad de observador en el Comité de Inversiones de la OCDE. Israel es
parte en varios tratados de doble tributación, la mayoría de los cuales se redactan de conformidad con
el tratado modelo de la OCDE, que abarca la mayoría de los temas relacionados con los aspectos
internacionales de los impuestos sobre la renta y sobre las ganancias de capital. Israel tiene tratados
en vigor con 34 países.24
22
Albania, Alemania, Argentina, Armenia, Belarús, Bulgaria, Corea, Croacia, Chipre, El Salvador,
Eslovenia, Estonia, Georgia, Hungría, India, Kazajstán, Letonia, Lituania, Moldova, Polonia, República Checa,
República Eslovaca, Rumania, Tailandia, Turkmenistán, Turquía, Ucrania, Uruguay y Uzbekistán.
23
China, Etiopía, Mongolia, Perú, Serbia-Montenegro y Sudáfrica.
24
Alemania, Austria, Belarús, Bélgica, Canadá, China, Corea, Dinamarca, España, Estados Unidos,
Filipinas, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, India, Irlanda, Italia, Jamaica, Japón, Noruega, Países Bajos,
Polonia, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, Rumania, Rusia, Singapur, Sudáfrica, Suecia,
Tailandia, Turquía y Uzbekistán.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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ACUERDOS COMERCIALES
Organización Mundial del Comercio
22. Israel es parte contratante en el GATT desde 1962 y es Miembro inicial de la OMC
desde 1995. Concede el trato NMF, como mínimo, a todos los Miembros de la OMC, así como a los
países que no son Miembros de la OMC con los que ha celebrado acuerdos comerciales basados en el
régimen NMF. Israel no ha intervenido nunca, ni en calidad de demandante ni en calidad de
demandado, en diferencias en el ámbito de la OMC. Sin embargo, desde su último examen, en 1999,
se ha reservado derechos en calidad de tercero en tres casos relacionados, respectivamente, con las
secciones 301 a 310 de la Ley de Comercio de los Estados Unidos, de 1974, la Protección mediante
patente de productos farmacéuticos del Canadá y la Enmienda Byrd de los Estados Unidos, relativa a
medidas antidumping.25 Las notificaciones presentadas por Israel a la OMC desde 1999 se detallan en
el cuadro II.3.
23. En la Conferencia Ministerial de Doha, celebrada en 2001, Israel subrayó su compromiso en
relación con una nueva ronda de negociaciones comerciales con una clara orientación al desarrollo.26
En la Conferencia Ministerial de Cancún en 2003 reiteró su posición sobre el Programa de Doha para
el Desarrollo.27 En el marco del Programa de Doha para el Desarrollo, Israel ha presentado
propuestas sobre normas junto con otros Miembros de la OMC.28 En el sector de la agricultura,
reconoce el objetivo a largo plazo de establecer un sistema de comercio orientado al mercado, pero
considera que las preocupaciones no comerciales son un elemento esencial de este sector y que deben
formar parte integrante de cualquier acuerdo multilateral futuro. Con respecto al acceso a los
mercados para los productos no agropecuarios, Israel apoya planes ambiciosos que conduzcan a
reducciones arancelarias tanto en los países en desarrollo como en los desarrollados. Considera
asimismo que es necesario lograr más progresos en la eliminación de los obstáculos no arancelarios.
En el sector de los servicios, Israel aboga por una mayor liberalización multilateral y fue uno de los
primeros Miembros en presentar su oferta inicial en el marco de las negociaciones sobre servicios.
Cuadro II.3
Notificaciones de Israel conforme a los Acuerdos de la OMC, noviembre de 2005
Acuerdo de la OMC Descripción de la prescripción o Documento de la OMC y fecha (último documento,
del contenido si es de carácter periódico)
Acuerdo sobre la Agricultura
Artículo 18.2 Ayuda interna G/AG/N/ISR/37, de 30 de agosto de 2005
Artículo 10 Subvenciones a las exportaciones G/AG/N/ISR/36, de 8 de noviembre de 2005
25
Documentos de la OMC WT/DS152/R, de 22 de diciembre de 1999, WT/DS114/R, de 17 de marzo
de 2000, y WT/DS217/R, de 16 de septiembre de 2002.
26
Documento WT/MIN(01)/ST/101 de la OMC, de 12 de noviembre de 2001.
27
Documento WT/MIN(03)/ST/45 de la OMC, de 11 de septiembre de 2003.
28
Documentos de la OMC TN/RL/W/6 de 26 de abril de 2002, TN/RL/W/10 de 28 de junio de 2002,
TN/RL/W/18 de 4 de octubre de 2002, TN/RL/W/28 de 15 de noviembre de 2002, TN/RL/W/28/Rev.1 de
22 de noviembre de 2002, TN/RL/W/31 de 25 de noviembre de 2002, TN/RL/W/46 de 24 de enero de 2003,
TN/RL/W/45 de 27 de enero de 2003, TN/RL/W/63 de 12 de febrero de 2003, TN/RL/W/76 de 19 de marzo
de 2003, TN/RL/W/83 de 25 de abril de 2003, TN/RL/W/93 de 2 de mayo de 2003, TN/RL/W/113 de 6 de
junio de 2003, TN/RL/W/119 de 16 de junio de 2003, TN/RL/W/171 de 15 de febrero de 2005,
TN/RL/W/174/Rev.1 de 7 de abril de 2005, y TN/RL/W/181 de 25 de mayo de 2005.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Acuerdo de la OMC Descripción de la prescripción o Documento de la OMC y fecha (último documento,
del contenido si es de carácter periódico)
Artículo 18.2 Importaciones sujetas a contingentes G/AG/N/ ISR/39, de 16 de septiembre de 2005
arancelarios
Artículo 5.7 Medidas especiales de salvaguardia G/AG/N/ISR/38, de 16 de septiembre de 2005
Administración de contingentes arancelarios G/AG/N/ISR/27, de 26 de marzo de 2003
G/AG/N/ISR/27/Corr.1, de 4 de noviembre de 2003
Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del GATT de 1994 (antidumping)
Artículo 16.4 Informe semestral G/ADP/N/132/ISR, de 28 de septiembre de 2005
GATT
Artículo XXVIII.5 Notificación de la lista XLII G/MA/79, de 3 de noviembre de 1999
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Artículo 7, Anexo B Medidas de emergencia G/SPS/N/ISR/4-6, de 27 de marzo – 15 de mayo de 2001
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
Artículo 16.1 y Notificación de subvenciones G/SCM/N/71/ISR, de 4 de julio de 2005
Artículo 25 G/SCM/N/95/ISR, de 4 de julio de 2005
G/SCM/N/123/ISR, de 4 de julio de 2005
Artículo 25.11 Informe semestral G/SCM/N/87/Add.1, de 18 de octubre de 2002
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
Artículo 10.6 Normas voluntarias y obligatorias G/TBT/N/ISR/32-119, de 16 de enero de 2004 - 12 de
octubre de 2005
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
Artículo 63.2 Leyes y reglamentos IP/N/1/ISR/C/1-9, de 14 de marzo de 2000
Artículo 63.2 Principales leyes y reglamentos dedicados a IP/N/1/ISR/D/1, de 14 de marzo de 2000
los derechos de propiedad intelectual IP/N/1/ISR/G/1-2, de 14 de marzo de 2000
IP/N/1/ISR/I/1-3, de 14 de marzo de 2000
IP/N/1/ISR/L/1-2, de 14 de marzo de 2000
IP/N/1/ISR/P/1, de 14 de marzo de 2000
Artículo 1.3 Criterios de habilitación para obtener la IP/N/2/ISR/1, de 22 de marzo de 2000
protección conferida por el Convenio de
Roma
Artículo 69 Notificación del punto de contacto IP/N/3/Rev.7/Add.1, de 23 de febrero de 2004
Lista de cuestiones sobre la observancia IP/N/6/ISR/1, de 20 de abril de 2000
GATT (Artículo XXIV.7)
Acuerdo con la UE WT/REG110/N/1, de 7 de noviembre de 2000
Acuerdo con México WT/REG124/N/1, de 8 de marzo de 2001
Acuerdo con Bulgaria WT/REG150/N/1, de 14 de abril de 2003
Acuerdo con Rumania WT/REG199/N/1, de 25 de abril de 2005
Fuente: Documentos de la OMC.
24. Israel participó activamente en las negociaciones sobre las telecomunicaciones básicas y los
servicios financieros y ha suscrito los Protocolos Cuarto y del AGCS. Es parte en el Acuerdo sobre
Tecnología de la Información y en el Acuerdo Plurilateral de Contratación Pública.
Acuerdos comerciales preferenciales
25. Desde el último examen, realizado en 1999, Israel ha seguido ampliando el ámbito de los
acuerdos comerciales bilaterales de libre comercio mediante la ampliación de los acuerdos en vigor y
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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la formalización de acuerdos nuevos con México, Rumania y Bulgaria.29 Además, Israel ha concluido
acuerdos preferenciales con el Canadá, la Unión Europea, la Asociación Europea de Libre Comercio,
Jordania, Turquía y los Estados Unidos (cuadro II.4).30 En el cuadro AIII.4 se describen los
contingentes arancelarios bilaterales para los productos agrícolas. En el período que se examina,
Israel no ha participado en ninguna diferencia en el marco de sus acuerdos de libre comercio. No está
negociando actualmente ningún acuerdo de libre comercio (ALC). Sin embargo, en noviembre
de 2005, Israel y el MERCOSUR estaban negociando un acuerdo marco destinado a crear las
condiciones y los mecanismos necesarios para negociar un acuerdo de libre comercio. Ambas partes
se proponen iniciar las negociaciones sobre un ALC en 2006.
Cuadro II.4
Acuerdos comerciales preferenciales de Israel, junio de 2005
Interlocutor Fecha del acuerdo Disposiciones principales sobre el comercio de Otras esferas de cooperación
comercial (entrada en vigor) mercancías importantes (con exclusión de los
compromisos asumidos en el marco
de la OMC)
Bulgaria 8 de junio de 2001 Reducción arancelaria progresiva en relación con Medidas de salvaguardia, solución de
(1º de enero productos industriales (franquicia arancelaria a diferencias, propiedad intelectual,
de 2002) partir del 1º de enero de 2005) contratación pública y ayuda estatal
Contingentes arancelarios en el caso de algunos
productos agropecuarios
Canadá 31 de julio de 1996 Franquicia arancelaria para los productos Competencia, medidas de
(1º de julio de 1997) industriales a partir del 1º de julio de 1999 salvaguardia y solución de diferencias
En noviembre de 2003, se adoptaron medidas para
fortalecer el acceso a los mercados de los productos
agrícolas
Asociación 17 de septiembre Franquicia arancelaria para todos los productos Competencia, ayudas estatales,
Europea de de 1992 industriales a partir del 1º de enero de 1993 monopolios del Estado, derechos de
Libre (1º de enero Franquicia arancelaria para algunos productos propiedad intelectual, contratación
Comercio de 1993) pesqueros, marinos y agropecuarios elaborados pública, servicios e inversiones.
(acuerdos bilaterales que abarcan algunos productos
agropecuarios)
Unión 20 de noviembre Franquicia arancelaria para todos los productos Competencia, monopolios del Estado,
Europea de 1995 industriales y algunos productos agropecuarios a derechos de propiedad intelectual,
(1º de enero partir del 1º de enero de 1989, y concesiones contratación pública y solución de
de 1996)a adicionales en relación con los productos diferencias
agropecuarios a partir del 1º de enero de 2004
Contingentes arancelarios en el caso de algunos
productos agropecuarios
Jordania Diciembre de 2004 Reducción arancelaria progresiva en relación con Cooperación comercial, derechos de
(23 de septiembre los productos industriales propiedad intelectual, medidas de
de 2005) salvaguardia, cooperación aduanera
México 10 de abril de 2000 Reducción arancelaria progresiva en relación con Medidas de salvaguardia, contratación
(1º de julio de 2000) los productos industriales (franquicia arancelaria a pública, política de competencia,
partir del 1º de enero de 2005) monopolios y empresas de propiedad
Contingentes arancelarios en el caso de algunos estatal
productos agropecuarios
Autoridad 29 de abril de 1994 Unión aduanera y en materia de normas Movimiento de mano de obra,
Palestina (29 de abril de 1994) turismo, seguros
Rumania 30 de enero de 2001 Reducción arancelaria progresiva en relación con Medidas de salvaguardia, solución de
(1º de julio de 2001) los productos industriales (franquicia arancelaria a diferencias, propiedad intelectual,
partir del 1º de enero de 2004) contratación pública y ayuda estatal
29
Israel ha notificado sus nuevos acuerdos preferenciales al Comité sobre Acuerdos Comerciales
Regionales: documentos de la OMC WT/REG124/N/1 de 8 de marzo de 2001, WT/REG150/N/1 de 14 de abril
de 2003, y WT/REG199/N/1 de 25 de abril de 2005.
30
La información sobre los acuerdos de libre comercio de Israel puede consultarse en línea en:
http://www.moit.gov.il/NR/exeres/C3AFB803-731C-4668-BEB2-59838FB3C9C6.htm (14 de noviembre
de 2005).
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Interlocutor Fecha del acuerdo Disposiciones principales sobre el comercio de Otras esferas de cooperación
comercial (entrada en vigor) mercancías importantes (con exclusión de los
compromisos asumidos en el marco
de la OMC)
Contingentes arancelarios en el caso de algunos
productos agropecuarios
En febrero de 2005, las partes iniciaron
negociaciones sobre la liberalización adicional del
comercio de productos agrícolas
Turquía 14 de marzo de 1997 Reducción arancelaria progresiva en relación con Competencia, ayudas estatales,
(1º de mayo los productos industriales (franquicia arancelaria a monopolios del Estado, derechos de
de 1997) partir del 1º de enero del año 2000) propiedad intelectual, salvaguardias,
Contingentes arancelarios para algunos productos contratación pública y solución de
agropecuarios diferencias
Estados 22 de abril de 1985 Franquicia arancelaria para todos los productos Industrias incipientes, balanza de
Unidos (1º de septiembre industriales a partir del 1º de julio de 1995 pagos, contratación pública y solución
de 1985) Contingentes arancelarios para algunos productos de diferencias
4 de noviembre agropecuarios
de 1996 En enero de 2004, se adoptaron medidas para
(4 de diciembre aumentar el acceso de los productos agrícolas a los
de 1996) mercados
a El acuerdo comercial sustituyó a otro de 1975 que, a su vez, sustituyó a uno firmado en 1970.
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades israelíes .
Unión Europea
26. Las Comunidades Europeas fueron el primer interlocutor comercial con el cual Israel
suscribió un acuerdo preferencial. Como consecuencia de diversas modificaciones del acuerdo,
inicialmente firmado en 1975, el comercio de productos industriales se realiza en condiciones de
franquicia arancelaria desde 1989. In 1995, Israel y las Comunidades Europeas firmaron un Acuerdo
de Asociación que reemplazó al acuerdo preferencial de 1975. En julio de 2003, se suscribieron dos
nuevos protocolos sobre la agricultura, que entraron en vigor en enero de 2004. Esos protocolos
abarcan una lista más amplia de productos agrícolas, extienden algunas de las reducciones
arancelarias vigentes y amplían diversos contingentes arancelarios existentes.
27. Desde el 1º de mayo de 2004, el Acuerdo se ha hecho extensivo a los nuevos miembros de la
UE. Hasta esa fecha, Israel había concluido acuerdos de libre comercio con 5 de los 10 nuevos
miembros de la UE: Eslovenia, Hungría, Polonia, la República Checa y la República Eslovaca. A
resultas de la ampliación de la UE, las partes firmaron un Protocolo al Acuerdo de Asociación, que
contiene diversas disposiciones en materia de agricultura.
Estados Unidos
28. El acuerdo de libre comercio entre Israel y los Estados Unidos entró en vigor en septiembre
de 1985. Su comercio en productos industriales se realiza en condiciones de franquicia arancelaria
desde 1995. Conforme a una modificación del Acuerdo entre los Estados Unidos e Israel firmada en
octubre de 1996, las partes pusieron en marcha un programa quinquenal para aumentar gradualmente
el acceso de los productos agropecuarios a los mercados; tras celebrar otras negociaciones, acordaron
mejoras adicionales, que entraron en vigor el 1º de enero de 2004. Entre esas mejoras se cuentan la
ampliación de los contingentes y preferencias arancelarios y la extensión del régimen de franquicia
arancelaria a otros productos agrícolas. En este contexto, los Estados Unidos ofrecen a los productos
israelíes el mismo tipo medio arancelario general que a los productos canadienses y mexicanos, el
más bajo (un 0,7 por ciento en 2002) entre todos sus interlocutores comerciales.31
31
OMC (2003).
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 87
Canadá
29. El ALC entre Israel y el Canadá, firmado en julio de 1996, entró en vigor en julio de 1997.
Establece el trato de franquicia arancelaria para los productos industriales y reducciones arancelarias
para productos agrícolas y pesqueros. Tras celebrar negociaciones bilaterales, en noviembre de 2003
se adoptaron medidas para mejorar el acceso de los productos agrícolas a los mercados. Una
modificación del acuerdo, concluida en 2001, prevé el trasbordo de mercancías a través de los Estados
Unidos, con sujeción a determinadas condiciones. También prevé la realización de procesos de
elaboración secundarios en los Estados Unidos, sin perder la condición original. En particular, la
elaboración no debe incrementar el valor de transacción de las mercancías en más de un 10 por ciento.
AELC
30. El acuerdo preferencial entre Israel y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) no
ha sufrido variaciones desde 1999. El acuerdo establece el libre comercio recíproco de todos los
productos industriales menos cuatro (códigos del SA 35.01, 35.02, 38.24 y el ex 38.25), y de algunos
productos pesqueros, marinos y agrícolas elaborados. Además, contiene cláusulas de ampliación que
constituyen la base para el desarrollo futuro del acuerdo y permiten que se haga extensivo a nuevos
sectores. En julio de 2005, entraron en vigor dos decisiones relativas a los Protocolos al Acuerdo: el
Protocolo B, sobre normas de origen, se modificó con el fin de abarcar el Sistema
Paneuromediterráneo de acumulación, y el nuevo Protocolo E establece normas sobre asistencia
administrativa recíproca en cuestiones aduaneras. Israel también ha concluido acuerdos comerciales
bilaterales con Estados miembros del AELC individuales, que mejoran el acceso de las partes a los
mercados respectivos a través de la eliminación o la reducción de los aranceles aplicados a
determinados productos agrícolas.
Turquía
31. El acuerdo de libre comercio entre Israel y Turquía entró en vigor en mayo de 1997. La
mayoría de los productos industriales gozan de franquicia arancelaria desde enero de 2000; algunas
excepciones son la caseína, las albúminas, las dextrinas, los productos de acabado, el corcho natural,
el lino y el cáñamo. Algunos productos agrícolas están sujetos a contingentes arancelarios. El
Protocolo sobre las normas de origen del Acuerdo se modificó en julio de 2005 a fin de aplicar el
Sistema Paneuromediterráneo de acumulación de origen. La modificación todavía no se ha aplicado.
México
32. El acuerdo de libre comercio entre Israel y México entró en vigor en julio de 2000.32
Conforme al acuerdo, los aranceles de los productos industriales (a excepción de los códigos del
SA 35.02 y 35.05) fueron objeto de una eliminación progresiva que culminó en enero de 2005.
Algunos productos agrícolas están sujetos a contingentes arancelarios.
Bulgaria y Rumania
33. Los acuerdos de libre comercio de Israel con Bulgaria y Rumania entraron en vigor en enero
de 2002 y julio de 2001, respectivamente. Conforme a los acuerdos, los aranceles de la mayoría de
los productos industriales quedaron eliminados en enero de 2004. Entre las excepciones se cuentan
los códigos del SA 35.0190, 35.02 y 35.05. Algunos productos agrícolas están sujetos a contingentes
arancelarios. En febrero de 2005, se iniciaron negociaciones encaminadas a la liberalización adicional
32
El texto del acuerdo figura en el documento WT/REG/124/1 de la OMC, de 7 de agosto de 2001.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 88
del comercio de productos agrícolas. A fin de aplicar el Sistema Paneuromediterráneo de
acumulación de origen, los protocolos sobre normas de origen de ambos acuerdos se modificaron en
febrero de 2005 (Rumania) y septiembre de 2005 (Bulgaria).
Jordania
34. En diciembre de 2004 se firmó un nuevo Protocolo del Acuerdo de Cooperación Comercial y
Económica con Jordania, que reemplazaba una versión anterior, suscrita en 1995. Según las
autoridades, el protocolo prevé el acceso libre de derechos de más del 80 por ciento de las
exportaciones de Jordania a Israel, y de más del 50 por ciento de las exportaciones de Israel a Jordania
(en cifras de 2003). Las reducciones arancelarias se detallan en seis cuadros que figuran en el
Anexo 1 al Protocolo. El cuadro 1 contiene más de 2.200 líneas arancelarias exentas de derechos de
aduana, tanto en Israel como en Jordania, al 20 de septiembre de 2005. En el cuadro 2A se detallan
los productos cuya importación a Israel está exenta de derechos de aduana. En el cuadro 2B figuran
productos agrícolas y productos considerados sensibles cuya importación a Israel está sujeta a una
reducción de derechos de aduana del 50 por ciento (grupo 1), o cuyos derechos de aduana se
eliminarán progresivamente hasta alcanzar la eliminación total en 2010 (grupo 2). En el cuadro 3 se
detallan los productos agrícolas y productos considerados sensibles cuya importación a Jordania está
sujeta a una reducción de derechos de aduana del 50 por ciento (grupo 1), o cuyos derechos de aduana
se eliminarán progresivamente hasta alcanzar la eliminación total en 2010 (grupo 2). Además, el
nuevo Protocolo introduce anexos amplios relacionados con las normas de origen, así como
disposiciones sobre la acumulación bilateral y paneuropea.
Otros acuerdos
Protocolo sobre Relaciones Económicas con la OLP
35. El 29 de abril de 1994, Israel suscribió un Protocolo sobre Relaciones Económicas con la
Organización de la Liberación de Palestina (OLP). El Protocolo prevé el movimiento de mercancías
en régimen de franquicia arancelaria entre Israel y las zonas bajo la jurisdicción económica de la
Autoridad Palestina (AP), así como una unión aduanera y en materia de normas entre ambas partes.33
La liquidación de los ingresos y gravámenes de aduana recaudados en relación con las importaciones
lo realizan las autoridades del lugar de destino final.
36. La AP tiene derecho a determinar en forma independiente los tipos de derechos de aduana y
otros gravámenes sobre las importaciones de determinadas cantidades de los productos primarios
enumerados en las listas A1 (30 partidas a nivel de 4 dígitos del SA) y A2 (23 partidas), sin
restricción alguna en cuanto a las cantidades de mercancías enumeradas en la lista B (varios tipos de
herramientas y equipo especificados).34 Las cantidades de productos de las listas A1 y A2 que la
33
Con respecto a las disposiciones del Protocolo que no se relacionan directamente con el comercio,
véase OMC (1999).
34
La lista A1 incluye 30 mercancías cuya fuente (o la fuente de al menos un 30 por ciento de su valor
añadido) debe ser un Estado árabe, y, en el caso de 13 de estos artículos, la fuente debe ser Egipto o Jordania (que en
el acuerdo se indican como originarios de EJ): animales vivos de la especie ovina, yogurt seco, legumbres secas,
centeno, cebada, maíz, arroz, aceite de palmiste, azúcar, cacao, arenas de silicio y cuarzo, cemento (EJ), fertilizantes
fosfatados (EJ), fertilizantes potásicos (EJ), fertilizantes fosfatados y potásicos mixtos (EJ), algodón, alfombras (EJ),
aluminio en bruto, desperdicios y desechos de aluminio, polvo y partículas de aluminio, barras y perfiles de hierro o
acero sin alear (EJ), otras barras y perfiles, cocinas de gas y otro combustible, acondicionadores de aire (EJ),
refrigeradores y congeladores domésticos (EJ), lavavajillas (EJ), lavadoras (EJ), calentadores eléctricos (EJ), y
aparatos de televisión (EJ). La lista A2 comprende varias mercancías repetidas de la lista A1, así como otros
productos: animales vivos de la especie ovina, carne de vaca, carne de vaca congelada, legumbres secas, café, té, trigo
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Autoridad Palestina puede importar se determinan de acuerdo con las "necesidades de mercado"
palestinas y, en lo que respecta a toda cantidad que exceda de los contingentes arancelarios
convenidos (en la actualidad cemento y carne de ganado ovino), los derechos de aduana que se
aplican son correspondientes a los aranceles de Israel. Las demás importaciones de la AP están
sujetas, como mínimo, al mismo nivel de impuestos aduaneros y otros gravámenes que los aplicables
a las importaciones israelíes. Los derechos de aduana de la AP no pueden ser inferiores a los de
Israel, a fin de impedir toda fuga de importaciones de una zona a la otra. Con respecto a las normas
(con inclusión de las medidas sanitarias y fitosanitarias) y al trámite de concesión de licencias, la
política israelí en materia de importación se aplica a todas las importaciones provenientes de la AP,
salvo en lo concerniente a las cantidades acordadas en el marco de las listas A1 y A2.
Acuerdos comerciales con Jordania y Egipto
37. En noviembre de 1997, con miras a fortalecer la cooperación económica y las relaciones
comerciales regionales, Israel suscribió un acuerdo con Jordania. No hay un vínculo formal entre este
acuerdo y el ALC suscrito por Israel con Jordania. El acuerdo, que entró en vigor en 1998, establece
"zonas industriales calificadas" en Jordania. En el marco del Acuerdo entre los Estados Unidos e
Israel, las mercancías de esas zonas gozan de acceso libre de derechos a los Estados Unidos, a
condición de que satisfagan todas las prescripciones del Acuerdo de Libre Comercio entre Israel y los
Estados Unidos y de que el 8 por ciento de sus componentes, como mínimo, sea de origen israelí.
Gracias a este acuerdo, el comercio entre Israel y Jordania ha aumentado sustancialmente, de
35 millones de dólares EE.UU. en 1998 a aproximadamente 200 millones de dólares EE.UU. en 2004.
38. El 14 de diciembre de 2004, Israel firmó un protocolo comercial con Egipto que entró en
vigor en febrero de 2005. Su texto sigue el estilo del protocolo comercial suscrito con Jordania, y
establece zonas industriales calificadas en Egipto en el marco del Acuerdo de Israel con los Estados
Unidos. Las autoridades esperan que este protocolo conduzca a un considerable aumento del
comercio entre Israel y Egipto. Según datos preliminares correspondientes a los primeros nueve
meses de la aplicación del acuerdo, el comercio entre Israel y Egipto ha aumentado a más del doble en
comparación con el mismo período en 2004.
Acuerdos comerciales NMF
39. Israel ha suscrito acuerdos comerciales NMF con cinco países que no son Miembros de la
OMC (Kazajstán, Rusia, Ucrania, Uzbekistán y Viet Nam). La finalidad principal de esos acuerdos es
establecer principios básicos para el desarrollo de relaciones económicas y comerciales entre las
partes.
Sistema Generalizado de Preferencias
40. Israel no concede preferencias en el marco del SGP, y sus exportaciones no son objeto de
trato SGP por parte de ningún país.
y morcajo o tranquillón, centeno, cebada, maíz, arroz, harina de trigo y de morcajo o tranquillón, semillas de sésamo,
aceite de palmiste, azúcar, cacao, arenas de silicio y cuarzo, algodón, cigarrillos, alcohol, hierro y cemento .
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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III- POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
VISIÓN GENERAL
Desde su último Examen de las Políticas Comerciales, realizado en 1999, Israel ha seguido aplicando
reformas tendientes a la liberalización del comercio, aunque a un ritmo algo más lento que en los seis
años anteriores. Su arancel NMF medio aplicado bajó de 10,8 por ciento en 2000 a 8,9 por ciento en
2005, con un tipo máximo de 560 por ciento. En cambio, los aranceles aplicados a los productos
agropecuarios (definición de la OMC) siguen siendo altos, con un promedio de 32,9 por ciento. El
arancel NMF medio aplicado a los productos no agropecuarios es significativamente más bajo, y su
promedio aplicado es de 5,1 por ciento. Alrededor del 48,5 por ciento de todas las líneas arancelarias
tienen actualmente un tipo arancelario nulo. En 11 líneas arancelarias, los aranceles NMF aplicados
son más altos que los aranceles consolidados correspondientes. Además, si bien la mayoría de los
aranceles consolidados de Israel son ad valorem, la imposición de derechos no ad valorem sigue
siendo una dificultad potencial.
La mayor parte del comercio de Israel se realiza al amparo de varios acuerdos preferenciales. Israel
ha consolidado los demás derechos y cargas a nivel nulo. Sin embargo, además de los aranceles, se
aplica a las mercancías importadas un derecho de embarque del 1,02 por ciento del valor CIF; y se
aplican a algunas partidas, principalmente los aceites comestibles, gravámenes de "salvaguardia", una
sobretasa arancelaria que, según las autoridades, no es una medida en los términos del artículo XIX
del GATT de 1994. Los impuestos indirectos internos consisten en un 16,5 por ciento de IVA, un
impuesto sobre las compras de entre el 5 y el 20 por ciento sobre varios "artículos suntuarios", y
diversos impuestos sobre el consumo; no se hace distinción entre los productos extranjeros y
nacionales.
Israel ha eliminado una prohibición general de las importaciones procedentes de los Miembros de la
OMC que no admiten importaciones procedentes de Israel; sin embargo, está en vigor el requisito de
obtención de una licencia para otros ocho países que prohíben las importaciones procedentes de Israel.
Las licencias de importación siguen vigentes para la administración de los contingentes arancelarios y
por razones de seguridad. Entre enero de 1999 y noviembre de 2005, Israel ha iniciado ocho
procedimientos antidumping y ha impuesto medidas antidumping definitivas en cinco casos. No ha
habido en vigor ninguna medida compensatoria ni de salvaguardia. Los reglamentos técnicos de
Israel se basan cada vez más en normas internacionalmente aceptadas.
No se aplican derechos de exportación, impuestos u otras cargas a los productos exportados. Una
amplia gama de productos está sujeta a control de las exportaciones y a la obtención de una licencia,
fundamentalmente con fines de control sanitario y de calidad. Las exportaciones al Irán, el Líbano y
Siria están prohibidas. Israel sigue otorgando subvenciones a las exportaciones agropecuarias,
principalmente a las flores cortadas y a los agrios. Además, hay en vigor un plan de seguros públicos
para las exportaciones. Israel también apoya sustancialmente la promoción de la investigación y el
desarrollo, las pequeñas y medianas empresas y el desarrollo regional; la ayuda estatal se ha
desplazado gradualmente de la asistencia para el desarrollo regional y la investigación y desarrollo
hacia la promoción de las PYME.
A excepción de las compras sujetas a las disposiciones del Acuerdo plurilateral sobre Contratación
Pública, los reglamentos de Israel en materia de contratación pública otorgan un trato preferencial en
materia de precios a los proveedores nacionales. Las normas sobre la competencia establecen que
todos los acuerdos restrictivos deben estar registrados y aprobados por la autoridad encargada de
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 91
asegurar la libre competencia. La propiedad estatal sigue siendo considerable; sin embargo, el
Gobierno ha lanzado un ambicioso plan de privatizaciones en que se prevé la cesión de varias de las
principales empresas estatales. Israel ha modificado su legislación en materia de DPI a efectos de
hacerla plenamente compatible con el Acuerdo sobre los ADPIC, y ha fortalecido las medidas par
asegurar su cumplimiento.
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES
Documentación y procedimientos en aduana
Israel no tiene requisitos de registro para los importadores. Sin embargo, los importadores que
deciden declarar el precio al por mayor de sus productos a efectos del pago del impuesto sobre las
compras deben estar incluidos en el registro de la Administración de Aduanas. Para ello, una persona
debe importar mercancías por más de 100.000 dólares EE.UU. por año civil y no debe haber sido
condenada por un delito fiscal durante los últimos cinco años. Hasta noviembre de 2005, había
21 importadores registrados. Las actividades comerciales están abiertas a nacionales y extranjeros sin
distinción.
Las importaciones deben ir acompañadas de una factura comercial detallada en tres ejemplares; y de
un conocimiento de embarque en dos ejemplares (o de un conocimiento de embarque aéreo en el caso
de las expediciones aéreas). Sólo es necesario aportar una lista de los bultos cuando la expedición
contiene más de una unidad o si la factura no detalla el contenido de cada unidad. Los formularios de
declaración de las importaciones, que se facilitan gratuitamente, son los mismos para todas las
importaciones. No existen disposiciones sobre endoso consular. En el caso de las mercancías sujetas
a licencias de importación, el importador debe solicitar la licencia con arreglo a los procedimientos y
reglamentos establecidos por el organismo que las expide (párrafo v) b) de la sección 2).
Los procedimientos de despacho de aduanas son iguales para las importaciones en régimen NMF o
preferenciales. Israel tiene un sistema de aduanas totalmente informatizado al cual están conectados
todos los agentes de aduanas. Todas las importaciones se tramitan electrónicamente. Los
procedimientos de despacho llevan entre 30 y 40 minutos en más del 90 por ciento de los casos; el
tiempo de despacho depende del método de inspección utilizado. La inspección de las mercancías
importadas se basa principalmente en la evaluación del riesgo (un sistema de perfiles), y en mucha
menor medida en la selección aleatoria. Entre los criterios de selección están el origen de las
mercancías (país, proveedor), las reclamaciones sobre violación de derechos de propiedad intelectual,
y las deficiencias o defectos anteriores de un importador en particular. No existen disposiciones
relativas al despacho de aduanas con anterioridad al desembarque de las importaciones, si bien la
documentación se puede preparar por anticipado. Israel no tiene disposiciones que reglamenten la
inspección previa a la expedición y no exige que ésta se lleve a cabo para las importaciones.
Las mercancías que entran en Israel deben almacenarse en el puerto o en depósitos de aduana públicos
u otros lugares aprobados por las autoridades aduaneras. Transcurridos cuatro días, se cobran
derechos de almacenamiento portuario sobre los contenedores y envíos parciales de peso no superior a
las 10 toneladas; pasados 30 días, se cobran derechos adicionales. En el caso de los contenedores de
más de 10 toneladas, los derechos se cobran después de transcurridos seis días.
Israel ha aplicado el Acuerdo de Valoración en Aduana de la OMC desde enero de 1998.35 Con
arreglo a la Ley de enmienda de la Orden de Aduanas de 1997, la base para la valoración en aduana es
el valor de transacción. Se entiende por valor de transacción el precio realmente pagado o por pagar
35
Véase el documento G/VAL/N/1/ISR/1 de la OMC, de 12 de mayo de 1998.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 92
por las mercancías cuando éstas se venden para su exportación a Israel. Los derechos ad valorem se
aplican sobre el valor de transacción, ajustado para incluir los costos y servicios que no estén
incluidos en el precio pagado por el comprador. Los costos y servicios comprenden los gastos y
comisiones (salvo las comisiones de compra); los envases; los gastos de embalaje; los cánones y
derechos de licencia; el transporte hasta el puerto; los gastos de carga, descarga y manipulación; y el
costo del seguro. En 2004 se usó el valor de transacción (declarado por los importadores) para la
valoración en aduana del 99 por ciento, aproximadamente, de las importaciones. En el caso de las
mercancías sujetas a derechos específicos basados en el peso, el peso imponible es el peso neto.
Los procedimientos de recurso en materia aduanera están establecidos en el capítulo 8 de la Orden de
Aduanas de 1957. En caso de desacuerdo con las autoridades aduaneras, el importador debe estipular
en la declaración de importación que los derechos en cuestión se pagaron bajo protesta. El recurso
debe presentarse primero ante la Administración Superior de Aduanas y luego ante los tribunales;
pueden presentarse contra cualquier decisión de las autoridades aduaneras. Según la información
disponible, los recursos se suelen resolver en un plazo de tres meses. No hay información estadística
sobre los recursos.
Normas de origen
Israel no tiene en vigor ninguna norma de origen no preferencial.36 En el marco de sus acuerdos
comerciales, Israel aplica normas de origen preferenciales sobre la base del criterio del valor añadido
o el cambio de partida arancelaria (cuadro III.1). A partir de la Tercera Conferencia Ministerial
Comercial Euromediterránea, celebrada en Palermo en julio de 2003, que extendió el Sistema
Paneuropeo de Acumulación a los países del Mediterráneo, Israel ha avanzado en la modificación de
sus protocolos sobre las normas de origen en sus ALC pertinentes (con la AELC, Bulgaria, Jordania,
Rumania, Turquía y la UE). Los nuevos protocolos aplican el Protocolo modelo del sistema
paneuropeo de acumulación. Por consiguiente, estos ALC contienen las mismas normas de origen,
basadas en los cambios de clasificación arancelaria del Sistema Armonizado. El Sistema Paneuropeo
de Acumulación permite a los comerciantes utilizar material originario de cualquier país dentro de la
zona para producir un producto originario manteniendo el origen preferencial, siempre que haya un
acuerdo comercial preferencial aplicable entre los países en cuestión. Los nuevos protocolos sobre las
normas de origen entrarán en vigor una vez que se complete el proceso de ratificación en los
respectivos países.37
Cuadro III.1
Normas de origen preferenciales, 2005
Acuerdo Criterios de origen
Asociación Europea de Libre Comercio Producido totalmente o suficientemente elaborado o transformado sobre la base de las
(AELC), Bulgaria, Jordania, Rumania, condiciones establecidas en una "lista de elaboración" (cambio arancelario y/o valor
Turquía y la Unión Europea añadido)
Estados Unidos Producido totalmente o transformado sustancialmente y como mínimo el 35 por ciento del
valor de los materiales producidos, incluidos los costos directos de elaboración
Rumania Producido totalmente o suficientemente elaborado sobre la base de las condiciones
establecidas en una "lista de elaboración" (cambio arancelario y/o valor añadido)
Canadá Producido totalmente o suficientemente elaborado o transformado sobre la base de las
condiciones establecidas en una "lista de elaboración"
México Producido totalmente o suficientemente elaborado sobre la base de las condiciones
establecidas en una "lista de elaboración" (cambio arancelario y/o valor añadido)
36
Véase el documento G/RO/N/13 de la OMC, de 19 de noviembre de 1996.
37
El protocolo con la AELC entró en vigor el 1º de julio de 2005.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Fuente: Información facilitada por las autoridades de Israel.
Aranceles
a) Estructura de los aranceles NMF
El arancel de Israel se basa en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías
(SA). El arancel de 2005 contiene 8.967 líneas a nivel de 8 dígitos, de las cuales el 99,4 por ciento
están gravadas por derechos ad valorem (cuadro III.2). Los aranceles no ad valorem comprenden
derechos específicos (0,3 por ciento del total de las líneas arancelarias), mixtos (1,4 por ciento del
total), compuestos (2 por ciento del total) y de otro tipo (4 líneas arancelarias); se aplican en su
mayor parte a productos agropecuarios. El arancel comprende 102 bandas, incluidos los equivalentes
ad valorem de los aranceles no ad valorem (EAV). Alrededor del 48,5 por ciento de las líneas
arancelarias están exentas de derechos, lo que representa un aumento con respecto al 45,1 por ciento
de 2000; esto hace que el tipo modal sea igual a cero (cuadro III.1). Otros tipos arancelarios
frecuentes son el 12 por ciento (2.094 líneas), 10 por ciento (614 líneas) y el 8 por ciento (603 líneas).
Aproximadamente el 46,4 por ciento de las líneas arancelarias está sometido a derechos situados entre
el 0 por ciento (excluido) y el 15 por ciento (incluido). Alrededor del 50,7 por ciento de las líneas
arancelarias correspondientes a productos no agropecuarios (según la definición de la OMC) están
sujetas a un tipo nulo, en tanto que sólo el 33,9 por ciento de las líneas de los productos agropecuarios
está exento de derechos.
Cuadro III.2
Reseña del arancel NMF en Israel, 2000-2005
(Porcentaje)
2000 2001 2002 2003 2004 2005
1. Líneas arancelarias consolidadas (% de las líneas arancelarias) .. .. .. .. .. ..
2. Líneas arancelarias exentas de derechos (% de las líneas
arancelarias) 45,1 47,1 47,1 47,2 47,5 48,5
3. Aranceles no ad valorem (% de las líneas arancelarias)a 13,0 7,0 7,1 7,0 7,2 6,6
4. Contingentes arancelarios (% de las líneas arancelarias) 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2
5. Aranceles no ad valorem sin EAV (% de las líneas
arancelarias) 13,0 7,0 7,1 7,0 7,2 6,6
6. Promedio aritmético del tipo arancelario 10,8 9,9 9,9 9,4 9,3 8,9
Productos agropecuarios (según la definición de la OMC)a 42,8 41,2 41,0 38,2 35,8 32,9
Productos no agropecuarios (según la definición de la OMC)b 5,9 5,2 5,2 5,2 5,1 5,1
Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1) 52,2 49,9 48,5 46,1 41,3 41,0
Extracción de minas y canteras (CIUU 2) 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
Industrias manufactureras (CIUU 3) 8,4 7,8 7,8 7,6 7,8 7,3
7. "Crestas" arancelarias nacionales (porcentaje de la totalidad de
las líneas arancelarias)c 5,4 4,9 4,9 4,8 4,9 4,2
8. "Crestas" arancelarias internacionales (porcentaje de la
totalidad de las líneas arancelarias)d 11,6 6,5 5,5 5,1 5,2 4,7
9. Desviación típica global de los tipos aplicados 30,1 29,7 29,4 28,1 25,7 25,3
10. Tipos aplicados "de puro estorbo" (porcentaje de todas las
líneas arancelarias)e 1,1 1,0 1,0 1,1 1,3 0,9
.. No disponible.
a Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.
b Excluido el petróleo.
c Las crestas arancelarias nacionales se definen como los tipos que superan tres veces el promedio simple global de los tipos
aplicados (indicador 6).
d Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15 por ciento.
e Son tipos "de puro estorbo" los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 por ciento.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC, basados en datos facilitados por las autoridades de Israel.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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El arancel medio NMF aplicado en 2005 es del 8,9 por ciento, lo que representa una disminución con
respecto al 10,8 por ciento en 2000 (cuadro III.3). El coeficiente de variación de 2,8 indica una alta
dispersión arancelaria, con tipos que llegan al 560 por ciento sobre los dátiles frescos o secos (cuadro
AIII.1). Los tipos arancelarios NMF aplicables a los productos no agropecuarios (definición de la
OMC) en general son más bajos (5,1 por ciento en promedio), y los tipos más altos (que llegan hasta
el 34,4 por ciento) se aplican al pescado y los productos de la pesca y a los textiles y prendas de vestir.
Los aranceles NMF aplicables a los productos agropecuarios (definición de la OMC) siguen siendo
altos, siendo del 32,9 por ciento el arancel medio, y los tipos entre distintos tipos de productos siguen
siendo variables. Los aranceles son particularmente elevados para los productos lácteos (con un tipo
medio de 124,4 por ciento), las frutas y hortalizas (54,0 por ciento), y los animales vivos y sus
productos (50,4 por ciento). Los aranceles son relativamente bajos para los productos químicos y
productos fotográficos (con un tipo medio de 2,2 por ciento), los productos minerales (3,6 por ciento)
y el equipo de transporte (3,6 por ciento).
Utilizando la definición de la CIIU (Revisión 2), la agricultura sigue siendo el sector que recibe más
protección arancelaria, con un arancel medio del 41,0 por ciento; le siguen las manufacturas (7,3 por
ciento); en cambio, las importaciones de productos de minería y de explotación de canteras tienen los
aranceles más bajos (0,2 por ciento). La mayor parte de las frutas y hortalizas frescas están sujetas a
aranceles estacionales, en general específicos, y sus equivalentes ad valorem son relativamente
elevados en la mayoría de los casos (cuadro III.4). La duración del período fuera de temporada varía
de un producto a otro.
Gráfico III.1
Desglose de los aranceles NMF aplicados, 2005
Cantidad de líneas arancelarias Porcentaje
5.000 100
4.500 (48,5) 90
4.000 80
3.500 Número de líneas 70
Porcentaje acumulado (medición de la derecha)
3.000 60
2.500 (26,3) 50
2.000 40
(18,4)
1.500 30
1.000 20
500 (2,3) 10
(1,7) (1,5) (0,9)
0 0
0% 0-5% 5-10% 10-15% 15-30% 30-50% >50%
Nota: Las cifras que figuran entre paréntesis corresponden al porcentaje de líneas totales. No suman 100 por
ciento en razón de que hay 50 líneas para las que no están calculados los EAV.
Fuente : Secretaría de la OMC, a partir de información proporcionada por las autoridades israelíes.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Cuadro III.3
Estructura del arancel NMF de Israel, 2005
Importaciones
en 2003b
Tipos aplicados en 2005
(millones de
$EE.UU.)
Promedio
Nº de Nº de líneas Intervalo Desviación
Análisis arancelario CV
líneasa utilizadas (%) típica (%)
simple (%)
Total 8.967 8.917 8,9 560-0 25,3 2,8 34.091,9
Según definición de la OMCc
Productos agropecuarios 1.246 1.232 32,9 560-0 61,6 1,9 2.050,7
Animales vivos y sus productos 159 158 50,5 190-0 54,0 1,1 141,0
Productos lácteos 55 55 124,4 247-0 68,9 0,6 23,6
Café y té, cacao, azúcar, etc. 221 220 22,1 255-0 43,3 2,0 581,0
Flores cortadas y plantas 59 59 8,2 170-0 22,5 2,7 33,1
Frutas y hortalizas 308 306 54,0 560-0 89,5 1,7 189,5
Cereales 23 23 10,0 114-0 26,8 2,7 419,2
Semillas oleaginosas, grasas, aceites y 130 128 6,6 114-0 14,8 2,2 295,0
sus productos
Bebidas y licores 112 112 14,2 45-0 10,9 0,8 120,5
Tabaco 15 7 3,4 12-0 4,7 1,4 115,3
Otros productos agropecuarios 164 164 6,8 105-0 16,3 2,4 132,5
Productos no agropecuarios (excluido el 7.693 7.657 5,1 34.4-0 5,5 1,1 28.768,4
petróleo)
Pescado y productos de la pesca 241 224 10,5 34.4-0 6,4 0,6 141,7
Productos minerales, piedras preciosas y 439 439 4,1 16.9-0 5,0 1,2 9.128,7
metales preciosos
Metales 1.137 1.137 3,6 12-0 4,7 1,3 1.689,3
Productos químicos y productos 1.067 1.066 2,2 12-0 4,2 1,9 3.783,9
fotográficos
Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje 264 264 5,9 12-0 5,4 0,9 426,9
Madera, pasta de madera, papel y muebles 335 330 5,5 12-0 5,7 1,0 1.058,3
Textiles y vestido 1.415 1.409 8,1 22-0 5,7 0,7 1.341,3
Equipo de transporte 358 357 3,6 12-0 3,8 1,1 2.235,6
Maquinaria no eléctrica 1.047 1.047 5,3 12-0 5,1 1,0 3.335,0
Maquinaria eléctrica 644 644 4,4 12-0 5,5 1,2 3.990,5
Productos no agrícolas, n.e.p. 746 740 4,9 12-0 5,3 1,1 1.637,3
Por sector de la CIIUd
Agricultura, caza silvicultura y pesca 454 443 41,0 0-560 80,3 2,0 782,6
Minería 103 103 0,2 0-12 1,3 7,5 10.520,3
Manufactura 8.410 8.371 7,3 0-340 16,9 2,3 22.671,4
Por grado de elaboración
Materiales en bruto 889 867 24,6 560-0 62,6 2,5 11.793,3
Productos semiacabados 2.540 2.535 3,1 40-0 5,0 1,6 4.755,3
Productos acabados 5.538 5.515 9,1 247-0 18,9 2,1 17.425,8
a La cantidad total de líneas arancelarias es superior a la suma de las líneas por subpartida debido a que las líneas sin un
equivalente ad valorem no se incluyen en estas últimas.
b La cifra relativa a las importaciones totales es superior a la suma de las subpartidas debido a que en el SA no se incluyen las
partidas por valor de 117,5 millones de dólares EE.UU.
c Se excluyen 28 líneas arancelarias de las definiciones de la OMC, tanto de la agricultura como de los productos no agropecuarios
(sobre todo productos de petróleo).
d Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas (Revisión 2).
Nota: CV = coeficiente de variación.
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, sobre la base de datos facilitados por las autoridades de Israel.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Cuadro III.4
Aranceles estacionales en Israel, 2005
Arancel estacional
Producto Período Arancel Período Arancel
1. Patatas (papas) frescas o enero-abril 1,77 NSI /kg mayo-diciembre 230%
refrigeradas máximo 230%
(07.01.90.00)
2. Tomates frescos o junio-octubre. 0,89 NSI/kg noviembre-mayo 1,19 NSI/kg
refrigerados máximo 2,72% máximo 272%
(07.02)
3 Cebollas y chalotes frescos enero-abril 1,08 NSI/kg mayo-diciembre 0.78 NSI/ kg
o refrigerados (07.03.10) máximo 298% máximo 298%
4 Coliflores frescos o setiembre-febrero 1,05 NSI/kg marzo-agosto 0,79 NSI/kg
refrigerados máximo 128% máximo 128%
(07.04.10)
5. Zanahorias y nabos diciembre-mayo 1,05 NSI /kg junio-noviembre 1,37 NSI/kg
(07.06.10.00) máximo 213.0% máximo 213%
6. Berenjenas (07.09.30.00) mayo-octubre 0,54 NSI/kg noviembre-abril 0,54 NSI/kg
máximo 89% máximo 89%
7. Calabazas de meollo mayo-octubre 0,52 NSI/kg noviembre-abril 0,79 NSI/kg máximo
(07.09.90.30) máximo 128% 128%
8. Higos frescos mayo-octubre 2,42 NSI/kg diciembre-abril 1,52 NSI/kg máximo
(08.04.20.10) máximo 102% 102%
9. Guayabas, mangos y junio-diciembre 1,98 NSI/kg enero-mayo 1,52 NSI/kg máximo
mangostanes frescos máximo 85% 102%
(08.04.50.00)
10. Sandías (08.07.11.00) octubre-mayo 0,46 NSI /kg junio-setiembre 0,44 NSI/kg
máximo 102% máximo 102%
11. Melones (08.07.19.00) octubre-mayo 1,21 NSI/kg junio-setiembre 0,66 NSI/kg
máximo 102% máximo 102%
12. Albaricoques (damascos, abril-agosto 1,53 NSI/kg setiembre-marzo 0,97 NSI/kg
chabacanos) (08.09.10.00) máximo 89% máximo 89%
13. Cerezas (08.09.20.00) abril-julio 3,67 NSI/kg agosto-marzo 1,73 NSI/kg
máximo 81% máximo 81%
14. Melocotones (duraznos), abril-noviembre 1,32 NSI/kg diciembre-marzo 0,84 NSI/kg
incluidos los gruñones y máximo 89% máximo 89%
nectarinas (08.08.30.00)
15. Ciruelas y endrinas mayo-noviembre 1,13 NSI/kg diciembre-abril 0,7 NSI/kg
(08.09.40.00) máximo 102% máximo 102%
16. Fresas (frutillas) octubre-mayo 4,2 NSI/kg junio-setiembre 1,36 NSI/kg
(08.10.10.00) máximo 94% máximo 94%
17. Kiwis (08.10.50.00) setiembre-junio 3,41 NSI/kg julio-agosto 1,62 NSI/kg
máximo 94% máximo 94%
18. Caqui (08.10.90.10) agosto-febrero 1,32 NSI/kg marzo-julio 0,92 NSI/kg
máximo 94% máximo 94%
19. Lichis (08.10.90.20) junio-setiembre 5,49 NSI/kg octubre-mayo 3,46 NSI/kg
máximo 94% máximo 94%
20. Níspero (08.10.90.30) marzo-julio 4,83 NSI/kg agosto-febrero 3,39 NSI/kg
máximo 94% máximo 94%
21. Jengibre, especie que no octubre-febrero 6 NSI/kg marzo-setiembre 15%
está en polvo o granulada
(09.10.10.90)
Nota: La partida SA correspondiente se facilita entre paréntesis.
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de información proporcionada por las autoridades de Israel.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Globalmente, en virtud sobre todo de la alta protección de que son objeto los productos agropecuarios,
el arancel en Israel muestra una progresividad mixta, negativa desde los productos en la primera fase
de elaboración (con un promedio arancelario del 24,6 por ciento) hasta los productos semiterminados
(con un tipo medio del 3,1 por ciento), que luego se vuelve positiva hasta los productos totalmente
procesados cuyo arancel medio es del 9,1 por ciento (cuadro III.2). Una desagregación adicional del
arancel a nivel de 2 dígitos de la CIIU (Revisión 2) muestra una progresividad positiva,
principalmente en los textiles y las prendas de vestir, los productos de la madera y los productos
químicos y plásticos, y una progresividad mixta en el subsector de los productos alimenticios y las
bebidas. En general, si no hay incentivos, esta estructura arancelaria no asegura la competitividad de
los productos agropecuarios fabricados en el país.
Israel ha consolidado aproximadamente el 76 por ciento de sus líneas arancelarias, todas las líneas
correspondientes a productos agropecuarios (definición de la OMC) y cerca del 73 por ciento de las
líneas correspondientes a productos no agropecuarios. Los aranceles consolidados van desde el 0 al
560 por ciento en los productos agropecuarios, y desde el 0 al 170 por ciento en los productos no
agropecuarios. Israel no ha transpuesto su lista de compromisos del SA 92. En setiembre de 2005,
solicitó una extensión de un año de la exención para la introducción del SA 96.38
En octubre de 2005, los aranceles NMF aplicados a 11 líneas al nivel de 8 dígitos del SA superan los
tipos consolidados (cuadro AIII.2). Otra dificultad potencial consiste en que, si bien la mayoría de los
aranceles consolidados de Israel son ad valorem, algunos de los aranceles NMF aplicados
correspondientes no lo son. En función del precio de importación, los aranceles NMF aplicados
pueden superar el tipo consolidado en aproximadamente 51 partidas al nivel de 8 dígitos del SA, en su
mayor parte productos agropecuarios (cuadro AIII.3).
El total de los ingresos fiscales (aranceles aduaneros, IVA e impuesto sobre las compras) provenientes
de las importaciones ascendía a 8.370 millones de dólares EE.UU. en 2004, lo que representa un
aumento en relación con los 7.081 millones de dólares EE.UU. en 1999. El fisco israelí se encarga de
percibir la totalidad de los ingresos fiscales del Estado.
b) Aranceles preferenciales
El comercio exterior de Israel se realiza en general en el marco de acuerdos preferenciales,
principalmente con la UE y los Estados Unidos. Además, Israel concede preferencias arancelarias
(recíprocas) a la AELC, Bulgaria, el Canadá, Jordania, México, Rumania y Turquía. Las preferencias
arancelarias en general están sujetas a contingentes (contingentes de preferencias arancelarias v) b)
infra).
c) Concesiones y exenciones arancelarias
Israel otorga concesiones y exenciones arancelarias en el marco de varios esquemas (cuadro III.5). Se
otorgan concesiones arancelarias mediante un plan de devolución de derechos, que dispone el
reembolso de los derechos de aduana y de los impuestos internos pagados por los insumos
importados. Los inmigrantes recién llegados y los residentes que regresan a Israel están exentos del
pago de derechos o soportan un tipo reducido en los enseres domésticos y los efectos personales.
Además, Israel permite importaciones libres de derechos a las representaciones de países extranjeros,
las organizaciones internacionales, las organizaciones internacionales de ayuda humanitaria, las
compañías petroleras, y las compañías en activo de artistas y animadores.
38
Véase el documento G/L/747 de la OMC, de 6 de setiembre de 2005.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Gráfico III.2
Progresividad arancelaria con arreglo a la CIIU a nivel de 2 dígitos, 2005
Porcentaje
45,0
Materias Productos Productos
40,0
primas semielaborados elaborados
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
NO APLICABLE
NO APLICABLE
10,0
5,0
0,0
metálicos
de madera
minerales no
químicos y
comunes
metálicos
Alimentos
de metales
imprenta
manufacturas
Otras
plásticos
Productos
Productos
Productos
de vestir
Agricultura
Textiles y
prendas
y bebidas
Todos los
productos
Papel e
Productos
Productos
MInería
Fuente : Secretaría de la OMC, sobre la base de la información facilitada por las autoridades israelíes.
Cuadro III.5
Concesiones y exenciones arancelarias, 2005
Plan Requisitos Incentivos
1. Disposiciones sobre el Estar registrado como importador Franquicia arancelaria para 201 productos
uso final en el Arancel de Israel
2. Plan de devolución de Cualquier exportador Devolución de los derechos de aduana y los impuestos
derechos nacionales pagados sobre los insumos importados después de
efectuar exportaciones
3. Importaciones Cualquier importador para uso Importaciones en franquicia arancelaria
temporales temporal en proyectos relacionados
con la contratación pública
4. Programa para los Inmigrantes recién llegados Exención de derechos para los enseres domésticos importados
inmigrantes en la carga que lleven consigo, herramientas de trabajo,
enseres domésticos, y tipos reducidos sobre las embarcaciones
y remolques, radios, automóviles, motocicletas y escúters;
vehículos de pasajeros (25 por ciento), y algunos otros
aparatos domésticos (50 por ciento del arancel NMF)
5. Programa para los Residentes que regresan a Israel Exención de derechos para los efectos personales,
residentes que herramientas de trabajo (hasta un valor máximo de
regresan al país 1.000 $EE.UU.), y enseres domésticos
6. Programa en virtud de Titulares de derechos sobre el Importaciones en franquicia arancelaria
la Ley del Petróleo petróleo y contratistas que operan
de 1952 en su nombre
7. Programa en virtud de Petroleum Services Co. Ltd. u Importaciones en franquicia arancelaria
la Ley de concesión de Oil Refineries Co. Ltd.
Oleoductos de 1968
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Plan Requisitos Incentivos
8. Presidente del Estado Exención de derechos para los productos importados o
adquiridos en un comercio autorizado para uso del Presidente
9. Casa en memoria del Exención de derechos para los productos utilizados en la Casa
Presidente Dr. Chaim en memoria del Presidente Dr. Chaim Weizmann
Weizmann
10. Representaciones de Embajada, legación, consulado Importaciones en franquicia arancelaria
otros países general, consulado o agencia
consular de un país extranjero, etc.
11. Organizaciones Naciones Unidas y organizaciones Importaciones en franquicia arancelaria (excepto el tabaco, los
internacionales internacionales vehículos automóviles y el equipo de oficina)
12. Acuerdos 35 organizaciones internacionales o Importaciones en franquicia arancelaria
internacionalesa países
13. Programa en virtud del Servicios ambulatorios de Israel Exenciones condicionales para los productos no fabricados en
artículo 2 D) de la Ley Israel al nivel necesario
del Escudo Rojo de
David de 1950
14. Organizaciones Importaciones en franquicia arancelaria
internacionales de
ayuda humanitaria
15. Compañía en activo de Importaciones en franquicia arancelaria
artistas y animadores
a Los acuerdos se enumeran en el Arancel, sección 1.
Fuente: OMC (1999), Examen de las políticas comerciales - Israel; e información facilitada por las autoridades de Israel.
Los ingresos fiscales no percibidos en 2004 en virtud de los esquemas de concesiones y exenciones
arancelarias fueron más elevados con respecto a la devolución de derechos (127,6 millones de NSI),
seguidos por los acuerdos internacionales (46,6 millones de NSI), y las compañías petroleras (4,4
millones de NSI).
Otras cargas e impuestos
a) Impuestos en frontera
Israel consolidó otros derechos y cargas a nivel nulo para todos los productos abarcados por sus
compromisos de consolidación arancelaria. Sin embargo, de conformidad con la Ley de Gravámenes
Comerciales de 1991, aplica gravámenes a una serie de productos importados.39 En parte, los
gravámenes se utilizan como instrumento para aumentar la flexibilidad del sistema arancelario. La
imposición del gravamen necesita la aprobación del Parlamento. El Ministerio de Industria, Comercio
y Trabajo puede imponer el gravamen sobre las importaciones y exportaciones de bienes y servicios,
sobre la posesión de mercancías o la prestación de servicios por razones de muy diversa índole, tales
como reglamentar la producción, la demanda o el consumo de productos agropecuarios y de la pesca;
proteger la producción nacional contra un daño sustancial causado por las importaciones; o restringir
la exportación de materias primas producidas o extraídas en Israel con el fin de evitar su escasez en el
mercado local. En el Arancel israelí existe una columna en la que se indican los productos a los que
se aplica el gravamen. En agosto de 2005, se impusieron recargos a cinco partidas, principalmente a
ciertas clases de aceites o tortas (cuadro III.6). El tipo varía dependiendo del país de origen; por
ejemplo, a las importaciones de los Estados Unidos en general se les aplican tipos más bajos que a
39
El gravamen se denomina "gravamen de salvaguardia" pero no tiene el mismo significado que en el
Acuerdo sobre la OMC o el artículo XIX del GATT.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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otras importaciones. Los ingresos fiscales procedentes del gravamen ascendieron a 8,3 millones de
NSI en 200540, lo que representa un aumento en relación a los 2,1 millones de NSI de 2003.
Cuadro III.6
Gravámenes de salvaguardia, agosto de 2005
Descripción de los productos Tipo aplicable (%)
1. Aceites de soja, de girasol y de nabina, comestibles o para la industria alimentaria (salvo los aceites
cuya utilización como materia prima de la industria química haya sido aprobada por el Director del
Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo) (15.07, 15.12, 15.14)
- de los Estados Unidos o la UE 4
- de otro origen 7
2. Aceite de cártamo, comestible o para la industria alimentaria (excepto aquellos aceites cuyo uso
como materia prima en la industria química haya sido probado por el Director del Ministerio de
Industria, Comercio y Trabajo) (15.12)
- de los Estados Unidos o la UE 4
- de Rumania – cuya cantidad total no supera las 2.400 toneladas (15.12.1920) 3
- de otro origen 7
3. Mezclas de grasas aceites vegetales, comestibles o para la industria alimentaria, que contengan
aceites de soja, girasol, nabina, cártamo, algodón o maíz (excepto las mezclas cuya utilización como
materia prima de la industria química haya sido aprobada por el Director del Ministerio de Industria,
Comercio y Trabajo) (15.17.90.22)
- de los Estados Unidos o la UE 4
- de otro origen 7
4. Tortas de soja (excepto las tortas cuya utilización como materia prima de la industria alimentaria
haya sido aprobada por el Director del Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo) (23.04)
- de los Estados Unidos 4,5
- de otro origen 7,5
5. Tortas que no sean de soja (23.05, 23.06)
- de los Estados Unidos 2
- de otro origen 2,8
Nota: Entre paréntesis se indica el código del SA.
Fuente: Secretaría de la OMC, a partir de la información facilitada por las autoridades de Israel.
El derecho de muelle es una carga en frontera, que se aplica al comercio por puertos marítimos. Las
autoridades portuarias de Israel cobran a los importadores el 1,02 por ciento del costo CIF de las
importaciones por el uso de los puertos; los exportadores que utilizan los puertos abonan un derecho
del 0,2 por ciento del valor FOB. Los ingresos anuales totales en virtud del derecho de muelle son
aproximadamente de 800 millones de NSI. Las autoridades están reformando el sistema de derechos
de muelle.
b) Impuestos internos
Las importaciones, al igual que los productos nacionales, están sujetas también al impuesto sobre las
compras y el impuesto sobre el valor añadido, y algunas mercancías (como los combustibles y el
tabaco) están sujetas a impuestos especiales y derechos de timbre (cuadro III.7). El tipo uniforme del
IVA es del 16,5 por ciento. Los productos comprados en Eilat, ya sean importados o producidos en el
país, están exentos de IVA.
40
De enero a setiembre.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 101
Cuadro III.7
Impuestos que gravan los bienes y servicios importados y de producción nacional, setiembre 2005
Base imponible
Tipo
Impuesto Producto Importaciones Nacionales
arancelario (%)
Impuesto Frutas y hortalizas frescas, compañías aéreas y 0% Valor de las mercancías a Valor de
sobre el valor de navegación que prestan servicios en líneas efectos aduaneros, más los transacción
añadido internacionales, billetes de líneas marítimas y derechos de aduana,
(IVA) aéreas internacionales, transporte marítimo y derecho de puerto y
aéreo de mercancías, alojamiento en hoteles derecho por gastos de
para turistas extranjeros carga y descarga (si
Todos los demás productos y servicios 16,5% procede)
Impuesto Determinados productos suntuarios y de 5-120% Valor en aduana más los Precio al por
sobre las consumo, particularmente los vehículos derechos de aduana, más el mayor
compras automóviles, material eléctrico de consumo, TAMA (si procede)
bebidas alcohólicas y un número limitado de
productos intermedios
Tabaco 55% + 51 Precio al por menor antes Precio al por
NSI/1.000 del IVA menor antes del
cigarrillos IVA
Impuestos Gasolina 2,019 NSI/1.000
especiales litros
Queroseno 70 NSI/1.000
litros
Gasóleo 106 NSI/1.000
litros
Fueloil pesado 10-14
NSI/tonelada
Gas 14-19
NSI/tonelada
Carbón 7 NSI/tonelada
Derechos de Diferentes tipos de contratos y transacciones 0,4-3,0% La suma consignada por Valor de la
timbre financieras escrito en el documento transacción
según el
contrato
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Israel.
En general, los impuestos internos se calculan sobre el valor CIF incluido el derecho para las
importaciones, y el precio al por mayor de los productos para las mercancías producidas en el país.
Sin embargo, Israel aplica un sistema denominado "TAMA" (sigla en hebreo de la expresión aumento
adicional) para aproximar el precio local al por mayor de los productos importados, añadiendo los
beneficios y el costo del seguro y el flete interno estimados al valor declarado de las importación, a
los efectos de calcular el impuesto sobre las compras; los coeficientes utilizados para calcular el
TAMA varían según los distintos productos y ramas de producción. Los importadores pueden optar
por declarar el valor efectivo al por mayor de sus productos.
Prohibiciones, regímenes de licencias y permisos de importación
a) Prohibiciones de importación
Israel establece prohibiciones de importación por razones de salud, moral pública, ambientales y de
seguridad. Es signatario de la Convención de Basilea sobre desechos peligrosos, del Protocolo de
Montreal y de la CITES. Se prohíbe la importación de 17 productos o grupos de productos (cuadro
III.8). Las prohibiciones se aplican a todos los interlocutores comerciales por igual. El fundamento
jurídico de las prohibiciones de importación de Israel es el apéndice de la Orden de Aduanas de 2005
y el anexo 5 de la Orden de Libre Importación de 1978. Además, a partir de diciembre de 1994 Israel
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 102
mantiene una prohibición de las importaciones de carne y productos cárnicos que no sean Kosher. Sin
embargo, el Gobierno permite la producción, venta y consumo internos de carne no Kosher.
Desde el ultimo Examen de las Políticas Comerciales de Israel, realizado en 1999, se eliminaron las
prohibiciones de importación de varios productos. Entre las partidas que ya no están abarcadas por
prohibiciones de importación están: los árboles y arbustos frutales tropicales y subtropicales y sus
partes con algunas excepciones, el material vegetativo de cultivo procedente de una región tropical o
subtropical, los animales vivos invertebrados en todas las fases de desarrollo, las frutas y hortalizas
frescas de raíz, cebolla y ajo, procedentes de un país de la región tropical o subtropical y los
algodoneros y sus partes, con algunas excepciones.
Cuadro III.8
Importaciones prohibidas, noviembre de 2005
Productos sujetos a la prohibición de importación Causa de la prohibición
Vino, productos alcohólicos y zumo de uva con indicaciones geográficas incorrectas o que induzcan Protección de la salud humana
a error (22)
Cerillas fabricadas con fósforo blanco o amarillo (36.05) Protección del medio ambiente
Películas licenciosas u obscenas (37.06) Protección de la moral pública
Dinero en efectivo, billetes de banco o monedas que son o hayan sido de curso legal en cualquier Protección de la moral pública
país, falsificados o imitados (49.07, 71.18, 97.04)
Billetes o impresos publicitarios para el juego o la lotería (49.11) Protección de la moral pública
Formularios de facturas de venta que son un formulario u otro impreso que sirva como formulario Protección de la moral pública
con espacios en blanco que se puedan rellenar para utilizarlo como factura para productos
procedentes del extranjero (48.20, 49.11)
Sacos usados para envasar material vegetal (63.05) Protección de la salud humana
Cuchillos, espadas, lanzas, y sables con hoja cortante o dentada, excepto los cuchillos destinado a Protección de la vida humana
uso profesional o doméstico (82.11, 93.07)
Instrumentos que interfieren con los medidores de velocidad que funcionan a base de láser Seguridad pública
Armas de fuego que parezcan una pluma, pistolas utilizadas para deflagración, elementos activados Seguridad
por gas, etc. (93.03)
Pistolas a gas (93.04) Seguridad
Juegos de azar o partes de los mismos definidos como tales en el Código Penal (95.04) Protección de la moral pública
Productos de todo tipo que contengan una descripción comercial falsa según se define en la Ley de Protección de la moral pública
Protección del Consumidor de 1981
Paquetes postales que contengan seres vivos (como víboras), explosivos y material inflamable, y Protección de la salud humana
otros paquetes peligrosos
Equipo usado para apicultura Protección de la salud humana
Productos que pueden utilizarse como herramientas para preparar o consumir drogas peligrosas con Protección de la salud humana
arreglo a la Orden sobre drogas peligrosas (1973).
Productos que puedan utilizarse para incitar a la violencia, el terror o el racismo como se definen en Seguridad
el capítulo H del Código Penal
Nota: Se indica entre paréntesis el código correspondiente del SA.
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Israel.
A partir de julio de 2003, Israel ha levantado su prohibición general de las importaciones procedentes
de Miembros de la OMC con los que no mantiene relaciones diplomáticas o que prohíben las
importaciones procedentes de Israel, a saber, Bahrein, Bangladesh, Brunei, el Chad, Cuba, los
Emiratos Árabes Unidos, Indonesia, Kuwait, Malasia, Marruecos, el Pakistán y Túnez. Las
autoridades esperan que estos países aprecien esta medida unilateral y actúen de la misma manera con
respecto a Israel. No obstante, las importaciones del Irán, el Líbano y Siria siguen estando prohibidas.
b) Régimen de licencias y permisos de importación
La Orden de Libre Importación de 1986 regula los procedimientos de otorgamiento de licencias y
permisos de importación de determinados productos. El Anexo 1 describe las mercancías sujetas a
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 103
otorgamiento de licencias para su importación a Israel, y especifica qué autoridad está facultada para
otorgarlas. Dicho anexo comprende 150 amplias categorías de productos, y en muchos casos por
razones de seguridad (cuadro AIII.4). El Anexo 2 establece las condiciones para la importación de
determinados productos a efectos de garantizar los objetivos de seguridad.
También se exige el otorgamiento de licencias de importación para la gestión de los contingentes
arancelarios. Se mantienen contingentes arancelarios NMF respecto de 12 grupos de productos. Sin
embargo, la mayoría de estos contingentes han sido superfluos durante el período examinado, puesto
que los tipos aplicados han sido en general más bajos que los aplicados a las importaciones dentro del
contingente(capítulo IV 2) i)). Además, excepto el acuerdo con la AELC, todos los acuerdos de
comercio preferencial de Israel contienen disposiciones sobre contingentes arancelarios para los
productos agropecuarios (cuadro AIII.5). Cinco líneas arancelarias están sujetas a contingentes
bilaterales para México, 21 para el Canadá, 24 para Rumania, 27 para Turquía, 49 para Bulgaria, 103
para Jordania, 109 para la Unión Europea y 92 para los Estados Unidos.
El sistema de contingentes es administrado por los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural (en
relación con los productos agropecuarios y los alimentos frescos) y de Industria, Comercio y Trabajo
(respecto de los alimentos elaborados). Al final de cada año civil, ambos Ministerios anuncian la
apertura de los contingentes en sus sitios Web y en dos periódicos. El anuncio contiene información
sobre los países exportadores, los códigos del SA y el volumen de los contingentes. Los importadores
deben presentar sus solicitudes de licencias de importación dentro de las cuatro semanas; no hay
restricciones en cuanto a los requisitos para obtener una licencia.41 Todas las licencias de importación
emitidas por el Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo y la mayoría de las emitidas por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tienen validez desde el 1º de enero al 31 de julio.42 En
agosto, los Ministerios publican otro aviso invitando a los importadores a presentar pedidos para las
cantidades no utilizadas en los primeros siete meses del año. Esas licencias tienen validez desde el 1º
de setiembre al 25 de diciembre.
Se necesitan licencias de importación para el 7,8 por ciento de todas las líneas arancelarias (gráfico
III.3). Los Ministerios de Industria, Comercio y Trabajo, de Agricultura y Desarrollo Rural, de Salud,
de Transportes y del Medio Ambiente emiten las licencias, según el tipo de mercancía de que se trate.
En circunstancias especiales, el Ministerio está facultado para eximir a determinados productos del
otorgamiento de licencias y del cumplimiento de condiciones. El período de vigencia de las licencias
también depende del tipo de productos. Una licencia de importación normalmente se emite dentro de
los 14 días; en la mayoría de los casos, se emite en menos de siete días.
41
Se podrá excluir a los importadores que, en años anteriores, no hayan utilizado sus contingentes.
42
Algunas de las licencias otorgadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tienen un
período de validez más corto. En estos casos, los importadores podrán presentar pedidos a lo largo de todo el
año.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 104
Gráfico III.3
Productos sujetos a licencias de importación, por secciones del SA, 2005
Porcentaje
100
90
80
70
60
50
Porcentaje de las líneas arancelarias
40
sujetas al régimen de licencias
30 (7,8%)
20
10
0
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
0 1 A nim a le s v iv o s y s us 05 P ro duc t o s m ine ra le s 11 T e xt ile s y s us 16 M a quina ria
pro duc t o s 06 P ro duc t o s quí m ic o s m a nuf a c t ura s 17 M a t e ria l de t ra ns po rt e
0 2 P ro duc t o s de l re ino 07 P lá s t ic o s y c a uc ho 12 C a lza do y s o m bre re rí a 18 Ins t rum e nt o s de pre c is ió n
v e ge t a l 08 C ue ro s y pie le s 13 M a nuf a c t ura s de pie dra 19 A rm a s y m unic io ne s
0 3 G ra s a s y a c e it e 09 M a de ra y s us 14 P ie dra s pre c io s a s , e t c . 2 0 M a nuf a c t ura s div e rs a s
0 4 P re pa ra c io ne s pro duc t o s 15 M e t a le s bá s ic o s y 2 1 O bje t o s de a rt e , e t c .
a lim e nt ic ia s , e t c . 10 P a s t a , pa pe l, e t c . m a nuf a c t ura s
Fuente : Cálculos efectuados por la Secretaría de la O MC, a partir de los datos facilitados por las autoridades
israelíes.
Israel conserva un sistema de otorgamiento de licencias para las importaciones procedentes de ocho
países que no son Miembros de la OMC y con los que no mantiene relaciones diplomáticas, o que
prohíben las importaciones de Israel a sus mercados, a saber, el Afganistán, la Arabia Saudita,
Argelia, el Iraq, Libia, la República Democrática Popular de Corea, el Sudán y el Yemen. Se otorgan
licencias para las importaciones procedentes de esos países con carácter ad hoc en circunstancias
excepcionales (por ejemplo, necesidad económica) y con autorización del Director General del
Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo.
Medidas comerciales correctivas especiales
La legislación de Israel en materia de medidas antidumping y medidas compensatorias es la Ley de
Gravámenes Comerciales de 1991, que dispone la imposición de tres tipos de gravámenes:
antidumping, compensatorios y de "salvaguardia" (recuadro III.1).
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Recuadro III.1: Resumen de los procedimientos iniciados por Israel en materia de derechos
antidumping, compensatorios y de "salvaguardia"
Se pueden imponer derechos antidumping cuando las mercancías se importan a precios de dumping y
cuando las importaciones causan o amenazan causar un perjuicio importante a una rama de producción o
amenazan impedir el desarrollo de empresas que fabrican productos similares. Un producto objeto de
dumping es aquel cuyo precio de exportación es inferior al valor "normal" de productos idénticos o similares;
el precio normal de las mercancías es el precio en el curso de operaciones comerciales normales de productos
idénticos o similares destinados al consumo local en el país en que fueron producidos. Pueden imponerse
derechos compensatorios cuando se demuestra que el exportador o el fabricante extranjero de las mercancías
reciben subvenciones específicas (como las subvenciones a la exportación), y cuando la importación de esas
mercancías pueda causar un perjuicio importante a determinadas ramas de producción o perturbar el
desarrollo de una rama de producción en Israel.
El Comisionado, designado por el Ministro de Industria y Comercio, está al frente de una dependencia
encargada de las medidas antidumping y derechos compensatorios, que se ocupa, entre otras cosas, de
presentar reclamaciones, llevar a cabo investigaciones y adoptar decisiones preliminares. La ley otorga al
Ministro la facultad de imponer derechos antidumping y compensatorios. El Ministro tiene a su disposición
un Comité Asesor de siete miembros (tres representantes del público, dos funcionarios del Ministerio de
Industria y Comercio, uno de los cuales puede ser el Comisionado, y dos funcionarios del Ministerio de
Finanzas). Si la mercancía importada cae bajo la órbita de otro Ministerio, se sumará un funcionario de ese
Ministerio al Comité.
El examen de la reclamación debe concluirse dentro de los 21 días siguientes a su presentación, si existen a
primera vista fundamentos para la reclamación, y la decisión de iniciar una investigación se publica en el
Boletín Oficial y en dos diarios. Las partes interesadas disponen de 30 días como máximo para responder
desde el día de la publicación del aviso. El Comisionado debe presentar al Comité los resultados de su
examen en un lapso de 240 días contados a partir del momento en se inicia la investigación. Se puede
prorrogar el plazo por 30 días. En el plazo de 45 días contados a partir de la fecha de presentación de la
reclamación, el Comité debe presentar sus conclusiones sobre la existencia de importaciones objeto de
dumping o subvencionadas y propuestas acerca de la imposición de derechos antidumping o derechos
compensatorios, su cuantía y el período de vigencia. La cuantía de los derechos antidumping equivaldrá,
como máximo, al tipo correspondiente a una parte o toda la diferencia entre el precio normal y el precio de
exportación y la de los derechos compensatorios equivaldrá al tipo correspondiente a una parte o toda la
subvención: al imponer los derechos, en Israel se aplica la norma del derecho inferior.
La decisión definitiva es adoptada por el Ministro de Industria y Comercio dentro de los 15 días siguientes a
la fecha de la recomendación del Comité. El período de vigencia de la medida es de cinco años a partir de la
fecha de su imposición. La ley autoriza a realizar "exámenes por extinción", exámenes administrativos, y los
"exámenes de nuevos exportadores". Se pueden presentar recursos ante el Tribunal de Distrito.
Las medidas antidumping provisionales, que adoptan la forma de una "garantía temporal", se imponen por un
período de seis meses (que se puede prorrogar por otros tres meses) cuando el Comisionado estime que las
mercancías importadas, o cuya importación es inminente, son objeto de dumping o subvencionadas, y
considere que es probable que perjudiquen a una rama de producción. El lapso de duración de una
investigación está limitado a un año desde su iniciación o, en circunstancias especiales, a 18 meses.
El Ministro de Industria, Comercio y Trabajo puede imponer gravámenes de salvaguardia en cualquiera de
las siguientes circunstancias: i) para evitar el deterioro de la balanza de pagos de Israel o de sus reservas de
divisas; ii) para reglamentar la producción, la demanda o el consumo de productos agrícolas y pesqueros;
iii) para proteger la producción nacional contra un daño sustancial que cause o amenace causar la
competencia de productos importados; iv) para evitar el agotamiento de los yacimientos de minerales;
v) para limitar la exportación de materias primas producidas o extraídas en Israel, con el fin de evitar su
escasez en el mercado local o regular su precio; vi) para absorber o evitar los beneficios excesivos derivados
de disposiciones legislativas; vii) para absorber la ayuda o los beneficios otorgados por el Gobierno en
relación con mercancías destinadas a su utilización en Israel, pero que en realidad se han exportado; viii) para
adoptar medidas económicas contra cualquier Estado que haya violado un acuerdo o disposición concertados
con Israel; y ix) para limitar o impedir las importaciones provenientes de cualquier país que prohíba o limite
el comercio con Israel o que adopte medidas discriminatorias contra los productos israelíes.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Los gravámenes de salvaguardia pueden permanecer en vigor durante un plazo no mayor de dos años; el
Ministro puede volver a imponer el gravamen o prorrogar su vigencia mediante una orden si así lo exige
alguno de los fines enumerados anteriormente. Los gravámenes de salvaguardia se establecen como una
proporción del valor de las mercancías, como una suma fija o con arreglo a cualquier otro cálculo, según lo
prescriba el Ministro.
Fuente: Documento de la OMC G/ADP/N/1/ISR/2, de 10 de enero de 1996; e información facilitada por las
autoridades de Israel.
En junio de 2005, el Knesset sancionó un proyecto de ley que modifica esa Ley a efectos de ponerla
en conformidad con el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias de la OMC. La modificación inserta disposiciones específicas (tomadas directamente
de los Acuerdos de la OMC) relativas a una amplia gama de asuntos que incluyen: la ayuda interna
para la iniciación de la investigación, los plazos para completarla y los parámetros para determinar la
existencia de daño al mercado interno. También aborda los aspectos administrativos relativos a la
realización de las investigaciones, como la adición de miembros al Comité Asesor a efectos de poder
abordar más de un caso a la vez.43 Las autoridades se proponen notificar la legislación al Comité
Antidumping de la OMC tan pronto como se traduzca al inglés.
Aunque notificó la Ley de Gravámenes Comerciales al Comité de Salvaguardias en junio de 1995,
según las autoridades, Israel no tiene legislación en materia de salvaguardias en el sentido del artículo
XIX del GATT de 1994 y del Acuerdo sobre Salvaguardias.44 Además, desde el establecimiento de la
OMC, Israel no ha aplicado medidas de salvaguardia en el sentido del artículo XIX del GATT y del
Acuerdo sobre Salvaguardias. Sin embargo, el capítulo II de la Ley de Gravámenes Comerciales
contiene disposiciones sobre los denominados gravámenes de salvaguardia (párrafo a) de la sección
iv).
Desde enero de 1999, Israel ha iniciado ocho procedimientos antidumping y ha impuesto medidas
antidumping definitivas en cinco casos (incluyendo tres casos que se iniciaron antes de enero de
1999).45 A junio de 2005, había dos medidas antidumping definitivas en vigor, una sobre las
importaciones de accesorios para tuberías de acero al carbono soldadas a tope procedentes de China
(con derechos antidumping que oscilaban entre el 10,78 y el 26,37 por ciento, dependiendo de los
exportadores), y la otra sobre las importaciones de cemento Portland gris procedente de Turquía
(5,83 dólares EE.UU. por tonelada). Hasta noviembre de 2005 había cuatro procedimientos que no se
habían completado: tableros de fibra (DM) y madera chapada revestidos de melamina, papel
laqueado o laminado de chapa de madera procedentes de China, molduras angulares flexibles para
acabado de interiores procedentes de China, oligonucleótidos procedentes de los Estados Unidos, y
muelas, para cortar y moler procedentes de China. Dos investigaciones no tuvieron como
consecuencia la adopción de medidas definitivas y se retiraron: el peróxido de hidrógeno procedente
de la Unión Europea y los haces de conducción aéreos, de aluminio, procedentes de la India. A junio
de 2005, dos compromisos estaban en vigor, relativos a las importaciones de cemento Portland gris y
levadura fresca de Turquía. Israel no tiene medidas compensatorias en vigor.
43
La modificación también elimina el gravamen para la investigación, que no se utiliza desde 1996.
44
Véase el documento G/SG/W/180 de la OMC, de 12 de junio de 1996.
45
Documentos G/ADP/N/105/ISR, de 11 de noviembre de 2003; G/ADP/N/119/ISR, de 20 de
setiembre de 2004; G/ADP/N/126/ISR, de 13 mayo de 2005; y G/ADP/N/132/ISR, de 28 de setiembre
de 2005.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Normas y otros requisitos técnicos
a) Normas, pruebas y certificación
El Instituto de Normas de Israel (SII), una organización no gubernamental establecida por ley
en 1953, es responsable de la gestión y coordinación general de las actividades de normalización en
Israel. El SII se autofinancia en su mayor parte, aunque recibe algún apoyo del Gobierno (entre
el 2,5 y el 5 por ciento de su presupuesto) para sus actividades de normalización. La Ley de normas
de 1953 designa al SII como autoridad facultada para elaborar normas, realizar pruebas de
conformidad y certificar los sistemas de garantía de calidad y los productos fabricados o importados
en Israel, así como para promulgar las normas necesarias para el público en general. El Comisionado
para la Normalización (dependiente del Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo (MOITAL)) se
encarga de la aplicación de las normas obligatorias y la aprobación de los laboratorios de pruebas. En
función de la norma de que se trate, otros organismos, como los Ministerios de Salud,
Comunicaciones, Agricultura y Desarrollo Rural e Industria, Comercio y Trabajo, participan también
en la elaboración o aplicación de las normas.
El SII ha publicado más de 2.600 normas, lo que representa un aumento con respecto a las 2.226
publicadas hasta abril de 1999 (cuadro III.9); 604 de ellas son obligatorias (un aumento con respecto
a las 533 de 1999). Las normas obligatorias tienen una importancia especial en la ingeniería eléctrica
y mecánica y en los alimentos. Aproximadamente la tercera parte de las normas obligatorias israelíes
son equivalentes a las normas internacionales (en comparación con el 24 por ciento en 1999). Desde
su último examen, Israel ha eliminado o convertido en voluntarias más de 200 normas obligatorias
que se consideraban obstáculos no arancelarios, aplicadas principalmente a productos alimenticios.
Cuadro III.9
Equivalencia de las normas israelíes con las normas internacionales, abril de 2005
Número de normas
obligatorias
Número total de
Número total de israelíes Equivalencia
Sector normas israelíes
normas israelíes equivalentes a (%)
obligatorias
normas
internacionales
Construcción 286 39 6 15
Ingeniería eléctrica 353 143 108 76
Productos químicos 207 25 5 2
Ingeniería mecánica 277 76 28 37
Productos alimenticios 182 160 0 0
Textiles, cuero y papel 176 9 1 1
Polímeros 157 27 3 1
Electrónica 90 24 10 41
Aparatos para abastecimiento de agua 172 32 3 9
Sistemas de información 186 0 0 n.d.
Protección del medio ambiente 104 0 0 n.d.
Automóviles 77 12 3 25
Equipo médico 116 30 14 46
Embalaje 43 5 0 0
Seguridad 128 22 12 54
Calidad de la gestión 20 0 0 0
Total 2.604 604 193 32
n.d. No se dispone de datos.
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Israel.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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El proceso de normalización está establecido en el Reglamento para la elaboración de normas de
1991. La elaboración de las normas voluntarias está a cargo de uno de los comités técnicos del SII; el
SII distribuye todos los proyectos de normas para recabar comentarios al respecto antes de su
aprobación. El MOITAL puede declarar obligatorias las normas después de celebrar consultas con los
representantes de los productores y consumidores, y con el consentimiento del Ministerio pertinente.
De conformidad con una modificación adoptada por el Knesset en 2000, al elaborar una norma, el SII
adoptará por regla general las normas aceptadas a nivel internacional (utilizadas en los países
desarrollados). Si en los países desarrollados las normas difieren, el SII puede publicar normas
alternativas, siempre que se basen en una norma internacional vigente. En este contexto, las
autoridades han señalado las dificultades de armonización de las normas israelíes con las de sus dos
principales interlocutores comerciales -la Unión Europea y los Estados Unidos-, que a menudo
aplican normas distintas, y la ausencia de normas internacionales en algunos ámbitos (por ejemplo,
sobre etiquetado de los alimentos y sobre materiales de construcción).
La mayoría de las importaciones son sometidas sistemáticamente a inspección en los puntos de
entrada, y los productos nacionales están sujetos a una inspección de mercado. El Arancel de
Aduanas contiene una columna en la que se indica si el producto está sujeto a requisitos de
conformidad con los reglamentos técnicos. Estos requisitos se aplican a unas 700 partidas al nivel
de 8 dígitos del SA, o al 7,8 por ciento de las líneas arancelarias en el Arancel de 2005, frente
al 39,4 por ciento de dichas líneas en 1999. Las pruebas de conformidad de los productos tanto
nacionales como importados se llevan a cabo en uno de los laboratorios del SII. Los productos con
una marca de normas del SII, que acredita el cumplimiento de determinada norma, pueden entrar a
Israel sin pasar por estas pruebas. Los laboratorios que expiden estas marcas están certificados por la
Junta de Políticas sobre Marcas de Normas, compuesta por 13 miembros y presidida por el
Comisionado para la Normalización. Los procedimientos aplicados a las importaciones de productos
sin marca de normas dependen del grado de seguridad del producto y de la fiabilidad del importador.
Desde junio de 2005, todas las mercancías importadas sujetas a normas obligatorias se clasifican en
cuatro grupos a los que se aplican exámenes más o menos rigurosos en función de su grado de
peligrosidad potencial para la salud y la seguridad públicas. Los alimentos incluidos en el grupo 1,
correspondiente al nivel de mayor peligro, siguen sometidos a un examen de cada envío. Las
mercancías incluidas en los demás grupos, que presentan un nivel de peligro menor o están destinadas
exclusivamente a uso industrial, están sujetas a pruebas de homologación o declaraciones de
conformidad. Las sanciones por los errores en la clasificación se han incrementado drásticamente,
de 4.000 a 45.000 dólares EE.UU. para las personas y de hasta 70.000 dólares EE.UU. para las
sociedades.
El SII ha adoptado la serie ISO 9000 de normas para la certificación de los sistemas de calidad.
Actualmente, 2.544 empresas israelíes que participan en la certificación ISO 9000 con el SII están en
el sector de los servicios. El SII también expide certificaciones conformes a la norma ISO 14000 para
los sistemas de ordenación del medio ambiente. Actualmente, 214 empresas israelíes están
certificadas de conformidad con la norma ISO 14000. Desde que puso en marcha su programa en
1990, el SII ha concedido certificaciones con arreglo a la norma ISO 9000 a 5.659 organizaciones.
Israel ha aceptado el Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicación de
Normas.46 El centro de información con respecto a este Código, establecido de conformidad con el
Acuerdo OTC, es el Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo.47 Entre enero de 2004 y octubre
46
Documento G/TBT/CS/N/66 de la OMC, de 26 de mayo de 1997.
47
Documento G/TBT/N/ISR/29 de la OMC, de 23 de diciembre de 2003.
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de 2005, Israel presentó 88 notificaciones al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio, referentes
principalmente a la adopción o revisión de normas voluntarias u obligatorias.48
Israel ha firmado acuerdos de reconocimiento mutuo sobre los datos de pruebas con varios
organismos de certificación y pruebas de todo el mundo (45 organizaciones en 20 países). También
ha firmado memorandos de entendimiento para el reconocimiento mutuo del registro ISO 9000 con
nueve organismos extranjeros.
b) Medidas sanitarias y fitosanitarias
El Servicio de Protección e Inspección de los Vegetales (PPIS) y el Servicio Veterinario del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural son los centros nacionales de información y las
autoridades de notificación a efectos del Acuerdo MSF; también se encargan de garantizar la
observancia de las MSF.49 El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se ocupa de todas las
cuestiones relacionadas con la salud animal y vegetal, y el Ministerio de Salud es el organismo
reglamentario responsable de la seguridad de los productos cosméticos y farmacéuticos. Todos los
productos alimenticios y relacionados con la salud deben estar inscritos en el registro del Ministerio
de Salud antes de poder venderse en Israel.
Los envíos de ganado deben ir acompañados de un certificado sanitario firmado por un servicio
público de veterinaria en el que se declare que no ha habido ninguna enfermedad contagiosa en la
zona seis meses antes del envío y que los animales no están enfermos (Reglamento sobre
enfermedades animales (disposiciones sobre el transporte de ganado) de 1972). Las solicitudes de
permisos de importación para ganado de cría y otros animales se estudian caso por caso en función de
la especie animal, del sexo y de la situación epidemiológica del país exportador en ese momento.
Según las autoridades, las prescripciones establecidas se ajustan a las directrices de la Organización
Mundial de Sanidad Animal (OIE). En los certificados sanitarios para el envío de carnes congeladas y
refrigeradas debe constar que éstas son apropiadas para el consumo humano y han estado
debidamente congeladas o refrigeradas hasta el momento en que se cargaron a bordo. También se
requieren certificados sanitarios para los envíos de pieles y partes de animales (piel, hueso, pezuñas,
lana, pelo y cerdas). Además, se necesitan certificados sanitarios y/o permisos de importación
(expedidos antes del envío de las mercancías) para todo el material de propagación vegetal (incluidas
las semillas) y la mayor parte de las demás plantas y materiales de plantas, frutas frescas, legumbres y
hortalizas, algunas frutas secas, nueces y flores cortadas.
En el caso de algunos alimentos -en particular, la carne- pueden ser necesarios certificados Kosher.50
La autoridad competente para los certificados Kosher es el Gran Rabinato de Israel. Éste ha
autorizado a varios rabinos residentes en otros países a expedir certificados Kosher. Las empresas
que solicitan la certificación deben sufragar los costos de la inspección rabínica para comprobar que
los ingredientes y la fabricación de los productos se atienen a las normas religiosas. Según las
autoridades, el derecho cobrado corresponde al costo del viaje del inspector hasta el lugar donde se
encuentra el fabricante (con inclusión del transporte, alojamiento y un honorario por día previamente
48
Documentos G/TBT/N/ISR/32-119 de la OMC, de16 de enero de 2004 a 12 de octubre de 2005.
49
Documento G/SPS/ENQ/18 de la OMC, de 20 de diciembre de 2004.
50
El término Kosher" se refiere a los alimentos sujetos a las normas dietéticas judías, en particular la
separación de la carne y la leche. Los establecimientos que deseen obtener un certificado Kosher deben cumplir
con esas normas dietéticas y ser aprobados por el Gran Rabinato (GATT, 1995b).
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 110
establecido). Las empresas de los Estados Unidos se han lamentado de que el proceso de concesión
de los certificados Kosher en Israel es oneroso y complejo.51
Desde su último examen en 1999, Israel ha notificado tres medidas de emergencia a la OMC,
relacionadas todas ellas con la importación de bovinos vivos y sus productos de países con
prevalencia de la encefalopatía espongiforme bovina (EEB).52 Están prohibidas las importaciones de
estos productos de los siguientes países (noviembre de 2005): Alemania, Austria, Bélgica, Canadá,
Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia,
Japón, Liechtenstein, Luxemburgo, Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa, Reino Unido y
Suiza.
c) Marcado, etiquetado y embalaje
Todos los productos deben estar etiquetados. Los cigarrillos y los textiles deben estar etiquetados
antes de su importación a Israel. La Ley de protección del consumidor (5741-1981) establece la
información que debe figurar sobre los productos de consumo o adjuntarse a ellos: nombre del
producto; país de producción; nombre, número de documento de identidad y dirección del productor
o importador; cantidad de productos importados; y una lista detallada de los materiales básicos que
los componen. A menos que se disponga lo contrario, el etiquetado debe hacerse en hebreo.
La Orden de protección del consumidor de 1983 establece requisitos de etiquetado específicos para
los siguientes productos: artículos de uso doméstico, muebles, papel y cartones, pinturas, textiles,
bolsas de polietileno, bolsos de mano y productos de tabaco. Además, los ministerios competentes
fijan las normas de etiquetado para los siguientes productos: abonos, insecticidas, productos
químicos, productos farmacéuticos, algunos productos alimenticios, semillas y bebidas alcohólicas.
Los contenedores de productos peligrosos, por ejemplo, venenos, insecticidas, medicamentos,
materias inflamables, municiones, explosivos, reptiles, insectos, bacterias y materiales radiactivos,
deben llevar una marca clara. El Reglamento de protección del consumidor de 2002 requiere un
etiquetado especial sobre la tasa de absorción específica de los teléfonos celulares.
El marcado de las mercancías debe hacerse mediante impresión, grabado, estampado o cualquier otro
medio, sobre las mercancías o su embalaje. Cuando los embalajes tienen varias capas, debe marcarse
la capa exterior. El Reglamento de protección del consumidor de 1983 (etiquetado de las mercancías)
establece que todas las mercancías llevarán una marca de fábrica o de comercio cuando ésta exista y
que se especificará el país de producción.
Como se establece en el Reglamento de protección del consumidor de 1998 (etiquetado y embalaje de
productos alimenticios), los productos alimenticios que hayan de venderse en Israel deberán
embalarse en paquetes de tamaño fijo, utilizando el sistema métrico para el peso y el volumen, o
llevar una indicación del precio unitario por peso para la venta al por menor. Se aplican requisitos
especiales a las frutas, las plantas y la carne. Israel no aplica requisitos de etiquetado para los
organismos genéticamente modificados (OMG).
El SII aplica varios regímenes de certificación y etiquetado para las empresas extranjeras
y nacionales, entre los cuales figuran la marca del programa de normas (usada en más
de 1.400 productos de consumo), la marca de seguridad (que indica el cumplimiento de determinadas
normas de seguridad) y la etiqueta verde para las mercancías favorables al medio ambiente (basada en
la Directiva 880/92 de la UE).
51
USTR (2004), página 238.
52
Documentos G/SPS/N/ISR/4-6 de la OMC, de 27 de marzo a 15 de mayo de 2001.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Otras medidas
Israel mantiene reservas estratégicas de trigo para el consumo humano. Aplica las resoluciones de las
Naciones Unidas con respecto a los embargos comerciales.
MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES
Registro y documentación
No se imponen requisitos de registro para los exportadores. Se aplican los mismos requisitos de
documentación para los importadores y los exportadores (véase la sección 2) i) supra). Debe
presentarse una declaración de exportación para todas las mercancías, salvo aquellas cuyo valor sea
inferior a 100 dólares EE.UU., que se exporten sin compensación financiera y no hayan sido objeto de
una transacción de compraventa.
Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación
Israel no aplicó impuestos, cargas o gravámenes a las mercancías exportadas durante el período objeto
de examen. No aplica ningún precio mínimo de exportación.
Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación
De conformidad con la Ordenanza sobre comercio con Estados enemigos, Israel prohíbe las
exportaciones al Irán, el Líbano y Siria.
Los productos sujetos a controles de exportación se incluyen en los anexos 1 y 3 de la Orden de libre
exportación de 1978. Actualmente unos 35 productos, agrupados en categorías amplias, requieren la
obtención de una licencia por diversos motivos, como el control de la calidad y las normas de las
mercancías israelíes, el cumplimiento de los acuerdos internacionales (incluidos los relativos a los
medicamentos peligrosos y a la protección de los vegetales y los animales), y la preservación de los
recursos nacionales (cuadro III.10). La mayoría de las mercancías abarcadas por el requisito de
control son productos agrícolas o productos químicos. Las licencias se expiden gratuitamente.
Cuadro III.10
Mercancías sujetas a licencias de exportación, 2005
Productos sujetos al régimen de licencias de exportación
Anexo 1 de la Orden de libre exportación
Aves de corral vivas (01.05)
Trozos y despojos de aves de corral (incluidos los hígados) (02.07)
Tocino sin fundir de aves de corral, fresco, refrigerado o congelado, salado o en salmuera, seco o ahumado (02.09)
Huevos de ave con cascarón, frescos, conservados o cocidos (04.07)
Huevos de ave sin cascarón y yemas de huevo, frescos, congelados, conservados o cocidos (04.08)
Bulbos, cebollas, tubérculos, raíces y bulbos tuberosos, turiones y rizomas, en reposo vegetativo, en vegetación o en flor (06.01)
Las demás plantas vivas (incluidas sus raíces), esquejes e injertos; blanco de setas (06.02)
Flores y capullos, cortados para ramos o adornos, frescos, secos, blanqueados, teñidos, impregnados o preparados de otra forma (06.03)
Ramas de palma, mirto (06.04)
Legumbres y hortalizas alimenticias, frescas o refrigeradas (07)
Cocos, nueces del Brasil y nueces de cajuil (de anacardos o de marañones), frescos o secos, incluso sin cáscara o mondados (08.01)
Los demás frutos de cáscara frescos o secos, incluso sin cáscara o mondados (08.02)
Bananas o plátanos, frescos (08.03)
Dátiles, higos, piñas tropicales (ananás), aguacates (paltas), guayabas, mangos y mangostanes (08.04)
Agrios, frescos o secos (08.05)
Uvas, frescas (08.06)
Melones, sandías y papayas, frescos (08.07)
Manzanas, peras y membrillos, frescos (08.08)
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Productos sujetos al régimen de licencias de exportación
Damascos (albaricoques, incluidos los chabacanos), cerezas, melocotones o duraznos (incluidos los griñones y nectarinas), ciruelas y endrinas,
frescos (08.09)
Los demás frutos, frescos (08.10)
Semillas y frutos oleaginosos, incluso quebrantados (12)
Semillas, frutos y esporas, para siembra (12.09)
Línteres de algodón (14.04.20.00)
Preparaciones alimenticias, concentrados de proteínas de habas de soja (21.06)
Minerales, escorias y cenizas (26)
Plutonio, excepto cuando su concentración isotópica en plutonio 238 sea superior al 80 por ciento; uranio-233; uranio enriquecido con isótopos
235 ó 233; uranio con concentración isotópica natural que no tenga forma de veta o residuo; cualquier otra sustancia que contenga una o más de
estas sustancias (28.44)
Alambre bromado (29.03.300)
Pieles de avestruz (41.03.002)
Algodón sin cardar ni peinar (52.01)
Desperdicios de algodón (52.02)
Diamantes en bruto exportados a países que no aplican el sistema de certificación del Proceso de Kimberley (71.02.10, 71.02.21, 71.20.31)
Las demás máquinas y aparatos de explanación, nivelación, excarificación, excavación, compactación, extracción o perforación del suelo o de
minerales; martinetes y máquinas para arrancar pilotes; cortadoras y arrancadoras de carbón (84.30.8429)
Volquetes automotores (87.04)
Grúas excepto las del tipo utilizado para el remolque de vehículos (87.05.1090)
Anexo 3 de la Orden de libre exportación
Fósforo elemental, fluoruro de hidrógeno, tricloruro de arsénico, pentacloruro fosforoso, tionilcloruro, tricloruro de fósforo, oxicloruro de fósforo
(fosforiloxicloruro), pentasulfuro de fósforo, fluoruro de sodio, bifluoruro de amonio, fluoruro de potasio, bifluoruro de sodio, bifluoruro de
potasio, cianuro de potasio, cianuro de sodio, pinacolilalcohol, cloroetanol (etanol-2-clorin) (etilenoclorohidrin) (b-cloroetilalcohol)
(2-cloroetanol), ortoclorobenzaldeído, pinacolina, trimetilfosfito, diésteres de ácido metilfosfónico, metilfosfonato dimetílico (ácido-dimetil-ester
de fósforo metílico) (DMMP), metilfosfonato dietílico, fosfito dimetílico (fosfito de hidrógeno dimetílico), ácido bensílico, metilfosfonato
dietílico, fosfito dietílico, etilfosfonato dietílico, dimetilamina, (n-metilmetanamina), hidrocloruro de dimetilamina (cloruro de amonio dimetílico)
di-isopropilamina, di-isopropilaminoetilcloruro, dialquilaminoaldilcloruros, dietanolamina, trietanolamina, n-alquildietanolamina,
dialquilaminoalcoholes, 2-di-isopropilaminoetanol, 2-diciclohexacarbodiimida, di-isopropilcarbodiimida, di-o-tolilcarodiimida, 2-cianoacetamida,
malanonitrilo, dialquilaminotioles, fosfinildicloruro; tiodiglicol (tiodietileneglicol) (tiodietanol), n-dimetilfosforoamidato dietílico, dicloruro
n-propilfosfonoso, dicloruro etilfosfonotioico, dicloruro etilofosfonoso, metilfosfonildifluoruro (ácido-difluoruro metilfosforoso) (difluoro) (DF),
(metilfosfonildicloruro) (ácido-dicloruro metilfosforoso), dicloruro metilfosfonotioico, dicloruro metilfosfonoso (metildiclorofosfina), dicloruro
etilfosfonílico, difluoruro etilfosfonílico, 3-hidroxi 1 metilpiperidina, 3-quinuclidinol, 3-quinuclidinona (28 y 29)
Nota: Se indica entre paréntesis el código del SA.
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Israel.
Por razones sanitarias y de preservación de la calidad, Israel aplica un sistema de autorización de las
importaciones a algunos productos alimenticios y agrícolas frescos; los diamantes; algunas
herramientas; y algunos artículos religiosos (cuadro III.11). Estos productos requieren un certificado
especial para su exportación.
Cuadro III.11
Mercancías cuya exportación está sujeta a autorización, 2005
Producto/grupo de productos Autorización expedida por
Animales vivos (01) Servicio Veterinario del Ministerio de Agricultura
Carne y despojos comestibles (02) Servicio Veterinario del Ministerio de Agricultura
Pescados y crustáceos, moluscos y otros invertebrados acuáticos, frescos, Servicio Veterinario del Ministerio de Agricultura
refrigerados o congelados (03)
Leche y productos lácteos, huevos, miel y productos comestibles de Servicio Veterinario del Ministerio de Agricultura
origen animal (04)
Semen de bovino, ovino y caprino (05.11) Servicio Veterinario del Ministerio de Agricultura
Plantas vivas y productos de la floricultura (06) Servicio de Protección e Inspección de Vegetales del
Ministerio de Agricultura
Legumbres y hortalizas, frescas o refrigeradas (07) Servicio de Protección e Inspección de Vegetales del
Ministerio de Agricultura
Frutos, incluidos los de cáscara, frescos y refrigerados (08.01, 08.02, Servicio de Protección e Inspección de Vegetales del
08.03, 08.04, 08.05, 08.06, 08.07, 08.08, 08.09, 08.10) Ministerio de Agricultura
Embutidos y productos similares de carne, despojos o sangre; Servicio Veterinario del Ministerio de Agricultura
preparaciones alimenticias a base de estos productos (16.01)
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Producto/grupo de productos Autorización expedida por
Preparaciones y conservas de carne, despojos o sangre (16.02) Servicio Veterinario del Ministerio de Agricultura
Aceites esenciales (desterpenados o no), incluidos los "concretos" o Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo
"absolutos", resinoides, de agrios (33.01)
Pieles de avestruz (41.03.002) Servicio Veterinario del Ministerio de Agricultura
Diamantes (71.02) Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo
Diamantes en bruto (71.02.10, 71.02.21, 71.02.31) Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo, siempre que el
envío vaya acompañado por la certificación del Proceso de
Kimberley, cumplimentada y firmada por las autoridades
oficiales
Sierras de mano; hojas de sierra de cualquier clase (incluso las hojas sin Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo
dentar) provistas de una capa de grano o polvo de diamante (82.02)
Limas, escofinas, alicates y tenazas provistas de una capa de grano o Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo
polvo de diamante (82.03)
Herramientas de mano (incluidos los diamantes de vidriero) con las partes Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo
móviles provistas de una capa de grano o polvo de diamante (82.05)
Útiles intercambiables para herramientas de mano con las partes móviles Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo
provistas de una capa de grano o polvo de diamante (82.07)
Artículos religiosos judíos: pergaminos de la torah, filacterias, mezuzot Ministerio de Religiones
(801)
Nota: Se indica entre paréntesis el código del SA.
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Israel.
Israel no tiene contingentes de exportación.
Subvenciones a la exportación y concesiones fiscales y arancelarias para las exportaciones
Israel concede subvenciones para la exportación de varios productos agrícolas (flores cortadas,
legumbres y hortalizas, frutas e hígados de ganso). Los desembolsos ascendieron a un total de
598.000 dólares EE.UU. en la campaña de comercialización 2003-2004 y a 4.193.000 dólares EE.UU.
en 2002-2003 (capítulo IV 2) i)).53
Los exportadores pueden beneficiarse de desgravaciones de los derechos e impuestos aplicados a las
importaciones de insumos, materias primas y bienes de capital. Pueden escoger entre un método de
porcentaje impositivo (que utilizan aproximadamente el 70 por ciento de los exportadores) y un
método de crédito, con una proyección anual de las importaciones. Los reembolsos ascendieron a
127,6 millones de NSI en 2004, en comparación con 128,8 millones de NSI en 2002. Además, los
exportadores pagan menos que los importadores por los servicios portuarios y de carga y descarga:
los importadores pagan el 1,02 por ciento del costo c.i.f. de las importaciones a Israel, mientras los
exportadores pagan el 0,2 por ciento del valor f.o.b. de las exportaciones. Las exportaciones están
exentas del IVA.
Financiación, seguros y garantías de las exportaciones
Israel eliminó su programa de créditos públicos a la exportación en 1994; desde entonces no se ha
concedido ningún tipo de financiación de las exportaciones con apoyo gubernamental.
La compañía de propiedad estatal ASHRA (antiguamente, IFTRIC), establecida en 1957, ofrece una
amplia gama de instrumentos de seguro a los exportadores israelíes. Sus ingresos están compuestos
íntegramente por las primas y el Gobierno no ha realizado transferencias desde 1994. ASHRA
53
Documentos G/AG/N/ISR/32 y G/AG/N/ISR/36 de la OMC, de 16 de julio de 2004 y 8 de
noviembre de 2005, respectivamente .
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 114
asegura las inversiones y los créditos a mediano y largo plazo (entre 1 y 10 años) concedidos a los
exportadores israelíes para sus transacciones contra los riesgos políticos y comerciales, en la mayoría
de los casos en países en desarrollo. El seguro cubre hasta el 95 por ciento de las pérdidas debidas a
riesgos políticos; la cobertura para los riesgos comerciales se amplió a un máximo del 90 por ciento
en 2004. El pago máximo garantizado por transacción es de 40 millones de dólares EE.UU. En 2004,
ASHRA aseguró más de 100 transacciones, por un valor total de 2.100 millones de dólares EE.UU.
Las autoridades han señalado que ASHRA no se enfrenta a la competencia de las compañías de
seguros privadas porque por lo general asegura las operaciones de mayor riesgo.
ASHRA garantiza también los préstamos concedidos por bancos comerciales nacionales a los
exportadores israelíes para sus operaciones a mediano o largo plazo. No hace frente a ninguna
competencia del sector privado en esta esfera. Antes de 2001, ASHRA (entonces IFTRIC) emitía
garantías a corto, mediano y largo plazo. Desde la privatización del departamento dedicado a las
operaciones a corto plazo en 2001, solamente asegura las transacciones a mediano y largo plazo.
Fomento de las exportaciones y asistencia a la comercialización
Las actividades de promoción de las exportaciones están a cargo del Instituto de Exportaciones y
Cooperación Internacional de Israel (IEICI), fundado en 1958 como empresa conjunta entre el
Gobierno israelí y el sector privado. El IEICI presta una vasta gama de servicios, entre ellos el
fomento y el desarrollo de productos y del mercado, servicios especiales de apoyo a los exportadores
(con inclusión de la comercialización, el control de calidad y la publicidad) y la participación en ferias
comerciales internacionales. Su plantilla consta de unos 90 funcionarios y tiene representaciones en
49 países. Las actividades del IEICI son cofinanciadas por el Gobierno (50 por ciento) y mediante
contribuciones regulares o voluntarias (50 por ciento). En 2004 la aportación del Gobierno ascendió a
28 millones de NSI.
El Programa de asesoramiento sobre comercialización administrado por el MOITAL tiene por fin
alentar a los exportadores a adoptar estrategias avanzadas de comercialización, utilizar instrumentos
avanzados de comercialización, ayudarles a crear una infraestructura de comercialización y darles la
formación necesaria sobre comercialización.54 Se presta apoyo a las empresas (de todos los sectores)
cuyas exportaciones anuales ascienden como máximo a 500.000 dólares EE.UU. anuales y que
necesitan servicios de asesoramiento para establecer una infraestructura de comercialización. La
subvención se otorga en forma de una donación equivalente al 50 por ciento de los honorarios de
consultores en comercialización, hasta un límite de 200 horas. En 2004 el valor de los desembolsos fue
de 1,9 millones de NSI, en comparación con 138,7 millones de NSI de 2000. Este Programa ha
sustituido al Fondo de fomento de la comercialización, que estuvo en funcionamiento hasta 2003.
MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIÓN Y AL COMERCIO
Incentivos
Israel aplica varios programas y regímenes de ayuda estatal con miras a fomentar las actividades de
investigación y desarrollo, las PYME y el desarrollo regional. La ayuda estatal a las PYME ha
aumentado en los últimos años, en tanto que la ayuda al desarrollo regional y a la investigación y
desarrollo en general ha disminuido. No se dispone normalmente de datos sobre los efectos de las
subvenciones en el comercio. Los ingresos fiscales perdidos con arreglo a estos regímenes de
incentivos ascendieron a 1.100 millones de NSI en 2004, en comparación con 1.000 millones de NSI
54
Documento G/SCM/N/123/ISR de la OMC, de 4 de julio de 2005.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 115
de 2001. Israel ha notificado sus diferentes regímenes y programas de apoyo al Comité de
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.55
a) Programas de investigación y desarrollo
La parte del PIB destinada a la investigación y el desarrollo en Israel es una de las mayores del
mundo: en 2004, ascendió al 4,6 por ciento. El sector privado sufraga aproximadamente el 75 por
ciento de los gastos de investigación y desarrollo con fines civiles. El Gobierno presta apoyo a la
investigación y desarrollo a través de numerosos programas e instituciones, que son administrados en
su totalidad por la Oficina del Director Científico del Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo.56
El principal instrumento legal que regula la ayuda a las actividades de investigación y desarrollo es la
Ley de fomento de la investigación y desarrollo industriales (5744, 1984). De conformidad con esta
Ley, con independencia de su sector, las empresas pueden solicitar donaciones por un máximo del 50
por ciento del costo de la investigación industrial, siempre que el objetivo sea descubrir
conocimientos nuevos para el desarrollo o la mejora sustancial de nuevos productos o procesos. Las
donaciones han de reembolsarse en proporción a los ingresos totales de la venta del producto
desarrollado, hasta alcanzar la cuantía total de la donación expresada en dólares de los Estados
Unidos, más los intereses anuales calculados según el tipo Libor. De acuerdo con las autoridades,
aproximadamente el 50 por ciento de los proyectos obtienen buenos resultados. Los desembolsos
efectuados con arreglo a este régimen ascendieron a 186 millones de dólares EE.UU. en 2004, en
comparación con 298 millones de dólares EE.UU. en 2001. Esta disminución se debe sobre todo a la
reducción de la cobertura de las donaciones del 66 al 50 por ciento que tuvo lugar en abril de 2003.
De conformidad con un programa complementario, establecido en agosto de 2001, los grandes
inversores pueden recibir ayuda para actividades de investigación y desarrollo industriales. Las
donaciones cubren hasta el 50 por ciento del costo de los proyectos de investigación y han de
reembolsarse en proporción a los ingresos totales de la venta del producto desarrollado. Para poder
solicitar esta ayuda, las empresas deben: i) emplear a más de 200 trabajadores en investigación y
desarrollo o sufragar gastos anuales de investigación y desarrollo superiores a 20 millones de dólares
EE.UU; ii) tener ingresos anuales superiores a 100 millones de dólares EE.UU., y iii) haber
reembolsado todas las donaciones recibidas con arreglo a la Ley de fomento de la investigación y
desarrollo industriales, sin haber recibido nuevas donaciones. La cuantía de las solicitudes de ayuda
no deben rebasar el 20 por ciento del presupuesto anual de investigación y desarrollo de las empresas.
Las donaciones se reembolsarán en proporción a los ingresos totales de la venta del producto
desarrollado. Los desembolsos efectuados en 2004 con cargo al programa ascendieron
a 17,4 millones de dólares EE.UU., en comparación con 26 millones de dólares EE.UU. en 2002.
Se aplican tres "programas Imán" cuya finalidad es fomentar el desarrollo de tecnologías genéricas
innovadoras mediante la cooperación entre las instituciones académicas de investigación y la
industria. Los consorcios Imán, que funcionan desde 1994, conceden donaciones a los proyectos
conjuntos de investigación de las instituciones académicas de investigación y las empresas privadas, y
cubren hasta el 70 por ciento de los gastos de investigación y desarrollo. Mini-Imán (Magneton),
establecido en agosto de 2002, presta apoyo a los acuerdos de cooperación entre las instituciones
académicas de investigación, y sus donaciones cubren hasta el 66 por ciento de los gastos de
investigación y desarrollo (con un valor máximo de 3,4 millones de NSI). NOFAR, establecido en junio
55
Documento G/SCM/N/123/ISR de la OMC, de 4 de julio de 2005.
56
En Trajtenberg (2000) puede hallarse una visión general de la política de investigación y desarrollo
de Israel.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 116
de 2004, concede ayuda para el fomento de las actividades de investigación aplicada en la esfera de la
biotecnología. Las donaciones cubren hasta el 90 por ciento de los gastos de investigación y desarrollo
(con un valor máximo de 420.000 NSI). Los costos complementarios deben ser sufragados por una
empresa industrial que no tendrá derechos sobre el resultado de la investigación. Los desembolsos
totales para todos los programas Imán ascendieron a 41 millones de dólares EE.UU. en 2004, lo que
supone en comparación con 64 millones de dólares EE.UU. correspondientes a 2000.
El Programa de incubadoras tecnológicas, establecido por primera vez en 1993, presta apoyo a los
nuevos empresarios para que conviertan ideas tecnológicamente innovadoras en productos
comercializables y obtengan fondos del sector empresarial privado. Las donaciones se conceden por
un período de dos años y abarcan el 85 por ciento de los gastos de investigación y desarrollo, con una
cuantía máxima de 300.000 dólares EE.UU. Si el proyecto tiene buenos resultados, la donación debe
ser reembolsada. Los desembolsos con cargo a este programa fueron en 2004 de 25 millones de
dólares EE.UU., en comparación con 31 millones de dólares EE.UU. en 2001.
Los fondos del Gobierno para inversiones iniciales (Heznek), establecidos en enero de 2003, prestan
apoyo al establecimiento de empresas pioneras cuya actividad principal es la investigación y el
desarrollo. La ayuda se concede en forma de inversión estatal en el capital social de la empresa por
un valor máximo del 66 por ciento de los gastos de investigación y desarrollo (5 millones de NSI
como máximo) durante dos años. Después de este plazo, el inversor puede adquirir las acciones del
Estado a un precio equivalente a la inversión total del Estado más los intereses. Los desembolsos con
cargo a este programa ascendieron a 5 millones de dólares EE.UU. en 2004.
La finalidad del Programa Taufa, iniciado en agosto de 2001, es alentar y apoyar a los empresarios
tecnológicos en la fase preliminar a la puesta en marcha y ayudarles a evaluar el potencial tecnológico
y económico de sus ideas, elaborar una propuesta de patente para presentarla a las autoridades
competentes, fabricar un prototipo y formular un plan comercial. Las donaciones cubren hasta el 85
por ciento de los gastos (con un máximo de 210.000 NSI). Los desembolsos con cargo a este
Programa ascendieron en 2004 a 2,6 millones de dólares EE.UU., en comparación con 1,0 millones de
dólares EE.UU. en 2002.
El Programa de apoyo a las instituciones de investigación, iniciado en 2004, está destinado a reforzar
la infraestructura tecnológica de las instituciones de investigación a fin de que conciban tecnologías y
productos que interesen a la industria pero que ésta no pueda desarrollar en su totalidad. Se pueden
otorgar donaciones de hasta el 90 por ciento de los gastos aprobados. Los desembolsos con cargo a
este Programa ascendieron en 2004 a 1,4 millones de dólares EE.UU.
La Organización de Investigación Agrícola (ARO), que forma parte del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, es responsable de la planificación, organización y aplicación de los programas y
proyectos de investigación y desarrollo. El presupuesto de la ARO en 2004 fue de 255,5 millones de
NSI.
b) Asistencia a las pequeñas y medianas empresas (PYME)
La ola masiva de inmigración procedente de la Unión Soviética a principios del decenio de 1990
impulsó a las autoridades encargadas de la absorción de los inmigrantes a centrarse en el fomento de
las pequeñas empresas. Esto condujo al establecimiento en 1993 de la Autoridad de las Pequeñas
Empresas de Israel (SBAI), encargada de formular políticas de promoción de las pequeñas empresas,
el espíritu de empresa, y las actividades conexas, así como de coordinar el funcionamiento de los
diversos organismos que trabajan en esta esfera. En 1994 la SBAI cambió de nombre y pasó a
denominarse Organismo de las Pequeñas y Medianas Empresas de Israel (ISMEA).
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Página 117
Bajo los auspicios del Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo, el ISMEA se ha establecido con la
finalidad de: elaborar legislación y aplicar las políticas gubernamentales de fomento de las pequeñas
empresas comerciales; coordinar todos los organismos y órganos que se ocupan de las pequeñas
empresas; establecer centros profesionales nacionales y regionales para fomentar las pequeñas
empresas; asesorar, orientar y supervisar las actividades de estos centros; realizar actividades de
enseñanza y formación en la administración, establecimiento y funcionamiento de las pequeñas
empresas, e iniciar el establecimiento de fondos de capital y otros recursos financieros para las
pequeñas empresas. El presupuesto de este Organismo ascendió en 2004 a 20,5 millones de NSI.
Realiza actividades sobre el terreno a través de 26 centros de desarrollo de la pequeña empresa
situados en todo Israel.
El MOITAL y el Ministerio de Finanzas administran el Fondo de Garantía Estatal para los Pequeños
Empresarios, establecido en septiembre de 2003. Este Fondo sirve de garantía para los préstamos
bancarios, lo que permite a los bancos conceder préstamos a las pequeñas empresas aunque éstas no
presenten avales suficientes. Para poder solicitar un préstamo, las empresas no deben tener más de 70
empleados y su volumen anual de negocios ha de ser inferior a 5 millones de dólares EE.UU. Los
préstamos para la compra de equipo se conceden por un plazo máximo de cinco años, y para el capital
de explotación, por un plazo máximo de un año. Los bancos exigen un plan comercial detallado en
base al cual se evalúa la solicitud de crédito. El Fondo avala ante los bancos hasta el 70 por ciento de
cada préstamo y hasta el 30 por ciento del conjunto de la cartera de préstamos. El límite del crédito
por empresa es de 500.000 NSI. Desde su puesta en marcha, el Fondo ha avalado préstamos
otorgados a unas 2.800 pequeñas empresas, por un valor total de más de 350 millones de NSI.
Además, el MOITAL presta servicios directos a las pequeñas empresas, en particular en forma de
asesoramiento sobre administración comercial y diseño, así como de programas de gestión. La
finalidad del Proyecto de asesoramiento es dar a las PYME ayuda en gestión y asesoramiento
profesional a través de actividades de formación y prácticas en las empresas. Unos 400 consultores
expertos y experimentados del sector empresarial dan asesoramiento profesional a las empresas que
tienen entre 5 y 100 empleados. El MOITAL cubre el 75 por ciento de los honorarios de los
consultores, sufragando un máximo de 150 horas de consultoría por empresa. En 2004 los
desembolsos efectuados con cargo a este programa ascendieron a 17,8 millones de NSI, en
comparación con 16,9 millones de NSI en 2000. De conformidad con el Programa de asesoramiento
sobre diseño industrial, las donaciones se conceden a los fabricantes que emplean a más de cinco
personas pero no a un diseñador y que desean elaborar diseños innovadores.
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El Programa de gestión de la calidad tiene por finalidad ayudar a las empresas medianas a adoptar
sistemas de gestión innovadores fomentando el uso de tecnologías avanzadas de control de la calidad
o la adopción de procesos internacionales de normalización de la gestión de la calidad industrial. Las
donaciones cubren hasta el 50 por ciento de los gastos en honorarios de asesoramiento, con un límite
máximo de 400 horas, y se conceden a las empresas manufactureras con 10 a 500 empleados. En
2004 los desembolsos efectuados con cargo a este Programa ascendieron a 5,4 millones de NSI, en
comparación con 3,9 millones de NSI en 1999.
El Programa Nitsos, iniciado en junio de 2000 tiene por fin fomentar una gestión creativa e
innovadora. Las donaciones cubren hasta el 75 por ciento de los gastos en honorarios de consultoría,
con un límite máximo de 250 horas, y se conceden a las empresas manufactureras con 10
a 500 empleados. En 2004 los desembolsos efectuados con cargo a este Programa ascendieron
a 5,4 millones de NSI, en comparación con 2,4 millones de NSI en 2000.
c) Asistencia regional
Israel sigue concediendo una ayuda estatal considerable al desarrollo regional. El apoyo se concede
en forma de subvenciones de inversión para regiones específicas y de participación en los costos del
aprovechamiento de tierras, así como mediante una zona franca y un puerto franco ubicados en Eilat.
El Programa de fomento de las inversiones de capital está destinado a alentar la dispersión de la
población hacia las regiones definidas como zonas en desarrollo, absorber la inmigración y crear
nuevas fuentes de empleo. De conformidad con este Programa, se otorgan donaciones por un máximo
del 24 por ciento de las inversiones de capital a las empresas radicadas en las zonas en desarrollo. Las
zonas en desarrollo se redefinen a intervalos plurianuales sobre la base de indicadores como el
desempleo o el nivel de ingresos, y están sujetas a la aprobación del Knesset. Las principales zonas
en desarrollo están situadas en el norte y el sur de Israel, pero se está estudiando la posibilidad de
pasar de criterios meramente geográficos a otros basados en el bienestar. Los desembolsos
presupuestados con cargo a este Programa disminuyeron en 2004, y ascendieron a 475 millones de
NSI en lugar de 2.360 millones de NSI en 2000. Además, la Ley de fomento de las inversiones de
capital establece mayores ventajas fiscales para la inversión extranjera en las zonas en desarrollo
(capítulo II 5)). La cuantía de la reducción fiscal depende de la participación extranjera en el capital
social.
De conformidad con la Ley de fomento de las inversiones de capital, el Estado otorga también una
ayuda equivalente al 30 por ciento del costo de aprovechamiento de las tierras en las zonas en
desarrollo, hasta una cuantía máxima de 50.000 NSI. Se concede apoyo a los trabajos de desmonte,
las carreteras de acceso, el alcantarillado, los tendidos eléctrico y telefónico, y las tuberías de agua.
Los gastos efectuados con cargo a este régimen ascendieron en 2004 a 54 millones de NSI, en
comparación con 60 millones de NSI en 2000.
Con objeto de promocionar la inversión y el desarrollo regional en su provincia más meridional, el
Gobierno de Israel ha establecido una zona franca y un puerto franco en Eilat. Las ventajas fiscales
concedidas con arreglo a ambos programas no están supeditadas a los resultados de exportación.
También se ha promulgado legislación sobre las zonas de elaboración para la exportación, aunque por
el momento no existen zonas de ese tipo.
La finalidad de la Ley de zonas portuarias francas (Eilat) de 1985 es fomentar el desarrollo de la
ciudad de Eilat. La Ley establece varias exenciones y ventajas fiscales. La mayoría de los productos
(importados o de producción nacional) adquiridos en Eilat están exentos del impuesto sobre el valor
añadido. Esta exención fiscal aplicada a los productos consumidos en Eilat se concede a los
residentes y las empresas de Eilat. Los empleadores reciben el reembolso de hasta el 20 por ciento de
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los salarios brutos pagados a sus empleados. Los residentes reciben bonificaciones fiscales de hasta
el 10 por ciento de los ingresos imponibles de sus empleos en Eilat.
La Ley de zonas portuarias francas de 1969 establece el marco para las operaciones y prácticas de los
puertos francos en Israel. Actualmente, sólo el puerto de Eilat funciona de conformidad con esta
Ley.57 Entre los incentivos concedidos a las empresas cabe destacar los siguientes: i) exención de los
impuestos sobre la renta durante siete años y reducción ulterior a un tipo máximo del 30 por ciento;
ii) un tipo impositivo del 15 por ciento (en lugar del tipo normal del 34 por ciento) sobre los
dividendos pagados con cargo a la renta, sin plazo de vencimiento explícito; iii) exención del
impuesto sobre las ganancias de capital debidas a la inflación y exención total del impuesto sobre las
ganancias de capital de accionistas extranjeros que vendan sus acciones en la empresa si éstas se
adquieren en divisas, y iv) exención del impuesto sobre la propiedad.
La Ley de zonas de elaboración para la exportación de 1994 permite el establecimiento de zonas
francas de elaboración. Las empresas que operan en estas zonas están exentas de impuestos directos
durante 20 años y los insumos importados no están sujetos a derechos de importación ni a la mayoría
de los requisitos en materia de licencias vigentes en Israel, independientemente de que los productos
elaborados vayan destinados al mercado interno o de exportación. Estas empresas también están
exentas de las obligaciones relativas a la negociación colectiva y al salario mínimo, aunque las
disposiciones sobre el horario laboral, las vacaciones anuales y las indemnizaciones por despido
pueden requerir una aprobación ministerial. Actualmente no hay en funcionamiento ninguna zona de
elaboración para la exportación.
Política de competencia y controles de precios
Las cuestiones de competencia están reguladas en Israel por la Ley sobre prácticas comerciales
restrictivas de 1988 y sus reglamentos de 2004 (cuadro III.12). La Ley contiene disposiciones de
largo alcance sobre las fusiones y adquisiciones. La infracción de la Ley puede motivar el inicio de
procedimientos penales y dar lugar a multas y penas de prisión. La responsabilidad recae sobre las
sociedades y sus ejecutivos.
La Autoridad Antitrust de Israel (IAA), un organismo independiente establecido en 1994, es
responsable de aplicar las disposiciones de la Ley. Su mandato consiste en impedir, mediante la
aplicación de las disposiciones sobre control de las fusiones y lucha contra los cárteles, que no se
permita la actuación de las fuerzas del mercado, prevenir el abuso por las empresas dominantes de su
posición en el mercado y proteger la competencia en los diversos mercados. Está facultada para
iniciar procedimientos civiles y penales y también para ordenar a los monopolios que no actúen de
una manera que constituya un abuso de su posición dominante. Todos los acuerdos restrictivos de la
competencia entre personas o empresas, a menos que estén cubiertos por exenciones por categorías,
deben contar con la aprobación del Tribunal Antitrust u obtener una exención ante la IAA. La
legislación se aplica a todos los sectores de la economía y abarca también a las empresas estatales.
57
En 1996 se retiró la condición de puerto franco al puerto de Haifa y, en 1997, al de Ashdod.
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Cuadro III.12
Principales características de la legislación de competencia de Israel
Acuerdo Definición Disposiciones sustantivas
Acuerdos Acuerdos en los que al menos una Prohibidos en líneas generales
restrictivos de las partes se impone a sí misma Ejemplos de exenciones:
una restricción susceptible de
impedir o reducir la competencia - acuerdos establecidos por decreto;
comercial - acuerdos aplicables al cultivo y comercialización de varios productos
agropecuarios de producción nacional (frutas, legumbres y hortalizas,
cultivos extensivos, leche, huevos, miel, carne de bovino, carne de
ovino, aves de corral y pescado);
- acuerdos aplicables al transporte marítimo y aéreo internacional, y
- acuerdos que contribuyen al bienestar público.
Fusiones y La adquisición de los activos Se prohíben las fusiones que afecten sustancialmente a la competencia o
adquisiciones principales de una empresa por otra perjudiquen al público mediante el nivel de precios, la calidad o la cantidad
o la adquisición de acciones en suministrada
dicha entidad que conlleven el Cuándo requieren las fusiones la autorización previa de la IAA:
control de más del 25% del capital
emitido en acciones, los derechos - si la transacción supone el control de más del 50% de la venta,
de voto, los derechos de nombrar producción, comercialización o compra de un producto o servicio, o un
directores o la participación en los grupo de ellos;
beneficios; la adquisición puede ser - si la cifra de negocios combinada de Israel excede de 150 millones de
directa o indirecta, incluso a través NSI y al menos dos de las empresas que participan tienen una cifra de
de un acuerdo de votación negocio combinada de por lo menos 10 millones de NSI, y
- si una de las entidades que participan opera ya como monopolio.
Monopolio Compañía que suministra más del Acuerdos bajo la supervisión de la IAA
50% de la producción de un
producto o servicio determinados en
el mercado nacional
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de la Ley sobre prácticas comerciales restrictivas de 1988.
El Tribunal Antitrust, cuya sede es el Tribunal de Distrito de Jerusalén, tiene una jurisdicción
exclusiva sobre los procedimientos antitrust gubernamentales no penales; el Tribunal de Distrito de
Jerusalén tiene jurisdicción exclusiva sobre las cuestiones antitrust penales. Se puede recurrir contra
las órdenes provisionales y las decisiones finales del Tribunal Antitrust y del Tribunal de Distrito ante
el Tribunal Supremo.
Aunque en líneas generales están prohibidos los acuerdos restrictivos, la Ley exime explícitamente
algunas actividades, como las de las juntas de comercialización agrícola, y los acuerdos aplicables al
transporte marítimo o aéreo internacional. Están autorizados los acuerdos restrictivos establecidos por
decreto, como la recomendación del Colegio de Abogados de Israel sobre algunos servicios jurídicos
prestados por los abogados. Otros ejemplo es el de algunas organizaciones a las que la Ley
encomienda el establecimiento de los criterios de acceso a la profesión. Además, puede aprobarse un
acuerdo restrictivo, por ejemplo un cártel, si el solicitante demuestra que el acuerdo es de interés
público.
Una enmienda a la Ley adoptada en 1999 establece la posibilidad de conceder exenciones por
categorías, siempre que el acuerdo restrictivo no reduzca la competencia en una proporción
significativa del mercado y que su objetivo no sea reducir o eliminar la competencia. La Ley no
especifica un valor determinado pero, a juzgar por las exenciones por categorías vigentes, las
autoridades consideran que el 30 por ciento es una proporción considerable. Desde 1999 se han
concedido exenciones por categorías a acuerdos restrictivos que causan un daño menor a la
competencia, empresas conjuntas, acuerdos de investigación y desarrollo, acuerdos de exclusividad y
distribución, concesión de franquicias, y restricciones asociadas a las fusiones.
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De conformidad con el artículo 27 de la Ley, todos los contratos de los monopolios (definidos como
una empresa única que suministra más del 50 por ciento de la producción interna de determinado
producto o servicio) están sujetos a aprobación. Los monopolios también pueden estar sujetos a
reglamentación de los precios, aunque es más frecuente que ésta se imponga de conformidad con la
Ley de supervisión de los precios de bienes y servicios (véase infra) que con la Ley sobre prácticas
comerciales restrictivas. La IAA publica dos veces por año la lista de productos y servicios que
entran en la categoría de monopolio. La lista oficial actual de productos y servicios objeto de
monopolio consta de 83 monopolios declarados.
En 2004, la IAA inició 43 investigaciones administrativas a raíz de denuncias del público que
parecían plantear problemas de competencia dignos de crédito. Las denuncias se referían a una
amplia gama de prácticas anticompetitivas, como los acuerdos restrictivos y el abuso de la posición
dominante. La IAA adoptó también decisiones sobre 104 solicitudes relacionadas con acuerdos
restrictivos: 74 fueron aceptadas incondicionalmente, 27 fueron supeditadas a determinadas
condiciones y 3 fueron rechazadas. El número de decisiones adoptadas sobre fusiones y adquisiciones
ha disminuido desde 1999 (cuadro III.13).
Cuadro III.13
Decisiones sobre solicitudes relacionadas con fusiones, 1999-2004
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Solicitudes 316 230 160 158 122 145
Decisiones 280 171 112 127 104 125
Aprobadas (porcentaje) 88 86 79 80 79 91
Condicionadas (porcentaje) 10 12 18 16 18 9
Bloqueadas (porcentaje) 2 2 3 4 3 0
Fuente: Autoridad Antitrust de Israel (2004), Annual Report on Competition Policy Developments in Israel. Jerusalén.
En marzo de 1999, Israel concluyó un acuerdo bilateral de cooperación antitrust con los Estados
Unidos.58 En él se establece que deberán realizarse notificaciones mutuas sobre las cuestiones que
puedan afectar a los intereses de la otra parte, y se dispone la prestación de asistencia mutua y la
coordinación de las actividades relacionadas con la observancia. El Acuerdo de Libre Comercio entre
el Canadá e Israel establece también que ambos países deben cooperar en la aplicación de la política
de observancia, incluida la asistencia jurídica mutua y el intercambio de información relativa a la
aplicación de las leyes y políticas de competencia.
La Ley de supervisión de los precios de bienes y servicios de 1996 autoriza al Tesoro y al Ministerio
de Industria, Comercio y Trabajo a imponer controles de precios sobre los bienes y servicios cuando
son prestados por un monopolio o se inscriben en el marco de acuerdos restrictivos del comercio, y
cuando los productores reciben ayuda estatal. La Ley se aplica también: i) si el producto es de
primera necesidad y la restricción contribuye al bien público; ii) si el producto escasea debido a
circunstancias especiales, o iii) si el precio debe limitarse, en opinión de las autoridades, en el
contexto de un plan económico de reducción de la inflación. En los dos últimos casos, la orden puede
tener una duración de hasta un año, transcurrido el cual deberá revisarse antes de su renovación,
previa aprobación gubernamental. En caso necesario, la Ley puede aplicarse únicamente en algunas
partes del país.
58
Este acuerdo está disponible en línea en: http://www.antitrust.gov.il/NR/rdonlyres/672C0F97-
649C-419C-985E-2BED380B9A7C/0/heskem.pdf.
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Varios precios al por menor, que representan aproximadamente el 17,8 por ciento del índice de
precios de consumo, continúan bajo control estatal (cuadro III.14). Estos precios son fijados
directamente por el Gobierno (por ejemplo, en el caso de las tarifas de algunos servicios públicos y de
las comunicaciones y el transporte) o están sujetos a supervisión y no pueden aumentarse sin
aprobación previa (por ejemplo, en el caso de algunos alimentos, libros de texto y medicinas). Los
cigarrillos, la cerveza de malta, los sucedáneos de la leche materna y las pastas alimenticias se
eliminaron de la lista en 1999.
Cuadro III.14
Precios regulados en el índice de precios de consumo, 1994 y mayo de 2005
Precios sometidos a supervisión
Ponderación Ponderación
Precios controlados (Ley de supervisión de los precios
(‰) (‰)
de los bienes y servicios)
2005 1999 2005 1999
Ferrocarril 0,5 0,35 Margarinaa 0,4 0,6
Impuestos municipales 23,3 21,0 Lecheb 4,5 5,8
Electricidad (para uso doméstico) 27,5 19,0 Pan básico 2,9 1,4
Agua (para uso doméstico) 9,7 9,9 Queso (queso fresco y amarillo) 5,4 5,1
Servicios de correo 0,2 0,5 Sal para el consumo humano 0,2 0,1
Servicios de teléfono (llamadas locales) 17,2 17,2 Mantequilla 0,4 0,5
Tarifas aplicables a los vehículos 5,2 5,7 Huevos 2,9 3,1
Seguro obligatorio de vehículos 16,0 11,4 Libros de texto 1,3 1,7
Medicinas 9,3 6,2
Guarderías y escuelas de párvulos 13,6 13,1
Combustiblec 27 19,8
Vuelos internos 0,2 0,15
Transporte público en autobús 6,0 14,6
Tarifas de los taxis 4,0 4,5
Comisiones bancariasd 0,5 0,2
TOTAL 99,6 85,05 TOTAL 78,6 91,05e
a Producida únicamente por Israel Food Industries (IFI).
b Leche en bolsas y envases de cartón únicamente, leche no enriquecida o en envases de plástico.
c Benceno con bajo contenido de plomo y benceno de 96 octanos únicamente.
d Cuando haya monopolio o poca competencia.
e Incluye las cuatro partidas eliminadas de la lista (cigarrillos, cerveza de malta, sucedáneos de la leche materna y pastas
alimenticias).
Fuente: Información facilitada por el Ministerio de Finanzas.
El MOITAL se ocupa de las solicitudes de aumento de precios de los productos industriales sujetos a
supervisión. Las empresas cuyos productos están sujetos a supervisión pueden presentar una solicitud
de aumento de esos precios una vez por mes. El criterio para la autorización de un aumento es que se
haya producido un incremento mínimo del 3 por ciento de los costos totales. En caso de que una
solicitud no obtenga respuesta en un plazo de 30 días laborables, la Ley autoriza a la empresa en
cuestión a proceder al aumento de los precios. Cuando haya transcurrido un período de 12 meses
desde el último aumento de precios, las empresas podrán solicitar dichos aumentos aunque los
incrementos de sus costos sean inferiores al 3 por ciento. La decisión de aumentar los precios
controlados es adoptada por el Tesoro junto con el Ministerio competente.
Se ocupan de la protección del consumidor la Ley de protección del consumidor (5741-1981) y la Ley
sobre responsabilidad civil por los productos defectuosos (5740-1980). Ambas Leyes se refieren a
cuestiones como la prohibición de la estafa y el aprovechamiento de las crisis. El Comisionado para
la Protección del Consumidor, nombrado por el Gobierno, se ocupa de las denuncias de violaciones de
las normas sobre protección del consumidor.
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Contratación pública
Israel es parte en el Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública (ACP).59 En el marco del ACP,
Israel ha hecho valer su condición de país en desarrollo, lo que le ha permitido aplicar disposiciones
de compensación. La decisión adoptada por el Comité de Contratación Pública en diciembre de 2004
autoriza a Israel a exigir compensaciones por una cuantía máxima del 20 por ciento del importe de los
contratos.60 Las compras del Gobierno (excluidas las autoridades locales) de productos y servicios
para usos "civiles" ascendieron en 2004 a 1.030 millones de dólares EE.UU.; aproximadamente el 56
por ciento del valor de los contratos fue adjudicado a proveedores extranjeros y el resto a productores
o importadores nacionales. No se dispone datos desglosados por método de compra ni de datos sobre
las compras efectuadas por otras instituciones públicas.
La principal ley sobre contratación pública es la Ley de licitaciones obligatorias (5752, 1992) con sus
reglamentos conexos. Esta Ley prescribe el método de adquisición que debe utilizarse de acuerdo con
una escala de valores de umbral, que no ha sufrido cambios desde el último examen de Israel,
efectuado en 1999. Por encima de un determinado umbral, que varía en función de la entidad
contratante, normalmente se exige que las entidades gubernamentales y las empresas estatales realicen
sus compras mediante licitación (cuadro III.15). No obstante, e independientemente del valor de
umbral, se autoriza a veces la posibilidad de no recurrir a los métodos prescritos (especificados en el
Reglamento sobre licitaciones obligatorias de 1993), por ejemplo cuando se prorrogue un contrato, en
situaciones de emergencia y para la prevención de un daño importante a la seguridad o la economía
nacional. En esos casos, la entidad contratante puede recurrir a cualquier método de contratación.
En 2004 se concedieron 767 excepciones, por un importe total de 6,5 millones de dólares EE.UU.
Cuadro III.15
Características principales de las normas israelíes sobre contratación pública
Método Casos en que se aplica el método
Procedimientos de
adquisición
Sin licitación Contratos por valor de hasta:
- 43.000 NSI por Ministerio, salvo el de Defensa;
- 15.600 NSI por establecimiento de defensa, y
- 156.000 NSI por empresa o filial pública.
Otros casos posibles: un contrato que se necesita urgentemente para evitar un daño grave; un contrato
relativo a una transacción cuando la convocatoria a licitación podría causar daño grave a la seguridad
nacional; contratos adicionales antes de transcurridos tres años de la conclusión del primer contrato; y
contratos relativos a la comercialización de productos agrícolas, la publicidad en los medios de
comunicación, las actividades culturales, artísticas y los espectáculos o algunas esferas de la medicina.
Licitación restringida Contratos:
(adjudicación a la - desde 43.000 NSI hasta 312.000 NSI por Ministerio, excepto el de Defensa, y
oferta más ventajosa,
sobre todo en función - desde 15.600 NSI hasta 156.000 NSI por establecimiento de defensa.
del precio) Otros casos posibles: procedimiento de licitación selectiva basado en una lista de proveedores
calificados para la adquisición de mercancías con propiedades especiales y con "características
excepcionales"; adquisición de equipo médico, seguros, actividades de investigación y desarrollo.
59
La legislación israelí de aplicación del ACP fue examinada por el Comité de Contratación Pública en
mayo de 2001. Israel respondió a las preguntas del Canadá, Corea y los Estados Unidos (documento GPA/59 de
la OMC, de 18 de octubre de 2001).
60
En virtud de esa decisión se modificó la Nota del Apéndice 1 de Israel (documento GPA/83 de la
OMC, de 17 de diciembre de 2004).
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Método Casos en que se aplica el método
Licitación pública Contratos de un valor superior a:
(adjudicación a la - 312.000 NSI por Ministerio, excepto el de Defensa;
oferta más ventajosa,
sobre todo en función - 156.000 NSI por establecimiento de defensa, y
del precio) - 156.000 NSI por empresa o filial pública.
Licitación Contratos:
extraordinaria - transacción con respecto a actividades de investigación y desarrollo o científicas;
(adjudicación en - cuando no se dispone de ninguna especificación técnica;
función del precio y de
los detalles técnicos y - para capacitación o formación profesional, y
administrativos) - cuando, por razones de defensa, el Ministerio deba efectuar inversiones en infraestructura.
Licitación abreviada Licitación restringida con el fin de reducir los procedimientos, aplicable a licitaciones de hasta
(adjudicación en 30.000 NSI.
función del precio
únicamente)
Preferencia a las ramas de producción nacionales
A. Todas las licitaciones internacionales, con excepción de las relativas a compras del sector público: preferencia de hasta el 15% en
el precio para los proveedores nacionales
Preferencia a las "zonas prioritarias"
B. Todas las licitaciones, incluidas las nacionales, con excepción de las relacionadas con la contratación pública: preferencia del 5%
en el precio para los bienes y servicios de la zona B y del 15% para los de la zona A. a
Preferencia a la subcontratación local
C. Las licitaciones que ofrecen subcontratación local, con excepción de las relacionadas con compras del sector público: una empresa
extranjera recibe una ventaja del 1% en el precio sobre otras empresas extranjeras por el primer 10% y un 1% adicional por cada
5% adicional que subcontrate, hasta un máximo del 35% del contrato; la preferencia máxima a los subcontratistas locales no puede
ser superior al 5%.
Cooperación empresarial
D. Licitaciones públicas internacionales por un valor superior a NSI 500.000 $EE.UU.: "cooperación" mínima del 35% (30% para los
miembros parte en el ACP) del valor del contrato.b
a La suma de estas preferencias y las relativas a los proveedores nacionales no puede ser superior al 15 por ciento. Las zonas A y
B se deben entender de acuerdo con la definición de zonas prioritarias hecha en la Ley de fomento de las inversiones de capital
(véase la sección 4 i)).
b El requisito de compensación se puede cumplir en forma de subcontratación a empresas locales, de inversión en la industria
local, de transferencia de conocimientos técnicos o de adquisición de mercancías producidas en Israel o de trabajo o servicios
suministrados en Israel.
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de la Ley de licitaciones obligatorias de 1992; Reglamento sobre licitaciones obligatorias
de 1993; Reglamento sobre licitaciones obligatorias (contratos para establecimientos de defensa) de 1993; Reglamento sobre
licitaciones obligatorias (preferencia a los productos de Israel y cooperación empresarial obligatoria) de 1995; Reglamento sobre
licitaciones obligatorias (preferencia a los productos de las zonas de prioridad nacional) de 1995, y Reglamento sobre licitaciones
obligatorias (preferencia a los productos de las zonas prioritarias nacionales) de 1998.
Las llamadas a licitación se comunican en dos periódicos de Israel, en el sitio Web de la Oficina de
Publicaciones del Gobierno61 y en una publicación diaria o semanal en árabe. El anuncio debe
contener la siguiente información: tipo de contrato, información general sobre el contrato,
posibilidades de prórroga, duración, condiciones para participar en la licitación, dónde se puede
obtener información e impresos, y lugar y fecha de presentación de las ofertas. En el caso de una
licitación a tenor de lo dispuesto en el ACP, la información debe publicarse también en un periódico
en inglés (el Jerusalem Post o el International Herald Tribune-Ha'aretz). La entidad contratante debe
notificar su decisión final a todos los participantes en la licitación. Ha habido quejas por la falta de
61
Disponible en: http://michrazim.lapam.gov.il.
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transparencia y la lentitud de los procedimientos del sistema israelí de contratación, así como por
arbitrariedades en la adjudicación de los contratos.62
Los organismos gubernamentales y las empresas estatales están obligados a aplicar una política de
compensaciones destinada a promover las manufacturas nacionales (Reglamento sobre licitaciones
obligatorias (Preferencia para los productos israelíes y cooperación empresarial obligatoria) de 1995).
Todas las licitaciones públicas internacionales de un valor de 500.000 dólares EE.UU. o más deben
incluir una cláusula sobre "cooperación industrial" con entidades de Israel por un monto de al menos
el 35 por ciento del valor del contrato (el 30 por ciento en las licitaciones abarcadas por el ACP). Para
cumplir las prescripciones de compensación en concepto de cooperación industrial, los proveedores
extranjeros pueden subcontratar empresas locales, invertir en la industria local, realizar transferencias
de conocimientos técnicos, o adquirir mercancías producidas en Israel o trabajos o servicios
suministrados en Israel.63 Los organismos y empresas sujetos a prescripciones de compensación
deben obtener el visto bueno de la Administración de Cooperación Industrial.
En los reglamentos sobre licitación de Israel se adjudica una preferencia en el precio a los
proveedores locales, a algunas regiones y a la subcontratación local, pero esta preferencia no se aplica
a los contratos abarcados por el ACP.64 En las licitaciones públicas, la preferencia en el precio puede
llegar hasta el 15 por ciento para las empresas israelíes. Además, se reconoce una ventaja del 5 al
15 por ciento en el precio a los proveedores nacionales ubicados en las zonas de desarrollo
prioritarias, a la que pueden acogerse también las empresas extranjeras ubicadas en esas zonas
siempre que estén registradas de conformidad con la legislación de Israel. La suma de estas
preferencias no puede ser superior al 15 por ciento. Las empresas extranjeras que subcontratan
empresas de Israel disfrutan de una ventaja en el precio con respecto a otras empresas extranjeras que
compiten por la adjudicación de licitaciones del sector público; una compañía extranjera recibe una
ventaja del 1 por ciento en el precio por el primer 10 por ciento y un 1 por ciento adicional por cada
5 por ciento adicional que subcontrate con una empresa israelí, hasta un máximo del 35 por ciento del
contrato.
Normalmente se exigen fianzas preliminares y de ejecución. Su monto y forma son negociables a no
ser que el proyecto se ofrezca a licitación con los requisitos de garantía estipulados en los documentos
de licitación. El monto de la fianza de ejecución oscila generalmente entre el 5 y el 15 por ciento.
Las partes pueden impugnar una licitación en cualquier etapa de su proceso. Las impugnaciones
referentes a la adjudicación del contrato pueden oírse en el tribunal de distrito de la región en la que se
publicó la licitación. El tribunal puede anular la adjudicación de la licitación por defecto de
procedimiento, o suspenderla temporalmente mientras se comprueban los hechos.
62
USTR (2004), página 238.
63
En lo que respecta a la inversión directa en tecnología avanzada o en investigación y desarrollo
industriales, el porcentaje necesario para satisfacer el objetivo de la cooperación industrial es una proporción
equivalente a una vez y media el monto de la inversión efectiva.
64
En el artículo 5 A) b) de la Ley de licitaciones obligatorias, de 1992, se dispone que "los reglamentos
establecidos en el marco de esta Ley deberán aplicarse en la medida en que no estén en contradicción con un
compromiso asumido por el Estado en un acuerdo internacional", como el ACP.
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Empresas comerciales del Estado, empresas de propiedad estatal y privatización
Algunos productos sólo pueden ser exportados por el Gobierno israelí o en su nombre. Entre ellos
figuran los cacahuetes, las plantas de adorno, las frutas, las legumbres y hortalizas, los huevos y las
aves de corral (cuadro III.16). La Junta de Producción Vegetal establece los criterios de concesión de
las licencias de exportación aplicables a las entidades: las licencias se otorgan a las empresas
privadas que realicen como mínimo el 30 por ciento de las exportaciones totales de determinado
producto, de modo que puede intervenir un máximo de tres exportadores en cada rama del producto
de exportación.65
Cuadro III.16
Productos cuya exportación está restringida a las empresas comerciales del Estado, 2005
Productos Organismo responsable
1. Cacahuetes Junta de Producción y Comercialización de Cacahuetes de Israel
2. b b
Plantas de adornoa, frutas , legumbres y hortalizas Junta de Producción Vegetal
3. c
Huevos y aves de corral Junta de Huevos y Aves de Corral
a Algunos exportadores que iniciaron sus actividades antes de 1976 ("comerciantes anteriores") conservan su licencia de
exportación. Desde 1992, las empresas privadas pueden exportar flores secas y materiales de propagación a los países donde no
actúa la Junta.
b La Junta establece criterios aplicables a los demás organismos de exportación y exportaciones (en la actualidad hasta tres
exportadores).
c La Junta establece criterios aplicables a los demás organismos de exportación y exportaciones a través de diferentes empresas.
La Junta coordina las exportaciones de hígado de ganso y pechugas de pavo, pero otros comerciantes privados compiten en esos
productos.
Fuente: Documento G/STR/N/1/USR/Rev.1 de la OMC, de 26 de septiembre de 1996; GATT (1995), Examen de las Políticas
Comerciales: Israel, Ginebra, e información facilitada por las autoridades de Israel.
Tras la fundación del Estado de Israel en 1948, todos los recursos naturales fueron nacionalizados y el
Estado asumió un papel preponderante en la producción. No obstante, la función del Estado como
propietario de empresas y productor ha disminuido gradualmente a resultas de las diversas iniciativas
de privatización. En 2003, el Gobierno de Israel puso en marcha un ambicioso plan de privatización
de las empresas estatales por un valor total de 7.000 millones de NSI, principalmente a través de la
bolsa de valores. Desde entonces se han privatizado en parte o totalmente las siguientes empresas: El
Al (transporte aéreo), Bezeq (telecomunicaciones), Bank Otzar Hashilton Hamekomi Ltd., Israel
Discount Bank Ltd. y Bank Leumi Le-Israel B.M. Los ingresos de estas ventas se utilizan para el
servicio de la deuda pública.
La legislación de Israel establece una distinción entre las sociedades constituidas por ley
parlamentaria expresa y las empresas estatales. Las 41 sociedades constituidas por ley normalmente
no se orientan hacia los negocios; son en su mayoría instituciones de enseñanza, culturales o de
desarrollo regional. No obstante, también figuran entre ellas la Administración de Correos de Israel,
la Administración de Aeropuertos de Israel, y el Instituto de Normas de Israel. Las empresas de
propiedad estatal, que normalmente se orientan hacia los negocios, se dividen en tres grupos en
función de su personalidad jurídica: las empresas públicas, con exclusión de los bancos estatales
adquiridos de conformidad con el Acuerdo sobre Acciones Bancarias (véase infra), con una
participación estatal superior al 50 por ciento de las acciones con derecho a voto; las empresas
mixtas, en las que el Estado posee entre el 25 y el 50 por ciento de las acciones con derecho a voto; y
los bancos estatales. Por decisión del Gobierno, una sociedad constituida por ley parlamentaria
expresa puede ser transformada en una empresa de propiedad estatal.
65
Documento G/STR/Q1/ISR/1 de la OMC, de 17 de octubre de 1997.
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Las actividades de las empresas de propiedad estatal se guían por la Ley de sociedades del Gobierno y
por las directrices de la Autoridad de las Empresas del Gobierno, establecida en 1960. La Ley regula
la administración y las actividades de las empresas del Gobierno, así como los procedimientos con
arreglo a los cuales el Gobierno puede vender sus acciones en esas empresas. Las empresas mixtas
siguen sujetas a ciertas disposiciones, entre ellas las relativas al nombramiento de los directores. La
Autoridad de las Empresas del Gobierno administra la privatización de todas las empresas de
propiedad estatal con excepción de los bancos. El Comité de Privatización (integrado por el Ministro
de Finanzas como Presidente, el Ministro de Transporte y el Ministro de Justicia) tiene la facultad de
iniciar la privatización de cualquier empresa estatal o empresa mixta, y poner en práctica los cambios
estructurales u otras medidas preparatorias que sean necesarias para llevar a efecto la privatización
(previa aprobación del Comité de Finanzas del Knesset), sin que se requiera la autorización del
ministro directamente responsable de la empresa en cuestión. La Autoridad de las Empresas del
Gobierno también tiene autoridad en lo concerniente a la administración de las empresas estatales, e
incluso el derecho a convocar reuniones de los directorios y a emitir directrices para las empresas en
relación con las decisiones del Comité de Privatización.
Entre las empresas de propiedad estatal figuran varias empresas monopolísticas de servicios públicos
y empresas dedicadas a actividades consideradas esenciales para la seguridad nacional o que prestan
servicios al Gobierno (cuadro AIII.6). En 2004, las empresas de propiedad estatal (excluidas las
empresas mixtas) aportaron aproximadamente el 1,9 por ciento del PIB, menos que en 2002, cuando
la aportación fue del 2,6 por ciento.
De conformidad con el Acuerdo sobre acciones bancarias de 1983, la responsabilidad de la
privatización de los bancos recae en el Ministerio de Finanzas a través de una entidad de propiedad
estatal (MI Holding). MI Holding administra la privatización siguiendo las instrucciones del Ministro
(capítulo IV 5) ii)).
Derechos de propiedad intelectual
a) Marco jurídico e institucional
Israel ha notificado a la OMC sus leyes en materia de propiedad intelectual.66 Los principales textos
legislativos nacionales relativos a la protección de los derechos de propiedad intelectual son los
siguientes: la Ley de patentes (5727-1967), la Orden sobre el derecho de autor (5760-1999), la Ley
sobre el derecho de autor de 1911 (modificada), la Ley por la que se modifica la legislación sobre
propiedad intelectual para aplicar las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC (5760-1999), la Ley
de protección de las denominaciones de origen (5725-1965), la Ley de derechos de artistas intérpretes
o ejecutantes y de artistas de radiodifusión (5744-1984), y la Ley de protección de los circuitos
integrados (5760-1999). Israel ha notificado que su servicio de información sobre los derechos de
propiedad intelectual es el Comisionado para Patentes, Dibujos y Modelos Industriales, y Marcas de
Fábrica o de Comercio.67
Israel es parte en la mayoría de los acuerdos sobre derechos de propiedad intelectual y es miembro de
la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (cuadro III.17). Desde su último examen,
realizado en 1999, ha ratificado la Convención Internacional sobre la protección de los artistas
intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión.
66
Documentos IP/N/1/ISR/C/1-8, IP/N/1/ISR/D/1-2, IP/N/1/ISR/G/1-2, IP/N/1/ISR/I/1-3,
IP/N/1/ISR/I/1-3, IP/N/1/ISR/L/1-2, e IP/N/1/ISR/P/1 de la OMC, todos de 14 de marzo de 2001.
67
Documento IP/N/3/Rev.7/Add.1 de la OMC, de 23 de febrero de 2004.
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Cuadro III.17
Situación de Israel con respecto a los acuerdos, convenios y tratados internacionales relativos a los derechos de propiedad intelectual
Año de
Acuerdo adhesión
de Israel
Acuerdos plurilaterales
Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas (Acta de Bruselas, 1948), revisión de Bruselas 1950
(1951), revisión de Estocolmo (1967), Acta de París (1971)
Convención Universal sobre Derecho de Autor (1952) 1955
Convenio que establece la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (1967) 1970
Arreglo de Niza relativo a la Clasificación Internacional de Productos y Servicios para el Registro de las Marcas (1957), 1961
revisión de Estocolmo (1967)
Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial (1883), revisión de Estocolmo (1967) 1970
Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificación Internacional de Patentes (1971) 1975
Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las Denominaciones de Origen y su Registro Internacional (1958), revisión 1966
de Estocolmo (1967)
Arreglo de Madrid relativo a la represión de las indicaciones de procedencia falsas o engañosas de las mercancías 1950
(1891), revisión de Lisboa (1958), revisión de Estocolmo (1967)
Convenio de Ginebra para la protección de los productores de fonogramas contra la reproducción no autorizada de sus 1978
fonogramas (1971)
Tratado de Budapest sobre el reconocimiento internacional del depósito de microorganismos a los fines del 1996
procedimiento en materia de patentes (1977, modificado en 1980)
Tratado de Cooperación en materia de Patentes (1970, modificado en 1984) 1996
Convenio internacional sobre la protección de variedades nuevas de plantas (1979), Acta de Ginebra (1991) 1988
Convención de Roma (1961), Convención Internacional sobre la protección de los artistas intérpretes o ejecutantes, de 2002
los productores de fonogramas y los organismos de radiodifusión
Acuerdos bilaterales
Estados Unidos - Protección de los derechos de autor (una obra publicada por primera vez en los Estados Unidos está 1948
protegida en Israel como si hubiera sido publicada por primera vez en Israel; en cuanto a las obras inéditas, si su autor
era ciudadano americano en el momento de la creación, está protegida en Israel como si el autor hubiera sido israelí)
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Israel.
Israel ha invocado su condición de país en desarrollo en lo que respecta al Acuerdo sobre los ADPIC;
se le otorgó en consecuencia un período de transición hasta el 1o de enero de 2000 para armonizar su
legislación con dicho Acuerdo. La legislación israelí en materia de derechos de propiedad intelectual
fue examinada por el Consejo de los ADPIC en junio de 2000.68 Israel ha respondido a las preguntas
formuladas por Australia, el Canadá, las Comunidades Europeas, los Estados Unidos, el Japón y
Suiza.
b) Aspectos de los derechos de propiedad intelectual
Las patentes, el derecho de autor y los derechos conexos, las marcas de fábrica o de comercio, los
dibujos y modelos industriales, las indicaciones geográficas, los secretos industriales, los esquemas de
trazado de los circuitos integrados y las nuevas obtenciones vegetales están todos legalmente
reconocidos en Israel (cuadro III.18).
Pueden obtenerse patentes para todas las invenciones (sean de productos o de procedimientos) en
cualquier esfera tecnológica que sean nuevas, útiles y susceptibles de aplicación industrial o agrícola y
supongan una actividad inventiva. No pueden patentarse los métodos de tratamiento terapéutico del
cuerpo humano, las nuevas obtenciones de plantas y animales, con excepción de los organismos
microbiológicos no procedentes de la naturaleza, y las ideas o descubrimientos. Si la invención
consiste en un proceso, la patente se aplica también al producto directo de ese proceso. Las patentes
están protegidas durante 20 años desde la fecha de presentación de la solicitud; las de medicamentos
pueden prolongarse otros 5 años más.
68
Documento IP/Q/ISR/1 de la OMC, de 27 de septiembre de 2000.
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Cuadro III.18
Resumen de la protección de la propiedad intelectual en Israel, abril de 2005
Algunas
Legislación
Forma Ámbito exclusiones y Duración Sanciones
principal
limitaciones
Derecho de Ley del derecho de Toda obra literaria, Prácticas Mientras viva el Sanciones civiles
autor y autor del Reino dramática, musical y comerciales autor más 70 años; por daños y
derechos Unido de 1911; artística original (incluidas leales 50 años a partir de perjuicios y
conexos Ordenanza sobre el las relacionadas con la realización de la mandamientos
derecho de autor programas informáticos, placa o negativo judiciales; prisión
de 1924, películas y grabaciones original para las de hasta cinco años
modificada; Ley sonoras); los derechos de fotografías y las y multas de hasta
sobre los derechos alquiler y los derechos grabaciones 2 millones de NSI
de artistas morales; los derechos sonoras; 50 años
intérpretes y conexos incluyen los de los para las
ejecutantes de artistas, intérpretes o interpretaciones o
1984, modificada ejecutantes y las empresas ejecuciones
de radiodifusión
Patentes Ley de patentes Los productos o procesos Métodos de 20 años a partir de Sanciones civiles e
de 1967, que sean nuevos, útiles y tratamiento la fecha de indemnización
modificada susceptibles de aplicación terapéutico del presentación de la punitiva en caso de
industrial o agrícola y cuerpo humano; solicitud; las infracción dolosa
supongan una actividad nuevas patentes de
inventiva obtenciones de medicamentos
plantas y pueden prolongarse
animales, con hasta 5 años más en
excepción de los circunstancias
organismos apropiadas
microbiológicos
no procedentes
de la naturaleza
Dibujos y Ordenanza sobre Dibujos y modelos 15 años desde la Las sanciones
modelos patentes y dibujos y novedosos u originales, presentación de la civiles incluyen la
industriales modelos que no han sido publicados solicitud indemnización por
industriales, anteriormente en Israel daños y perjuicios y
modificada mandamientos
judiciales
Marcas de Ordenanza sobre Marcas de fábrica o de Marcas contrarias 10 años desde la Sanciones civiles;
fábrica o de marcas de fábrica o comercio, marcas de a la política o la presentación de la pena de prisión de
comercio de comercio servicio, marcas colectivas moralidad solicitud, renovable hasta tres años y
de 1972, y marcas de certificación públicas, marcas por períodos de multas de hasta
modificada. La que inducen a 10 años mientras se 1,5 millones de NSI
cesión está error y marcas utilice la marca
regulada por la Ley poco claras
sobre los delitos
comerciales
Indicaciones Ley (protección) de Denominaciones de origen En consonancia Mientras estén Sanciones civiles y
geográficas y las denominaciones registradas; indicaciones con el Acuerdo protegidas en el penales
denominaciones de origen y las geográficas sobre los ADPIC país de origen
de origen indicaciones
geográficas de
1965, modificada;
Ordenanza sobre
las marcas de
fábrica y de
comercio
Información Ley sobre los Secretos industriales, Información Los secretos Sanciones civiles y
no divulgada delitos comerciales; incluida la información que independiente industriales están penales
Orden sobre no sea de conocimiento protegidos mientras
productos general ni de fácil acceso y la información sea
farmacéuticos tenga valor comercial; confidencial; los
ciertos tipos de datos datos de pruebas
confidenciales de pruebas están protegidos
presentados al Ministerio durante 5 años
de Salud
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Algunas
Legislación
Forma Ámbito exclusiones y Duración Sanciones
principal
limitaciones
Nuevas Ley sobre los Obtenciones vegetales Usos Por lo general Sanciones civiles y
obtenciones derechos de los nuevas y distintas; las experimentales 20 años a partir de penales
vegetales fitogenetistas solicitudes exteriores se limitados la fecha de registro;
tratan de acuerdo con 25 años en el caso
la UPOV de las variedades de
viñas, frutales,
árboles forestales y
otras plantas
perennes
Esquemas de Ley de circuitos Circuitos integrados Excepciones 10 años a partir de Sanciones civiles
trazado de los integrados originales relacionadas con la primera venta o
circuitos las prácticas 15 años a partir de
integrados comerciales la fecha de
leales creación, si esta
fecha es anterior
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Israel.
La protección mediante patente se concede solamente después de que la Oficina de Patentes haya
examinado la solicitud para comprobar que la invención cumple los criterios de patentabilidad. Los
solicitantes pueden optar por un examen sustantivo completo o por un examen abreviado sobre la base
de la aceptación (de una solicitud equivalente) de un organismo de examen extranjero autorizado,
como la Oficina Europea de Patentes o la Oficina de Patentes de los Estados Unidos. Las solicitudes
de patentes pueden presentarse directamente ante la Oficina de Patentes de Israel o a través del
Tratado de cooperación en materia de patentes, si la Oficina de Patentes de Israel ejerce la función de
oficina receptora. En la revista mensual Patents and Designs Journal se publican extractos de las
solicitudes aceptadas por la Oficina de Patentes; a partir de ese momento, el expediente de la
solicitud se pone a disposición del público para su consulta. Tras la publicación se abre un plazo de
tres meses para la impugnación de la solicitud. Las solicitudes que no son impugnadas o cuya
impugnación se rechaza son aprobadas.
Los registros de las marcas de fábrica o de comercio pueden renovarse mientras la marca se esté
utilizando en Israel y conserve su carácter distintivo. Pueden protegerse sin registro previo las marcas
reguladas por el derecho consuetudinario, siempre que se utilicen; la protección se hará de
conformidad con la disposición sobre "cesión" contenida en la Ley de delitos comerciales. Las
marcas notoriamente conocidas, registradas o no, están protegidas por las leyes israelíes, de
conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio de París.
Se protege el derecho de autor sobre las obras literarias, artísticas, dramáticas y musicales originales,
incluidas las relacionadas con programas informáticos, las grabaciones sonoras, las fotografías, las
obras cinematográficas, las compilaciones de datos y las obras de arquitectura. Por lo general, la
duración de la protección es de 70 años a partir de la muerte del creador. El derecho de autor en
relación con los discos, las cintas y otros medios de grabación de la voz está protegido durante 50
años desde la fecha de creación de la matriz. El derecho de autor sobre las fotografías y las litografías
está protegido durante 50 años a partir de la creación del negativo original. Las obras anónimas y
pseudónimas están protegidas durante 70 años a partir de su fecha de publicación.
En marzo de 2005, el Knesset promulgó legislación encaminada a reforzar la protección de los datos
confidenciales de pruebas presentados al Ministerio de Salud en relación con la solicitud de
aprobación reglamentaria de los medicamentos que contienen una "sustancia química nueva". La
Orden sobre productos farmacéuticos modificada da a los innovadores de medicamentos una
protección sustancialmente mayor para los nuevos medicamentos. Las nuevas disposiciones no
entraron en vigor hasta el 1º de julio de 2005. De conformidad con la nueva legislación, los datos
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confidenciales presentados a una autoridad reglamentaria no pueden constituir la base para la
aprobación de un medicamento genérico sin la autorización del titular durante un período de cinco
años y medio a partir de la fecha en la que el uso de dicho medicamento fue autorizado en un "país
reconocido", o de cinco años a partir de la fecha de registro en Israel, si esta fecha es anterior.69
Las obtenciones vegetales se protegen de conformidad con la Ley de obtenciones vegetales, que se
basa en la revisión de 1991 del Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones
Vegetales (UPOV). El Ministerio de Agricultura es responsable del examen y registro de las
obtenciones vegetales. Para obtener el registro y la protección de los derechos de los fitogenetistas
implicados, las variedades deben ser nuevas, distintivas y suficientemente uniformes y estables en sus
características fundamentales.
La situación de las importaciones paralelas no está clara, debido a la heterogeneidad de las decisiones
judiciales. En la esfera de las marcas de fábrica o de comercio, en la mayoría de los casos se ha
considerado que las importaciones paralelas no infringían ningún derecho. No obstante, la
jurisprudencia todavía no ha definido los límites de esta excepción. En la esfera de las patentes, los
dibujos y modelos industriales y el derecho de autor, la jurisprudencia es menos clara y, en ocasiones,
contradictoria.
El uso no autorizado por terceros de una invención patentada se permite en circunstancias muy
excepcionales y está sujeto a remuneración. Según las autoridades, las disposiciones sobre licencias
obligatorias se recortaron a raíz de la aplicación por Israel del Acuerdo sobre los ADPIC en 1999.
Los registros de dibujos y modelos industriales y patentes disminuyeron desde 1999 hasta 2001 y
2002, respectivamente, pero desde entonces no han dejado de aumentar (cuadro III.19). Las marcas
de fábrica o de comercio registradas alcanzaron su cota máxima en 2000.
Cuadro III.19
Registro de la propiedad intelectual, 1999-2004
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Registros
Dibujos y modelos industriales 1.025 716 690 843 618 907
Patentes 2.024 2.033 1.833 1.474 1.814 2.499
Nacionales 419 455 349 233 311 357
Extranjeras 1.605 1.578 1.484 1.241 1.503 2.142
Marcas de fábrica o de comercio 8.759 11.730 8.936 7.675 7.323 6.630
Nacionales 1.572 2.389 1.918 1.870 2.025 1.852
Extranjeras 5.423 6.647 7.033 6.550 4.942 4.768
Solicitudes
Dibujos y modelos industriales 1.797 1.857 1.416 1.367 1.034 1.348
Patentes 5.957 6.801 6.769 6.308 5.898 6.414
Nacionales 2.053 1.599 1.248 1.213 1.329 1.344
Extranjeras 3.904 5.203 5.520 5.095 4.569 5.070
Marcas de fábrica o de comercio 8.759 11.730 8.936 7.675 7.323 7.968
Nacionales 2.612 2.997 2.508 2.881 2.196 2.731
Extranjeras 6.147 8.733 6.428 4.794 5.127 5.237
Fuente: Información facilitada por el Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo.
69
Los países reconocidos (que se especifican en el Reglamento sobre productos farmacéuticos) son:
Australia, el Canadá, los Estados miembros de la UE, los Estados Unidos, Islandia, el Japón, Noruega, Nueva
Zelandia y Suiza.
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c) Observancia
Israel ha respondido a la lista de cuestiones sobre la observancia.70 Las autoridades subrayan el
compromiso del país de luchar eficazmente contra la violación de los derechos de propiedad
intelectual. Las instituciones encargadas de la observancia de estos derechos son, entre otras, el
Ministerio de Justicia, la Administración de Aduanas, el Fiscal General, una unidad especial de la
policía encargada de las infracciones de los derechos de propiedad intelectual y la Administración
Fiscal.
La Administración de Aduanas puede detener las mercancías que se sospecha que infringen derechos
de autor o relacionados con las marcas de fábrica o de comercio y notificar a los titulares de dichos
derechos. Los titulares tienen la oportunidad de inspeccionar las mercancías sospechosas antes de su
despacho; si inician un procedimiento judicial, las mercancías son retenidas hasta el final del
procedimiento.
Las infracciones y violaciones de los derechos de propiedad intelectual están sujetas a multas o penas
de prisión. Las multas pueden llegar hasta 2 millones de NSI; las penas de prisión, hasta cinco años
(cuadro III.18). En todos los casos de infracción pueden aplicarse sanciones civiles. Además, en caso
de piratería pueden iniciarse procedimientos por evasión fiscal. Las autoridades señalan que los
tribunales imponen actualmente sanciones más estrictas que en el pasado, y que los argumentos de los
fiscales en relación con la gravedad de la infracción de los derechos de propiedad intelectual se tienen
cada vez más en cuenta. Desde 2000, por ejemplo, varios acusados han sido condenados a penas de
prisión por falsificación.
Se ha establecido un Foro especial sobre Observancia, integrado por representantes de los diferentes
organismos de observancia, con la misión de coordinar las medidas en este ámbito. El Foro está bajo
el control y la dirección del Director del Departamento de Economía de la Fiscalía General del
Estado. Tiene, entre otras, las siguientes funciones: coordinación de la observancia de los derechos
de propiedad intelectual entre los diversos organismos; elaboración de una política general sobre
observancia; contactos con los titulares de derechos; formulación de las normas que rigen la prueba
requerida para formular acusaciones; formulación de directrices y procedimientos de cooperación
entre los organismos; y presentación y consideración de las actividades de observancia.
El Gobierno de Israel ha iniciado también varios programas de sensibilización encaminados a mejorar
la eficacia en la aplicación de los derechos de propiedad intelectual. Por ejemplo, el Ministerio de
Justicia realiza con regularidad seminarios destinados a los jueces, fiscales, asesores jurídicos del
Gobierno y agentes de aduanas.
El derecho de autor y las marcas de fábrica o de comercio han sido las esferas en que más infracciones
de los derechos de propiedad intelectual se han producido durante el período examinado.
IV- POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
INTRODUCCIÓN
La estructura de la economía de Israel ha seguido cambiando con un desplazamiento hacia el sector de
los servicios y una reducción del papel de la agricultura y las actividades manufactureras. La
70
Documento IP/N/6/ISR/1 de la OMC, de 20 de abril de 2000.
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importancia del sector de servicios está creciendo tanto en términos de contribución al PIN como al
empleo. A mediados del decenio de 1990, el sector fue objeto de una serie de reformas que llevaron a
la retirada del Gobierno de determinadas actividades. La compañía aérea nacional (El Al) ha sido
privatizada y los servicios de telecomunicaciones están en proceso de desreglamentación y
privatización para reducir la participación del Estado en estas actividades y la posición dominante del
operador de telefonía gubernamental, Bezeq. Esto está haciendo que la industria de las
telecomunicaciones sea más competitiva. No obstante, el subsector de los servicios financieros, en
particular la banca y los seguros, sigue estando concentrado.
En los últimos años, el sector manufacturero se ha contraído. Se caracteriza de hecho más que nunca
por la evolución asimétrica de las industrias de tecnología avanzada (con inclusión de la electrónica,
las comunicaciones y el equipo médico) y las tradicionales. La industria de tecnología avanzada ha
adquirido mucha importancia, en particular con respecto a la capacidad de exportación. En cambio,
las industrias tradicionales han sufrido un brusco declive debido a la mayor competencia de países con
mano de obra abundante y barata. Esto ha contribuido al giro hacia la producción de bienes de uso
intensivo de tecnología avanzada y mano de obra cualificada, que son dos de los elementos más
fuertes de la economía israelí.
Como resultado de numerosos acuerdos de libre comercio suscritos con otros países, la mayoría de las
importaciones de productos manufacturados entran a Israel con tipos arancelarios preferenciales
(principalmente libres de derechos). El tipo arancelario NMF medio aplicado a los productos
manufacturados (definición de la CIIU, Revisión 2) es moderado, del 7,3 por ciento; sin embargo,
algunas industrias como las de alimentos, bebidas, prendas de vestir, calzado y plástico están
protegidas por aranceles relativamente elevados. En general, la protección arancelaria es mayor para
las industrias tradicionales que para las de tecnología avanzada de alto rendimiento. Israel aplica
varias otras medidas que afectan al comercio y la producción de manufacturas, inclusive una estricta
aplicación de reglamentos técnicos a un gran número de estos productos.
La contribución de la agricultura al PIN de Israel y al empleo sigue siendo limitada. Sin embargo, el
sector posee sistemas de producción avanzados y eficientes basados en alta tecnología agrícola. En
consecuencia, pese a graves limitaciones, como el acceso restringido al agua y el predominio de zonas
desérticas, Israel aún mantiene un cierto nivel de producción agropecuaria. El sector cuenta con un
amplio apoyo a través de varias intervenciones del Gobierno, incluidas las subvenciones y la
protección arancelaria, principalmente a favor de productos como los lácteos, frutas, y legumbres y
hortalizas. El arancel NMF medio aplicado a los productos agropecuarios (incluidos los equivalentes
ad valorem de los derechos no ad valorem) es del 41 por ciento, con máximos de hasta el 560 por
ciento para determinados productos.
Las actividades de explotación de minas y canteras en Israel siguen siendo marginales. Se están
tomando medidas para liberalizar el subsector de la energía, que aún sigue sujeto al monopolio estatal
y sumamente regulado.
AGRICULTURA
Visión general
La participación de la agricultura en la economía israelí se ha mantenido relativamente constante
(alrededor del 2 por ciento del PIN) durante el período objeto de examen, aunque la producción
agropecuaria en general ha aumentado (cuadro IV.1). En 2004, el valor de la producción
agropecuaria ascendió a unos 17.500 millones de NSI, de los cuales el 36 por ciento fue exportado.
Los cultivos representan cerca del 60 por ciento de la producción agropecuaria total; las legumbres y
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hortalizas y las frutas (incluidos los agrios) son los cultivos más importantes. La ganadería y los
productos conexos representan un 40 por ciento de la producción agropecuaria total, y las aves de
corral y el ganado bovino, cerca del 18 y el 15 por ciento, respectivamente (cuadro IV.2). La tasa de
empleo en el sector ha disminuido del 2,9 por ciento de la mano de obra en 1999 a 1,9 por ciento
en 2004 (cuadro I.1).
Cuadro IV.1
Indicadores de la producción agropecuaria, 1999-2004
(Tasas anuales de variación, porcentaje)
Media
Producto 1999 2000 2001 2002 2003 2004
1995 a 1998
a
Producción total 4,0 -1,7 4,4 3,1 4,5 -4,1 9,3
Insumos 0,2 -0,1 1,5 0,0 -0,5 1,8 2,7
Producto bruto 8,6 -3,4 7,7 7,0 10,2 -11,2 17,4
Total de los ingresos agropecuariosb 0,7 -15,1 -5,3 15,4 -7,5 -6,5 0,6
Ingresos efectivos del capital y la propia
mano de obra -4,2 -6,5 -17,2 41,5 -19,1 -16,4 -1,0
a Calculada a precios al productor (incluidas las subvenciones a los precios).
b En precios constantes, ajustados por el IPC.
Fuente: Bank of Israel (2004), Annual Report 2003; y datos correspondientes a 2004 proporcionados por el Ministerio de Agricultura.
Cuadro IV.2
Distribución de la producción agropecuaria, por categoría y objetivo, 2004
(Porcentaje)
Intermedio Manufacturas Consumo
Exportaciones Total
/varios nacionales interno
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Cultivos 62,1 97,9 14,1 74,5 60,4
Cultivos extensivos 28,7 7,7 3,7 3,0 6,7
Hortalizas, patatas y melones 3,0 32,9 4,6 41,7 24,6
Agrios 1,3 8,7 1,5 3,9 4,1
Plantaciones, excluidos los agrios 17,2 12,8 4,1 20,6 13,4
Flores y plantas de jardín 0,0 26,1 0,0 5,3 8,0
Diversos cultivos 11,9 9,6 0,2 0,1 3,5
Ganado y sus productos 37,9 2,1 85,9 25,5 39,6
Aves de corral 31,2 0,8 37,2 9,0 17,8
Ganado bovino 2,4 0,0 43,9 3,0 14,7
Ovejas y cabras 0,7 0,0 2,2 6,0 2,9
Pescado 0,0 1,1 0,0 6,1 2,5
Varios 3,6 0,2 2,6 1,3 1,7
Fuente: Oficina Central de Estadística (2005), Statistical Abstract of Israel 2004, cuadro 19.17.1.
La participación de la agricultura en el total de las exportaciones de mercancías ha disminuido
constantemente durante el último decenio. Aunque el sector representaba casi el 16 por ciento de las
exportaciones de mercancías en el decenio de 1980, este porcentaje bajó al 3,9 por ciento en 2004
(cuadro IV.3). Los principales productos de exportación incluyen legumbres y hortalizas, frutas (por
ejemplo, agrios), flores y plantas ornamentales (cuadro IV.2). La producción ganadera, que depende
en gran medida de los cereales importados, se destina al mercado interno; representaba solamente
el 1,5 por ciento de las exportaciones agropecuarias en 2004. Los productos agrícolas han disminuido
también como proporción del total de las importaciones, de un 13 por ciento en 1980 al 6,2 por ciento
en 2004. Las principales importaciones agropecuarias son los cereales, las semillas oleaginosas, la
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madera de construcción, el azúcar, la carne, el pescado y los productos tropicales (como el coco y el
café) para su elaboración ulterior por la industria alimentaria.
Cuadro IV.3
Exportaciones agropecuarias, 1990-2004
1990 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Exportaciones de mercancías (millones de $EE.UU.) 11.926,6 25.793,2 23.416,9 31.403,8 29.060,9 29.347,2 31.783,3 38.618,4
Exportaciones agropecuarias (millones de $EE.UU.) 657,2 782,3 809,1 702,1 630,4 620,4 714,7 908,3
Exportaciones agropecuarias (porcentaje de exportaciones
de mercancías) 5,5 3,0 3,5 2,2 2,2 2,1 2,2 2,4
Cultivos extensivos y legumbres y hortalizas 1,7 3,0 3,5 0,8 2,2 0,7 0,9 1,1
Frutas 2,2 1,0 1,1 0,6 0,8 0,5 0,5 0,5
Agrios 1,5 0,8 1,0 0,3 0,5 0,2 0,2 0,2
Flores 1,4 0,5 0,6 0,6 0,3 0,6 0,6 0,6
Animales 0,2 0,9 1,0 0,1 0,6 0,1 0,1 0,1
Las demás exportaciones agropecuarias 0,1 0,1 0,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2
Fuente: Oficina Central de Estadística, Statistical Abstract of Israel, diversos ejemplares.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural apoya y supervisa el sector, entre otras cosas, a través
de la investigación y el desarrollo71, medidas sanitarias y fitosanitarias, la planificación y la
comercialización. Tradicionalmente, la agricultura ha estado regulada por rigurosos contingentes de
producción y cupos de agua para cada cultivo. En la actualidad, dichos contingentes se aplican a la
leche natural, los huevos y el pollo para asar. El Ministerio subvenciona el suministro de "bienes
públicos" con efectos externos positivos, como los pastos, la erradicación de plagas y las campañas de
comercialización en el extranjero. Además, otorga ayuda en forma de indemnización en casos de
catástrofe natural y subvenciones para aumentar la eficiencia en el uso y suministro de agua. Hay tres
juntas establecidas legalmente que se ocupan de las plantas, los huevos y las aves de corral, y los
cacahuetes. Sus objetivos son promover los programas de comercialización e investigación y
desarrollo.
La ayuda interna a la agricultura, cuantificada de acuerdo con la Medida Global de la Ayuda (MGA)
Total Corriente, alcanzó 282 millones de dólares EE.UU. en 2003 (gráfico IV.1); se ha mantenido por
debajo de los compromisos de Israel relativos a la MGA Total.72 La MGA Total alcanzó
aproximadamente una quinta parte del valor de la producción agropecuaria en 1997, y luego
disminuyó a cerca de una décima parte a partir de 1999. La disminución se debe a que Israel trata la
MGA para la carne de aves de corral como "de minimis"73, y a la depreciación del sheqel, dado que la
71
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural desempeña un papel dominante en investigación y
desarrollo a través de la Organización de Investigación Agrícola, que representa casi el 75 por ciento de toda la
investigación agrícola. Las organizaciones profesionales y las entidades de comercialización también financian
la investigación agrícola.
72
En el marco de los compromisos, la ayuda interna al sector agropecuario había de reducirse en
un 12 por ciento durante un período de 10 años (a partir de 1995), de cerca de 646 millones de dólares EE.UU.
en 1995 a 569 millones de dólares EE.UU. en 2004.
73
Para los países en desarrollo, la MGA "de minimis" se define como la ayuda otorgada a productos
específicos que no excede del 10 por ciento del valor del producto en cuestión, y la ayuda no referida a
productos específicos que no sobrepasa el 10 por ciento del valor de la producción agropecuaria total.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 136
MGA se notifica en dólares de los Estados Unidos. En 2000, el Gobierno estableció un programa de
pagos para los productores de carne de aves de corral en la zona de Galilea con el fin de eliminar
gradualmente el vínculo con la producción.74 La ayuda otorgada en este marco se ha considerado
desde entonces como una medida exenta del compromiso de reducción (compartimento verde).
Gráfico IV.1
Ayuda interna a la agricultura, 1997-2003
Millones de $EE.UU. Porcentaje
700 Compromiso de MGA Total MGA Total Corriente como porcentaje de la 35%
MGA Total Corriente producción total (escala de la mano derecha)
600 30%
500 25%
400 20%
300 15%
200 10%
100 5%
0 0%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Nota: Aún no se dispone de datos sobre la MGA Total para 2004.
Fuente: Secretaría de la OMC.
En 2003, cerca del 76 por ciento de la MGA por productos específicos (más la ayuda "de minimis") se
destinaba a la producción de leche y un 19 por ciento a los huevos. La ayuda interna asciende a más
de la mitad del valor de producción de estos dos productos. La ayuda interna otorgada a todos los
demás productos fue notificada como "de minimis".75 El sostenimiento de los precios constituye el
principal instrumento de ayuda para complementar los ingresos, y representó el 88,1 por ciento del
total de la MGA por productos específicos en 2003. En particular, el sostenimiento de los precios
para la producción de leche y huevos se aplica a través de contingentes de producción y un precio
mínimo garantizado. Los pagos directos, que no están exentos de los compromisos de reducción,
incluyen donaciones a la inversión otorgadas en virtud de la Ley de fomento de las inversiones
agrícolas, pagos de complemento, así como programas de replantación e inversión gestionados por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para apoyar la producción de cereales, legumbres y
hortalizas, frutas, flores, huevos, leche, aves de corral y carne de animales de la especie bovina. La
MGA no referida a productos específicos consiste en ayuda otorgada con arreglo a la Ley de fomento
74
Documento G/AG/N/ISR/17 de la OMC, de 12 de octubre de 2000.
75
Documento G/AG/N/ISR/37 de la OMC, de 30 de agosto de 2005.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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de las inversiones agrícolas, y la ayuda a las empresas de suministro de agua. Representa el 2,3 por
ciento de la MGA Total (más la ayuda dentro de los niveles "de minimis").
Los gastos relativos al compartimento verde, integrados por medidas exentas de compromisos de
reducción, ascendieron a 256 millones de dólares EE.UU. en 2003 en comparación con 338 millones
de dólares EE.UU. en 1997. El gasto principal corresponde a medidas específicas para los kibbutzim
y moshavim en el marco del Acuerdo del Departamento Rural76, los gastos del centro de investigación
agraria, medidas sanitarias y fitosanitarias generales y otros servicios prestados a los agricultores, una
nueva estructura de colonización, y pagos de socorro en casos de catástrofe natural.
Israel otorga subvenciones a la exportación de seis productos agrícolas: flores cortadas, legumbres y
hortalizas, agrios y otros frutos, hígados de oca y algodón (capítulo III 3) iv)). Las subvenciones a la
exportación han fluctuado durante el período objeto de examen. En la campaña de comercialización
de octubre de 1999 a septiembre de 2000 no se subvencionó ninguna exportación, mientras que en
2000-2001 y 2001-2002, las subvenciones ascendieron a unos 5 millones de dólares EE.UU. y 5,9
millones de dólares EE.UU., respectivamente. Alrededor de dos tercios de estas subvenciones se
destinaron a las flores cortadas (cuadro IV.4). Con arreglo al Acuerdo sobre la Agricultura de la
OMC, Israel se comprometió a reducir el valor de las subvenciones a la exportación de estos
productos en un 24 por ciento, de un total de cerca de 56 millones de dólares EE.UU. en 1995 a
43 millones de dólares EE.UU. en 2004. Las subvenciones a la exportación otorgadas de hecho por el
Gobierno fueron muy inferiores (en general por debajo del 15 por ciento de los niveles de
compromiso).
Cuadro IV.4
Exportaciones reales y compromisos en materia de subvenciones a la exportación, 1998-2004a
Producto (código del SA) 1998/99 1999/2000 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04
Flores cortadas (0603.1000)
Exportaciones subvencionadas
Desembolsos (en millones de $EE.UU.) 1,4 0,0 3,2 2,3 1,8 0,4
Cantidad (en millones de unidades) 244 0,0 354 526 430 430
Niveles anuales de compromiso
Desembolsos (en millones de $EE.UU.) 10,6 10,3 10,0 9,7 9,5 9,2
Cantidad (en millones de unidades) 739 727 716 705 694 683
Legumbres y hortalizas (07.01-09)
Exportaciones subvencionadas
Desembolsos (en millones de $EE.UU.) 0,0 0,0 0,5 0,8 1,1 0,1
Cantidad (en miles de toneladas) 0,0 0,0 40 78,2 80 78
Niveles anuales de compromiso
Desembolsos (en millones de $EE.UU.) 8,1 7,9 7,7 7,5 7,3 7,0
Cantidad (en miles de toneladas) 85,5 84,2 82,9 81,6 80,3 79
Agrios (cítricos) (08.05)
Exportaciones subvencionadas
Desembolsos (en millones de $EE.UU.) 0,0 0,0 0,6 0,4 0,2 0,13
Cantidad (en miles de toneladas) 0,0 0,0 50 60 38 38
Niveles anuales de compromiso
Desembolsos (en millones de $EE.UU.) 15,9 15,5 15,0 14,7 14,2 13,8
Cantidad (en miles de toneladas) 401,1 394,1 388 382 376 370
76
El kibbutz es una entidad socioeconómica independiente basada en principios cooperativos. Sus
miembros poseen colectivamente los medios de producción y comparten las actividades sociales, culturales y
económicas. El moshav es una aldea con unas 60 a 100 explotaciones agrícolas familiares. Cada familia
mantiene su propia economía familiar y se gana la vida con lo que produce, al tiempo que pertenece al marco
cooperativo del moshav.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Producto (código del SA) 1998/99 1999/2000 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04
Las demás frutas u otros frutos (08.03, 04,
06-10)
Exportaciones subvencionadas
Desembolsos (en millones de $EE.UU.) 0,0 0,0 0,6 1,5 0,6 0,0
Cantidad (en miles de toneladas) 0,0 0,0 35 36 15 0,0
Niveles anuales de compromiso
Desembolsos (en millones de $EE.UU.) 5,0 4,9 4,8 4,6 4,5 4,4
Cantidad (en miles de toneladas) 51,5 50,7 49,9 49,2 48,4 47,6
Hígado de oca
Exportaciones subvencionadas
Desembolsos (en millones de $EE.UU.) 0,0 0,0 0,08 0,03 0,07 0,0
Cantidad (en miles de toneladas) 0,0 0,0 0,06 0,1 0,2 0,0
Niveles anuales de compromiso
Desembolsos (en millones de $EE.UU.) 1,1 1,1 1,1 1,1 1,0 1,0
Cantidad (en miles de toneladas) 0,29 0,29 0,28 0,28 0,27 0,27
Algodón
Exportaciones subvencionadas
Desembolsos (en millones de $EE.UU.) 0,0 0,0 0,0 0,9 0,0 0,0
Cantidad (en miles de toneladas) 0,0 0,0 0,0 0,6 0,0 0,0
Niveles anuales de compromiso
Desembolsos (en millones de $EE.UU.) 8,5 8,3 8,0 7,8 7,6 7,3
Cantidad (en miles de toneladas) 44,4 43,8 43,1 42,4 41,8 41,1
Total
Exportaciones subvencionadas
Desembolsos (en millones de $EE.UU.) 1,4 0,0 5,0 5,9 3,8 0,6
Cantidad (en miles de toneladas) .. .. .. .. .. ..
Niveles anuales de compromiso
Desembolsos (en millones de $EE.UU.) 49,2 48,0 46,6 45,4 44,2 42,6
Cantidad (en miles de toneladas) .. .. .. .. .. ..
.. No se dispone de datos.
a Campaña de comercialización que comienza el 1 o de octubre.
Fuente: Datos facilitados por las autoridades de Israel.
La principal organización encargada de las actividades de exportación de productos agropecuarios en
Israel es el sistema nacional de exportación de productos frescos, AGREXCO. AGREXCO es
propiedad al 50 por ciento de agricultores y el Gobierno, y opera sobre una base plenamente
comercial tanto para productores como para compradores potenciales. Se ocupa de la logística
necesaria para las actividades de exportación: planificación, directrices de calidad, asignaciones de
créditos, ventas, comercialización, servicios de terminales aéreos y marítimos especiales en Israel y en
el extranjero, carga aérea, y gestión de la organización y financiera. Otras medidas que redundan en
beneficio de las exportaciones agrícolas son las accesibles a todos los sectores, como las de
promoción de la exportación y asistencia a la comercialización (capítulo III 3) vi)). Se mantiene un
sistema de licencias de exportación para algunos productos alimenticios y productos agrícolas frescos
por razones de control sanitario y de calidad (capítulo III 3) iii)). Varios productos agropecuarios sólo
pueden ser exportados con la aprobación del Ministerio de Agricultura, y la Junta de Producción y
Comercialización de Plantas supervisa las exportaciones de frutas y legumbres y hortalizas (capítulo
III 4) iv)).77
77
La supervisión incluye la expedición de licencias, así como la tarea de garantizar el respeto de los
derechos de propiedad intelectual, y el cumplimiento de las leyes nacionales y las normas internacionales.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Los agricultores gozan de una protección arancelaria relativamente elevada. En 2005, el arancel
NMF medio aplicado (incluidos los equivalentes ad valorem de los derechos específicos, compuestos
y alternativos) correspondiente a los productos agrícolas (definición de la CIIU, Revisión 2) es del 41
por ciento (capítulo III 2) iv) a)). Cerca del 40 por ciento de los productos agropecuarios entran en
Israel en régimen de franquicia arancelaria en comparación con un 51 por ciento de los productos no
agropecuarios. Los aranceles NMF aplicados son superiores al tipo medio general en seis
subsectores: animales vivos (con un arancel medio del 29,0 por ciento), productos cárnicos (64,6 por
ciento), productos lácteos (120,6 por ciento), legumbres y hortalizas comestibles (63 por ciento),
frutas comestibles (87,1 por ciento), y preparaciones de cereales, harina, almidón o productos lácteos
(42,3 por ciento). El promedio de los aranceles NMF aplicados a estos productos y a las materias
trenzables de origen vegetal, azúcares y artículos de confitería, y preparaciones comestibles ha
aumentado desde el último Examen de las Políticas Comerciales de Israel. Las importaciones de
algunos productos también están sujetas a crestas arancelarias de hasta el 560 por ciento en el caso de
algunas frutas y frutos comestibles.
Los contingentes arancelarios se aplican a 12 grupos de productos (cuadro AIV.1). No obstante, en el
caso de la mayoría de estos productos el tipo dentro del contingente es superior al tipo NMF aplicado,
lo que hace superfluo dicho contingente. En consecuencia, estos contingentes arancelarios en general
son superados. Todos los acuerdos comerciales de Israel, salvo el acuerdo con la AELC, prevén
contingentes arancelarios preferenciales para los productos agropecuarios (capítulo III 2) v) b)). El
sistema de contingentes arancelarios es administrado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (para productos agropecuarios y alimentos frescos) y el Ministerio de Industria, Comercio y
Trabajo (para alimentos elaborados). Una directiva administrativa regula la administración del
contingente arancelario. No se aplican derechos de licencia.
Se aplican aranceles estacionales a 21 frutas y productos vegetales durante sus temporadas de cosecha
(cuadro III.4). Se aplican recargos a la importación (gravámenes de "salvaguardia") a cinco grupos de
productos agropecuarios (capítulo III 2) iv) a)). Conforme al artículo 5 del Acuerdo sobre la
Agricultura de la OMC, Israel se ha reservado el derecho a tomar medidas de salvaguardia respecto de
41 categorías de productos agropecuarios; sin embargo, no ha utilizado este derecho. Los cuatro
productos que estaban sujetos al "trato especial" establecido en el Anexo 5 del Acuerdo sobre la
Agricultura de la OMC fueron arancelizados en 2001.78 Israel impone controles sanitarios y
fitosanitarios a las importaciones y exportaciones de animales vivos y productos animales y vegetales.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se ocupa de las medidas y los reglamentos sanitarios
y fitosanitarios (capítulo III 2) vii) b)). La legislación fitosanitaria es actualmente objeto de revisión.
Las importaciones de varios productos agropecuarios están sujetas a las licencias expedidas por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Finanzas por
razones sanitarias, fitosanitarias, de salud y fiscales, o a fin de garantizar una clasificación correcta
(capítulo III 2) v) b)). Además, Israel prohíbe las importaciones de vino, bebidas espirituosas y jugo
de uva en el caso de indicaciones geográficas incorrectas o engañosas, y de carne sin certificado
kosher (capítulo III 2) v) a)).
Principales subsectores
a) Cultivos
Los principales cultivos son la fruta (27,4 por ciento de la producción agrícola en 2004), las
legumbres y hortalizas y los melones (40,8 por ciento), y las flores (12,6 por ciento). Israel produce
78
Documento G/MA/TAR/RS/78 de la OMC, de 13 de marzo de 2001.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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una amplia gama de frutas, con inclusión de agrios, aguacates, manzanas, peras, cerezas, kiwis, litchi,
guayabas, mangos, bananos dulces y dátiles. Su variado clima le permite cultivar frutas a lo largo de
todo el año; esto proporciona a Israel una clara ventaja comparativa con respecto a otros países. La
producción de legumbres y hortalizas ha aumentado significativamente en los últimos años,
principalmente debido a las sofisticadas técnicas de cultivo y el aumento de la participación de los
cultivos de elevado valor. En consecuencia, la proporción de legumbres y hortalizas en el valor total
de los cultivos aumentó en un 22 por ciento entre 2000 y 2004 (cuadro IV.5).
Cuadro IV.5
Principal producción agrícola, 2000-2004
(Porcentaje, a menos que se especifique otra cosa)
2000 2001 2002 2003 2004
Total (millones de NSI) 7.769,4 8.420,3 9.268,9 9.662,3 10.572,5
Cultivos extensivos 11,8 11,2 10,8 11,4 11,2
Cereales y leguminosas 2,9 3,0 3,2 4,1 3,4
Cultivos industriales y oleaginosos 4,5 4,7 4,2 4,1 4,3
Forrajes duros y heno 4,4 3,5 3,4 3,2 3,4
Hortalizas frescas, patatas y melones 33,3 36,6 34,8 37,4 40,8
Plantaciones 37,9 34,8 35,0 33,1 29,0
Frutas 34,7 33,0 32,9 31,8 27,4
Agrios 8,9 8,0 6,5 6,9 6,6
Fruta, excluidos los agrios 25,8 25,1 26,4 24,9 20,9
Plantaciones jóvenes 3,3 1,7 2,1 1,3 1,6
Flores y plantas de jardín 9,4 10,6 13,3 12,6 13,3
Flores para la exportación (millones) 6,6 7,4 9,1 9,0 8,9
Flores para otros fines 0,9 0,9 1,1 1,4 1,4
Varias plantas de jardín 1,8 2,2 3,1 2,1 3,0
Otros cultivos 5,2 4,8 4,4 4,2 4,6
Repoblación forestal 2,3 1,9 1,6 1,3 1,0
Cidra 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Fuente: Oficina Central de Estadística (2005), Statistical Abstract.
Las flores se han convertido en la exportación agrícola más importantes de Israel. Las unidades de
producción son bastante pequeñas -pero sumamente rentables, si bien la depreciación del sheqel ha
reducido bruscamente los ingresos y la rentabilidad en los últimos años-. Los progresos realizados en
la tecnología agrícola permitieron el desarrollo de una amplia variedad de flores de gran calidad, con
inclusión de flores cortadas como rosas, gipsófilas, claveles, solidagos, limonios, gerberas, anémonas
y plantas ornamentales. Entre las variedades cultivadas figuran "flores estivales", cultivadas en Israel
y exportadas a Europa durante el invierno, y flores indígenas del hemisferio sur. Cerca de la mitad de
la zona dedicada al cultivo de flores posee avanzados invernaderos informatizados; un 12 por ciento
de la zona está protegida por redes. La comercialización y el transporte son gestionados por una
nueva empresa privada -Aviv- y por AGREXCO, que dispone de terminales aéreas y marítimas
especiales en Israel y Europa.
Los tipos arancelarios aplicados a las importaciones de frutas (87,1 por ciento por término medio),
legumbres y hortalizas (63 por ciento) y productos conexos son relativamente elevados (cuadro
AIII.1), un aumento sustancial desde 1999. Dentro de estos grupos también existe una gran
dispersión debido a las crestas arancelarias que afectan a determinadas frutas (344 por ciento), y
legumbres y hortalizas (560 por ciento). Las importaciones de la mayoría de las frutas, y legumbres y
hortalizas frescas están sujetas a aranceles estacionales, generalmente específicos con EAV
relativamente elevados (capítulo III 2) iii) a)); también se aplican gravámenes de importación
variables a algunas de ellas. Los aranceles NMF aplicados oscilan entre el 10 y el 20 por ciento en el
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 141
caso de las flores. Las importaciones de ciruelas, nueces, maíz dulce y jugos concentrados de agrios
están sujetas a contingentes arancelarios. Los contingentes han sido superados con creces, salvo para
el maíz dulce y las ciruelas en 2001, cuyos porcentajes de utilización fueron del 50,1 y el 97,7 por
ciento, respectivamente (cuadro AIV.1). El contingente arancelario de 600 toneladas aplicado a las
ciruelas se asigna primero a las importaciones con arreglo al acuerdo de libre comercio con los
Estados Unidos; el resto está al alcance de todos los países proveedores. El tipo arancelario fuera del
contingente para las nueces es igual que el tipo dentro del contingente, por lo que el sistema de
contingentes arancelarios es superfluo y no se utiliza. Para el maíz dulce, el contingente se asigna a
prorrata, mientras que en el caso de los agrios, las licencias se expiden en función de los resultados
obtenidos en el pasado. El tipo NMF aplicado a los jugos concentrados de agrios es del 19 por ciento,
que es inferior al tipo aplicado dentro del contingente del 26 por ciento; por ello, el sistema de
contingentes arancelarios es superfluo y no se utiliza. Las importaciones procedentes de los Estados
Unidos están libres de derechos.
En general, los aranceles NMF aplicados son relativamente bajos en el caso de los cereales y
productos de semillas oleaginosas (promedio de aproximadamente el 10 por ciento), salvo el trigo
(50 por ciento) y semillas de determinadas legumbres y hortalizas (crestas arancelarias de hasta
el 114 por ciento). Las importaciones de aceite están sujetas a gravámenes variables y derechos de
salvaguardia; los contingentes arancelarios regulan las importaciones de trigo y morcajo, y grasas y
aceites comestibles. El contingente arancelario de 450.000 toneladas de trigo ha sido superado con
creces durante el período objeto de examen. El tipo aplicado dentro del contingente era del 100 por
ciento en 1995 y se redujo al 85 por ciento para 2004; el tipo aplicado fuera del contingente era
del 150 por ciento en 1995 y del 128 por ciento en 2004. Las licencias son expedidas por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a todos los importadores de trigo forrajero previa
petición; las licencias para el trigo no forrajero se expiden a los importadores una vez que hayan
adquirido las reservas de emergencia constituidas cada año por razones de seguridad alimentaria
(capítulo III 2) viii)). Asimismo, es posible importar cualquier tipo de trigo sin necesidad de licencia
pagando un derecho del 50 por ciento, lo que explica la superación del contingente arancelario.
b) Ganadería
Los principales productos de la ganadería son los animales para carne (47 por ciento del valor de la
producción ganadera en 2004), la leche (29 por ciento), y los huevos y pollitos (16 por ciento) (cuadro
IV.6). Las necesidades diarias totales de Israel se satisfacen en el plano local. Hasta finales del
decenio de 1990, la producción estaba regulada por una estricta política de planificación y
contingentes. Desde entonces, el Gobierno ha reducido los precios (regulados) con carácter anual, al
tiempo que ha animado a las pequeñas compañías de productos lácteos a fusionarse a fin de reducir
los costos de producción. Los subsectores de la leche de oveja y de cabra se han desarrollado
significativamente en los últimos años, con un porcentaje creciente de quesos producidos en el país
destinados a la exportación. Un elevado grado de automatización y estrictas condiciones higiénicas
contribuyen a la producción de enormes cantidades de una gran variedad de productos de aves de
corral, también exportados, principalmente a Europa Occidental. La producción israelí de carne
bovina es mucho más modesta, dado que el pastoreo restringido limita considerablemente su
capacidad.
Cuadro IV.6
Principal producción ganadera, 2000-2003
(Porcentaje, a menos que se especifique otra cosa)
2000 2001 2002 2003
Total (millones de NSI) 6.024,5 6.247,5 6.365,2 6.337,1
Ganado para carne 44,2 46,1 45,6 46,2
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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Leche 30,8 29,7 28,8 29,1
Huevos y pollitos 15,2 15,1 16,4 16,2
Pescado 7,4 6,8 7,0 6,7
Varios 2,4 2,3 2,2 1,9
Fuente: Oficina Central de Estadística (2005), Statistical Abstract of Israel 2004.
La protección arancelaria para los productos lácteos y cárnicos es elevada y ha crecido durante el
período objeto de examen. Los aranceles NMF aplicados a la carne son, por término medio, del 64,6
por ciento, mientras que los aplicados a los productos lácteos son superiores al 120 por ciento (cuadro
AIII.1). Los contingentes arancelarios para los animales vivos de la especie bovina y sus productos
ascienden a 37.250 toneladas al año. No obstante, en la mayoría de los casos, los tipos NMF
aplicados son más bajos que los tipos consolidados dentro del contingente, que oscilan entre el 15 y el
120 por ciento (cuadro AIV.1), y las importaciones reales han superado con creces los volúmenes de
los contingentes arancelarios. Los productos pueden dividirse en cuatro grupos, según el régimen de
importación:
- "reproductores de la especie bovina" (SA 0102.10.00): el sistema de contingentes
arancelarios no se utiliza porque el tipo arancelario consolidado dentro del contingente
del 15 por ciento, y el tipo consolidado fuera del contingente del 50 por ciento en 1995 y
del 43 por ciento en 2004, son más elevados que el tipo NMF aplicado nulo durante el período
objeto de examen;
- "los demás animales vivos de la especie bovina" (SA 0102.90.00): el tipo
consolidado dentro del contingente es del 50 por ciento y el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural expide licencias a los ganaderos, para terneros de peso no superior a 220 kg
(por término medio se asignan 120.000 cabezas, por orden de recepción de las solicitudes);
para terneros de peso superior a 220 kg, las licencias se expiden a todos los solicitantes (por
término medio se asignan 15.000 cabezas a prorrata); el tipo consolidado fuera del
contingente era del 150 por ciento en 1995 y de 128 por ciento en 2004; los tipos NMF
aplicados oscilan entre el 0 y el 50 por ciento o 1,15 NSI por kg (si esta cifra es inferior);
- "carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada" (SA 02.01): las
licencias son expedidas por el Ministerio de Industria y Comercio por orden de recepción de
las solicitudes al tipo consolidado del 120 por ciento; el tipo consolidado fuera del
contingente era del 223 por ciento en 1995 y del 190 por ciento en 2004; los tipos NMF
medios aplicados durante el período objeto de examen oscilan entre el 100 y el 120 por ciento;
- carne congelada y preparaciones de carne de animales de la especie bovina
(SA 02.02, 0206.10.00, 0206.20.00 y 16.01-3): dado que los aranceles consolidados dentro
del contingente del 120 por ciento, los tipos consolidados fuera del contingente del 223 por
ciento en 1995 y del 190 por ciento en 2004 eran más elevados que los tipos NMF aplicados
(del 0 al 50 por ciento), no se utiliza el sistema de contingentes arancelarios. El Acuerdo de
Libre Comercio entre el Canadá e Israel proporciona al Canadá 2.000 toneladas de
exportaciones en franquicia arancelaria de carne congelada y desechos de carne de ganado
bovino a Israel.
Con arreglo a la Ley de Importación de Carne Kosher, Israel prohíbe la importación de la carne y los
productos cárnicos desprovistos del certificado kosher; se aplican rigurosos procedimientos de
certificación a las empresas extranjeras que desean exportar su carne kosher a Israel (capítulo III 2) v)
a)). Sin embargo, el Gobierno permite la producción, venta y consumo limitados en el interior de
carne desprovista de dicho certificado.
Las importaciones de carne de animales de la especie ovina y caprina sobrepasaron el contingente de
240 toneladas de 1995, que se aumentó a 480 toneladas para 2004, porque el tipo consolidado dentro
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del contingente del 100 por ciento es el doble del tipo NMF aplicado, que es del 50 por ciento. Las
licencias de importación para estos productos son expedidas por el Ministerio de Industria, Comercio
y Trabajo a todos los solicitantes en forma prorrateada. Dado que el tipo dentro del contingente era
superior al tipo NMF aplicado, no se ha utilizado el sistema de contingentes arancelarios.
Las importaciones de productos lácteos aún siguen sujetas a aranceles NMF aplicados altos, de entre
el 0 y el 212 por ciento. La industria de la leche también está protegida por un sistema de contingentes
arancelarios. Se han establecido dos contingentes arancelarios diferentes para la leche y la crema, en
función de que el contenido en grasas sea superior al 1,5 por ciento (un contingente de 50 toneladas en
el año base, que se eleva a 100 toneladas en 2004 con un arancel dentro del contingente del 215 por
ciento) o no (un contingente de 1.200 toneladas con un arancel dentro del contingente del 85 por
ciento). Ambos contingentes han sido superados considerablemente en el período objeto de examen.
Para la leche y la crema con un contenido en grasas no superior al 1,5 por ciento, el tipo arancelario
consolidado fuera del contingente era del 190 por ciento en 1995 y del 162 por ciento en 2004; para
la leche y crema con un contenido en grasas superior al 1,5 por ciento, la arancelización efectuada en
2001 dio lugar a un tipo fuera del contingente del 212 por ciento.
Las importaciones de queso están sujetas a aranceles y contingentes arancelarios relativamente
elevados. Los tipos consolidados aplicados al queso fresco, rallado o de pasta azul oscilaban entre el
185 y el 290 por ciento en 1995 y entre el 157 y el 247 por ciento en 2004. El arancel NMF aplicado
a las importaciones de queso fresco es del 148 por ciento, mientras que las importaciones de queso
rallado o de pasta azul están sujetas a derechos específicos (14 NSI a 15,24 NSI por kg pero no más
del 247 por ciento para el queso rallado, y 14,15 NSI a 17,08 NSI por kg pero no más del 238 por
ciento para el queso de pasta azul). Las importaciones de queso elaborado y otros quesos están
sujetas al sistema de contingentes arancelarios. El volumen de contingentes arancelarios para el queso
elaborado era de 34 toneladas en 1995, y se elevó a 68 toneladas en 2004 con un arancel dentro del
contingente del 150 por ciento. El contingente ha sido superado todos los años desde 1999 salvo en
2001, año en que el porcentaje de utilización fue de alrededor del 80 por ciento. Para los demás
quesos, el volumen contingentario era de 540 toneladas en 1995, y aumentó a 1.080 toneladas en 2004
con un arancel dentro del contingente del 250 por ciento. El porcentaje de utilización del contingente
aumentó constantemente desde un 55 por ciento en 1998 a más del 100 por ciento a partir de 2002.
MINERÍA Y ENERGÍA
Minería
Las actividades de explotación de minas y canteras siguen siendo marginales (alrededor del 0,5 por
ciento del PIN en 2001); Israel importa la mayoría de sus minerales en bruto (13 por ciento de las
importaciones totales en 2004 (cuadro I.4)). Los principales depósitos minerales de Israel incluyen
fosfatos, potasa, arcilla, vidrio, arena, sulfuro, manganeso, piedra de construcción y cobre. Las aguas
del Mar Muerto también contienen bromo y sal. Las industrias mineras de Israel suministran
ingredientes para la producción de productos farmacéuticos, fertilizantes, detergentes, plástico y
neumáticos. Hay unas 100 canteras en funcionamiento, con una producción anual global de cerca de
60-70 millones de toneladas. La producción global de grava en Israel está muy concentrada, y cinco
empresas representan alrededor del 82 por ciento de la producción, y dos el 57 por ciento del total. La
protección arancelaria para las actividades de explotación de minas y canteras es baja, con un tipo
NMF aplicado medio del 0,2 por ciento en 2005.
El Ministerio de Infraestructuras Nacionales y la Comisión de Minas se encargan de la política
gubernamental de explotación de minas y canteras. La explotación de minas y canteras se rige por la
Orden de Minería de 1926 (modificada), mientras que las actividades petroleras están reguladas por la
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Ley del Petróleo de 1952. Los recursos minerales e hídricos pertenecen al Estado, mientras que las
canteras pertenecen al propietario. La apertura y explotación de una cantera requiere una licencia del
Comisionado de Minas. Para la exploración de minerales se exige un permiso del Comisionado de
Minas, mientras que para la explotación se requiere un contrato de arrendamiento o concesión del
Ministro de Infraestructuras Nacionales. Para la exploración y explotación de petróleo se necesita un
permiso, una licencia o un contrato de arrendamiento del Comisionado de Petróleo.
Energía
La producción de energía en Israel se basa principalmente en los combustibles fósiles importados,
especialmente el petróleo bruto. No obstante, en 2004, el gas natural producido en depósitos locales
cerca de la costa proporcionaba aproximadamente el 5,4 por ciento de la energía primaria de Israel.
La otra fuente importante de energía local es la energía solar; los calentadores nacionales de agua por
energía solar contribuyen un 3 por ciento al suministro de energía primaria. Dado que la producción
nacional de crudo es insignificante, la mayoría de los recursos para satisfacer las necesidades
energéticas de Israel son importados. En 2004, se importaron unos 9,5 millones de toneladas de
crudo, mientras que la producción nacional alcanzó cerca de 3.500 toneladas.
El sector sigue siendo en su mayor parte de propiedad estatal y regulado. En particular, la única
refinería de petróleo en Israel (Bazan Oil Refineries Ltd.) es propiedad en un 74 por ciento del
Gobierno, que también controla las actividades del proveedor exclusivo de servicios de
almacenamiento y transporte para el petróleo refinado, Petroleum and Energy Infrastructures
(PENIN).79 Bazan y PENIN están obligados a suministrar servicios a todos los clientes en pie de
igualdad. Los precios de los productos refinados así como las tarifas por los servicios prestados que
aplica PENIN están regulados por la Administración de Combustibles del Ministerio de
Infraestructuras Nacionales.
No se aplican restricciones cuantitativas a las importaciones de crudo y productos refinados80; las
empresas petroleras pueden importar libremente productos refinados. La protección arancelaria es
relativamente baja; el crudo y el gas natural entran en Israel en régimen de franquicia arancelaria y
las importaciones de productos refinados están sujetas a aranceles NMF aplicados que oscilan por
término medio entre el 0 y el 12 por ciento. Los precios minoristas están exentos del control
gubernamental, salvo la gasolina sin plomo de 96 octanos y 95 octanos, en cuyo caso el Gobierno
determina los precios máximos de consumo. Los productos derivados del petróleo están sujetos
al IVA y a impuestos indirectos. El impuesto indirecto es específico y se actualiza trimestralmente en
función de la tasa de inflación.
La producción, transmisión, distribución y venta de electricidad corren a cargo de Israel Electric
Company Ltd. (IEC), un monopolio legal propiedad del Estado en un 99,8 por ciento. La concesión
exclusiva que obtuvo del Gobierno expiró en marzo de 1996. Ese mismo año, se promulgó la Ley de
la Industria de la Electricidad y se estableció una autoridad reglamentaria (la Autoridad de los
Servicios Públicos - Electricidad (PUA)). La Ley prevé licencias diferentes para la generación,
distribución y comercialización de electricidad, y un período de transición de 10 años durante el
79
PENIN suministra servicios de infraestructura para la industria petrolera. Los subsidiarios de PENIN
idean, crean, explotan, y mantienen sistemas y servicios para el transporte y la distribución de productos
derivados del petróleo. El Estado controla las tarifas cobradas por PENIN. Desde enero de 2001, PENIN ha
venido operando en virtud de una concesión del Gobierno.
80
Los buques petroleros deben obtener una licencia de la Autoridad Marítima (Ministerio de
Transporte) sobre la base de las normas de seguridad internacionales.
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Página 145
cual IEC ha obtenido la licencia para generar, transmitir, distribuir y vender electricidad a través de un
sistema de centros empresariales ("lucrativos").
En 1999, el Gobierno inició los preparativos para abrir la industria de la electricidad a la competencia,
mediante el establecimiento de normas para la generación conjunta de electricidad por empresas
privadas. En 2003, se modificó la Ley de la Industria de la Electricidad a fin de lograr una estructura
competitiva descentralizada para el suministro de electricidad. Como parte de la reforma, la PUA ha
formulado políticas para fomentar la introducción de productores de energía independientes. En la
actualidad, hay 17 productores de energía independientes, que producen 353 MW (0,4 por ciento de la
energía total generada). La capacidad de generación instalada de Israel era de 9.869 MW en 2004, y
la producción de electricidad ascendió a 46.900 millones de kWh. Desde que la red de electricidad
está aislada de la de los países vecinos, Israel no participa en el comercio regional de electricidad.
De conformidad con la Ley de la Industria de la Electricidad, las tarifas de electricidad son fijadas por
la PUA sobre la base de una fórmula que toma en cuenta los costos de producción (por ejemplo, los
costos del combustible, de explotación y de capital), y aborda los costos relacionados con la
generación, transmisión y distribución de forma independiente, con miras a preparar la industria para
una competencia mayor. Los consumidores pueden elegir entre una tarifa lineal y otra en función del
momento de consumo. Esta última se basa en los costos marginales y anima a los consumidores a
dejar de consumir en horas punta y a consumir en horas de menor carga. Cerca del 50 por ciento del
consumo se factura según la tarifa basada en el momento de consumo, con inclusión de la mayoría de
los consumidores que utilizan un alto voltaje y algunos importantes consumidores que emplean un
bajo voltaje. Esta tarifa es obligatoria para los clientes cuyo consumo anual supera los 60.000 kWh.
MANUFACTURAS
i) Principales características
En 2004, el sector manufacturero representaba cerca del 14 por ciento del PIN (cuadro I.1) y una
quinta parte de la producción del sector empresarial (es decir, todas las actividades excluidos los
servicios públicos y de vivienda y las organizaciones sin fines lucrativos). Los principales
subsectores son la electrónica (motores eléctricos, componentes, equipo de comunicaciones, equipo
industrial, médico y científico), sustancias químicas, caucho y plástico, productos alimenticios y
bebidas, metales comunes y productos de metal, y maquinaria y equipo (cuadro AIV.2).81 La
participación del sector manufacturero en el empleo total ha disminuido constantemente durante los
últimos decenios, de un 22 por ciento en 1970 a cerca de 16 por ciento en 2004. Las industrias
tradicionales (textiles, prendas de vestir, madera, minerales no metálicos y metales) son las que han
sufrido la mayor reducción de empleo, ya que su tasa global ha bajado en un 50 por ciento en los
últimos 30 años.
Aunque el crecimiento real medio anual del sector manufacturero (alrededor del 2 por ciento entre
1998 y 2004) ha sido en general inferior al de la economía, algunos subsectores han crecido
significativamente durante el período objeto de examen. Así ha ocurrido especialmente en el caso del
equipo eléctrico y electrónico, los productos químicos y de petróleo, y el material de transporte. No
obstante, las industrias productoras de textiles y prendas de vestir, calzado, cuero y productos
conexos, y productos minerales no metálicos se han contraído (cuadro IV.7).
Cuadro IV.7
81
Los diamantes, excluidos del cómputo de los índices de producción industrial de Israel desde 1979,
representaban más del 10 por ciento de la producción industrial en 2004.
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Producción manufacturera por ramas de producción (con exclusión de los diamantes), 1999-2004
(Índices, 1994=100)
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Minas y canteras (13)a 119,3 116,5 118,8 128,2 124,5 120,5
Alimentos, bebidas y tabaco (14, 15, 16) 114,7 114,8 113,6 111,9 109,4 110,8
Textiles y vestido (17, 18) 98,5 95,9 92,3 87,7 80,1 77,9
Calzado, cuero y sus productos (19) 56,8 51,0 43,8 43,4 45,0 41,3
Madera y sus productos (incluidos los muebles) (20, 36) 97,2 101,6 87,1 86,9 86,1 92,5
Papel y sus productos (21) 100,5 100,4 96,6 96,9 93,6 93,7
Imprentas y editoriales (22) 109,6 109,2 105,8 101,5 98,6 103,5
Productos químicos y del petróleo (23, 24) 124,9 129,2 137,2 158,6 167,4 188,4
Productos de caucho y plástico (25) 132,1 136,5 139,9 152,6 161,9 171,3
Productos minerales no metálicos (26) 99,6 91,3 84,9 80,2 76,0 69,6
Industria de metales comunes (27) 120,3 122,6 113,9 103,6 92,1 99,3
Productos metálicos (28) 118,8 129,4 123,7 122,0 120,5 128,1
Maquinaria y equipo (29) 99,2 111,9 103,7 96,4 92,8 86,3
Motores eléctricos y aparatos de distribución (31) 115,4 117,7 104,9 102,1 103,2 100,1
Equipo eléctrico y electrónico (32, 34) 139,2 199,2 180,8 166,2 173,0 185,5
Equipo electrónico de comunicaciones (33) 177,5 206,0 171,3 146,4 134,1 163,2
Equipo de transporte (35) 124,7 130,8 132,6 134,5 138,6 161,6
Joyería y artículos de orfebrería (38) 94,8 97,5 90,1 86,0 79,9 77,5
Productos varios (39) 110,2 109,7 119,6 121,0 134,5 133,7
a Desde 1995, los establecimientos manufactureros han sido clasificados con arreglo a la Clasificación uniforme de todas las
actividades económicas, que considera 25 grupos importantes de actividades. Los códigos industriales se indican entre
paréntesis.
Fuente: Oficina Central de Estadística (2005), Statistical Abstract of Israel 2004.
El sector manufacturero representaba cerca del 65 por ciento de las exportaciones de mercancías en
2004. Las principales exportaciones son el equipo electrónico y de comunicaciones (un 33 por ciento
de las exportaciones de manufacturas), y las sustancias químicas y productos conexos (24 por ciento).
Las exportaciones de las industrias electrónicas han crecido significativamente puesto que, en 1990,
su participación en las exportaciones de manufacturas de Israel era de tan sólo el 21 por ciento
(cuadro IV.8). Los diamantes también siguen siendo un importante artículo de exportación (10.600
millones de dólares EE.UU., a saber, el 31 por ciento de las exportaciones de productos
manufacturados).
Cuadro IV.8
Exportaciones de manufacturas, por rama de producción (con exclusión de los diamantes), 1990-2004
(Porcentaje, a menos que se especifique otra cosa)
1990 2000 2002 2003 2004
Exportaciones de manufacturas (millones de $EE.UU.) 7.696,8 21.004,6 18.308,8 19.449,7 23.730,6
Extracción de minas y canteras (13) 3,4 1,7 1,8 2,5 2,8
Alimentos, bebidas y productos de tabaco (14, 15, 16) 8,3 2,1 2,3 2,6 2,5
Textiles, prendas de vestir y cuero (17, 18, 19) 9,5 5,4 5,5 5,1 4,6
Madera, papel e imprentas (20, 21, 22) 1,1 0,9 1,5 1,4 1,2
Petróleo refinado (23) 1,0 1,1 0,6 0,7 0,4
Sustancias químicas y productos químicos (24) 19,4 16,5 21,8 22,9 24,0
Productos de plástico y caucho (25) 4,7 5,1 5,9 6,6 6,4
Productos minerales no metálicos (26) 0,3 0,4 0,6 0,7 0,9
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Metales comunes (27) 1,5 1,3 1,3 1,2 1,6
Productos metálicos (28) 4,5 3,7 4,1 4,0 4,2
Maquinaria y equipo (29) 8,2 5,4 5,5 5,7 5,8
Máquinas de oficina y contabilidad y ordenadores (30) 3,7 4,3 3,5 3,5 3,8
Motores eléctricos y accesorios (31) 3,4 2,5 3,0 2,2 1,9
Componentes electrónicos (32) 2,6 13,0 9,3 7,8 7,1
Equipo electrónico de comunicaciones (33) 5,8 19,4 13,4 12,3 12,1
Equipo industrial para control y supervisión, equipo médico y científico (34) 9,5 9,3 9,8 11,2 12,0
Equipo de transporte (35) 7,2 4,8 6,3 6,3 5,7
Muebles (36) 0,5 0,1 0,1 0,1 0,2
Joyería y artículos de orfebrería (38) 4,4 2,2 2,8 2,4 2,1
Manufacturas, n.e.p. (39) 1,0 0,5 0,7 0,7 0,8
Fuente: Oficina Central de Estadística (2005), Statistical Abstract of Israel 2004.
Como resultado de los Acuerdos de Libre Comercio de Israel con la UE, los Estados Unidos, México,
la Autoridad Palestina, el Canadá y varios otros países (Jordania, Rumania y Turquía), la mayoría de
las importaciones de productos manufacturados entran en Israel con aranceles preferenciales
(principalmente libres de derechos). En lo que respecta a las importaciones de productos
manufactureros de otra procedencia, la protección arancelaria es en general moderada (promedio
aritmético del 7,3 por ciento para las manufacturas - definición de la CIIU), con excepción de las
industrias alimentaria, de bebidas, prendas de vestir, calzado, muebles y plástico, que están protegidas
por aranceles relativamente elevados (gráfico IV.2 y cuadro AIV.3).82 En general, las industrias de
alta tecnología de alto rendimiento suelen tener una protección arancelaria inferior a la media,
mientras que las industrias tradicionales de lento crecimiento suelen estar protegidas por aranceles
superiores a la media.
82
Los promedios arancelarios por sector varían en función de la definición utilizada.
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Gráfico IV.2
Aranceles de productos manufacturados, 2005
Tipos arancelarios medios por categorías de la CIIU (porcentaje)
30
25
20
15
Tipo medio (7,3%)
10
5
0
311
312
313
314
321
322
323
324
331
332
341
342
351
352
353
354
355
356
361
362
369
371
372
381
382
383
384
385
390
CIIU Descripción CIIU Descripción CIIU Descripción
311-312 Productos alimenticios 342 Imprentas y editoriales 371 Hierro y acero
313 Bebidas 351 Sustancias químicas industriales 372 Metales no ferrosos
314 Tabaco 352 Otros productos químicos 381 Productos metálicos
321 Textiles 353 Refinerías de petróleo 382 Maquinaria no eléctrica, incluidas
322 Prendas de vestir 354 Productos del petróleo y del carbón computadoras
323 Productos de cuero 355 Productos de caucho 383 Maquinaria eléctrica
324 Calzado 356 Productos plásticos 384 Material de transporte
331 Productos de madera 361 Objetos de barro, loza y porcelana 385 Equipo profesional y científico
332 Muebles y aparatos 362 Vidrio y productos de vidrio 390 Otros productos manufacturados
341 Productos de papel 369 Otros productos minerales no metálicos
Nota: El análisis de los aranceles comprende los equivalentes ad valorem de los derechos específicos, combinados y alternativos
disponibles.
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC, basadas en la información facilitada por las autoridades israelíes.
Otras medidas que afectan al comercio y la producción de productos manufacturados comprenden los
reglamentos técnicos (capítulo III 2) vii)). Los productos en cuestión incluyen máquinas, aparatos y
material eléctrico (SA 85); reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos
(SA 84); instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de medida, control o
precisión, instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos (SA 90); manufacturas de piedra, yeso
fraguable, cemento, amianto (asbesto), mica o materias análogas (SA 68); y plástico y sus
manufacturas (SA 39). Diversas prescripciones en materia de licencias también se aplican, entre otras
cosas, al equipo de transporte, sustancias químicas, armas y municiones, pieles y cueros, y artículos
de madera. Las licencias de importación y exportación se exigen principalmente por motivos
sanitarios y de seguridad, el control de calidad y el cumplimiento de los acuerdos internacionales
(incluidos los relativos a fármacos peligrosos) (capítulo III 2) v) b) y III 3) iii)). Los precios están
liberalizados en su mayor parte, pero el Gobierno aún mantiene el control o la supervisión directa de
los precios (exigiendo la aprobación antes de su aumento) para algunos productos, como los servicios
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(agua y electricidad), libros escolares, combustible y productos farmacéuticos. Desde 1999, el
Gobierno no ha supervisado los precios de los cigarrillos, la cerveza de malta, los sustitutos de la
leche materna y la pasta (capítulo III 4) ii)).
El sector manufacturero es el principal beneficiario de la ayuda estatal. Tanto la inversión local como
la extranjera pueden beneficiarse de una amplia gama de incentivos; se presta especial atención a las
empresas de tecnología avanzada, las pequeñas y medianas empresas, y las actividades de
investigación y desarrollo (capítulo III 4) i) a) y b)). Con arreglo a la Ley de fomento de las
inversiones de capital, en 2004 el 93 por ciento del total de los incentivos a la inversión aprobados se
destinó al sector manufacturero. Los principales beneficiarios de los incentivos a la inversión y a la
investigación y el desarrollo fueron la electricidad y la electrónica (incluidas sociedades de soportes
lógicos y asesoramiento informático y energía), seguidas de las de productos químicos. También se
ofrecen incentivos a las empresas manufactureras orientadas al exterior situadas en los puertos
francos. Conforme al Reglamento sobre licitaciones obligatorias de 1995, las autoridades contratantes
deben seguir una política de compensaciones, destinada a promover las manufacturas nacionales
(capítulo III 4) iii)).
Las reformas de liberalización y privatización iniciadas en el decenio de 1990 han afectado
considerablemente al sector manufacturero. Algunas importantes empresas de propiedad estatal han
sido (o están siendo) total o parcialmente privatizadas. No obstante, el Estado mantiene una
participación mayoritaria de propiedad directa o indirecta en algunas de las principales empresas
israelíes como la Corporación de Electricidad (99,8 por ciento del capital), Bazan Oil Refineries Ltd.
(74 por ciento), Israel Aircraft Industries Ltd. (100 por ciento), Rafael Armament (100 por ciento), o
Mekorot, suministrador monopolista de agua (100 por ciento).
Industrias de tecnología avanzada
a) Electrónica
La industria electrónica sigue siendo el principal subsector del sector manufacturero de Israel.
Representa cerca de una cuarta parte de la producción por el sector empresarial, un tercio de las
exportaciones de productos manufacturados, y exporta un 85 por ciento de su producción. En
promedio, la industria creció un 4,9 por ciento entre 1998 y 2004 (21,7 por ciento en 2004), con un
volumen de negocios de 15.800 millones de dólares EE.UU. en 2004 (cuadro IV.9). El Lejano
Oriente se ha convertido recientemente en un importante destino de las exportaciones israelíes de
productos electrónicos; en 2004, Asia representaba el 37 por ciento de las exportaciones israelíes de
productos electrónicos, los Estados Unidos el 35 por ciento y Europa el 16 por ciento. Los principales
segmentos de la industria son los componentes electrónicos, el equipo para la industria de
semiconductores, el equipo industrial, el equipo electrónico general y los servicios de montaje
electrónico. La industria se caracteriza por un elevado contenido de investigación y desarrollo. Las
industrias electrónica e informática emplean directamente a 57.200 personas; más del 64 por ciento
son ingenieros, científicos y técnicos.
La protección arancelaria a la industria de maquinaria eléctrica ha seguido disminuyendo y se ha
mantenido por debajo de la protección media del sector manufacturero. El arancel NMF medio para
la industria es del 4,3 por ciento, frente al 7,3 por ciento para el sector manufacturero en su conjunto
(cuadro AIV.3); por debajo del 5,9 y el 8,2 por ciento en 1999. Las importaciones procedentes de la
UE y de los Estados Unidos entran en el mercado israelí en régimen de franquicia arancelaria. Entre
otras medidas en frontera figuran las licencias de importación y los reglamentos técnicos (capítulo III
2) v) b) y vii) a)).
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Cuadro IV.9
Evolución de las industrias de equipo eléctrico y electrónico, 1998-2004
(Porcentaje)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Producción industrial (variación anual)
Equipo electrónico de comunicaciones (33) 10,5 8,8 16,0 -16,8 -14,6 -8,4 21,7
Equipo eléctrico y componentes electrónicos (32, 34) 3,9 8,4 43,1 -9,2 -8,1 4,1 7,2
Motores electrónicos (31) 10,4 0,1 2,0 -10,9 -2,7 1,1 -3,0
Pro memoria: total del sector manufacturero (excluidos los
diamantes) 2,8 1,4 10,0 -5,0 -1,9 -0,3 6,6
Exportaciones (variación anual)
Equipo de comunicaciones, control y médico (33, 34) 18,8 17,2 39,3 -11,2 -18,2 7,2 25,2
Componentes electrónicos (32) 7 5,4 158,1 -15,7 -21,4 -13,5 11,7
Motores electrónicos (31) 22,8 -3,5 10 0,7 0,2 -19,7 3,4
Pro memoria: total del sector manufacturero (excluidos los
diamantes) 11,6 7,1 31,6 -4,8 -5,6 2,2 6,9
Fuente: Bank of Israel (2005), Annual Report 2004, Statistical Appendix (cuadro 1.A.1.20); Bank of Israel (2004), Annual Report 2003,
Complementary Data to the Statistical Appendix (cuadro 2.5d); y Oficina Central de Estadística (2005), Statistical Abstract of
Israel 2004.
La mayor participación del Gobierno en el gasto total en investigación y desarrollo se da en la
industria electrónica. En 2002 (los últimos datos disponibles), el 10,4 por ciento de los gastos en
investigación y desarrollo en el sector de la electrónica y los motores eléctricos fue financiado por el
Gobierno y las fundaciones públicas internacionales; el porcentaje se elevó al 14,3 por ciento en el
subsector de los equipos electrónicos de comunicaciones (en comparación con una media del 9,3 por
ciento para todo el sector manufacturero).83 La industria era también el principal beneficiario de los
incentivos fiscales y subvenciones del Gobierno, dado que representa una parte relativamente grande
de los certificados de promoción de las inversiones expedidos en el marco del programa de ayuda
regional (cerca del 46 por ciento en 2003).
b) Productos químicos y del petróleo
Los productos químicos (pesticidas y herbicidas, fertilizantes, detergentes, pinturas y tintes, y
productos farmacéuticos) y del petróleo figuran entre las principales industrias manufactureras de
Israel. En 2002, representaban cerca del 18 por ciento de la producción industrial bruta y las
exportaciones (cuadro AIV.2). Estas industrias están orientadas a la exportación (en 2002 se exportó
un 47 por ciento de la producción). En 2004, las importaciones de productos químicos y del petróleo
ascendieron en cada caso a unos 4.300 millones de dólares EE.UU., a saber, cerca del 11 por ciento de
todas las importaciones de mercancías.84 El subsector del petróleo aún sigue dominado por empresas
de propiedad estatal, en particular, las refinerías de petróleo.
La protección arancelaria de los productos químicos y de los productos de petróleo es inferior a la
media en el sector de fabricación. El promedio arancelario simple NMF de los productos químicos
industriales ha disminuido del 2,7 por ciento en 1999 al 1,2 por ciento en 2005, y en el caso de las
sustancias químicas, incluidos los productos farmacéuticos, del 4,8 al 4,1 por ciento durante el
período (cuadro AIV.3). Las importaciones de productos de refinerías de petróleo están gravadas con
un arancel medio del 2,4 por ciento (en lugar del 3,0 por ciento en 1999), en tanto que la protección
83
Oficina Central de Estadística (2005).
84
Oficina Central de Estadística, Statistical Abstract of Israel 2005.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 151
arancelaria para diversos productos de petróleo y carbón se mantiene sin cambios en el 1,8 por ciento.
Las importaciones de productos de caucho y de plástico están sujetas a aranceles NMF medios
del 6,2 y el 9,2 por ciento, respectivamente. La mayoría de los productos químicos básicos
industriales son admitidos en Israel libres de derechos. Con excepción de unos cuantos productos
(por ejemplo, determinadas materias albuminoideas; productos a base de almidón o de fécula
modificados y colas), las importaciones de productos químicos procedentes de la UE se realizan en
régimen de franquicia arancelaria, así como todas las importaciones de productos químicos y de
petróleo procedentes de los Estados Unidos. Las importaciones también están sujetas a rigurosos
reglamentos técnicos por motivos de seguridad y salud. Cerca del 50 por ciento de las líneas
arancelarias correspondientes a los artículos de caucho y un tercio de las correspondientes a los
productos químicos (distintos a las sustancias industriales en su mayor parte peligrosas) están sujetas
a normas obligatorias. Los productos farmacéuticos y de petróleo también están sujetos a reglamentos
del mercado, que incluyen normas sobre el establecimiento y el emplazamiento de las farmacias y
controles de los precios de los productos farmacéuticos. El Gobierno también determina los precios
máximos para los productos de petróleo refinados y el gas.
Las industrias química y petrolera se benefician de una asistencia sustancial a la investigación y el
desarrollo, y representaron el 9 por ciento de los certificados de promoción de las inversiones
expedidos en 2003 en el marco del programa de ayuda regional.
c) Equipo de transporte
La industria del equipo de transporte está orientada principalmente a las exportaciones. En 2002, la
industria solamente representaba el 4,7 por ciento de la producción industrial, de la cual el 65 por
ciento era exportado. Los principales subsectores son la fabricación y reparación de buques
marítimos y aeronaves, y las principales exportaciones son las aeronaves y su equipo. La industria ha
experimentado un fuerte desarrollo en los últimos años y ahora es un suministrador y fabricante
mundial de partes originales. En Israel no existe una industria del motor (salvo la construcción de
algunos vehículos utilitarios). Por ello, los aranceles aplicados a la mayoría de estos productos son
inferiores a la media en el sector manufacturero; el arancel NMF medio aplicado al equipo de
transporte es del 3,6 por ciento (cuadro AIV.3). Las importaciones procedentes de los interlocutores
de la zona de libre comercio de Israel entran libres de derechos. Los impuestos internos aplicados a
los vehículos automotores incluyen un impuesto sobre las compras del 95 por ciento, así como el IVA
del 16,5 por ciento.
La industria también está sujeta a otras medidas en frontera, incluidas las licencias de importación y
los reglamentos técnicos. Más del 40 por ciento de las líneas arancelarias están sometidas a requisitos
de seguridad, y en la industria de vehículos de motor casi todos los productos requieren un permiso (a
través de una licencia) a los efectos del cumplimiento de las normas de seguridad y la garantía del
suministro de repuestos. Los productos sujetos a licencias incluyen chasis equipados con motores, y
determinados vehículos automotores para el transporte de mercancías o pasajeros (capítulo III 2) v)
b)). No se conceden incentivos específicos por sectores a los fabricantes de equipo de transporte, pero
tienen acceso a los ofrecidos a todos los exportadores (capítulo III 4) i)).
Industrias tradicionales
a) Alimentos, bebidas y tabaco
En 2002, las industrias de productos alimenticios, bebidas y tabaco representaron cerca del 15 por
ciento de la producción industrial; son los segundos empleadores más importantes en el sector
industrial (después de la industria de equipo eléctrico y electrónico) con más del 16 por ciento del
empleo industrial en 2004. Las industrias están orientadas principalmente al mercado nacional, y las
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 152
exportaciones representan cerca del 6 por ciento de la producción. No obstante, Israel es un
importante exportador de frutas, y legumbres y hortalizas en lata, por lo cual se beneficia de ventajas
comparativas basadas en los recursos debido a sus favorables condiciones climáticas.
El promedio aritmético del arancel NMF aplicado a los productos alimenticios, bebidas y tabaco ha
aumentado del 20,5 por ciento en 1999 al 25,5 por ciento en 2005 (cuadro IV.10). Los aranceles
medios han aumentado para las manufacturas y preparaciones de alimentos, pero han disminuido para
las industrias de bebidas y tabaco. Los aranceles NMF son especialmente elevados en el caso de los
productos lácteos (112,7 por ciento por término medio), la elaboración de productos de panadería
(60,9 por ciento) y los productos cárnicos (50,3 por ciento). Los tipos arancelarios también muestran
una gran dispersión, y oscilan entre el 0 y el 340 por ciento en la industria alimentaria y de enlatado
de frutas y hortalizas. Los productos alimenticios, las bebidas y los productos del tabaco también
están sujetos a medidas sanitarias y fitosanitarias.
Cuadro IV.10
Tipos arancelarios seleccionados para las industrias de productos alimenticios, bebidas y tabaco, 1999 y 2005
(Porcentaje)
1999 2005
Aranceles Aranceles
Intervalo Intervalo
medios medios
Productos alimenticios, bebidas y tabaco (agrupación 31 de la CIIU) 20,5 0-215 25,5 0-340
Fabricación de productos alimenticios (agrupación 311 de la CIIU) 22,1 0-215 28,3 0-340
Otros productos alimenticios y alimentos preparados para animales
(agrupación 312 de la CIIU) 9,7 0-215 16,7 0-170
Industrias de bebidas (agrupación 313 de la CIIU) 22,1 0-93,2 9,6 0-13,4
Productos de tabaco (agrupación 314 de la CIIU) 9,6 0-36,7 3,4 0-12
Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de la información proporcionada por las autoridades de Israel.
Los productores de alimentos, bebidas y tabaco tienen acceso a los incentivos, principalmente
donaciones e incentivos fiscales, que se ofrecen a todos los inversores. Los productos alimenticios,
las bebidas y el tabaco representaron el 8,5 por ciento de los certificados de inversión aprobados que
se expidieron en 2003.
b) Textiles y vestido
La industria textil y de vestido de Israel se ha visto fuertemente afectada por la aplicación de los
acuerdos de libre comercio; esto la ha expuesto a una mayor competencia de las importaciones de
fuentes preferenciales como Egipto, Turquía, Portugal y Jordania. Su participación en la producción
industrial se ha mantenido relativamente estable (cuadro AIV.2), pero el número de empleados se
redujo de 43.000 en 1995 a 24.000 en 2004.
El margen preferencial de Israel en los mercados de los Estados Unidos (destino de cerca de la mitad
de los textiles y prendas de vestir de Israel) y la UE fue bruscamente erosionado por las reducciones
arancelarias multilaterales realizadas en el marco de la OMC; la ampliación de la UE y sus acuerdos
de libre comercio con terceros, el Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y México, y la
apertura del mercado de los Estados Unidos a las importaciones procedentes de China también han
influido. Sin embargo, la flexibilidad en las normas de origen previstas en el acuerdo comercio de
Israel con los Estados Unidos permite que las actividades de costura de uso intensivo de mano de obra
se realicen en terceros países, y que Israel siga conservando el trato preferencial a los bienes
acabados. En el marco de un acuerdo suscrito entre los Estados Unidos, Jordania e Israel, las
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
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mercancías conjuntas producidas por Israel y Jordania (con inclusión de los textiles y prendas de
vestir) pueden ser exportados a los Estados Unidos libres de derechos (capítulo II 6) iii) b)).
En consecuencia, las industrias israelíes reorientaron su producción abandonando las actividades de
uso intensivo de mano de obra y no cualificadas (por ejemplo, sastrería, tejeduría y tejido de géneros
de punto) a favor de productos de mayor calidad para los mercados de los Estados Unidos y el Reino
Unido, a través de plantas que utilizan equipo moderno (principalmente tejido de géneros de punto).
El segmento de los textiles está más orientado a la exportación que los demás. Las exportaciones de
textiles y prendas de vestir de Israel entran en los Estados Unidos y la UE (los principales destinos
para la producción) libres de derechos.
El promedio aritmético del arancel NMF aplicado es del 7,7 por ciento (por debajo del 12,5 por ciento
en 1999) para los textiles y del 11,3 por ciento (por debajo del 31,2 por ciento en 1999) para las
prendas de vestir (cuadro AIV.3). No obstante, la progresividad arancelaria en los textiles es
significativa, a saber, la protección arancelaria efectiva es más elevada que la protección nominal.
Algunos productos textiles y de cuero también están sujetos a reglamentos técnicos. No se conceden
incentivos específicos por sectores a los productores de textiles y prendas de vestir, pero se benefician
de los incentivos generales que se ofrecen a todos los inversores (capítulo III 4) i)).
SERVICIOS
Características principales
La importancia de los servicios en la economía israelí se ha acrecentado. En 2004, el sector aportó
casi el 77 por ciento del PIN y el 76 por ciento del empleo, en comparación con aproximadamente el
72 por ciento del PIN y el 75 por ciento del empleo en 1999 (cuadro I.1). Los servicios principales
comprenden los financieros y empresariales; el comercio, los restaurantes y hoteles; y los servicios
de vivienda; transporte; y comunicaciones (cuadro IV.11).
Cuadro IV.11
Servicios y subsectores principales, 2000 y 2002-2004
(Porcentaje, a menos que se indique otra cosa)
2000 2002 2003 2004
Producción (millones de NSI) 269.609,0 280.460,2 282.933,2 295.602,2
Comercio, restaurantes y hoteles 15,0 13,8 13,8 15,9
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 10,1 8,9 9,5 8,4
Comunicaciones 2,4 2,4 3,2 2,9
Servicios financieros y empresariales 27,1 27,6 26,0 30,8
Servicios de viviendaa 9,4 11,3 10,9 10,1
Administración pública 12,1 13,3 12,8 12,6
Educación 11,7 12,5 11,9 12,1
Salud, bienestar y labores sociales 8,4 9,2 9,0 8,9
Servicios personales y otros 5,6 5,6 5,5 5,2
Valor imputado de los servicios bancarios -1,8 -4,5 -2,5 -4,0
a Incluido el arrendamiento imputado de viviendas ocupadas por los propietarios.
Fuente: Oficina Central de Estadística (2005), Statistical Abstract of Israel 2004.
Israel era un importador neto de servicios, pero en 1999, el notable crecimiento de las exportaciones
transformó el déficit en superávit. Sin embargo, la declinación económica general y el deterioro de
las condiciones de seguridad afectaron marcadamente a la industria, y las exportaciones disminuyeron
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 154
hasta finales de 2002 (cuadro AIV.4). Desde entonces, los resultados del comercio de servicios de
Israel han mejorado, y en 2004 las exportaciones aumentaron un 21 por ciento. Las exportaciones de
servicios representan más de un tercio de las exportaciones totales de Israel. La balanza de servicios
marca un déficit en todos sus componentes principales.
Los compromisos específicos asumidos por Israel de conformidad con el AGCS abarcan 49 (el
promedio es de 23 para los países en desarrollo y 93 para los desarrollados), de un total de 161.85
Israel es signatario del Cuarto Protocolo (sobre servicios de telecomunicaciones) y del Quinto
Protocolo (sobre servicios financieros) del AGCS, y del Acuerdo sobre Tecnología de la Información
(ATI) de 1997.
Desde su último examen, los compromisos de Israel en materia de servicios no sufrieron variaciones
(cuadro AIV.5). En virtud del artículo II del AGCS, Israel ha establecido exenciones NMF en materia
de coproducción y distribución de películas, cintas de vídeo y programas de televisión, y de banca. 86
En el primer caso, se concede trato diferencial a personas de países con los que Israel tiene acuerdos
de coproducción o que intervienen en la distribución de películas y de cintas de vídeo. En cuanto a la
banca, Israel conserva el derecho a conceder licencias sólo a proveedores de un país que permita un
acceso similar a los proveedores israelíes.
Servicios financieros
El sector de los servicios financieros tiene tres componentes principales: i) las instituciones
financieras, con inclusión del sector bancario, los inversores institucionales (fondos de pensiones,
compañías de seguros y fondos de previsión) y otras entidades financieras (como los fondos de
inversión, las sociedades de crédito, los fondos mutuos, las empresas de administración de fondos y
las compañías de seguros); ii) los mercados financieros, que comprenden los mercados de dinero, de
divisas y de valores, y iii) los sistemas de pago y liquidación, que transfieren dinero en efectivo y
liquidan cheques, órdenes de pago, débitos y créditos, pagarés y valores entre los bancos y otras
instituciones financieras, así como entre éstas y el Banco de Israel.
El sector financiero está dominado por los tres bancos más importantes (Hapoalim, Leumi y el Banco
de Descuento de Israel), que desempeñan un papel fundamental en las esferas principales de la
financiación para empresas y el mercado de capitales. Para finales de 2003, estos bancos mantenían
el 78 por ciento de los depósitos bancarios, gestionaban el 80 por ciento de los activos de los fondos
mutuos y el 85 por ciento de los fondos de previsión, y ocupaban un lugar preponderante en la
suscripción de nuevas emisiones de acciones.
Si bien existe la infraestructura para los mercados de títulos de empresas, el mercado de Israel para
instrumentos de renta fija todavía se encuentra dominado por los títulos del Estado. Israel inició
recientemente una serie de reformas destinadas a reducir el predominio de los bancos y abrir el sector
a una mayor competencia. Una de las medidas adoptadas fue la preparación de la infraestructura
jurídica necesaria para la introducción de bonos o fondos municipales, instrumentos negociables,
valores respaldados por activos y otros instrumentos. El mercado de los bonos de empresas está
creciendo en consecuencia. En 2004, el mercado de bonos negociables de empresas representó
el 7 por ciento del PIB, en comparación con el 3 por ciento en 2002. En 2004, la capitalización total
del mercado de la Bolsa de Valores de Tel Aviv (TASE) representó alrededor del 72 por ciento
del PIB.
85
GATT (1995a).
86
Documento GATS/EL/44 de la OMC, de abril de 1994.
Israel WT/TPR/S/157/Rev.1
Página 155
Hay tres autoridades principales que supervisan el sector financiero. El Departamento de Supervisión
de Bancos (BSD) del Banco de Israel es responsable de supervisar la solidez del sistema bancario
israelí y la gestión de los bancos. La Junta de Títulos y Valores de Israel (ISA) supervisa el mercado
de capitales, en particular la TASE, los fondos mutuos, el corretaje, las firmas de valores mobiliarios,
los asesores en inversiones y los administradores de cartera. El Departamento de Mercados de
Capital, Inversiones y Ahorro del Ministerio de Finanzas, que comprende al Comisionado de Seguros
(CFI), es responsable de supervisar los seguros (de vida y generales), y los fondos de pensiones y de
previsión. La estructura reglamentaria del sector de los servicios financieros está fragmentada, dado
que no hay un órgano de supervisión global de todo el sector. Las autoridades están considerando si
se debe establecer ese organismo, a fin de intensificar la cooperación y coordinación entre los
organismos existentes.
a) Sector bancario
El Gobierno está privatizando en forma progresiva el sector bancario. No obstante, sigue
manteniendo participaciones importantes en algunos de los mayores bancos del país. Hace unos años,
el Gobierno privatizó por completo Mizrahi (1998) y Bank Hapoalim (en dos etapas, en 1997 y 2000)
y vendió el 16 por ciento de sus acciones en el Bank Leumi, con lo que, en 2005, redujo su
participación al 25 por ciento. El Gobierno mantiene aún el 57 por ciento de las acciones del Banco
de Descuento de Israel y es propietario del Banco de Desarrollo Industrial, que arroja importantes
pérdidas. La propiedad pública en el sistema bancario no ha entrañado el control del Estado, aunque
para realizar inversiones en los subsectores de la banca y los seguros es necesaria la aprobación previa
del Gobierno.
Actualmente, el sistema bancario cuenta con 5 grandes grupos bancarios y 8 bancos independientes.
A finales de 2004, el subsector bancario comprendía 34 sociedades bancarias (en comparación con 45
en 2000), entre las que se cuentan 18 bancos comerciales, 6 bancos hipotecarios y 10 sociedades
bancarias de otra índole (5 entidades financieras, 1 banco mercantil, 2 empresas conjuntas y 2 bancos
extranjeros). El último banco de inversión de Israel cerró en 2002. Una serie de adquisiciones y
fusiones realizadas en los últimos años redujo el número de sociedades bancarias; las 5 mayores
mantienen el 95 por ciento del total de los activos bancarios. Las sociedades bancarias israelíes
también realizan operaciones en el extranjero a través de 118 oficinas, 55 de las cuales eran filiales en
2003.
Entre las actividades bancarias se cuentan la intermediación bancaria clásica, centrada en las
operaciones bancarias comerciales, como los servicios hipotecarios, las actividades bancarias en el
extranjero (filiales y sucursales), la propiedad de empresas no financieras y compañías aseguradoras,
las operaciones con tarjetas de crédito y las actividades relativas al mercado de capitales, como el
asesoramiento y el comercio en materia de valores y activos financieros, la gestión de carteras de
clientes, la administración de fondos mutuos, de previsión y de estudios avanzados, y las
suscripciones y emisiones. Los bancos comerciales dominan la actividad bancaria de inversión, así
como las actividades relacionadas con los fondos mutuos y de previsión. Las grandes sociedades
bancarias controlan los negocios de corretaje y la mayor parte de las actividades bancarias
comerciales a través de filiales.
No hay restricciones al establecimiento (a través de la constitución en el país) de entidades bancarias
ni a la adquisición de éstas por residentes extranjeros, a condición de que se respeten las
prescripciones cautelares establecidas por el Superintendente de los Bancos con respecto a la
propiedad y la gestión de los bancos. No hay restricciones a la apertura de sucursales de bancos
extranjeros y, en virtud de sus compromisos en el marco del AGCS, Israel no limita las actividades de
los proveedores extranjeros de servicios bancarios. Sin embargo, la presencia de bancos extranjeros
en Israel sigue siendo limitada.
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Conforme a la Ley de Bancos (licencias de establecimiento) de 1981, la estructura del sistema
bancario se basa en el modelo europeo de "banca universal" según el cual los bancos están autorizados
a realizar operaciones al por menor, al por mayor y de inversión, y a intervenir en todas las esferas
principales del mercado de capitales. Los bancos pueden suministrar servicios bancarios y
financieros, a excepción de los seguros. Los bancos tampoco están autorizados a administrar o a
controlar fondos de pensiones. Sin embargo, cada banco puede tener hasta el 20 por ciento de su
capital social en un fondo de pensiones. Los bancos pueden poseer, controlar y gestionar fondos de
previsión. También pueden prestar determinados servicios bancarios y financieros (inclusive
arrendamiento financiero) por medio de filiales. Ahora bien, las sociedades bancarias no pueden
intervenir en actividades comerciales ni controlar "verdaderas sociedades anónimas", como empresas
comerciales e industriales.
Para que un nacional o un extranjero pueda establecer un banco, una sucursal o una filial, es necesaria
una autorización expedida por el Departamento de Supervisión de Bancos (BSD). Todas las
sociedades bancarias tienen que cumplir la reglamentación publicada por el Superintendente de los
Bancos. En particular, todas las sociedades y grupos bancarios israelíes deben cumplir con la
prescripción relativa a la suficiencia/adecuación de capital mínimo del 9 por ciento. Las sociedades
bancarias pueden controlar filiales, pero una filial extranjera de un banco israelí puede controlar a una
sociedad extranjera sólo si media un permiso del Gobernador. Los bancos extranjeros pueden ofrecer
servicios bancarios a residentes israelíes por medio de sus filiales en Israel.
La concesión de licencias de establecimiento y la supervisión de sucursales o filiales de bancos
extranjeros se basan esencialmente en el "concordato y normas mínimas" aprobados por el Comité de
Basilea de Supervisión Bancaria. Los criterios para el establecimiento de bancos extranjeros son los
siguientes: i) la casa matriz ha de estar supervisada por un regulador principal, que aplique elevadas
normas de supervisión sobre una base consolidada; ii) la casa matriz del banco ha de estar bien
conceptuada por su tamaño, estabilidad (como coeficiente de capital), gestión y reputación; iii) si
bien se prefiere una filial local, también se consideraría una sucursal si no rebasa un tamaño máximo,
y iv) el país del banco extranjero permite a los bancos israelíes establecer una sucursal en ese país.87
Se aplican a los bancos extranjeros las mismas prescripciones cautelares básicas que a los bancos
nacionales. Las sucursales locales de bancos radicados en el extranjero tienen pleno acceso a los
créditos del Banco Central, a los mercados financieros nacionales y a los servicios de liquidación y
compensación. No existen requisitos de propiedad nacional, pero hay limitaciones en cuanto a
prescripciones de gestión nacional; al menos dos tercios del consejo de administración de la sociedad
bancaria han de tener la condición de residentes permanentes en Israel. Un residente en el extranjero
no puede presidir el consejo de administración de una sociedad bancaria, a menos que asista
regularmente a las reuniones del consejo. El Director General y el funcionario encargado del
cumplimiento deben residir permanentemente en Israel. El capital social mínimo es de 10 millones
de NSI. Sin embargo, el Gobernador del Banco de Israel puede exigir un capital mayor, según la
naturaleza y el ámbito de las actividades del banco.
Para finales de 1992, la reserva primaria nominal mínima se había reducido al 6 por ciento para
depósitos con plazos de vencimiento de hasta seis días, al 3 por ciento para depósitos con plazos de
vencimiento de hasta un año, y al 0 por ciento para depósitos con plazos más largos. En 2002, la
prescripción relativa a la reserva secundaria se redujo progresivamente hasta alcanzar el nivel de la
reserva primaria, tras lo cual ésta pasó a ser la única reserva obligatoria para todos los depósitos.
Otras reformas consistieron en la eliminación de la mayoría de las restricciones a los tipos de interés y
a los plazos mínimos de los depósitos y créditos indizados, y la supresión de la prohibición de emitir y
87
Según las autoridades, en los últimos años no se ha invocado la disposición de reciprocidad.
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realizar operaciones comerciales con ciertos tipos de derivados. Esta desregulación de la actividad
bancaria, sumada a la liberalización de las operaciones con divisas, ayudó a reducir la segmentación
entre los diferentes tipos de la intermediación financiera y aumentó las posibilidades de sustitución
entre diferentes tipos de créditos.
La privatización fue otro aspecto importante del proceso de reforma del sector bancario. En el
decenio de 1990, el Gobierno vendió casi todas sus acciones en el Bank Hapoalim Ltd.; actualmente
posee el 0,01 por ciento del grupo. En 2004 y en febrero de 2005, el Gobierno vendió una parte de
sus acciones en el Banco de Descuento de Israel (26 por ciento del capital emitido en acciones del
banco, sumado a una opción de comprar un paquete de acciones que totalizaba el 25 por ciento del
capital emitido en acciones del banco en un período de tres años). La venta del Banco de Descuento
de Israel aún no ha sido aprobada por el Banco de Israel; el Estado posee el 57,1 por ciento del banco.
Una vez que se apruebe la venta y se ejerza la opción de compra, la participación del Estado
disminuirá a aproximadamente el 6 por ciento. El Estado tiene una participación del 28,3 por ciento
en el Bank Leumi Ltd., en comparación con el 36,3 por ciento a finales de 2004.
En 2004, el Gobierno estableció un comité de alto nivel (el comité Bachar), cuyo cometido era
abordar la cuestión de la posición dominante de los bancos en el sector financiero de Israel. Sus
recomendaciones principales, relacionadas con la necesidad de que los bancos se desprendieran de las
actividades relativas a los fondos mutuos y de previsión, y de eliminar las restricciones a la
participación máxima de las empresas individuales en el mercado, fueron aprobadas por el Gobierno a
principios de 2005. Ya se han distribuido memorandos legislativos encaminados a la aplicación de
esas reformas. Otras reformas consideradas necesarias eran la reestructuración de las tenencias de los
bancos y de la gestión de los fondos mutuos y de previsión.
La Ley sobre el blanqueo de capitales se sancionó en agosto de 2000 y sus disposiciones sobre las
entidades financieras entraron en vigor en febrero de 2002. En enero de 2001, el Gobernador del
Banco de Israel expidió una Orden sobre la prohibición de blanqueo de capitales, que impone a las
sociedades bancarias prescripciones sobre la identificación, la presentación de informes y el
mantenimiento de registros. Por consiguiente, la directiva bancaria sobre la identificación y el
mantenimiento de registros de los clientes comerciales (una norma vigente desde 1995) se modificó a
la luz de la declaración de principios del Comité de Basilea de Supervisión Bancaria, de octubre
de 2001, sobre diligencia debida respecto de los clientes de los bancos. Esta norma incorpora
directrices sobre las políticas para la aceptación de clientes y la supervisión continua de las cuentas de
alto riesgo, y contiene normas especiales sobre la banca privada, las actividades con bancos
corresponsales y las precauciones que se han de adoptar en la gestión de cuentas de alto riesgo.
Como consecuencia de las reformas, Israel dejó de figurar en la lista de países no colaboradores del
Grupo de Acción Financiera (FATF) a partir de junio de 2002, y en la lista de vigilancia del Grupo
para finales de 2003. A principios de 2005 se sancionó la Ley sobre la prohibición de financiación del
terrorismo, y las directivas bancarias de Israel se modificaron con el fin de incluir disposiciones
contra la financiación del terrorismo. En abril de 2003 comenzó a funcionar un Comité de Sanciones,
autorizado para imponer sanciones financieras en caso de infracciones.
En años recientes, el subsector bancario fue objeto de un proceso encaminado a reducir la
intermediación, a resultas del cual la participación del crédito bancario en el total del crédito declinó
marcadamente debido al incremento de la libre competencia (con respecto a la obtención de crédito)
entre el sistema bancario y las fuentes de crédito alternativas disponibles en Israel y en el extranjero.
Por consiguiente, el monto de los créditos otorgados por el sistema bancario disminuyó
considerablemente. Según las autoridades, esa circunstancia podría ayudar a acelerar el proceso de
emisión de bonos de empresas y fortalecer la competencia en el sistema bancario.
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Israel no tiene un plan de seguro de depósitos oficial. Hasta 2002, en todos los casos de quiebra de
bancos, el Banco de Israel indemnizó a los depositarios, con independencia de la cuantía de los
depósitos o de la identidad de sus titulares (salvo si eran los propietarios del banco en quiebra). Sin
embargo, en abril de 2002, durante la liquidación de un banco pequeño, los depósitos por sumas
inferiores a 4 millones de NSI se compensaron íntegramente, pero la compensación de los depósitos
por montos superiores a dicha suma se limitó al 95 por ciento del total de los depósitos del banco.
b) Seguros
La industria de seguros es uno de los principales subsectores de la economía. En 2004, su
contribución al PIB fue de aproximadamente un 6 por ciento, y continúa creciendo. En 2004, los
ingresos originados en las cuotas y primas de seguros totalizaron 31.800 millones de NSI, de los
cuales 14.200 millones de NSI correspondieron a los seguros de vida y 17.600 millones de NSI a los
seguros de otro tipo. La cobertura de seguros en Israel está a cargo de compañías nacionales y
extranjeras y de aseguradores autorizados de la corporación Lloyd's. Aproximadamente el 98 por
ciento del volumen de primas corresponde a actividades aseguradas en compañías israelíes. El
mercado de los seguros está dominado por varios grandes grupos de aseguradoras, que representan
el 95,2 por ciento de las primas del seguro de vida y el 70,0 por ciento de las primas de seguros
generales. En 2004, había 25 compañías de seguros israelíes (con inclusión de los cinco grandes
grupos de aseguradoras, las compañías de seguros directos, las empresas estatales y Avner and
Karnit88). Sigue habiendo pocas compañías extranjeras en el sector.89
El principal instrumento jurídico aplicable a los servicios de seguros es la Ley de supervisión de
seguros Nº 5741, de 1981 (Ley de Supervisión). Conforme a la Ley, los aseguradores deben obtener
una licencia en que se definan los subsectores de seguros en los que están autorizados a realizar
operaciones. Los corredores de seguros también están obligados a obtener una licencia de agente de
seguros. Como parte de la reforma destinada a crear un mercado de capitales competitivo, el capital
mínimo, que requiere la aprobación del Comisionado, se ha reducido del 10 al 5 por ciento.
Las empresas extranjeras tienen las mismas obligaciones jurídicas que las de capital israelí. Los
reaseguradores que residen en el extranjero pueden vender reaseguros directamente o por medio de
corredores en Israel90, pero sólo pueden vender pólizas individuales las compañías de seguros
autorizadas. En el caso de aseguradores autorizados de la Lloyd's, los agentes pueden realizar
88
Avner es una compañía de seguros privada que, inicialmente, era la coaseguradora del 70 por ciento
de los seguros de responsabilidad civil que se vendían en Israel. Como parte de la reforma efectuada en el
mercado de los seguros de automóviles "no-fault" obligatorios, el porcentaje de coaseguro se redujo
progresivamente hasta eliminarlo. En 1998 se fijó en un 50 por ciento, y a partir de 2003, se aplicaron nuevas
reducciones hasta alcanzar el 0 por ciento. Karnit es un fondo de garantía para los seguros de responsabilidad
civil de automóviles, que proporciona cobertura a los automovilistas no asegurados, así como en casos de
accidentes en fuga de conductor en las que se desconoce la compañía de seguros, y reclama los pagos en caso de
insolvencia de las compañías. Actualmente, recibe el 1 por ciento de las primas abonadas por el público por los
seguros de responsabilidad civil de automóviles, más 13 millones de NSI adicionales al mes de Avner.
89
El grupo AIG, radicado en los Estados Unidos, ha establecido dos compañías en Israel: una
proporciona directamente seguros personales, y la otra comercializa seguros hipotecarios (AIG Golden
Insurance Company y EMI-Ezer Mortgage Insurance Company). La compañía italiana Assicurazioni Generali
ha adquirido una participación mayoritaria en Migdal (la mayor compañía de seguros de Israel).
90
El negocio del reaseguro está libre de restricciones. Sin embargo, los reaseguradores deben
mantener depósitos proporcionales a sus programas de reaseguros y con arreglo a planes que varían según el
tipo de seguro.
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actividades con ella. Las prescripciones de capital social mínimo son de 35 millones de NSI para los
seguros de vida, 40 millones de NSI para los seguros generales, 60 millones de NSI para los seguros
de vida y los generales combinados, y 20 millones de NSI para los seguros de crédito solamente.91
En 2004, se incrementó la solvencia mínima de los aseguradores con respecto a los costos de
adquisición diferidos en los seguros de vida.
En 2001, el Comité de Finanzas del Knesset aprobó un conjunto de nuevos reglamentos sobre
inversión para las compañías de seguros92, que amplían las facultades de dichas compañías con
respecto a la inversión en mercados de capital nacionales y extranjeros; asimismo, acentúan el rigor
de las prescripciones en materia de administración fiduciaria que los aseguradores deben cumplir al
administrar el dinero de los asegurados. Por ejemplo, un asegurador puede invertir en el extranjero
sólo en activos extranjeros. Los aseguradores extranjeros deben invertir y mantener activos en Israel
por un valor igual a la suma de todas las obligaciones asumidas en el país; además, se les exige que
sus activos sean superiores a sus pasivos en una cierta suma, y pueden transferir al extranjero
cualquier monto que supere el 110 por ciento de la suma de los activos que exige la reglamentación.
Los fondos relativos a seguros distintos de los de vida no pueden invertirse en acciones ni en bienes
raíces. La inversión en filiales ha de proceder de los excedentes de las compañías. Toda inversión en
filiales relacionadas con los seguros tiene que ser aprobada por el Comisionado de Seguros. También
se aplica a las compañías aseguradoras la legislación contra el blanqueo de capitales (véase la
sección a) más arriba).
En enero de 2003, se eliminó el acuerdo sobre los coseguros.93 Excepto por lo que respecta a la parte
obligatoria del seguro de automóviles, que ha de hacerse en Israel, todos los demás seguros privados
se pueden realizar en cualquier parte del mundo. No hay disposiciones legislativas o reglamentarias
que prohíban la venta de pólizas de seguro a personas no residentes. A excepción de las primas de
seguros de automóviles, que están sujetas a la aprobación del Comisionado, y las primas de los
seguros hipotecarios, para las cuales se ha fijado un tope, todos los operadores pueden fijar sus primas
libremente. Las compañías de seguros no reciben ninguna ayuda estatal.
c) Inversores institucionales y otros servicios financieros
Los fondos de previsión (para indemnizaciones por despido, estudios avanzados y otras finalidades)
ocupan el segundo lugar en importancia entre las instituciones financieras, después de los bancos. En
agosto de 2005, había 427 fondos de previsión que, en conjunto, gestionaban activos por valor de
227.000 millones de NSI (cuadro IV.12). La mayoría de los fondos de previsión son administrados
por los cinco grandes grupos bancarios. En 2005, se adoptaron disposiciones destinadas a
reestructurar los servicios financieros en Israel, por las que se obliga a los bancos a desprenderse, en
forma creciente, de sus participaciones en las empresas que gestionan fondos de previsión.
Cuadro IV.12
Visión general del mercado israelí de capitales, agosto de 2005
91
Las sumas indicadas fueron fijadas por la Supervisión de la Reglamentación de los Seguros (Capital
mínimo obligatorio de los aseguradores) en 1998. Se ajustan automáticamente conforme a los cambios del
índice de precios de consumo.
92
Supervisión de la Reglamentación de los Seguros (Modos de invertir el capital y las reservas de los
aseguradores, y gestión de sus pasivos), Nº 5761, de 2001.
93
Anteriormente, todas las compañías de seguros estaban obligadas a coasegurar una parte de sus
seguros de automóviles obligatorios con Avner. El Parlamento fijaba el tipo de la prima para cada clase de
vehículo.
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(Miles de millones de NSI y número de instituciones, final del período)
Bonos Otros activos
Número de Activos Bonos Letras del
Accionesa asignados en poder de
instituciones totales negociablesb tesorob
indizados instituciones
Instituciones
Fondos de previsión 627 226,9 38,3 96,8 4,8 5,3 81,7
Fondos de pensiones ya existentes 18 143,3 3,4 12,5 114,6 1,0 11,8
Fondos de pensiones nuevos 30 40,1 2,5 15,3 12,8 0,2 9,3
Seguros de vida 30 112,8 10,7 25,3 30,5 1,1 45,2
Fondos mutuosc 838 128,4 15,2 23,4 0,0 32,1 57,7
Familias y empresas .. 1.044,6 335,3 81,1 0,0 25,8 602,4
.. No disponible.
a Excluido el doble cómputo y las empresas estatales que cotizan en la bolsa de valores.
b Excluidos los valores en poder del Banco de Israel.
c Ajustado para tener en cuenta las participaciones de los fondos de previsión y de no residentes en fondos mutuos.
Fuente: Información proporcionada por las autoridades de Israel (Banco de Israel (2005), Departamento de Investigación y Monetario).
En agosto de 2005, los fondos de pensiones ocuparon el tercer lugar entre los inversores
institucionales, con activos por valor de 183.400 millones de NSI. El sistema de pensiones de Israel
comprende fondos de pensión "viejos" (que tienen prohibido aceptar nuevos miembros desde 1995),
fondos de pensión "nuevos" (que funcionan desde enero de 1995), y fondos de pensiones generales
(aprobados por primera vez en 2000). Los activos de los fondos de pensiones nuevos y generales son
administrados por entidades distintas de las que gestionaban los fondos viejos. El sector de los fondos
de pensiones es el más concentrado de los sectores financieros de Israel. Los fondos de propiedad de
Histadrut hasta que fueron "racionalizados" durante la reforma realizada en mayo de 2003 (véase más
abajo) son los que predominan; los tres mayores fondos Histadrut (Mivtahim, Makefet y Pensia
Merkazit) controlan alrededor del 82 por ciento del capital de los fondos viejos y el 75 por ciento del
capital de los fondos nuevos.94
Al 31 de octubre de 2005, había 860 fondos mutuos, gestionados por 41 empresas de gestión de
fondos mutuos. En octubre de 2005, el valor de los activos de los fondos mutuos ascendía a 133.000
millones de NSI. La ISA está facultada para dispensar a esos fondos de algunos o todos los requisitos
de la Ley de Fondos Mutuos (modificada), si está convencida que la ley del Estado donde están
registrados protege totalmente a los inversores en Israel.
La ISA, organismo de reglamentación independiente, se creó en 1968 para administrar la Ley del
Mercado de Valores de 1968. La función declarada de la ISA es "proteger los intereses de quienes
invierten en valores", y sus principales objetivos son garantizar el leal y ordenado funcionamiento del
mercado de valores de Israel y que las empresas hagan pública toda la información con respecto a
ellas. Según la Ley del Mercado de Valores, la ISA supervisa el funcionamiento de la TASE. La
TASE puede comercializar valores después de que la compañía emisora haya cumplido los requisitos
establecidos en la Ley de Mercados de Valores y en las normas sobre inclusión en la lista de la TASE.
Los inversores extranjeros deben negociar los títulos y valores israelíes a través de corredores
autorizados en el país. El sistema totalmente automatizado de Transacción Continua de Tel Aviv
(TACT) se introdujo en 1997, y desde 1999, todos los valores que cotizan en bolsa, así como los
94
El Histadrut es una organización sindical, que representa aproximadamente al 85 por ciento de los
empleados. También interviene en servicios sociales, actividades educativas y culturales, y proyectos de
desarrollo económico.
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productos derivados, se negocian en la nueva plataforma de transacciones integrada. En octubre
de 2005, la capitalización total del mercado ascendió a 111.400 millones de dólares EE.UU. (sólo
acciones), y la participación de los inversores internacionales alcanzó el 10,5 por ciento.
En octubre de 2005, 584 compañías cotizaban sus acciones y obligaciones convertibles en la TASE,
en una variedad de sectores. El mercado de acciones ofrece unos 900 valores, con inclusión de
acciones, derechos de suscripción de acciones y bonos convertibles. El mercado de renta fija ofrece
principalmente bonos del Estado. En la TASE también se negocian opciones sobre índices y futuros.
El ejercicio de todas las opciones que se negocian en la TASE es de tipo europeo.95
Los miembros de la TASE han de cumplir prescripciones de capital social mínimo (9,5 millones de
NSI) y mantener activos líquidos en cantidad igual al 50 por ciento del capital mínimo exigido. Las
gestoras de carteras han de cumplir unas prescripciones de capital social mínimo de 325.000 NSI y
tener asegurado el 5 por ciento de su cartera gestionada, en tanto que para los fondos mutuos el capital
social mínimo exigido es 500.000 NSI y han de tener asegurado un mínimo de 1,5 millones de NSI o
hasta la mitad de su valor de activo neto, con un máximo de 10 millones de NSI. La gestión de
carteras, el asesoramiento en materia de inversiones o la ejecución de transacciones en la TASE deben
realizarlas gestores de carteras autorizados por la ISA. En el caso de personas físicas, sólo se
conceden autorizaciones a ciudadanos israelíes, en tanto que los corredores extranjeros que deseen
operar en Israel con títulos y valores que cotizan en la bolsa del país han de hacerlo por medio de
filiales establecidas en virtud de la legislación israelí y han de estar autorizados con arreglo a dicha
legislación, lo mismo que una empresa israelí.
En julio de 2002, el Knesset sancionó la Enmienda a la Ordenanza relativa al Impuesto sobre la Renta,
que redefine los reglamentos en materia de tributación e inversión aplicables a los fondos mutuos y de
previsión. La Enmienda permite que los fondos de previsión inviertan en cualquier activo, con
sujeción a determinadas restricciones encaminadas a mantener la estabilidad y regular el control de las
sociedades. Se eliminaron la mayoría de las restricciones anteriormente aplicables a las inversiones
efectuadas por los fondos, con excepción de las relacionadas con la forma en que se gestionan las
inversiones y la competencia que se exige a las personas que participan en los procesos de adopción
de las decisiones relacionadas con las inversiones. Además, se ha incrementado la variedad de
oportunidades de inversión en derivados negociables y no negociables, con sujeción a restricciones
destinadas a mantener la estabilidad.
La reforma del impuesto sobre la renta realizada en 2002 también afectó la tributación de las
ganancias derivadas del mercado de capitales y, en particular, suprimió el trato fiscal preferencial
aplicado a las rentas originadas en activos nacionales, en comparación con las obtenidas de activos
extranjeros. Los tipos impositivos se fijaron en el 10 por ciento sobre los intereses devengados por
activos no indizados, el 15 por ciento sobre los intereses devengados por activos indizados sobre la
base de un tipo de cambio o del IPC, y el 25 por ciento sobre los dividendos y las ganancias de
capital. Los retiros de los fondos de previsión antes de la edad de jubilación se gravan al 15 por
ciento sobre la renta ajustada en base a la inflación. Los beneficios fiscales para los fondos de
capacitación avanzada se mantuvieron y los retiros de esos fondos no se gravan. Las contribuciones a
los fondos de pensiones, de previsión y de seguro de vida pueden deducirse de los impuestos y los
beneficios acumulados están libres de impuestos. Algunos instrumentos gozan también de ciertas
ventajas fiscales (por ejemplo, las inversiones a corto y a medio plazo, como las letras del Tesoro y
los planes de depósito y ahorro, están exentas de impuestos).
95
Hasta 1999, las opciones y los futuros se negociaban en el mercado de los derivados a través del
método de viva voz; fueron los últimos valores que se transfirieron al sistema TACT.
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La Enmienda dividió la industria de los fondos mutuos en tres tipos de fondos: los fondos exentos,
los fondos gravables y los fondos mixtos. Los fondos mutuos exentos están exonerados del pago de
impuestos sobre todos los tipos de renta. Los fondos mutuos gravables están obligados a pagar
impuestos sobre todas las rentas derivadas de intereses, ganancias de capital y dividendos. Por ende,
los inversores están exentos del pago de impuestos cuando rescatan unidades en fondos gravables y
también están exentos de impuestos sobre las ganancias distribuidas por el fondo. Los fondos mutuos
mixtos pagan impuestos sólo sobre las ganancias originadas en valores extranjeros y los dividendos
obtenidos de empresas israelíes. Además, se levantó la restricción que prohibía a los inversores
institucionales invertir más del 20 por ciento de sus activos en el extranjero. La liberalización otorga a
los residentes plena libertad para realizar transacciones en divisas con no residentes, y permite a las
personas no residentes efectuar transacciones en NSI sin límites.
En 2003, el sector de los fondos de pensiones se reformó a fin de equilibrar los déficit actuariales de
los fondos viejos y poner fin a su crisis.96 Por medio de la reforma, se transfirió a los participantes de
un sistema de beneficio definido a un sistema de contribuciones definidas. Así pues, todos los
participantes que ingresaban al sistema después de 1995 serían participantes en los fondos de
pensiones "nuevos", caracterizados por sus pocas restricciones en materia de inversión. Las personas
incorporadas en el sistema antes de las reformas de 1995 permanecieron en los fondos de pensiones
"viejos". A finales de 2002, participaban en los fondos "viejos" alrededor de 1,2 millones de
trabajadores y pensionados, aproximadamente el 52 por ciento de la fuerza laboral. La
reglamentación sobre inversiones que regula los fondos de pensiones también fue objeto de reformas.
En particular, la parte de cada fondo que se puede invertir en bonos del Estado no negociables y
subvencionados se redujo del 100 al 30 por ciento.
Transporte
a) Transporte aéreo
Los servicios de transporte aéreo son competencia del Ministro de Transporte. En mayo de 2005, la
Autoridad de Aviación Civil (AAC), que forma parte integrante del Ministerio de Transporte,
reemplazó a la Administración de Aviación Civil. La AAC se encarga de la concesión de licencias y
del control del transporte aéreo en Israel. Asimismo, asesora al Ministro de Transporte en cuestiones
relativas a la aviación, realiza estudios económicos y estadísticos y participa en actividades
internacionales, incluso la negociación de acuerdos sobre transporte aéreo. Representa a Israel en la
Organización Internacional de Aviación Civil (OACI) y otras organizaciones internacionales de
aviación. La Administración de Aeropuertos de Israel (AAI) -una empresa estatal que rinde informes
al Ministro de Transporte- administra ocho aeropuertos y proporciona servicios de aeronavegación,
que asignan franjas horarias. Algunos servicios de aeropuerto, con inclusión de los servicios de
escala, son prestados por compañías privadas autorizadas por la AAI. Las terminales de carga son
explotadas por compañías privadas, también autorizadas por la AAI. Unos pocos campos de aviación
de pequeñas dimensiones son administrados por las autoridades regionales u operan en el marco del
sector privado.
La compañía aérea El Al Israel Airlines Ltd. (El Al) es el transportista aéreo autorizado del país.
Realiza vuelos regulares internacionales de pasajeros, así como la mayoría de los vuelos de carga. El
Al se privatizó en 2003-2004. En mayo de 2005, la participación directa e indirecta del Estado en El
Al era del 21,7 por ciento; el objetivo a largo plazo es la privatización completa. Cargo Air Lines
(CAL) es el segundo transportista aéreo israelí, y realiza vuelos internacionales y de carga. Otros tres
transportistas israelíes, Arkia, Sundor (una filial de El Al) e Israir, realizan vuelos chárter
96
Los fondos de pensiones "viejos" acumulaban déficit actuariales que, a finales de 2002, ascendían a
unos 110.000 millones de NSI (23 por ciento del PIB).
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internacionales de pasajeros; Arkia e Israir también realizan vuelos nacionales e internacionales
regulares. Además, 24 transportistas privados realizan vuelos regulares nacionales o generales con
flotas integradas por aeronaves ligeras. Entre los criterios exigidos para conceder la autorización a
transportistas nacionales figuran la propiedad nacional (al menos el 66 por ciento de la participación
en el capital, a excepción de El Al, para la cual la participación mínima es del 51 por ciento), una flota
mínima de aeronaves (dos aeronaves propias o alquiladas mediante un contrato financiero a largo
plazo), la cobertura del seguro, la disponibilidad de recursos financieros suficientes (un capital
mínimo de 3 millones de dólares EE.UU. para compañías que explotan rutas internacionales, y
capitales de menor cuantía para compañías que explotan rutas nacionales), y el cumplimiento de las
normas de seguridad de la OACI.
Los vuelos internacionales regulares se rigen por acuerdos bilaterales. Los acuerdos con los Estados
Unidos y el Reino Unido establecen derechos relativos a la designación múltiple y a la quinta libertad
(esto es, el derecho a transportar tráfico entre dos países fuera de su país de matrícula siempre que el
vuelo se inicie o termine en éste), y las aerolíneas adoptan las decisiones relativas a la capacidad. Los
otros acuerdos bilaterales son más restrictivos. La mayoría de los acuerdos contienen, en particular,
disposiciones sobre designación única y métodos para la determinación previa de la capacidad. La
AAC no obliga a los transportistas a acordar tarifas para vuelos regulares; es posible ofrecer
descuentos sobre los pasajes aéreos. Los vuelos chárter se rigen por reglamentaciones especiales y
por algunos acuerdos bilaterales. Se concede una exención a la Ley antimonopolio de Israel a los
acuerdos entre transportistas en relación con el transporte aéreo internacional. Entre éstos figuran el
acuerdo de cooperación suscrito entre El Al y Arkia, los acuerdos de utilización compartida de
códigos (por ejemplo, los números de vuelo comunes) concluidos entre El Al y algunos transportistas
extranjeros, y los demás acuerdos comerciales firmados entre El Al y otros transportistas extranjeros.
Los servicios regulares de transporte aéreo de carga también se rigen por acuerdos bilaterales. La
aprobación de la capacidad de carga corresponde a la AAC, de conformidad con dichos acuerdos, si
bien ésta no exige que se presenten las tarifas aplicables a la carga. Cuando los servicios regulares no
satisfacen la demanda, la AAC autoriza los vuelos chárter de carga. Las compañías aéreas extranjeras
no tienen derechos de cabotaje de carga, pero cabe señalar que el tráfico nacional de carga es
insignificante.
En 2004, El Al, Arkia e Israir, así como unos 40 transportistas extranjeros, realizaban vuelos regulares
internacionales de pasajeros. Los vuelos internacionales de pasajeros no regulares son efectuados por
transportistas israelíes y extranjeros. El Al, CAL y cuatro transportistas extranjeros realizan todos los
vuelos de carga. Los transportistas extranjeros también ofrecen un pequeño volumen de capacidad en
todos los vuelos de carga sobre una base ad hoc. Los servicios nacionales son suministrados
principalmente por Israir y Arkia. En 2004, el tráfico comercial internacional contabilizó 7,8 millones
de pasajeros y 333.000 toneladas de carga. El tráfico nacional registró 1,05 millones de pasajeros y
un volumen de carga insignificante.
La asignación de franjas horarias en los principales aeropuertos de Israel se basa en los siguientes
criterios, por orden decreciente de importancia: los vuelos regulares de temporada tienen preferencia
sobre los demás vuelos de temporada; se da preferencia al operador que ha utilizado la misma franja
horaria en la temporada anterior; y la solicitud de la misma franja horaria consecutiva para varios días
de la semana tiene preferencia sobre las solicitudes de franjas para una o dos veces por semana.
Cuando no existan estas situaciones, la base para la asignación será el orden de presentación de la
solicitud. Asimismo, las peticiones de franja horaria para toda una temporada tienen preferencia
sobre las peticiones relativas a períodos de una misma temporada, y las solicitudes para una serie de
vuelos tienen preferencia frente a los vuelos únicos.
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El Estado no concede privilegios especiales a las compañías aéreas, pero sufraga la mitad de los
costos de seguridad adicionales de El Al en los aeropuertos internacionales. El transporte aéreo está
eximido de las disposiciones de la Ley antimonopolio.
b) Transporte marítimo
El transporte marítimo es importante para la economía de Israel, ya que casi todas sus exportaciones
(99,0 por ciento) e importaciones (99,4 por ciento), así como un considerable número de pasajeros de
cruceros, pasan a través de sus puertos principales. Los ingresos anuales de las compañías navieras
israelíes ascienden a unos 2.000 millones de dólares EE.UU. Alrededor del 20 por ciento de esos
ingresos se derivan del transporte de las importaciones y las exportaciones, correspondiendo el resto
a actividades de transporte marítimo internacional, es decir, entre puertos extranjeros. Todas las
compañías de la marina mercante son propiedad de entidades de transporte marítimo extranjeras y
nacionales privadas, que también las administran. La principal compañía naviera, Zim Israel
Navigation Company Ltd., era una empresa estatal, pero, en 1970, el Gobierno vendió su
participación mayoritaria en Zim a The Israel Corporation Ltd., una empresa pública, conservando el
48,6 por ciento de sus acciones. En febrero de 2003, el Estado vendió el resto de su participación a
The Israel Corporation Ltd. en 113 millones de dólares EE.UU.
La aplicación de la política nacional en materia de transporte marítimo y de servicios portuarios
incumbe a la Administración de Puertos y Transporte Marítimo, dependiente del Ministerio de
Transporte de Israel. La Administración de Puertos y Transporte Marítimo también se encarga de
ratificar e incorporar los convenios marítimos internacionales en la legislación interna. La principal
legislación está integrada por la Orden sobre puertos (nuevo texto) de 1971, la Ley de transporte
marítimo (buques) de 1960, la Ley de transporte marítimo (marineros) de 1973 y la Ley de transporte
marítimo (Límites de la responsabilidad civil de los buques) de 1965. La primera fase del programa
de reforma, aplicada entre 1996 y 1999, redujo de 22 a 10 el número obligatorio de israelíes en la
tripulación, y contó con una subvención total de 25 millones de dólares EE.UU. La segunda fase,
ejecutada entre 1999 y 2003, redujo a una cifra de 4 a 8 el número obligatorio de israelíes en la
tripulación, inclusive el capitán, y fue respaldada mediante una subvención estatal total de 25 millones
de dólares EE.UU.
La política nacional se basa en los principios de reciprocidad, libertad de navegación, liberalización y
libre acceso a la competencia, en estricto cumplimiento de las normas internacionales más exigentes
en materia de buques, transporte y servicios portuarios. Recientemente, el sector marítimo nacional y
la estructura orgánica de los puertos fueron objeto de nuevas reformas. En particular, en febrero de
2005 entró en vigor la reforma de la organización del sistema portuario israelí, y se privatizaron los
servicios portuarios. La administración de puertos fue reemplazada por tres empresas portuarias de
propiedad del Estado (comerciales) y una empresa de desarrollo y activos, encargada de desarrollar la
infraestructura de los puertos. La Administración de Puertos y Transporte Marítimo se encarga de la
reglamentación y la supervisión, y vela por que las empresas mantengan un entorno competitivo y
administren sus instalaciones en forma eficiente y en condiciones de seguridad, de conformidad con la
ley. Los servicios auxiliares de transporte marítimo y los servicios portuarios se han privatizado casi
por completo.
El cometido de las tres empresas operadoras de los puertos, Ashdod Port Company Ltd., Haifa Port
Company Ltd. y Eilat Port Company Ltd., es administrar las instalaciones portuarias que han
arrendado por 49 años, a partir de febrero de 2005. La propiedad de las grúas y equipos de
manipulación existentes ha sido transferida a las tres empresas, que están obligadas a mantener tanto
las instalaciones como los equipos. El Gobierno se propone vender hasta un 15 por ciento de sus
acciones en las empresas operadoras en un plazo de 5 años, con ventas adicionales de hasta el 49 por
ciento de las acciones durante los 10 años posteriores a dicho plazo. Además, se adjudicarán licencias
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de operación a otras empresas de manipulación de cargas, con inclusión de Israel Shipyards y de
empresas operadoras de instalaciones que manipulan diversas cargas líquidas y sólidas a granel. No
hay restricciones para el suministro de servicios auxiliares, que están abiertos a empresas nacionales y
extranjeras. Actualmente, las empresas extranjeras participan en la prestación de la mayoría de los
servicios auxiliares de transporte marítimo, inclusive los servicios de agencias marítimas y de
transitarios marítimos. Los usuarios tienen acceso a todos los servicios en pie de igualdad.
Israel aplica el sistema de inspección denominado Control Estatal de los Puertos (PSC) desde 1997,
de conformidad con las resoluciones de la Organización Marítima Internacional y la Organización
Internacional del Trabajo.97 Es signatario de la organización regional del PSC, el Memorando de
Entendimiento del Mediterráneo. La Administración de Puertos y Transporte Marítimo es
responsable de todas las actividades relacionadas con el sistema de inspección estatal y se encarga de
inspeccionar todos los buques cisterna y de pasajeros que llegan a los puertos de Israel, así como el 25
por ciento de los buques portacontenedores y de carga general, sobre todo los graneleros. Las
importaciones están sujetas a un derecho de muelle del 1,02 por ciento del valor c.i.f., y las
exportaciones a un derecho de muelle del 0,2 por ciento del valor c.i.f. El derecho de muelle no
refleja los costos de los servicios. Como esta medida introduce un sesgo favorable a la exportación,
las autoridades tienen la intención de igualar gradualmente los derechos (capítulo III 2) iv) a)). Los
derechos de muelle representan en la actualidad alrededor del 45 por ciento de los ingresos generados
por los puertos.
En 2004, el Gobierno comenzó a otorgar a los buques de pabellón israelí una ayuda financiera de
hasta 20 millones de NSI para emplear a nacionales israelíes, y de hasta 8 millones de NSI a los
buques de transporte de combustible (petroleros, carboneros, etc.). Esta política se aplicará
hasta 2008. Israel no impone limitaciones a la inversión extranjera directa en el transporte marítimo.
Para navegar bajo pabellón nacional, se requiere que una entidad israelí posea, por lo menos, el 50 por
ciento de la propiedad del buque. No obstante, hay exenciones legales a esa norma. El país no aplica
restricciones al cabotaje marítimo. Sin embargo, las autoridades están considerando la posibilidad de
introducir medidas en materia de cabotaje basadas en el principio de reciprocidad con terceros países.
Los acuerdos de las conferencias aplicables en Israel requieren una exención de la Ley antimonopolio
(Ley de prácticas comerciales restrictivas de 1988), que puede ser revocada si da lugar a una
utilización análoga a un cartel.
Telecomunicaciones y servicios postales
Entre 1998 y 2004, el sector de las telecomunicaciones de Israel creció a una tasa media del 7 por
ciento. En 2004, el valor total del mercado de servicios de telecomunicaciones era de
aproximadamente 5.700 millones de dólares EE.UU. Entre 1999 y 2004 se introdujo o se fortaleció la
competencia en casi todos los segmentos de los servicios de telecomunicaciones. Hay actualmente
dos operadores nacionales de servicios fijos, cuatro operadores de telefonía móvil, seis proveedores de
servicios internacionales, dos emisoras de televisión multicanal y cinco grandes proveedores de
servicios de Internet.
Israel aplica decididamente una política de integración internacional y regional con el fin de participar
en futuras actividades cooperativas relacionadas con productos y servicios de telecomunicaciones.
Participó plenamente en la última ronda de las negociaciones de la OMC sobre servicios de
telecomunicaciones. Es miembro de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y ha
97
Se realizan inspecciones de PSC para asegurar que los buques extranjeros que visitan los puertos
israelíes cumplen los reglamentos y los convenios internacionales.
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firmado acuerdos bilaterales sobre telecomunicaciones con 24 países, y actualmente participa en
negociaciones con otros países.
Desde su último examen, Israel ha promovido la liberalización y privatización progresiva del
subsector de la tecnología de las comunicaciones y la información. Algunas de las reformas fueron la
privatización de Bezeq, el proveedor establecido de servicios de línea fija, concretada mediante la
venta de la participación mayoritaria del Gobierno en la empresa, la adopción de un régimen
reglamentario adecuado para un entorno con numerosos operadores, y la introducción de licencias
para empresas de conmutación local competitivas (CLEC) en relación con los servicios de
infraestructura, transmisión, datos y telefonía.
Las funciones reguladoras son competencia del Ministerio de Comunicaciones. La Ley de
telecomunicaciones (Telecomunicaciones y difusiones) Nº 5742, de 1982 (la Ley de comunicaciones),
y la Ordenanza sobre Telegrafía Inalámbrica (versión nueva) Nº 5732, de 1972, facultan al Ministro
de Comunicaciones para adoptar disposiciones jurídicas acerca de todos los aspectos de las
telecomunicaciones, entre ellas las especificaciones técnicas del equipo de telecomunicaciones y las
homologaciones. La Ley de comunicaciones establece que todas las licencias y sus modificaciones
deben contribuir a la competencia en la esfera de las telecomunicaciones y que los titulares de
licencias deben satisfacer determinados requisitos previos, que varían para cada titular. La licencia
puede modificarse o revocarse, entre otros casos, cuando la actuación del operador es contraria a la
ley de competencia o cuando éste no es idóneo para prestar los servicios.98 No existe control de las
tarifas de los proveedores privados salvo cuando han obtenido la licencia tras una licitación pública y
sus tarifas forman parte de los compromisos asumidos en este marco. No están autorizadas las
subvenciones cruzadas de los servicios monopolizados a los servicios competitivos.
La Ley de comunicaciones se modificó en agosto de 2001 a fin de eliminar las franquicias de
televisión por cable existentes e introducir un régimen de licencias modificado, que permite la
utilización de la infraestructura de cable para el suministro de servicios de telefonía y de servicios de
telecomunicaciones fijos avanzados, como la comunicación de datos y el acceso a Internet por banda
ancha, además de los servicios de televisión multicanal de abono ya suministrados por medio de
franquicias. En mayo de 2003, otra enmienda a la Ley de comunicaciones permitió a las CLEC
competir en el sector de las telecomunicaciones fijas sin obligaciones de servicio universal a partir de
septiembre de 2004. Más adelante, el Ministerio de Comunicaciones expidió un conjunto de
reglamentos destinados a establecer las condiciones de los trámites para solicitar dichas licencias,
denominadas "licencias generales particulares".
Desde mediados del decenio de 1990, el Estado ha reducido gradualmente su participación en Israel
Telecommunications Corporation Ltd. (Bezeq). En 2004, la participación del Estado era del 46,5 por
ciento; en septiembre de 2005, la venta de un 30 por ciento adicional del total de las acciones redujo
la participación del Estado al 16,38 por ciento, con una opción de compra de un 10,66 por ciento
adicional para el comprador. Si se ejercen todas las opciones, incluida la compra de acciones por los
empleados (4,71 por ciento), la participación del Estado en Bezeq será del 1,01 por ciento
(íntegramente diluida).
Con respecto a los servicios fijos, Israel cuenta con 3 millones de líneas de conmutación directa,
basadas en una red íntegramente digital (de propiedad de Bezeq) que proporciona servicios avanzados
a todos los clientes. La tasa de penetración de las líneas telefónicas en los hogares es del 95 por
ciento, en tanto que la tasa de cumplimiento satisfactorio ("home-pass rate") de la telefonía nacional
es superior al 99 por ciento. Actualmente, el servicio ADSL de banda ancha de Bezeq cuenta con
98
Documento S/NGBT/W/3/Add.32 de la OMC, de 29 de septiembre de 1995.
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730.000 abonados. En marzo de 2002, se otorgaron licencias a tres empresas para el suministro de
acceso de banda ancha a su infraestructura; en julio de 2005 había 370.000 abonados. También se
autorizó a las tres empresas a proporcionar servicios de telefonía de voz, que comenzaron a prestarse
en diciembre de 2004. En Israel, el servicio de banda ancha (por cable módem o ADSL) registra una
tasa de cumplimiento ("home-pass rate") del 99 por ciento, y una tasa de penetración en los hogares
del 52 por ciento. Se ha introducido para todas las empresas la competencia basada en la utilización
de instalaciones, en la cual cada competidor es propietario de su infraestructura, y se ha dispuesto el
establecimiento de un Fondo para el Servicio Universal para las empresas existentes. En el mercado
de las llamadas internacionales, en julio de 1997 se concedieron licencias a dos empresas privadas que
utilizan instalaciones, Golden Lines y Barak. En marzo de 2004, el Ministerio decidió otorgar
licencias a cualquier operador que cumpliera condiciones de umbral.99 Hasta ahora, se han expedido
tres licencias nuevas: dos, a dos grandes proveedores de servicios de Internet (Internet Zahav y
Netvision), y la tercera, a una empresa internacional (XPhone).
Hay cuatro operadores de telefonía celular. Tres son empresas privadas, y la cuarta, Pelephone, es
propiedad de Bezeq; todas aseguran cobertura con tecnología digital para todo el país (99 por ciento
de la población) y servicios de red modernos. Pelephone utiliza la tecnología CDMA; Cellcom usa la
tecnología IS-136 TDMA y redes GSM; Orange (Partner Communications) utiliza la tecnología
GSM; y MIRS usa la tecnología iDEN ESMR. Se están utilizando aproximadamente 6,5 millones de
teléfonos celulares, lo que refleja una tasa de penetración superior al 97 por ciento. En 2004, los
ingresos totales del mercado de la telefonía celular ascendieron a aproximadamente 3.100 millones de
dólares EE.UU.
El sistema de fijación de precios que se aplica a los servicios de telecomunicaciones se divide en dos
categorías: una para los mercados competitivos y otra para los mercados supervisados. En la
primera, los operadores fijan sus propias tarifas. Es el caso, entre otros, de las llamadas efectuadas
desde teléfonos celulares y las llamadas internacionales. En los mercados de alta concentración (por
ejemplo, el sector de la telefonía doméstica, en el cual la participación de Bezeq supera el 90 por
ciento; el sector de Internet de alta velocidad, donde la misma empresa actualmente posee una
participación superior al 60 por ciento; y la difusión de tipo multicanal, mercado en el que HOT
también mantiene una participación superior al 60 por ciento), la estructura de las tarifas es
supervisada por el Ministro de Comunicaciones, que realiza consultas con el Ministro de Finanzas.
En particular, el Ministro de Comunicaciones establece los precios de los servicios fijos de Bezeq
para los consumidores privados y comerciales (pero no para su competidor HOT). Se ha establecido
un mecanismo para actualizar las tarifas de Bezeq de tanto en tanto, para la terminación de llamadas
en las redes de Bezeq, para los nuevos proveedores de servicios fijos, y para la terminación de
llamadas en las redes móviles. Hace poco, esta tarifa se redujo en un 30 por ciento y se prevén nuevas
reducciones en los años próximos. Por lo general, las tarifas de interconexión son supervisadas por el
regulador. En caso de desacuerdos entre los operadores con respecto a las tarifas, puede intervenir el
Ministro.
No se permite la competencia en los servicios de telégrafos, que actualmente son un monopolio de la
Administración Postal de Israel. Se autoriza la competencia en el mercado de los servicios de voz
prestados por circuitos arrendados privados.
La Ley de la Administración Postal, de 1986, confía la transferencia de envíos postales de menos de
500 g a la Administración Postal, estableciendo así su monopolio en este sector. El mercado postal
99
Las condiciones comprenden un derecho de licencia de 1 millón de NSI, una garantía bancaria
de 10 millones de NSI, una interfaz de conmutación de circuitos, la no discriminación entre los proveedores de
servicios telefónicos nacionales, y diversas prescripciones técnicas.
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para envíos de más de 500 g está abierto a la competencia. Además, la Ley autoriza al Ministro de
Comunicaciones a expedir permisos para actividades postales de acuerdo con las condiciones
establecidas en forma general o en cada permiso.
La Administración Postal presta servicios postales universales en Israel, que incluyen la recolección y
la entrega diarias de envíos postales de hasta 20 kg; el Ministerio de Comunicaciones controla la
calidad de los servicios y supervisa la mayor parte de las tarifas (junto con el Ministro de Finanzas).
En la actualidad, la Administración cuenta con aproximadamente 7.000 empleados, y administra unas
700 agencias y unidades de servicio, así como 50 unidades postales móviles adicionales.
Israel inició la liberalización de los servicios postales por medio de la apertura gradual de los servicios
a la competencia, asegurando, al mismo tiempo, la continuidad de las actividades del proveedor del
servicio universal. En septiembre de 2003, el Ministro de Comunicaciones introdujo una autorización
general para la entrega de cartas de menos de 500 g. Las condiciones fundamentales de la
autorización comprenden la entrega de envíos, desde Israel o el extranjero, a direcciones dentro de
Israel, con sujeción a ciertas condiciones específicas; la entrega ilimitada de envíos postales
originados en Israel y que han de entregarse en el extranjero; un precio mínimo de 5,40 NSI por el
servicio (4,5 veces la tarifa de una carta ordinaria); y la divulgación completa de las condiciones del
servicio. Hasta ahora, se han expedido 91 autorizaciones en virtud de la nueva política postal,
también a empresas internacionales.
En enero de 2004, se realizó una importante modificación de la Ley, destinada a transformar la
Administración Postal en una sociedad de propiedad del Estado e introducir la competencia en el
sector. La modificación dispone una liberalización gradual adicional del sector postal, que comenzará
a aplicarse el 31 de enero de 2006, y prevé la expedición de permisos especiales en los que se
indicarán los segmentos del mercado que quedan prohibidos para el titular del permiso (por ejemplo,
los organismos gubernamentales y las compañías de seguros). La liberalización completa del sector
postal de Israel está prevista para 2010.
Turismo
El turismo es un subsector importante de la economía israelí. Entre las principales atracciones
turísticas se cuentan importantes lugares religiosos, el Mar Muerto y la costa del Mediterráneo. En
2004, los ingresos originados por el turismo extranjero (con exclusión de los gastos efectuados por
trabajadores extranjeros en Israel) totalizaron 1.500 millones de dólares EE.UU. (1,3 por ciento del
PIB). Esta cifra sigue siendo baja en comparación con la alcanzada en 2000 (2,8 por ciento del PIB),
pero el sector se está recuperando gradualmente de la marcada declinación experimentada en 2001 y
2002 a causa del deterioro de las condiciones de seguridad en Israel y la guerra en el Iraq. La
evolución también refleja una disminución del 65 por ciento en el número de turistas que visitaron el
país entre 2000 y 2002. Por consiguiente, durante el mismo período, los ingresos derivados del
turismo extranjero y la parte de las pernoctaciones de los turistas se redujeron en un 70 y un 72 por
ciento, respectivamente.
En 2004, la contribución del turismo al PIB ascendió a alrededor del 1,9 por ciento, un porcentaje
muy inferior al alcanzado en 1995 (casi el 3 por ciento), pero superior al de 2002, cuando la parte
correspondiente al turismo cayó al 1,7 por ciento (cuadro IV.13). El sector da empleo a unas 70.000
personas. La importancia económica del turismo como sector de exportación también reside en su
contribución a la balanza de pagos. En 2004, el turismo representó casi el 16 por ciento de las
exportaciones de servicios y es el único rubro de la balanza de servicios de Israel que no registra
déficit sistemáticos.
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Cuadro IV.13
Visión general del subsector del turismo, 1995-2004
1995 1998 2000 2001 2002 2003 2004
Parte en el PIB (%) 2,8 2,1 3,0 2,0 1,7 1,7 1,9
Ingresos derivados del turismo extranjero
1.101 2.671 3.133 1.378 919 1.071 1.499
(millones de $EE.UU.)a
Ingresos derivados del turismo extranjero
4,8 2,8 2,8 1,2 0,9 1,0 1,3
(% del PIB)a
Llegadas de turistas extranjeros (miles) 1.264 1.941 2.417 1.196 862 1.063 1.505
Estancia media por turista extranjero (días) 20,7 14,7 13,2 26,9 20,5 22,0 20,0
Parte de las pernoctaciones en hotel, por turista (%) 51 37 43 18 12 15 21
Tasa media de ocupación de habitaciones (%) 68,1 65,6 60,4 45,5 43,5 45,2 50,8
Tasa media de ocupación de camas (%) 60,3 51,1 50,8 38,6 36,8 38,0 42,2
a Con exclusión de los gastos efectuados por trabajadores extranjeros en Israel.
Fuente: Oficina Central de Estadística, Statistical Abstract of Israel (diversas ediciones).
En virtud de la Ley de servicios de turismo de 1976, el Ministerio de Turismo está encargado de
supervisar el sector, que abarca a los guías turísticos, hoteles, agencias de viaje, lugares para acampar,
empresas de autobuses turísticos y tiendas registradas para turistas. Para trabajar como guía turístico
se requiere una licencia expedida por el Ministerio.
Como se indica en la lista de Israel en el marco del AGCS, la posesión de hoteles está limitada a las
empresas registradas en Israel, mientras que los servicios de guías turísticos están restringidos a los
residentes o ciudadanos israelíes. Los inversores extranjeros controlan unos 20 hoteles, que
representan cerca del 5 por ciento del total, principalmente de lujo y de grandes dimensiones. Se
estima que la proporción total de activos propiedad de extranjeros es del 20 al 25 por ciento del sector
hotelero en conjunto.
El Ministerio de Turismo funciona como una entidad comercial y desarrolla la infraestructura turística
con la ayuda de entidades de fomento regionales y nacionales. También ayuda a concretar iniciativas
turísticas comerciales (por ejemplo, atracciones turísticas, hoteles, unidades de alojamiento para el
turismo rural) en todo el país, mediante donaciones del Estado efectuadas conforme a la Ley de
fomento de las inversiones de capital (capítulo III 4) i)). El Ministerio de Turismo también tiene a su
cargo la estrategia de comercialización de la industria turística. Así pues, el Departamento de
Comercialización del Ministerio realiza, por medio de las oficinas de turismo del Gobierno abiertas en
el extranjero, numerosas operaciones de comercialización en colaboración con los establecimientos
turísticos locales. Los turistas extranjeros están exentos del IVA.
El Ministerio de Turismo posee algunas compañías de fomento, en algunos casos en asociación con
las municipalidades locales. Siempre que estén registradas en el país, las empresas extranjeras pueden
operar libremente en Israel y están autorizadas a comprar o arrendar tierras. El sector no está sujeto a
supervisión de precios por parte del Gobierno y los precios se fijan libremente para todas las
categorías de servicios. El Estado no ha elaborado una clasificación de hoteles y restaurantes, y la
mayoría de las cadenas de hoteles indican su propia clasificación.
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