INFORME DE LA SECRETAR�A GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA 2006 - 2007

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INFORME DE LA SECRETAR�A GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA 2006 - 2007 Powered By Docstoc
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                                   14 de junio de 2007
                                                  5.11



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    INFORME DE LA SECRETARÍA GENERAL DE LA
          COMUNIDAD ANDINA 2006 - 2007
                                         INDICE
                                                                                Pág.

PRESENTACION                                                                     1

PRIMERA PARTE: ADMINISTRACIÓN, APLICACIÓN Y
PERFECCIONAMIENTO DE LA NORMATIVA COMUNITARIA ANDINA                             3

I.     GESTIÓN DE LA SECRETARÍA GENERAL EN LA ADMINISTRACIÓN
       DE LA NORMATIVA COMERCIAL Y EN LA APLICACIÓN Y
       PERFECCIONAMIENTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ANDINO                        5

A.     Administración de la normativa comercial del mercado subregional          5

B.     Gestión de la Secretaría General en la aplicación y difusión del
       ordenamiento comunitario                                                 10

II.    MEDIDAS E INICIATIVAS DIRIGIDAS AL PERFECCIONAMIENTO DEL
       ORDENAMIENTO COMUNITARIO Y DE LA AGENDA DE LA
       COMUNIDAD ANDINA                                                         11

A.     Área de comercio de bienes y regulación de competencia                   12

B.     Área de comercio de servicios                                            24

C.     Área de Macroeconomía y Estadística                                      31

D.     Área de la Protección de la propiedad intelectual en el espacio andino   34

E.     Área de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible                           37

F.     Área de la agenda social andina                                          41

G.     Área de desarrollo y competitividad                                      47

III.   DESARROLLO DE LA POLÍTICA EXTERIOR COMUN Y DE LA
       COOPERACIÓN POLÍTICA                                                     54

A.     Política Exterior Común                                                  54

B.     Cooperación Política                                                     63

SEGUNDA PARTE: SISTEMA ANDINO DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
Y PAPEL DE LOS ÓRGANOS COMUNITARIOS Y DE LOS JUECES
NACIONALES                                                                      69

I.     RESUMEN HISTÓRICO DE LA OPERACIÓN DEL SISTEMA ANDINO DE
       SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS FRENTE A LOS INCUMPLIMIENTOS
       EN EL PERIODO 1995-2007                                                  71
                                            - ii -
                                                                                    Pág.

A.     Sentencias históricas del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina         72

B.     Dictámenes de incumplimiento                                                  74

C.     Procedimientos en Trámite sin Dictamen de incumplimiento                      75

II.    EVALUACIÓN DEL PAPEL DE LA SECRETARÍA GENERAL Y DEL
       TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA EN LOS
       PROCEDIMIENTOS DE RESTRICCIONES Y GRAVÁMENES, E
       INCUMPLIMIENTOS DURANTE EL PERÍODO 2005-2006                                  75

A.     Gravámenes y Restricciones                                                    75

B.     Gestiones de la Secretaría General en la fase prejudicial de la acción de
       incumplimiento                                                                75

C.     Demandas presentadas ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad
       Andina durante el período 2005-2006                                           82

D.     Sentencias emitidas por el Tribunal de Justicia con actuaciones procesales
       en el período 2005-2006                                                       83

III.   APLICACIÓN DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA COMUNIDAD
       ANDINA POR PARTE DE LOS JUECES NACIONALES                                     88

1.     COLOMBIA                                                                      90

2.     ECUADOR                                                                       91

IV.    PAPEL DE LA SECRETARÍA GENERAL EN LA CONSOLIDACIÓN DEL
       SISTEMA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y APLICACIÓN DEL
       DERECHO COMUNITARIO EN LOS PAISES MIEMBROS                                    93

TERCERA PARTE: PROGRAMA DE TRABAJO DE LA SECRETARÍA
GENERAL: INTEGRACIÓN INTEGRAL
                                                                                     97
I.   AREA SOCIAL                                                                    100
II.  AREA DE LA AGENDA AMBIENTAL                                                    101
III. ÁREA DE TRABAJO COOPERACIÓN POLÍTICA                                           102
IV.  AREA DE TRABAJO RELACIONES EXTERNAS                                            104
V.   ÁREA DE TRABAJO DESARROLLO PRODUCTIVO Y COMERCIAL                              106
VI.  ÁREA DE TRABAJO GESTIÓN DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN Y
     ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL                                                   111
VII. ÁREA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL                                              115


                                       *****
                                           PRESENTACIÓN
El presente Informe, encomendado a la Secretaría General mediante Decisión 623 de
20051/, comprende, en primer lugar, un recuento de trámites cuya gestión administrativa
fuera encargada a la Secretaría General en desarrollo del Acuerdo de Cartagena, tales
como, requisitos de origen, determinación de restricciones y gravámenes, diferimientos
arancelarios, medidas de salvaguardia, dumping, subvenciones y libre competencia,
conforme a lo establecido en la Decisión 425. También, en esta primera parte se
presentan y sistematizan las principales actividades realizadas por la Secretaría
General con el objetivo de perfeccionar el ordenamiento jurídico comunitario y facilitar
su aplicación en los Países Miembros en el período 2006-2007.

En la segunda sección del Informe se explica detalladamente la utilización de los
mecanismos de solución de controversias de la Comunidad Andina, incluyendo los
procedimientos de calificación de restricciones y las actuaciones en la fase pre-
contenciosa adelantadas por la Secretaría General. Asimismo, se presenta un resumen
de las acciones ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. Se complementa
esta sección con una presentación del alcance de las interpretaciones prejudiciales y su
aplicación por parte de los jueces nacionales, la cual se desarrolló con base en la
información proporcionada por los poderes judiciales de los Países Miembros.

La tercera parte del Informe contiene una presentación sobre el Programa de Trabajo
para el año 2007, que fue puesto en conocimiento de la Comisión de la Comunidad
Andina. En dicho Programa la Secretaría General de la Comunidad Andina, en
desarrollo del mandato de los Países Miembros, en especial del artículo 3 de la
Decisión 642 de 2006, pretende reflejar las recomendaciones y consensos alcanzados
a raíz del Proceso de Reflexión sobre el futuro de la integración andina que impulsara el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores a partir de setiembre de 2006.

Dicho proceso, que contempló la realización de Talleres de trabajo en los cuatro Países
Miembros, culminó con la realización de una reunión entre los Ministros de Relaciones
Exteriores y de Comercio Exterior de los Países Miembros en El Pueblo, Lima, el 22 y
23 de febrero de 2007. En este contexto, el Programa de Trabajo de la Secretaría
General para el año 2007 contempla un conjunto articulado de Programas relevantes
para el desarrollo integral de los Países Miembros.



                                          Fredy Ehlers
                                        Secretario General
                            Secretaría General de la Comunidad Andina




1/
     “La Secretaría General someterá a consideración del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, de
     la Comisión de la Comunidad Andina y del Parlamento Andino un informe anual sobre la aplicación en los
     Países Miembros del ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, que incluirá información sobre el
     cumplimiento de las funciones de la Secretaría General previstas en el Acuerdo de Cartagena, en el Tratado del
     Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina y en el presente Reglamento.”
                        -3-




                   PRIMERA PARTE

ADMINISTRACIÓN, APLICACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DE LA
           NORMATIVA COMUNITARIA ANDINA
                                         -5-
                                 PRIMERA PARTE

     ADMINISTRACIÓN, APLICACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DE LA NORMATIVA
                           COMUNITARIA ANDINA


I.     GESTIÓN DE LA SECRETARÍA GENERAL EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA
       NORMATIVA COMERCIAL Y EN LA APLICACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO
       DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ANDINO

A.     Administración de la normativa comercial del mercado subregional

1.     Marco normativo

La Secretaría General, como órgano técnico, dispone de facultades de gestión del
mercado ampliado que le fueron delegadas por el Acuerdo de Cartagena, entre las que
se encuentran el establecimiento de requisitos específicos de origen, determinación de
restricciones y gravámenes, diferimientos arancelarios, salvaguardias, dumping,
subvenciones y libre competencia.

En cuanto a las salvaguardias, son 4 los mecanismos señalados en el Acuerdo de
Cartagena que se pueden aplicar al comercio intracomunitario, atendiendo cada uno de
ellos situaciones diferentes (balanza de pagos, devaluación monetaria, programa de
liberación y productos específicos); adicionalmente los Países Miembros disponen de
un régimen para productos agropecuarios que les permite aplicar medidas a un número
reducido de productos de este sector. En los últimos años, las medidas que han
aplicado los Países Miembros al comercio intracomunitario se concentran mayormente
en la salvaguardia para productos específicos (Artículo 97 del Acuerdo de Cartagena) y
en el régimen para productos agropecuarios (Artículos 90 al 92 del Acuerdo de
Cartagena).

Los Países Miembros disponen, asimismo, de la Decisión 452 “Normas para la
adopción de medidas de salvaguardia a las importaciones provenientes de países no
miembros de la Comunidad Andina”.

En materia de derechos antidumping y compensatorios, en desarrollo de lo
dispuesto en el Capítulo X del Acuerdo de Cartagena, sobre Competencia Comercial, la
Comisión de la Comunidad Andina adoptó la Decisión 283, que en sus Capítulos I, II, IV
y V contiene normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia
generadas por prácticas de dumping y subvenciones. Esta norma fue parcialmente
sustituida por dos Decisiones: la Decisión 456 “Normas para prevenir o corregir las
distorsiones en la competencia generadas por prácticas de dumping en importaciones
de productos originarios de Países Miembros de la Comunidad Andina”; y, la Decisión
457 “Normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia generadas por
prácticas de subvenciones en importaciones de productos originarios de Países
Miembros de la Comunidad Andina”.

En ese orden, existen distintos trámites comunitarios respecto a las prácticas de
dumping o subvenciones. Por una parte, la Decisión 283, que es aplicable cuando el
dumping o la subvención se origina en un país de fuera de la Subregión, amenazando
causar o causando perjuicio importante a la producción nacional destinada a la
exportación a otro País Miembro; y cuando las prácticas originadas en un país de fuera
                                                     -6-
de la Subregión amenacen causar o causen perjuicio importante a la producción
nacional de un País Miembro; se trate de los productos a los que se aplique el Arancel
Externo Común; y, las medidas correctivas deban aplicarse en más de un País
Miembro. Y por otra parte, las Decisiones 456 y 457, que tienen por objeto prevenir o
corregir los daños causados a una rama de la producción de los Países Miembros, que
sean el resultado de distorsiones en la competencia generadas por prácticas de
dumping o subvenciones, respectivamente, en importaciones de productos originarios
de Países Miembros de la Comunidad Andina.

En el ámbito de las normas para la protección y promoción de la libre competencia,
al amparo de lo establecido en la Decisión 608, puede iniciarse una investigación de
oficio o a solicitud de parte para sancionar las prácticas restrictivas de la libre
competencia como acuerdos colusorios y las conductas de abuso de posición de
dominio. Las personas legitimadas a presentar una solicitud de inicio de investigación
son las autoridades nacionales competentes en materia de libre competencia, los
organismos nacionales de integración de los Países Miembros, las personas naturales o
jurídicas, de derecho público o privado, las organizaciones de consumidores u otras
entidades.

Adicionalmente, se cuenta con mecanismos de derechos correctivos por diferencias
arancelarias que pueden aplicar los Países Miembros al comercio intracomunitario,
para corregir las diferencias arancelarias aplicadas a sus productos o insumos. La
Decisión 371 sobre el Sistema Andino de Franjas de Precios, en su artículo 16, prevé la
aplicación de este mecanismo para los países que aplican la Decisión 371 y el ámbito
se circunscribe a los productos que conforman el SAFP (154 subpartidas NANDINA).
Por su parte, la Decisión 415 es un instrumento que busca corregir las diferencias
arancelarias entre Perú y los demás Países Miembros, y su ámbito de aplicación es
todo el universo arancelario.

En cuanto al Sistema Andino de Franjas de Precios, conforme lo dispuesto por la
Decisión 371, corresponde a la Secretaría General administrar el Sistema, lo cual se
refiere a la publicación de los precios piso y techo de cada franja, así como de los
precios de referencia que se anuncian quincenalmente.

Con relación al Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria, de acuerdo con la Decisión
515, corresponde a la Secretaría General administrar el Sistema. Así, en cuanto a los
trámites de inscripción de normas nacionales en el Registro Subregional de Normas
Nacionales, siguiendo lo dispuesto en la Decisión antes citada, la Secretaría General
procede a autorizar o denegar la solicitud1. Igualmente, corresponde a la Secretaría
General realizar los trámites que solicitan los países para autorizar la aplicación de
medidas sanitarias en situaciones de emergencia.2

Finalmente, en lo que se refiere a la administración de la unión aduanera, de acuerdo
con lo dispuesto por el artículo 82 del Acuerdo de Cartagena, la Comisión de la
Comunidad Andina tiene la facultad para establecer un Arancel Externo Común,
teniendo en cuenta el objetivo del Acuerdo de armonizar gradualmente las diversas
políticas económicas de los Países Miembros. Por otra parte, los artículos 83 y 85 del
referido Tratado determinan mecanismos por medio de los cuales se puede diferir el
arancel externo común en casos puntuales, a través de trámites comunitarios. La


1
    Sección A del Capítulo III de la Decisión 515.
2
    Sección D del Capítulo III de la Decisión 515.
                                            -7-
Secretaría General, de acuerdo con las Decisiones 370, 576 y 580, se encuentra
encargada de la administración de los referidos procedimientos de diferimiento.

Tratándose de diferimientos por emergencia nacional, el país solicitante presenta su
solicitud con toda la información establecida en la Resolución 60. La Secretaría General
informa a los demás Países Miembros de la medida solicitada, realiza una evaluación
con base en la información proporcionada por el solicitante y la allegada por los demás
Países Miembros y emite su pronunciamiento, aprobando, modificando o denegando el
diferimiento.

En cuanto a diferimientos por insuficiencia transitoria, el país solicitante presenta su
solicitud con toda la información establecida en la Resolución 501 JUNAC. La
Secretaría General informa a los demás Países Miembros de la medida solicitada
después de admitirla a trámite. Con base en las respuestas de los países consultados y
evaluaciones de los documentos que reposan en el expediente, la Secretaría General
se pronuncia sobre la solicitud, aprobando, modificando o denegando el diferimiento.

Otros diferimientos que administra la Secretaría General son los reglados por la
Resolución 842. La Secretaría General informa a los demás Países Miembros de la
medida solicitada, después de admitirla a trámite, esperará respuesta de los países
consultados dentro de los 10 días siguientes a su notificación, si algún país observara la
solicitud se concederán diez días adicionales para que el solicitante resuelva sus
diferencias con el país (o países) observante(s); concluidos los plazos la Secretaría
General se pronunciará mediante Resolución motivada. Finalmente, existe el
diferimiento especial para el algodón regulado en la Decisión 576. La Secretaría
General evalúa la solicitud y emite su pronunciamiento, con base en la información
sobre la producción subregional, aprobando, modificando o denegando el diferimiento.

Por último, otra gestión de normas comerciales que se ha encargado a la Secretaría es
la actualización de la nómina de bienes no producidos, según la Resolución 756 y
en aplicación del Artículo 83 del Acuerdo de Cartagena. Mediante este trámite los
Países Miembros pueden solicitar la inclusión o exclusión de un producto en la Nómina
de Bienes No Producidos, a efectos de tener la posibilidad de diferir el arancel de los
bienes que hubieran ingresado a la nómina y restituir el nivel correspondiente para
aquellos productos que hubieran sido excluidos de esa lista.

En el caso de las solicitudes de inclusión, los Países Miembros deben especificar
claramente los productos clasificados a nivel de nomenclatura NANDINA, incluyendo,
de ser el caso, las características que permitan distinguir al bien de que trata la solicitud
de los demás bienes que se clasifican en la misma subpartida. Dentro de los 5 días
hábiles siguientes la Secretaría General notificará y consultará a los Países Miembros
sobre la disponibilidad de producción nacional. Los Países Miembros tendrán un plazo
de 45 días calendario contados a partir de la fecha de notificación para informar sobre
su producción nacional. A tal efecto, deberán remitir dicha información conforme a la
ficha técnica de verificación de producción. Con la información solicitada, la Secretaría
General efectuará las evaluaciones y verificaciones que correspondan, para emitir su
pronunciamiento.

En el caso de exclusión, una vez recibida la solicitud con toda la información pertinente,
la Secretaría General analizará el caso tomando en cuenta los elementos aportados por
el solicitante, las estadísticas de comercio disponibles en su propia base de datos, y la
existencia o no de diferimientos autorizados en los aranceles de los Países Miembros
                                           -8-
como consecuencia de la aplicación del artículo 4 de la Decisión 370. De comprobarse
alguna exportación en los tres últimos años para el bien solicitado, y que además no se
haya diferido el Arancel Externo Común para ese mismo bien, la Secretaría General lo
excluirá de la Nómina de Bienes No Producidos. En los demás casos, la Secretaría
General podrá requerir la realización de una visita de verificación de producción.

2.    Gestiones adelantadas por la Secretaría General en este ámbito de administración
      de las normas comerciales del mercado subregional, en el período 2006-2007

      a) Medidas Correctivas de la Decisión 371

En el período comprendido entre julio de 2006 y abril de 2007, la Secretaría General
recibió una sola solicitud de aplicación de derechos correctivos, proveniente del
Gobierno del Ecuador, ocurrida en febrero de 2007, cuando invocó el numeral 1 del
artículo 16 de la Decisión 371, y solicitó la aplicación de derechos correctivos a las
importaciones de Alimento Balanceado para Camarón, clasificados en la subpartida
arancelaria NANDINA 2309.90.90 argumentando que la República del Perú aplicaba
gravámenes totales inferiores a los aplicados por el Ecuador.

Sin embargo, la Secretaría General, mediante Resolución 1101 de abril de 2007,
consideró improcedente dicha solicitud, en razón a que la República del Perú no aplica
el mecanismo de franjas de precios establecido en la Decisión 371 y bajo ese supuesto
no resulta procedente que los demás Países Miembros apliquen a las importaciones
originarias del Perú medidas para corregir las distorsiones que pudiesen derivarse del
funcionamiento de dicho sistema.

      b) Medidas sobre el Sector Agropecuario

En cuanto al Sistema Andino de Franjas de Precios, la Secretaría General, en el
período julio de 2006 a abril de 2007, adoptó 20 Resoluciones con los precios
referenciales del SAFP. Por otra parte, la Secretaría General adoptó la Resolución 1072
sobre Precios Piso y Techo y Tablas Aduaneras del Sistema Andino de Franjas de
Precios para el período abril de 2007 a marzo 2008, de acuerdo a lo dispuesto en la
Decisión 371.

En lo referente a sanidad animal y vegetal, con base en el procedimiento establecido en
la Decisión 515, la Secretaría General, durante el período comprendido entre los meses
de julio de 2006 y abril de 2007, emitió las siguientes Resoluciones respecto a
solicitudes de inscripción en el Registro Subregional de Normas Nacionales:

    Resolución 1045, por la cual se dispone la inscripción en el Registro Subregional de
     Normas Sanitarias y Fitosanitarias, de la Resolución Nº 033 del Servicio Ecuatoriano
     de Sanidad Agropecuaria, que establece la aprobación y aplicación del protocolo de
     desinfectación de barcos que ingresen a la provincia de Galápagos e Interislas.

    Resolución 1046, por la cual se dispone la inscripción en el Registro Subregional de
     Normas Sanitarias y Fitosanitarias, de las Resoluciones Nº 0012 y 020 del Servicio
     Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA), las cuales norman los
     procedimientos técnicos para la certificación del embalaje de madera que se utiliza
     en el comercio internacional.
                                          -9-
   Resolución 1060, por la cual se dispone la inscripción de la Resolución N° 2096 del
    Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) en el Registro Subregional de Normas
    Sanitarias y Fitosanitarias.

   Resolución 1085, por la cual se deniega la inscripción de la Resolución Nº 02991 del
    Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), que adopta medidas de carácter sanitario
    para prevenir la introducción a Colombia de Influenza Aviar, en el Registro
    Subregional de Normas Sanitarias y Fitosanitarias.

En materia de autorización de aplicación de las medidas sanitarias de emergencia, con
base en el procedimiento del Capítulo III de la Decisión 515, la Secretaría General
emitió las siguientes Resoluciones respecto de las normas de emergencia que le fueron
notificadas:

   Resolución 1061, por la cual se autoriza a la República del Perú la suspensión
    temporal del ingreso de aves y sus productos provenientes del Estado de Río
    Grande do Sul de la República Federativa del Brasil, por reaparición de la
    enfermedad de Newcastle.

   Resolución 1093, por la cual se autoriza a la República del Perú la suspensión
    temporal de la importación de especies susceptibles a Fiebre Aftosa y sus productos
    de riesgo, capaces de transmitir o vehiculizar el virus, procedentes de la República
    de Bolivia.

   Resolución 1096, por la cual se autoriza a la República de Colombia la suspensión
    temporal del ingreso de especies susceptibles a Fiebre Aftosa y sus productos de
    riesgo, capaces de transmitir o vehiculizar el virus, procedentes de la República de
    Bolivia.

   Resolución 1097, por la cual se autoriza a la República de Colombia la suspensión
    temporal del ingreso de especies susceptibles a Fiebre Aftosa y sus productos de
    riesgo, capaces de transmitir o vehiculizar el virus, procedentes de la República de
    Ecuador.

    c) Medidas Sobre protección externa de la Unión Aduanera

En el período comprendido entre julio de 2006 y abril de 2007 no se presentaron ante la
Secretaría General solicitudes de diferimiento por emergencia nacional.

En el período indicado, por la causal de insuficiencia transitoria de oferta, se presentó
ante la Secretaría General una solicitud. El trámite fue iniciado por el Gobierno de
Colombia, para el diferimiento del Arancel Externo Común, por seis meses, para el
polietileno de densidad inferior a 0,94, clasificado en la subpartida NANDINA
3901.10.00, al nivel de diez por ciento (10%), para un cupo de 19 338 toneladas
métricas. La Secretaría General, luego de realizar las evaluaciones pertinentes, emitió
la autorización de diferimiento al Gobierno de Colombia, a través de la Resolución 1070
de fecha 6 de diciembre de 2006.

Asimismo, la Secretaría General tramitó la solicitud de diferimiento especial para el
algodón, acorde con lo dispuesto en la Decisión 576, presentada por el Gobierno del
Ecuador, para el “Algodón sin cardar ni peinar, correspondiente a la subpartida
                                           - 10 -
5201.00.00. Esta autorización fue emitida a través de la Resolución 1050 el 14 de
setiembre de 2006.

Adicionalmente, entre julio de 2006 y abril de 2007, la Secretaría General procesó las
siguientes solicitudes de diferimiento de acuerdo al procedimiento establecido mediante
el artículo 5 de la Decisión 580 y la Resolución 842:

    Solicitud del Gobierno de Colombia para el diferimiento arancelario para los pórticos
     móviles sobre neumáticos, clasificados en la subpartida NANDINA 8426.12.10.
     Autorizada mediante Resolución 1049, el 8 de setiembre de 2006.

    Solicitud del Gobierno de Ecuador para el diferimiento arancelario de equipos de
     laboratorio para el análisis de cloranfenicol y nitrofurano en productos de
     acuacultura, clasificados en las subpartidas NANDINA 8414.10.00, 8418.30.00,
     8418.40.00, 8418.50.00, 8419.89.91, 8421.21.90, 8421.39.90, 8423.89.90,
     8479.82.00 y 8516.29.10. Autorizada mediante Resolución 1054, el 29 de setiembre
     de 2006.

    Solicitud del Gobierno de Colombia para el diferimiento arancelario del arroz,
     clasificado en las subpartidas NANDINA 1006.10.90, 1006.20.00, 1006.30.00 y
     1006.40.00. Autorizada mediante Resolución 1063, el 27 de octubre de 2006.

    Solicitud del Gobierno de Ecuador para prorrogar el diferimiento arancelario de
     equipos de laboratorio para el análisis de cloranfenicol y nitrofurano en productos de
     acuacultura, clasificados en las subpartidas NANDINA 8414.10.00, 8418.30.00,
     8418.40.00, 8418.50.00, 8419.89.91, 8421.21.90, 8421.39.90, 8423.89.90,
     8479.82.00 y 8516.29.10. Autorizada mediante Resolución 1074, el 15 de diciembre
     de 2006.

    Solicitud del Gobierno de Colombia para el diferimiento arancelario para algunos
     bienes del sector agrícola. Autorizada mediante Resolución 1079, el 12 de enero de
     2007.

    Solicitud del Gobierno de Colombia para el diferimiento arancelario para
     motocicletas, clasificadas por la posición arancelaria 87.11. Autorizada mediante
     Resolución 1083, el 26 de enero de 2007.

Finalmente, en el período que abarca este informe, la Secretaría General ha procedido
a actualizar la nómina de bienes no producidos, una vez que se han cumplido los
requerimientos indicados en la Resolución 756. Las inclusiones y exclusiones de dicha
nómina se han autorizado a través de las siguientes disposiciones: Resolución 1065, de
fecha 9 de noviembre de 2006; Resolución 1068, del 1 de diciembre de 2006;
Resolución 1089, de fecha 27 de febrero de 2007; Resolución 1100, del 13 de abril de
2007 y Resolución 1104, de fecha 4 de mayo de 2007.

B.    Gestión de la Secretaría General en la aplicación y difusión del ordenamiento
      comunitario

El esquema de integración adoptado por la Comunidad Andina prevé la atribución de
competencias legislativas a favor de órganos comunitarios. En ese orden, el Acuerdo de
Cartagena desarrolla en su texto los ámbitos en los que los órganos comunitarios tienen
competencia para emitir disposiciones en desarrollo del tratado fundacional.
                                         - 11 -
Asimismo, el Acuerdo de Cartagena determina las materias en las que la Secretaría
General tiene la función de presentar propuestas de disposiciones de derecho derivado
a los órganos comunitarios competentes.

En la elaboración de las propuestas a los órganos decisorios, la Secretaría General
busca la participación de los Países Miembros a través de grupos técnicos conformados
de manera ad-hoc para la discusión de una iniciativa en particular o de consejos y
comités creados en el ámbito del proceso de integración. Esta metodología de trabajo
apunta a lograr consensos entre los Países Miembros respecto a las propuestas que
presenta la Secretaría General, lo cual repercute favorablemente en la adopción de las
disposiciones y en su cumplimiento. De igual manera, la Secretaría General busca
llegar a consensos respecto a las disposiciones adoptadas por ella, en desarrollo de los
mandatos reglamentarios que le son conferidos por la Comisión o el Consejo.

Complementariamente a la metodología empleada por la Secretaría General en el
proceso formativo de disposiciones, se llevan adelante una serie de actividades
destinadas a promover el cumplimiento del ordenamiento jurídico comunitario a través
de una mayor difusión del mismo, del mejoramiento de los instrumentos de seguimiento
de los procesos contenciosos y la transparencia de gestión.

Entre estas actividades se debe destacar el relanzamiento del portal digital de la
Secretaría General, incorporando en su arquitectura un enlace a la página sobre
solución de controversias que sistematiza los actos comunitarios (sentencias,
resoluciones y dictámenes) por materia, año y país, y permite acceder a otros actos
relacionados con el mismo caso.

El nuevo Portal Digital de la Secretaría General, tomando en cuenta lo dispuesto por la
Resolución 852 sobre Normas sobre acceso del público al acervo documental de la
Comunidad Andina, también cuenta con un enlace a los documentos oficiales de la
Secretaría General, entre los que se encuentran, además de las disposiciones legales
emanadas de los órganos decisorios comunitarios, los documentos informativos y de
trabajo de la Secretaría General y las actas de las reuniones del Consejo Presidencial
Andino, del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y de la Comisión.

En el campo del uso de la informática como herramienta para facilitar el acceso a la
justicia comunitaria y coadyuvar en la transparencia de gestión, la Secretaría General
ha implementado un programa piloto de expedientes virtuales con el apoyo de la
cooperación europea. Esta herramienta, que no pretende sustituir los expedientes
físicos, permite la consulta de los expedientes a distancia, aspecto que adquiere
particular relevancia si se toma en cuenta que en el caso de los trámites comunitarios
las partes interesadas se pueden encontrar en países distintos al de la sede de la
Secretaría General.

II.   MEDIDAS E INICIATIVAS DIRIGIDAS AL PERFECCIONAMIENTO DEL
      ORDENAMIENTO COMUNITARIO Y DE LA AGENDA DE LA COMUNIDAD
      ANDINA

Además de las mencionadas actividades de administración del proceso de integración,
la Comisión y la Secretaría General realizaron las acciones específicamente dirigidas al
perfeccionamiento del ordenamiento jurídico andino y el desarrollo de la agenda de la
integración en las áreas temáticas que a continuación se indican.
                                        - 12 -
A.   Área de comercio de bienes y regulación de competencia

1.   Defensa Comercial

En marzo de 2005 la Comisión de la Comunidad Andina, ante la necesidad de
profundizar la integración comercial andina, acordó reglamentar el uso de los
mecanismos de defensa comercial relacionados con los artículos 90, 91 y 97 del
Acuerdo de Cartagena que se refieren al comercio intracomunitario. Asimismo, los
Países Miembros se propusieron una evaluación de las Decisiones 283 y 452,
mecanismos antidumping y subvenciones, así como salvaguardias aplicables a terceros
países, con miras a su modificación o eliminación.

La Secretaría General, en junio de 2005, remitió a los Países Miembros el documento
SG/dt 297 sobre Modificación de los Mecanismos de Salvaguardia que afectan al
Comercio Intracomunitario. En ese documento se recogieron los problemas que
encontró la Secretaría General al administrar los procedimientos por salvaguardias al
comercio intracomunitario en el período comprendido entre el año 1990 a mayo de
2005.

De otra parte, la Secretaría General remitió a los Países Miembros el documento SG/dt
298 sobre Lineamientos generales para redefinir los Mecanismos de Defensa Comercial
a Países No Miembros de la Comunidad Andina, de junio de 2005, mediante el cual se
proponen modificaciones a las Decisiones 283 y 452.

La Secretaría General propició dos reuniones de Expertos Gubernamentales de los
Países Miembros que se realizaron en julio y setiembre de 2005. Posteriormente, la
Secretaría General, en atención al encargo del Grupo Ad-hoc para el seguimiento de la
Profundización de la Integración Comercial, elaboró el documento SG/di 784
Consideraciones Jurídicas sobre la Reglamentación de los artículos 90, 91 y 97 del
Acuerdo de Cartagena, del 16 de marzo de 2006. En este documento se realiza un
examen sobre las competencias de la Comisión para reglamentar los artículos 90, 91 y
97 del Acuerdo de Cartagena, concluyendo que tal competencia puede ser considerada
de manera sistemática con lo dispuesto en los artículos 114 y 58 del mismo Acuerdo.

En setiembre de 2006 la Secretaría General sometió a consideración de los Países
Miembros, los documentos SG/dt 367 Reglamento para la Aplicación de los Artículos 90
y 91 del Acuerdo de Cartagena, y SG/dt 368 Reglamento para la Aplicación del Artículo
97 del Acuerdo de Cartagena.

Respecto al Régimen para Productos Agropecuarios, en julio de 2006, la Comisión de la
Comunidad Andina, a propuesta de la Secretaría General y en congruencia con la
jurisprudencia emitida por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina en sentencia
de proceso 118-AI-2003, adoptó la Decisión 637 “Reglamentación del plazo de
presentación del informe a la Secretaría General sobre medidas adoptadas por los
Países Miembros al amparo del Artículo 90 del Acuerdo de Cartagena”. Esta norma
indica el plazo de 20 días calendario para que el País Miembro que aplica o invoca las
medidas de que trata este artículo, remita un informe sobre las razones y fundamentos
para aplicar estas medidas.

En cuanto al ámbito de productos del Régimen para Productos Agropecuarios (Artículo
92 del Acuerdo de Cartagena), la Secretaría General sometió a consideración de los
Países Miembros el documento SG/dt 323 Bases de propuesta para una Modificación
                                         - 13 -
de la Decisión 474, del 8 de setiembre de 2005, a través de la cual se recomienda la
reducción de los productos que pueden ser sujetos de este Régimen. Con ello se
buscaba reducir la lista de productos, para que sólo se incluyan aquellos productos que
reflejen las sensibilidades de la producción agropecuaria de cada País Miembro
respecto del comercio intracomunitario.

Continuando con los trabajos relacionados sobre este ámbito de productos, la
Secretaría General elaboró el documento SG/dt 323/Rev. 1 del 1 de setiembre de 2006.
En la última reunión sobre la materia realizada el 2 de mayo de 2007, los Países
Miembros se comprometieron en avanzar en este tema, habiendo a la fecha remitido
sus posiciones tanto Colombia como Ecuador.

De otra parte, en relación con las actividades de capacitación sobre las normas de
defensa comercial, en el primer semestre de 2006, en el marco del Proyecto de
Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Andina, se realizaron talleres para
los sectores público y privado en materia de Antidumping y Subsidios en cada uno de
los Países Miembros.

2.   Reglas de Competencia

En el Período Noventa de Sesiones Ordinarias de la Comisión de fecha 28 de marzo de
2005, la Comisión de la Comunidad Andina aprobó la Decisión 608 sobre Normas para
la protección y promoción de la libre competencia en la Comunidad Andina. Esta norma
prohíbe y sanciona las conductas restrictivas de la libre competencia (acuerdos y abuso
de posición de dominio) que afectan a la Subregión. Su objetivo consiste en buscar la
eficiencia en los mercados y el bienestar de los consumidores. Esta disposición entró en
vigencia a partir de su publicación, excepto para las Repúblicas de Bolivia y Ecuador.

Posteriormente, en el Período Noventa y Uno de Sesiones Ordinarias de la Comisión
del 15 de julio de 2005, la Comisión de la Comunidad Andina aprobó la Decisión 616
sobre la Entrada en vigencia de la Decisión 608 para la República del Ecuador.

Se han alcanzado resultados concretos en materia de libre competencia, reconociendo
el esfuerzo de los Países Miembros y el aporte valioso e importante de la cooperación
técnica proveniente de la Unión Europea a través del Proyecto “Armonización de las
Reglas de Competencia en la Región Andina” (ASR/B7-3110/IB/98/0099) y del
Gobierno de los Estados Unidos a través de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID), cuyo efecto dinamizador permitió realizar las
siguientes actividades:

 -   Seminarios, talleres y pasantías que permitieron capacitar a funcionarios de las
     agencias de competencia y difundir las materias en los ámbitos judiciales,
     académicos y empresariales, con participación de la sociedad civil y presencia de
     medios de comunicación, propiciando debates abiertos y plurales sobre cuestiones
     de actualidad en el marco jurídico y económico;

 -   Estudios y consultorías en temas de interés de las agencias andinas de
     competencia para permitir la elaboración o actualización de normas, o la
     identificación de prácticas anticompetitivas en sectores sensibles de la producción
     nacional;
                                                       - 14 -
    -    Fortalecimiento de las agencias andinas de competencia mediante                                       el
         abastecimiento de libros, equipos y reforzamiento de sistemas informáticos;

    -    Publicaciones: “ABC de la Competencia” (distribuido en material didáctico y
         encarte en el diario “La Razón” de Bolivia del 16 de octubre de 2005 y en el diario
         “La República” del Perú del 28 de octubre de 2005); y “Compendio de Legislación
         y Jurisprudencia en materia de Libre Competencia en la Comunidad Andina”;

    -    Apoyo en la revisión de proyectos de actualización de las normas nacionales de
         Colombia, Perú y Venezuela;

    -    Conformación y operatividad del Comité Andino de Defensa de la Libre
         Competencia, órgano técnico permanente creado a través de la Decisión 608,
         cuyos objetivos son cumplir con las tareas que le asigna la norma comunitaria, así
         como desarrollar cualquier otra acción que coadyuve a la promoción y protección
         de la competencia en la Comunidad Andina. El mencionado Comité está
         conformado por un representante titular y un representante suplente de la
         autoridad nacional competente en materia de libre competencia de cada uno de los
         Países Miembros.

En el marco de esas actividades el Comité Andino de Defensa de la Libre Competencia
convino en elaborar una Guía de procedimientos de la Decisión 608, habiendo
adelantado la Secretaría General en los trabajos correspondientes, con base en el
trabajo previo de consultoría en el marco del Proyecto Competencia.

3.       Comercio de productos agropecuarios

En seguimiento de la Directriz 30 del XV Consejo Presidencial Andino3, la Secretaría
General ha propiciado reuniones de Ministros y Viceministros de Agricultura, así como
de expertos gubernamentales, con el propósito de avanzar en la solución de los casos
de incumplimientos que afectan el comercio de productos agropecuarios entre los
Países Miembros.

El Comité Andino Agropecuario en su XX Reunión (marzo de 2007), manifestó que, con
base en los avances logrados y que algunos casos pendientes están en vías de
solución, el trabajo encomendado por los Ministros de Agricultura se ha cumplido y
acordó solicitar a la Secretaría General que informe a los Ministros sobre los resultados
de este trabajo. La Secretaría General remitió, el 29 de marzo de 2007, a los Ministros
de Agricultura un informe que resume las acciones y los resultados alcanzados en
cumplimiento de la Directriz en cuestión4.

Con respecto al Sistema Andino de Franjas de Precios, se avanzó en su
perfeccionamiento en cuanto a la forma de valoración de los productos pertenecientes
al Sistema (Decisión 652) y a establecer un nuevo mercado de referencia del azúcar
blanco (Decisión 651).

Está pendiente la conclusión de la evaluación de los Sistemas de Estabilización de
Precios Agropecuarios. Se ha preparado una propuesta para la reducción del ámbito de

3
        Directriz: Encomendamos asimismo a dicho Consejo que aborde los problemas de intercambio comercial de
        productos del sector con celeridad, profundidad y sinceridad, en este nuevo marco prioritario de dimensión
        agropecuaria y rural, en coordinación con los Ministros de Comercio y de los otros sectores relacionados.
4
        “Informe sobre el cumplimiento de la Directriz Presidencial relacionada con los problemas de intercambio
        comercial de productos del sector agropecuario”, elaborado por la Secretaría General.
                                              - 15 -
productos de los sistemas de estabilización que se ha puesto en consideración de los
Países Miembros.

De otro lado, en cuanto a la cadena de oleaginosas, con base en una indicación de la
Comisión, la Secretaría General presentó a los países una propuesta para el desarrollo
de la cadena de oleaginosas en la Comunidad Andina5. Este tema está pendiente de
debate por los Viceministros de Agricultura.

Por otra parte, en julio de 2006, mediante Decisión 637, la Comisión de la Comunidad
Andina determinó, en congruencia con la jurisprudencia emitida por el Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina en sentencia de proceso 118-AI-2003, el plazo (20
días calendario) para que los Países Miembros presenten el informe a la Secretaría
General para fundamentar la aplicación de las medidas de que trata el artículo 90 del
Acuerdo de Cartagena, según lo previsto en el artículo 91 del Acuerdo.

Asimismo, la Secretaría General ha continuado con la actualización y adopción de
normas comunitarias relacionadas con la sanidad animal y vegetal, destacando las
siguientes:

-   Resolución 1041, por la cual se permite a los Países Miembros la importación de
    estómagos, hígado y corazón de bovinos menores de 30 meses de edad
    procedentes de los Estados Unidos de América.
-   Resolución 1053, mediante la cual se actualizó el catálogo básico de enfermedades
    exóticas para los Países Miembros, en materia de influenza aviar.
-   Resolución 1071, por la que se actualizan los requisitos fitosanitarios para el
    comercio intrasubregional y con terceros países de las plantas de algodón y sus
    productos.
-   Resolución 1076, mediante la cual se aprueba el Programa Subregional Andino de
    Erradicación de Fiebre Aftosa al que se refiere la Decisión 519.

Así mismo, se encuentran en la etapa de su revisión final, las siguientes propuestas de
normas:

-   El reglamento de cuarentena para el comercio o la movilización de plantas,
    productos vegetales y artículos reglamentados orientados a facilitar el comercio de
    los productos vegetales.
-   El reglamento de cuarentena para el comercio o la movilización internacional de
    animales terrestres y sus productos.
-   Procedimientos para realizar el análisis de riesgo comunitario de enfermedades de
    los animales consideradas exóticas de importancia para la Subregión Andina.
-   Glosario de términos fitosanitarios.

Adicionalmente, se debe destacar que la Secretaría General se encuentra trabajando
en la actualización de los requisitos para café, rosas, claveles, papa, entre otros
productos vegetales, así como en los requisitos sanitarios para el comercio de bovinos,
porcinos domésticos, ovinos, équidos, caprinos domésticos, aves y lagomorfos.

Existe otro grupo de temas en los que aún está pendiente la conclusión de los trabajos
técnicos: Laboratorio Subregional de Referencia para la determinación de plaguicidas
químicos, productos veterinarios y contaminantes de los alimentos; Estudios de Análisis
5
    Ver SG/dt 357 del 04 de agosto de 2006.
                                          - 16 -
de Riesgo comunitario por EEB para Estados Unidos y Canadá, por Influenza Aviar
para Canadá, por Peste Porcina Africana y Enfermedad Vesicular del Cerdo para
España e Italia.

Por otra parte, la Secretaría ha realizado, durante el período julio 2006-abril 2007, los
siguientes eventos de capacitación en medidas sanitarias y fitosanitarias:

-    Taller Subregional sobre Laboratorios de Referencia para la determinación de
     plaguicidas químicos, productos veterinarios y contaminantes en los alimentos (23-
     27 octubre 2006).
-    Seminario Internacional sobre Reglamentación de Embalaje de Madera (NIMF 15)
     utilizado en el Comercio Internacional en coordinación con la NAPPO (14-16
     noviembre 2006).
-    Talleres Subregionales de Capacitación en la modalidad de video conferencias para
     la actualización del Sistema Andino de Información y Vigilancia Fito y Zoosanitaria
     (08 de noviembre 2006, 11 diciembre 2006 y 01 de febrero de 2007).

Adicionalmente, la Secretaría General viene conduciendo la realización de mesas de
trabajo en coordinación con la FAO, OPS e IICA sobre diversos temas vinculados a los
aspectos de sanidad agropecuaria a través de las cuales se está complementando el
desarrollo de acciones específicas sobre las principales enfermedades en las que
tienen participación directa dichas organizaciones internacionales.

Finalmente, debe destacarse el apoyo otorgado a los países en el fortalecimiento de las
capacidades de los Servicios Nacionales de Sanidad Agropecuaria.

4.    Obstáculos técnicos al comercio

La labor de elaboración de normas andinas y el monitoreo de la aplicación de la
transparencia en la emisión de reglamentos técnicos en la Subregión, así como las
otras disciplinas que conforman la infraestructura de la calidad (acreditación, ensayos,
certificación y metrología), son actividades permanentes de la Secretaría General, con
miras a evitar que dichas medidas tengan como objeto o efecto la creación de
obstáculos técnicos al comercio intrasubregional y con terceros países.

Con la finalidad de avanzar en la gran meta que significa la libre circulación de bienes
en la Comunidad Andina, se puso el acento en la profundización de la armonización de
normas técnicas para alcanzar cierto grado de homogenización de requisitos para los
productos industriales de la región. Como indicador del nivel de actividad desarrollada,
se llevaron a cabo 15 reuniones de las diferentes redes que conforman el Sistema
Andino de la Calidad en los últimos doce meses.

Este nivel de actividad se alcanzó gracias a la firme actitud de los países de profundizar
la aplicación de la normativa comunitaria que al estar alineada con la práctica
internacional tuvo un gran impacto en la facilitación al comercio intrasubregional y con
terceros países, y en la reducción de la necesidad de contar con reglamentos técnicos
que por ser estos instrumentos de carácter obligatorio emitidos por los entes
reguladores de los Gobiernos son de difícil armonización, entre otros, por los
heterogéneos niveles de protección en algunos casos y por la falta de recursos tanto en
los países como en la Secretaría para tal fin.
                                                  - 17 -
Como logros alcanzados se destaca que en los últimos doce meses se han publicado,
en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena, 12 Normas Técnicas Andinas, 10 se
encuentran en etapa de aprobación y edición, 55 proyectos en consulta, y 115 temas en
preparación para el 2007.

        Secretaría
 Item    Técnica                                Norma Andina                              Código

  1     INDECOPI ACEITUNA DE MESA. DEFINICIONES, REQUISITOS Y ROTULADO                  NA0012:2006
  2     INDECOPI CONCHAS DE ABANICOS CONGELADOS. DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN             NA0013:2006
  3      ICONTEC EMPAQUE Y EMBALAJE DE FRUTAS, HORTALIZAS Y TUBERCULOS FRESCOS.         NA0014:2006
                 SEGURIDAD DE JUGUETES. PARTE 1: ASPECTOS DE SEGURIDAD RELACIONADOS
         ICONTEC
  4              CON LAS PROPIEDADES MECÁNICAS Y FÍSICAS.                               NA0015:2006
  5     INDECOPI ALCACHOFAS. MATERIA PRIMA PARA PRODUCTOS PROCESADOS                    NA0016:2006
  6     INDECOPI ESPÁRRAGO. ESPÁRRAGOS FRESCOS. REQUISITOS                              NA0017:2006
                 GAS NATURAL. CALIDAD DEL GAS NATURAL PARA SU USO COMO COMBUSTIBLE EN
        INDECOPI LOS SECTORES TERMOELÉCTRICOS, INDUSTRIAL, COMERCIAL, GAS NATURAL
  7              VEHICULAR (GNV) Y RESIDENCIAL                                          NA0018:2006
                 PETRÓLEO Y SUS DERIVADOS. ACEITES LUBRICANTES PARA CARTER EN
                 MOTORES DE COMBUSTIÓN INTERNA A GASOLINA, A OPERACIÓN DUAL
         ICONTEC
                 GASOLINA/GAS NATURAL PARA VEHÍCULOS (GNV) (CUATRO TIEMPOS) Y DIESEL
  8              (CUATRO Y DOS TIEMPOS).                                                NA0019:2006

                TUBOS DE USO ESTRUCTURAL. FABRICACIÓN DE TUBOS DE USO ESTRUCTURAL
        FONDONO
                (CIRCULARES, CUADRADOS, RECTANGULARES Y DE FORMAS ESPECIALES)
          RMA
                FORMADOS EN FRÍO, SOLDADOS Y SIN COSTURA. ESPECIFICACIÓN ESTÁNDAR
  9                                                                                     NA0020:2006
                 MUEBLES. MOBILIARIO ESCOLAR PARA CENTROS EDUCATIVOS. NIVEL INICIAL.
        INDECOPI
  10             MESA. REQUISITOS                                                    NA0021:2007
                 MUEBLES. ARMARIOS Y OTROS MUEBLES SIMILARES PARA GUARDAR DE USO
        INDECOPI
  11             INSTITUCIONAL Y DOMÉSTICO. CLASIFICACIÓN                            NA0022:2007
                 TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN. EVALUACIÓN DEL PRODUCTO DE SOFTWARE NA ISO/IEC
  12    ICONTEC PARTE 1: VISIÓN GENERAL                                              14598-1:2007


El Plan Andino de Normalización en actual ejecución se puede observar por sectores de
producto en el siguiente gráfico; siendo el sector de alimentos el que más destaca.

                 Sectores en proceso de armonización de Normas Andinas




                                   Automotriz
                                                Otros
            Cuero y Calzado           5%
                                                 8%
                  4%                                                   Alimentos
               Maderas                                                    38%
                 5%
                 Textiles
                   6%

                            E.C.                        Construcción
                                    S.G.
                            7%
                                    9%                     18%
                                            - 18 -
En el ámbito de los reglamentos técnicos, se culminaron los inventarios quedando la
validación de los mismos en manos de los países. Una vez se culmine esta etapa, se
tiene planeado diseñar un mecanismo normativo comunitario que faculte su
transparencia a través del Sistema de Información de Notificación y Reglamentación
Técnica (SIRT) y su aplicación en la Subregión.

El impacto en el comercio que tiene la falta de reglamentos técnicos andinos, y la
dificultad ya expresada para la armonización de reglamentos nacionales, hizo que se
buscaran mecanismos alternativos, como la profundización de la aplicación de los
principios de armonización, reconocimiento mutuo y transparencia a través de la
aplicación de la Resolución 313 sobre armonización de normas técnicas, y las
Decisiones 506 y 615 sobre reconocimiento de certificados de conformidad y el SIRT,
respectivamente.

Esta agenda pendiente en materia de regulación técnica exige se evalúe la
conformación de un Comité de Autoridades al más alto nivel que tenga como objetivo
diseñar, desarrollar y aplicar una estrategia para gestionar los obstáculos técnicos al
comercio en la Subregión con miras a enfrentar los procesos de negociación comercial.

Se trabajó también en ampliar el alcance del SIRT como herramienta de ALERTA a los
exportadores, el alcance originalmente diseñado para notificar y difundir los proyectos
de reglamentos técnicos en materia del Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio y
al Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; se amplió a otras obligaciones
contempladas en la normativa comunitaria, como la notificación de organismos de
evaluación de la conformidad, y otros relacionados a temas como origen, dumping, etc.;
funciones que actualmente se encuentran en período de prueba.

Los índices de aplicación de la Decisión 615 que obliga a los países a utilizar el SIRT
para notificar los proyectos de reglamentos técnicos, conjuntamente con las Decisiones
419 y 562 que establecen como requisito efectuar dicha notificación para exigir su
aplicación en la Subregión, muestran una tendencia creciente en los últimos cuatro
años, pasando de un acumulado de 124 a 208 los proyectos notificados en los últimos
doce meses; tal como se muestra en el siguiente gráfico:


                                     Notificaciones SIRT


                      70

                      60
  Nº Notificaciones




                      50

                      40

                      30

                      20

                      10

                       0
                           2002   2003           2004        2005            2006
                                                     Año
                                                            - 19 -
A nivel acumulado, la composición de las notificaciones de proyectos de reglamento
técnico realizadas a través del SIRT por país, se muestra a continuación:

                                Notificaciones SIRT período 2002 – abril de 2007 por país

                                                           Colombia


                              140

                              120
       Nº de Notificaciones




                              100

                               80                                      Ecuador

                               60
                                              Bolivia                            Perú
                               40

                               20

                                0
                                                  Países Miembros de la CAN


Finalmente, el perfeccionamiento de la normativa comunitaria relacionada a los
obstáculos técnicos al comercio, también fue motivo del Plan de Trabajo en el 2006,
habiéndose avanzado en los siguientes rubros:

-    La revisión de la Resolución 313: "Reglamento de la Red Andina de
     Normalización", la misma que llegó a un avance de revisión final a nivel de los
     Organismos Nacionales de Normalización de Bolivia, Colombia y Perú; Ecuador no
     está de acuerdo con la revisión y actualización del documento.

-    La revisión de la Resolución 502 JUNAC: "Reglamento de la Red Andina de
     Organismos Nacionales de Acreditación ONA". Se concluyó la revisión y envío de
     comentarios de forma por parte de Bolivia, Ecuador y Perú; este documento se
     puso a disposición de Colombia para la emisión de su posición final respecto al
     Reglamento de la Red Andina de Acreditación.

5.   Legislaciones sanitarias para productos de uso humano

Las acciones en este rubro se centraron en la profundización de la aplicación del
mecanismo de reconocimiento mutuo de las Notificaciones Sanitarias Obligatorias -
NSO establecido en la Decisión 516 y su reglamento (Resolución 797). Este mecanismo
permite la libre circulación de los productos cosméticos tanto de fabricación nacional
como los importados de terceros países en la Subregión.

Considerando la experiencia alcanzada, las Autoridades de Salud decidieron replicar el
mecanismo para otros productos de bajo riesgo. En ese sentido, durante el año 2006 se
han realizado cuatro reuniones virtuales de armonización en legislación de productos de
higiene doméstica y productos absorbentes de higiene personal, logrando avances
significativos en la elaboración del Proyecto de Decisión correspondiente.
                                          - 20 -
Es importante resaltar la participación del sector privado organizado a través del
Consejo Empresarial Andino de la Industria Cosmética, en las labores de armonización
y de control y vigilancia que desarrollan las Autoridades de Salud.

Finalmente, y considerando que existe pendiente en agenda el ampliar la aplicación de
este mecanismo a otros rubros como el de productos plaguicidas de uso doméstico,
productos naturales, entre otros, la Secretaría General, a solicitud de las Autoridades,
elaboró una propuesta de Decisión para la creación del Comité de Autoridades en
materia de Salud Humana, la misma que fue circulada para el envío de comentarios y
su aprobación posterior.

6.   Contratación Pública

La contratación pública al interior de la Subregión alcanza aproximadamente 40 mil
millones de dólares, sin embargo existe un escaso desarrollo normativo de la materia,
salvo la Decisión 439 que liberaliza el comercio de servicios y que dicta, para efectos de
la contratación pública, la aplicación del concepto de trato nacional.

En consideración a lo anterior, la Secretaría General se encuentra gestionando ante la
cooperación internacional fondos para preparar proyectos que viabilicen una mayor
participación intracomunitaria en el referido sector. Se ha logrado un importante apoyo
del BID. Asimismo, con recursos de la OEA, se ha realizado un trabajo tendiente a
complementar los esfuerzos de cada uno de los países andinos en cuanto a desarrollar
sus sistemas electrónicos de contrataciones, estableciéndose ocho temas en los cuales
se deberán preparar proyectos a presentar a las entidades cooperantes para su
ejecución.

Como uno de los resultados de dichas actividades los países andinos seleccionaron los
siguientes temas: Participación competitiva de las MIPYMES en las compras públicas,
catalogación, perfeccionamiento de los registros de proveedores, análisis y
armonización de las modalidades de contratación, estandarización de la documentación
de compra, sistemas de bases de datos y mecanismos de control y gestión.

Actualmente, respecto a uno de los temas mencionados, que es la catalogación o
clasificación de los productos para fines de contratación pública, se tiene previsto
contratar un experto para la preparación del proyecto correspondiente. Esta actividad se
realizará con fondos de la cooperación europea (ATR Comercio).

También con cooperación del BID se iniciará un trabajo de consultas con los países
andinos sobre el estado de situación en cada uno de ellos, con el fin de establecer
opciones para adelantar una propuesta de Decisión de norma andina en compras
públicas.

Por otra parte, se coordinó un Seminario Interamericano E-compras Gubernamentales,
auspiciado por la OEA y un Seminario Taller sobre Negociaciones en Compras
Públicas, auspiciado por la Unión Europea.

En lo que se refiere al mejor aprovechamiento de los sistemas de contratación, con
asistencia de la OEA y fondos de USAID se establecieron los vínculos entre los
responsables de las compras públicas en los países andinos y se desarrollaron
actividades tendientes a intercambiar experiencias, conocer otras realidades como las
                                          - 21 -
de Brasil, Chile y México y establecer los temas en los cuales tenían necesidades
comunes y se podría trabajar conjuntamente.

7.   Normas de origen

Con base en el mandato del artículo 23 de la Decisión 416, en los estudios realizados
tanto con la CEPAL, “Sistemas de Emisión y Verificación de los Certificados de Origen
en la CAN”, como con la cooperación de la Unión Europea, “Estudio comparativo
horizontal: Control y Verificación de Certificados de Origen”, se ha contemplado en el
Programa de Trabajo de la Secretaría General la evaluación de la aplicación de la
mencionada Decisión.

A solicitud del Gobierno peruano y de acuerdo a los procedimientos establecidos para el
caso por la Decisión 417, se expidió, con fecha 17 de noviembre de 2006, la Resolución
1066: Fijación de requisitos específicos de origen aplicables a los polímeros de acetato
de vinilo comprendidos en las subpartidas NANDINA 3905.12.00 (poliacetato de vinilo
en dispersión acuosa) y 3905.21.00 (copolímeros de acetato de vinilo en dispersión
acuosa).

Igualmente se mantiene actualizada la lista de funcionarios habilitados para la emisión
de los certificados de origen, y se cuenta con un portal que contiene el Sistema Andino
de Firmas Autorizadas, que debe ser actualizado constantemente a partir de la
información suministrada por los países andinos y que permite a los gobiernos y en
especial a las aduanas tener la información acerca de la firma y sello de los funcionarios
que están habilitados para emitir certificados de origen.

8.   Unión Aduanera

La Decisión 370 establece un Arancel Externo Común para Bolivia, Colombia, Ecuador
y Venezuela. Mediante Decisión 535 del 14 de octubre de 2002 se estableció un arancel
externo común para el 62% del universo arancelario que involucra a los cinco países
andinos. Sin embargo, las dificultades para poner en vigencia esta norma han devenido
en sucesivas postergaciones de la aplicación de la mencionada Decisión.

Mediante la Decisión 580 del 4 de mayo de 2004 se prorrogó la entrada en vigencia de
la Decisión 535 hasta el 10 de mayo de 2005, se formalizó la aplicación de los
aranceles fijados por el Anexo IV de la Decisión 370 que aún no habían sido
desmontados y se creó un nuevo tipo de diferimiento, con la finalidad de agilizar los
movimientos arancelarios que los países requieran y cuyo componente principal es un
mecanismo de consenso por el cual la autorización de diferimientos es viabilizada.

La Decisión 535 fue nuevamente postergada entre el período 2005 y 2006, mediante las
Decisiones 620, 626 y 628. La Decisión 626, del 29 de noviembre de 2005, suspendió la
vigencia de la Decisión 535 hasta el 31 de enero de 2006 y la Decisión 628 mantuvo lo
establecido en la Decisión 626, considerando el 31 de enero de 2007 como nueva fecha
de entrada en vigencia de la Decisión 535.

El 31 de enero de 2007, la Comisión de la Comunidad Andina adoptó la Decisión 663,
mediante la cual se postergó hasta el 31 de enero de 2008 la entrada en vigencia de la
Decisión 535, amplió hasta la mencionada fecha la autorización temporal a Colombia y
Ecuador de lo dispuesto en el Anexo 4 de la Decisión 370 y extendió a Bolivia una
autorización para aplicar los aranceles a que hacía referencia la Resolución 462 para 87
                                          - 22 -
productos. Además, encargó a la Secretaría General que convoque, antes del 30 de
junio de 2007, al Grupo Ad-Hoc de Alto Nivel en materia de política arancelaria de la
Comunidad Andina, creado a través de la Decisión 620, a efectos de definir los
elementos de una política arancelaria comunitaria.

El Grupo Ad-Hoc de Alto Nivel en materia de política arancelaria se ha reunido en seis
ocasiones para debatir sobre la política arancelaria en la CAN. En las últimas reuniones
se consideró que la prioridad de los países era avanzar en la determinación del Punto
Inicial de Desgravación (PID) del universo arancelario para los bienes provenientes de
la Unión Europea, y que esto serviría de base para avanzar en las negociaciones con
este bloque regional.

9.   Normativa y gestión aduanera

En materia de Tránsito Aduanero Comunitario se adoptó, el 19 de julio de 2006, la
Decisión 636 que modifica parcialmente la Decisión 617, entre otros, en lo referente a la
garantía del transportista y el registro de los vehículos.

Asimismo, se definió el Formato de la Declaración de Tránsito Aduanero Comunitario
(DTAC) y su respectivo instructivo. En ese sentido, la Secretaría General, en
coordinación con los Países Miembros, se encuentra adelantando los trabajos
relacionados con miras a la aprobación del Reglamento de la Decisión 617.

Por otra parte, en la XXII Reunión del Comité Andino de Asuntos Aduaneros (CAAA),
celebrada los días 11 y 12 de setiembre de 2006 en la sede de la Secretaria General de
la Comunidad Andina, los Países Miembros evaluaron los avances alcanzados en el
programa legislativo aduanero y acordaron continuar trabajando según el programa
establecido en reuniones previas.

En materia de nomenclatura andina, se debe destacar que la Comisión de la
Comunidad Andina aprobó el 15 de noviembre de 2006 la Decisión 653. Esta norma
incorpora la Cuarta Recomendación de Enmienda del Sistema Armonizado (SA) y
actualiza la Nomenclatura NANDINA, la misma que entró en vigencia el 01 de enero de
2007.

Asimismo, el 29 de noviembre de 2006, la Comisión aprobó la Decisión 657 sobre
Actualización del Arancel Integrado Andino (ARIAN); sistema que permite recoger,
validar e incorporar a una base de datos toda la información relativa a las medidas
comunitarias y nacionales aplicables a las mercancías que se importan y exportan hacia
o desde los Países Miembros de la CAN. Este sistema entró en vigencia a partir del 01
de enero de 2007. En la XXIII Reunión del Comité Andino de Asuntos Aduaneros
realizada en la ciudad de La Paz - Bolivia durante los días 24 y 25 de mayo de 2007, se
recomendó la aprobación del Proyecto de Resolución que aprueba la Nomenclatura del
ARIAN, la cual incorpora las aperturas nacionales de los Países Miembros.

En lo referente al tema de la lucha contra los ilícitos aduaneros, si bien el Comité
Andino de Asuntos Aduaneros recomendó aprobar el Proyecto de Decisión sobre Ilícitos
Aduaneros - Propuesta 180, se recibió posteriormente algunas observaciones, por lo
que el tema será objeto de una revisión conjunta del Grupo de Expertos Aduaneros con
los expertos jurídicos de los Países Miembros.
                                        - 23 -
En cuanto al Documento Único Aduanero (DUA), en la XXIII Reunión del Comité Andino
de Asuntos Aduaneros realizada en la ciudad de La Paz durante los días 24 y 25 de
mayo de 2007, se recomendó la aprobación, por parte de la Comisión, del Proyecto de
Decisión sobre el Documento Único Aduanero (DUA), que recoge los datos
comunitarios y nacionales, el formato impreso y el instructivo para su llenado.

En lo que respecta a la Declaración Andina del Valor (DAV), en la mencionada reunión
del Comité de Asuntos Aduaneros, se recomendó la aprobación del Proyecto de
Resolución que aprueba la DAV, que comprende entre otros los datos comunitarios, el
formato impreso y el instructivo para su llenado.

Complementariamente, la Secretaría General, en coordinación con los Países
Miembros, está adelantando trabajos para la elaboración del formato electrónico del
DUA y del DAV, que tiene por objeto el intercambio de información entre las
administraciones aduaneras así como el cronograma para su implementación.

En lo relativo al Proyecto de Decisión sobre la armonización de regímenes aduaneros,
se debe destacar que el Comité Andino de Asuntos Aduaneros llegó a consenso sobre
las disposiciones de armonización de la mayoría de los regímenes aduaneros. Sin
embargo, está pendiente la definición de la Comisión con respecto a si se incorpora en
el mencionado Proyecto de Decisión, el régimen aduanero de Drawback y el destino
aduanero de Zonas Francas.

10. Convenio Automotor

El Convenio Automotor, firmado por Colombia, Ecuador y Venezuela en el año 1993 y
modificado el año 1999, establece una política común para el sector. En el último año
las tareas han sido principalmente de consulta y coordinación en cuanto a los temas
relacionados con los acuerdos negociados en el marco del G3, con el MERCOSUR
(ACE 59), y con respecto al TLC con Estados Unidos.

Además de consultas específicas, se han llevado a cabo las siguientes reuniones:

-   El 18 de abril de 2005 entre los representantes de los gremios de ensambladoras y
    fabricantes de autopartes, que conforman el Comité del Convenio Automotor, para
    analizar la situación del sector ante los acuerdos en el marco del G3, con
    MERCOSUR y el TLC con Estados Unidos;

-   El 31 de mayo de 2006 entre los representantes de los gremios mencionados, para
    analizar la denuncia del Acuerdo de Cartagena por parte de Venezuela. Mediante
    Decisión 641 se confirmó la continuación de la participación de este país en el
    Convenio.

Mediante el Memorando de Entendimiento firmado entre los Países Miembros y la
República Bolivariana de Venezuela e incluido en la Decisión 641, Colombia, Ecuador y
Venezuela se comprometieron a mantener en aplicación las disposiciones previstas en
el Convenio de Complementación Industrial en el Sector Automotor y sus instrumentos
derivados, cuya vigencia se sujetará a las disposiciones del propio Convenio.

Por otra parte, se ha mantenido la actualización de los datos sobre exportación,
importación y producción de las ensambladoras de vehículos de Colombia, Ecuador y
Venezuela, en la página web de la Comunidad Andina. Sobre los indicadores de
                                          - 24 -
cumplimiento de los requisitos específicos de origen de los productos del sector
automotor, se ha recibido la información de Ecuador respecto al 2006, y se está a la
espera de los datos de Colombia.

En cuanto a la difusión de la normativa comunitaria, los datos sobre exportación,
importación y producción de las ensambladoras de vehículos de Colombia, Ecuador y
Venezuela, son actualizados tres veces al año y publicados en la página web de la
Comunidad Andina. Respecto al seguimiento a la aplicación de la normativa
comunitaria, los países firmantes del Convenio remiten a la Secretaría General los
indicadores de cumplimiento de los requisitos específicos de origen de los productos del
sector automotor. Hasta el momento se ha recibido la información de Colombia y
Ecuador, faltando la de Venezuela.

B.   Área de comercio de servicios

1.   Liberalización del comercio de servicios

Mediante la Decisión 439 se estableció el Marco General de Principios y Normas para la
Liberalización del Comercio de Servicios en la Comunidad Andina. De acuerdo con el
artículo 15 de la referida norma, el 31 de diciembre de 2005 culminaba el proceso de
liberalización del comercio intrasubregional de servicios, mediante el levantamiento de
las medidas mantenidas por cada País Miembro en el inventario adoptado por la
Decisión 510.

Sin embargo, los Países Miembros expresaron la necesidad de negociaciones
sectoriales para la culminación del proceso de liberalización contemplado en el artículo
15 de la Decisión 439. Para efectos de otorgar un tiempo adicional para realizar las
referidas negociaciones, se acordó la prórroga del mecanismo de liberalización.

En ese orden, la Decisión 629, publicada en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena
el 31 de enero de 2006, modificó el plazo previsto en el último párrafo del artículo 15 de
la Decisión 439, referido a la obligación de levantamiento de las medidas restrictivas
incluidas en la Decisión 510, hasta el 30 de junio de 2006, y creó un Grupo Ad-Hoc de
Alto Nivel de los Países Miembros para que identificara, a más tardar el 20 de mayo de
2006, entre las medidas contenidas en el inventario de la Decisión 510, que no han sido
objeto de Decisiones sectoriales, aquellas que serían objeto de profundización de la
liberalización o armonización de normas sectoriales a través de Decisiones de la
Comisión.

Siendo que la Decisión 439 prevé, en su artículo 22, la posibilidad de considerar la
situación especial de Bolivia en cuanto a plazos y excepciones temporales en el
cumplimiento de sus obligaciones, de conformidad con lo previsto en el Acuerdo de
Cartagena; y que con motivo del retiro de la República de Venezuela se incurrió en
retrasos en el cronograma de trabajo establecido en la Decisión 629, la Comisión
decidió modificar los plazos previstos en la referida Decisión.

Es así que la Decisión 634, publicada en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena de
fecha 28 de junio de 2006, prorroga hasta el 15 de noviembre de 2006 el plazo de
levantamiento de las medidas contenidas en el inventario aprobado por la Decisión 510.
Asimismo, extendió el período de trabajo del Grupo Ad-Hoc hasta el 30 de setiembre de
2006, cuyas recomendaciones serían recogidas por la Secretaría General para
                                          - 25 -
presentar una propuesta a la Comisión, que a más tardar el 31 de marzo de 2007
aprobará las respectivas normas de profundización o armonización.

En ese contexto, se expidió la Decisión 659 el 14 de diciembre de 2006, con lo cual
culminó el proceso de perfeccionamiento de la liberalización del comercio de servicios
en la Comunidad Andina precedido por las Decisiones 439, 510, 629 y 634, las cuales
constituían el Marco General y procedimental para la liberalización del comercio de
servicios en la Subregión.

En efecto, la Decisión 659 estableció los sectores de servicios objeto de profundización
de la liberalización o de armonización normativa, cuya definición se encontraba
pendiente desde el mes de junio de 2006, fecha de vencimiento del plazo modificado
para la constitución de la zona de libre comercio de servicios, previsto originalmente en
la Decisión 439.

El Grupo Ad-Hoc de Alto Nivel sobre Comercio de Servicios de los Países Miembros,
creado mediante Decisión 629, desarrolló sus trabajos a lo largo del año 2006, con el
apoyo directo de la Secretaría General. Varias reuniones de negociación se realizaron a
lo largo del año, con el fin de identificar, entre las medidas contenidas en el inventario
de la Decisión 510 y que no han sido materia de Decisiones sectoriales previas,
aquellas que serían objeto de una profundización de la liberalización o armonización de
normas sectoriales, así como precisar las modalidades de desmonte de las
restricciones al suministro de servicios por parte de proveedores andinos.

La Decisión 659 ratifica la vigencia de la zona de libre comercio de servicios de acuerdo
a lo previsto en la Decisión 439, salvo en lo que concierne a un sector que se someterá
a reglas especiales, el de Servicios Financieros, cuya normativa deberá ser aprobada
antes del 30 de setiembre de 2007.

Esta Decisión precisó también las modalidades de trato especial que regirán en el caso
de Bolivia, que tiene plazo hasta el 30 de setiembre de 2008 para poner en
consideración de la Comisión los proyectos de Decisión de los sectores objeto de trato
preferencial, y que regirá para el comercio de servicios entre Bolivia y los demás Países
Miembros.

De acuerdo a lo previsto en la Decisión 659, se han iniciado los trabajos para definir las
normas de acreditación y reconocimiento de licencias, certificaciones y títulos
profesionales que se aplicarán en la Subregión para facilitar la prestación de servicios
profesionales entre los Países Miembros.

Se está avanzando también en el cumplimiento de las disposiciones sectoriales
relativas al sector de transporte acuático-marítimo y porcentajes mínimos de
programación de producción nacional exigida a prestadores de servicios de televisión
abierta nacional. Para este último caso norma el funcionamiento de un grupo de trabajo
que revisará los procedimientos aplicables a la profundización de la liberalización de
dichos porcentajes con el objeto de consagrar un trato preferencial a nivel andino, lo
cual deberá quedar reflejado en una Decisión que apruebe la Comisión a más tardar el
30 de setiembre de 2007, ya que de lo contrario se aplicará la liberalización dispuesta
en el artículo 6 de la Decisión 634.
                                           - 26 -
Asimismo, en cumplimiento del calendario de trabajo establecido en la referida
Decisión, la Secretaría General de la Comunidad Andina convocó y realizó las
siguientes reuniones:

-    Primera Reunión del Grupo de Expertos Andinos sobre Servicios Financieros, los
     días 27 y 28 de febrero de 2007.
-    Primera Reunión de Expertos Subregionales en materia de prestación de Servicios
     Profesionales, los días 1 y 2 de marzo de 2007.
-    Segunda Reunión de Expertos Andinos sobre Servicios Financieros, los días 27 y 28
     de marzo de 2007.
-    Primera Reunión del Grupo de Trabajo para la Profundización de la Liberalización de
     los Porcentajes Mínimos de Programación de Producción Nacional de Servicios de
     Televisión Abierta, el día 11 de abril de 2007.
-    Tercera Reunión del Grupo de Expertos Andinos sobre Servicios Financieros, los
     días 25 y 26 de abril de 2007.

En las citadas reuniones se analizó las características de la normativa vigente en los
Países Miembros en los sectores señalados y se definieron los programas de trabajo
que permitirán continuar con el proceso de perfeccionamiento de la liberalización del
comercio de servicios a nivel andino en los plazos acordados.

Por otro lado, en cumplimiento de lo establecido por el artículo 5 de la Decisión 659, los
Países Miembros podrán mantener las medidas restrictivas para un número acotado de
sectores del comercio de servicios relacionadas con la exigencia de sociedad anónima
como forma jurídica para los proveedores de los servicios públicos, explotación o
exploración de recursos naturales, ejecución de obras públicas, sociedades portuarias y
servicios de radiodifusión, así como las relativas a la exigencia de presencia local para
los proveedores de servicios públicos.

A la fecha, Colombia, Ecuador y Perú cumplieron con remitir sus listas de medidas
restrictivas, las cuales han pasado por el análisis jurídico de este órgano comunitario.
La Secretaría General se encuentra elaborando la Resolución motivada mediante la
cual se publicarán en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena las referidas listas de
las medidas que serán mantenidas en cumplimiento de las condiciones previstas en la
Decisión 659.

El artículo 4, por su parte, establece que las medidas de transporte acuático-marítimo
de cabotaje listadas en la Decisión 510, quedarán liberalizadas a más tardar el 30 de
octubre de 2007, y que el CAATA podrá reunirse para presentar sus recomendaciones
para lograr una implementación eficiente de la liberalización. Al respecto, el CAATA
emitió, el 9 de marzo de 2007, sus recomendaciones.

2.    Transporte

La Comunidad Andina está desarrollando un proceso de perfeccionamiento y
modificación de la Decisión 399 (Transporte Internacional de mercancías por carretera),
en vista de la experiencia acumulada desde su entrada en vigencia en 1997. Con el
objeto de liberalizar la oferta para la prestación del servicio de transporte internacional
de mercancías por carretera entre los Países Miembros de la Comunidad Andina, el
proyecto de reforma contempla, entre otros, los siguientes aspectos:
                                          - 27 -
      Incorporación del trasbordo de las mercancías como una forma de operación del
       transporte internacional de mercancías. Esta forma de prestación del servicio se
       permite cuando exista acuerdo entre las partes contratantes.

      Determinación del procedimiento para situaciones de emergencia que afecten
       gravemente las operaciones.

      Simplificación del régimen de Autorizaciones para los Transportistas a través del
       otorgamiento de Permisos Originarios y Permisos Complementarios para que el
       transportista pueda iniciar sus operaciones casi de inmediato. También se
       propone la ampliación del plazo de vigencia de estos permisos.

      Incorporación de la subcontratación del servicio entre transportistas autorizados y
       determinación de precisiones en las disposiciones del contrato de transporte.

      Institucionalización del funcionamiento de las Mesas de Trabajo Binacionales
       sobre Transporte Internacional por Carretera, como herramienta de trabajo entre
       autoridades, usuarios y academia. Esto permitirá, por ejemplo, la recomendación
       de propuestas de solución a la problemática del servicio y de los pasos
       fronterizos, la adopción de acuerdos técnicos-operativos que permitan
       perfeccionar elementos relativos a políticas comunes de transporte internacional
       por carretera de la Comunidad Andina.

      Aclaración del alcance y ámbito de operación de los Centros Nacionales y
       Binacionales de Atención en Frontera (CENAF y CEBAF).

      Promoción para la integración de los transportistas autorizados, propiciando el
       establecimiento de inversiones conjuntas, fusiones que materialicen empresas
       comunitarias, creación de consorcios y otros tipos de asociación.

      Incorporación de disposiciones para implementar un sistema de información de
       estadísticas comunitarias en materia de transporte.

      Facilitación de los procedimientos para el establecimiento de requisitos de
       idoneidad del Transportista a través de una Resolución de la Secretaría General.

      Coordinación entre las autoridades competentes de los Países Miembros sobre
       aspectos aduaneros y migración.

Con ocasión del Período Noventa y Seis de Sesiones Ordinarias de la Comisión,
realizado en Lima el 22 de marzo de 2007, se decidió revisar el proyecto de Decisión
sustitutorio de la Decisión 399 (Transporte Internacional de Mercancías por Carretera)
acordado por el Comité Andino de Autoridades del Transporte, CAATT. Posteriormente,
en el Período Ciento Treinta y Uno de Sesiones Extraordinarias de la Comisión,
realizado en Lima el 03 de mayo de 2007, se acordó realizar una reunión del Grupo de
Expertos en Transporte de la Comisión de la Comunidad Andina, para que durante el
mes de julio analice este proyecto, haciendo énfasis en los artículos en los cuales no
existe consenso.

En cumplimiento de dicho acuerdo, la Secretaría General ha convocado a la reunión del
citado Grupo de Expertos en Transporte de la Comisión, para los días 18 al 20 de junio
de 2007, en la que se discutirá dicha Agenda.
                                                     - 28 -
3.    Transporte Aéreo

Con motivo de la expedición, en el mes de julio de 2005, de la Decisión 619 - Normas
para la armonización de los Derechos y Obligaciones de Usuarios, Transportistas y
Operadores de los Servicios de Transporte Aéreo de la Comunidad Andina, el Comité
Andino de Autoridades Aeronáuticas (CAAA) se encuentra elaborando una estrategia
de difusión de la referida Decisión, para extender el conocimiento de esta norma
comunitaria en beneficio de los usuarios del transporte aéreo en la Subregión. Dichos
trabajos se han iniciado con ocasión de la XIX Reunión Ordinaria del CAAA, realizada el
9 y 10 de febrero de 2006, en la ciudad de Caracas.

De otra parte, el Comité Andino de Autoridades de Turismo (CAATUR) y el Comité Andino
de Autoridades Aeronáuticas (CAAA), realizaron una primera reunión conjunta, a efectos de
identificar programas, proyectos y acciones permanentes de promoción, inversión y
cooperación técnica, económica, social y ambiental en el área de turismo, vinculada al
transporte aéreo; determinar el nivel de coordinación de ambos Comités sectoriales de
autoridades, para la elaboración de un Programa de Trabajo conjunto CAATUR-CAAA, con
el objeto de adelantar programas que contribuyan al fomento del turismo intrasubregional y
transfronterizo; así como la definición de reuniones presenciales conjuntas.

Como resultado de esa primera reunión, se ha creó el e-CAN CAATUR-CAAA, a través del
cual se está intercambiando información de interés común. Se acordó la realización de una
segunda videoconferencia entre dichas autoridades en junio de 2007, antes de efectuar
una primera reunión presencial conjunta.

4.    Transporte Acuático

Los Países Miembros han considerado necesario establecer normas para facilitar el
transporte de carga general, palatizada y contenedorizada por vía marítima entre los
Países Miembros, así como promover la cooperación de sus empresas navieras, con el
fin de fortalecer el mercado subregional; teniendo en consideración que el transporte
marítimo constituye uno de los modos de transporte fundamental para la real
integración física de los Países Miembros6.

Con el apoyo de una Consultoría, La Secretaría General avanzará en la preparación de
un Estudio Integral (Estudio sobre Transporte Marítimo de Carga a Nivel Subregional
Andino), que precise el estado de situación de la generación y movilización intra y extra-
subregionales por vía marítima, de carga de los Países Miembros de la Comunidad
Andina, por tipo de carga, buques o naves, origen-destino y frecuencias entre los
puertos andinos, así como el impacto económico que esto produce en la Subregión,
evaluando las ventajas, desventajas y demás aspectos conexos; que permitan
determinar y recomendar la factibilidad de ejecución de transporte marítimo y el
desarrollo de proyectos navieros andinos dentro de un marco comunitario.7

6
     En la XIV Reunión Ordinaria del CAATA, Maracaibo-Venezuela, el 18 y 19 de setiembre de 2005, se acordó
     elaborar un Anteproyecto de Decisión sobre Transporte Marítimo Andino de Carga, en sustitución del
     Anteproyecto de Decisión sobre Cabotaje Marítimo de Carga. Posteriormente, en la XIV Reunión del Consejo
     de Ministros de Transportes y Obras Públicas de la Comunidad Andina (Caracas, 17 de noviembre de 2005),
     se realizó la presentación de los Anteproyectos de Decisión sobre Transporte Marítimo Andino de Carga y
     sobre Cabotaje Marítimo de Carga. Los Ministros participantes acordaron esperar los resultados de un Estudio
     integral que debería realizar el CAATA, con el apoyo de la Corporación Andina de Fomento (CAF), para
     pronunciarse sobre los Proyectos de Decisión mencionados.
7
     En la XV Reunión Ordinaria del Comité Andino de Autoridades de Transporte Acuático - CAATA (Lima,
     09.MAR.2007), se aprobaron los Términos de Referencia en base a los cuales se contratará la ejecución del
     referido Estudio, a través de una cooperación técnica no reembolsable.
                                         - 29 -
Dicho estudio también permitirá definir respecto de las dos posiciones existentes, una
sustentada por el Perú y Bolivia (Cabotaje Marítimo Andino de Carga) y otra sustentada
por Colombia y Ecuador y en su momento por Venezuela (Transporte Marítimo Andino
de Carga); para la elaboración del Proyecto de Decisión que corresponda.
Adicionalmente, el estudio deberá determinar las posibilidades de financiamiento para la
construcción, adquisición y reparación de buques para la Marina Mercante de los
Países Miembros de la Comunidad Andina.

En la XV Reunión Ordinaria del Comité Andino de Autoridades de Transporte Acuático -
CAATA, de marzo de 2007, se aprobaron las recomendaciones para la reglamentación
(Resolución SG) del Primer Párrafo del artículo 4 de la Decisión 659, sobre las medidas
de transporte acuático-marítimo de cabotaje, que quedarán liberalizadas a más tardar el
30 de octubre de 2007. Asimismo se adoptaron las recomendaciones para la
conformación del Grupo Ad-Hoc de Trabajo, que tendrá como tarea específica, la
revisión de la reserva de carga para hidrocarburos que se mantiene para el Ecuador,
conforme al Segundo Párrafo del artículo 4 de la Decisión 659, a los efectos de que
oportunamente y antes del cumplimiento del plazo indicado por ese mismo numeral, se
propongan las medidas técnicas necesarias para el otorgamiento de un trato
preferencial para los Países Miembros de la Comunidad Andina.

Por otra parte, el CAATA se pronunció favorablemente en dicha reunión respecto a un
Proyecto de Reglamento (Resolución SG) de la Decisión 609 - Reconocimiento
Comunitario de Títulos para la Gente de Mar emitidos por las Autoridades Nacionales
Competentes mediante refrendo y conforme a normas internacionales.

5.   Telecomunicaciones

En el marco de las Decisiones 439, 440 y 462, la Secretaría General se encuentra
coordinando las iniciativas planteadas en el seno del Comité Andino de Autoridades de
Telecomunicaciones (CAATEL), en relación con la adopción de una disposición
comunitaria que regule el acceso y uso compartido de infraestructuras físicas o bienes
de uso público necesarios para la prestación de servicios de telecomunicaciones.

Asimismo, en coordinación con los integrantes del referido Comité, se trabajó en la
Propuesta de la Secretaría General sobre “Lineamientos para la Protección al Usuario
de Telecomunicaciones de la Comunidad Andina”, que se convirtió en la Decisión 638,
que fue aprobada durante el Período Noventa y Tres de Sesiones Ordinarias de la
Comisión, celebrada el 19 de julio de 2006. En ella, se establecen pautas que los
Países Miembros deberán tener en cuenta al definir sus normativas internas, con el fin
de garantizar un tratamiento armónico en la Subregión.

En la XXI Reunión Extraordinaria del CAATEL, celebrada el mes de febrero de 2006, se
aprobó la Resolución CAATEL XXI-EX-71 (Tarifas Fronterizas), con la cual se
reconocen los esfuerzos de los operadores de telecomunicaciones sobre la adopción de
esquemas tarifarios en zonas fronterizas, los cuales se encuentran por debajo del valor
de la tarifa de larga distancia internacional, como iniciativas que contribuyen al
desarrollo de dichas zonas en los Países Miembros de la Comunidad Andina.
Asimismo, se recomendó a las autoridades nacionales de telecomunicaciones, instar a
los operadores a implantar estas prácticas en zonas fronterizas donde aún no se hayan
adoptado estos esquemas tarifarios, y se instó a seguir promoviendo entre los Países
Miembros de la Comunidad Andina el intercambio de información sobre tarifas
fronterizas.
                                              - 30 -
En cuanto a la seguridad cibernética, mediante Resolución XXI-EX-73 el CAATEL
solicitó a la Secretaría General de la Comunidad Andina invitar a los organismos
pertinentes de los Países Miembros vinculados al tema de Seguridad Cibernética, tales
como el Poder Judicial, Fiscalías o Procuradurías, Policía, Autoridades de
Telecomunicaciones y otras entidades públicas competentes, con la finalidad de que
recomienden lo que fuera de su competencia como parte de la Estrategia Integral
Andina de Seguridad Cibernética Multidimensional y Multidisciplinaria para la creación
de una Cultura Andina de Seguridad Cibernética. La Secretaría consolidará la
Estrategia y hará el trámite correspondiente ante el Órgano pertinente dentro del
Sistema Andino de Integración.

El 24 y 25 de setiembre de 2006 se realizó en Quito el Foro Andino Sobre Sociedad de
la Información, promovido conjuntamente por la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), la Secretaría General de la Comunidad Andina y el Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) del Ecuador.

Las conclusiones del Foro giraron en torno a los siguientes temas:

         Entorno habilitador y participación multisectorial
         Infraestructura
         Desarrollo de Contenidos y Aplicaciones
         Desarrollo de Capacidades.

Durante el Período Noventa y Cuatro de Sesiones Ordinarias de la Comisión, celebrado
el 15 de noviembre de 2006, se aprobó la Decisión 654, que establece el Marco
Regulatorio para la Utilización Comercial del Recurso Orbita-Espectro de los Países
Miembros.

Durante el año 2007 se han llevado a cabo dos reuniones presenciales del CAATEL, el
12 de enero y el 26 de febrero, respectivamente. En dichas reuniones las Autoridades
del CAATEL acordaron aprobar la contratación directa de ASETA, para realizar dos
estudios que tienen por objeto viabilizar el proceso de selección del operador satelital
que se encargue de la explotación y preservación del Recurso Órbita-Espectro de los
Países Miembros en la posición 67 O.

En atención a lo determinado por el CAATEL, la Secretaría General procedió a la
contratación de ASETA, para lo cual se recibió la autorización y el apoyo económico de
los Países Miembros, hecho que debe ser destacado.

Por otra parte, la Secretaría General, conjuntamente con el CAATEL y los Países
Miembros, se encuentra realizando una serie de acciones para salvaguardar los
derechos andinos sobre el Recurso Orbita-Espectro ante las implicaciones que podría
tener en el procedimiento de selección del operador andino el hecho que la República
Federativa del Brasil haya otorgado, mediante proceso licitatorio, una posición orbital
colindante a la de los Países Miembros.

6.       Interconexión Eléctrica

La Decisión 536, norma comunitaria que establece el Marco General para la
Interconexión Subregional de Sistemas Eléctricos e Intercambio Intracomunitario de
Electricidad, entró en vigencia el 19 de diciembre de 2002, fecha de su publicación en la
Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena 878.
                                          - 31 -
El artículo 24 de la referida Decisión señala que las obligaciones y beneficios que se
derivan del referido Marco General no serán aplicables a la República de Bolivia, hasta
que dicho país solicite su incorporación a la misma. Asimismo, previó que para que la
incorporación se haga efectiva basta con que la República de Bolivia notifique
formalmente su intención a la Comisión de la Comunidad Andina. Al respecto, con fecha
11 de enero de 2006, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la República de
Bolivia solicitó formalmente a la Presidencia de la Comisión de la Comunidad Andina su
adhesión a la Decisión 536.

En ese sentido, la Secretaría General elaboró la Propuesta 163 de 5 de abril de 2006
sobre la Incorporación de Bolivia al Marco General para la Interconexión Subregional de
Sistemas Eléctricos e Intercambio Intracomunitario de Electricidad, que se convirtió en
la Decisión 639 de 2006.

En las reuniones convocadas tanto del Grupo de Trabajo de los Organismos
Reguladores de los Países Miembros (GTOR) , como del Grupo Técnico de los
Organismos Planificadores de los Sectores Eléctricos (GOPLAN) así como en la VII
Reunión del Comité Andino de Organismos Normativos y Organismos Reguladores de
Servicios de Electricidad (CANREL) llevadas a cabo entre el 14 y 15 de noviembre de
2006, se trataron los temas pendientes en materia de Transacciones Internaciones de
Energía Eléctrica, el análisis de los Escenarios de Abastecimiento en Racionamiento
Interno y los Avances del Planeamiento Estratégico de Largo Plazo, los cuales siguieron
mereciendo la atención por parte de los Países Miembros en las agendas establecidas
para las reuniones convocadas para los meses de Marzo y Julio del 2007.

C.   Área de Macroeconomía y Estadística

1.   Macroeconomía

     a) Convergencia Macroeconómica.-

A mediados del año 2006, la Secretaría General publicó el libro de Convergencia
Macroeconómica Andina correspondiente al año 2005, con el apoyo de la Cooperación
Francesa.

Asimismo, en cumplimiento de la Decisión 543, los Países Miembros remitieron a la
Secretaría General, los respectivos Programas de Acciones de Convergencia (PAC)
correspondientes al año 2006, que recogen las perspectivas de desempeño de las
economías nacionales en el año señalado.

Con esta base, el Grupo Técnico Permanente (GTP) elaboró y analizó los respectivos
Informes de Seguimiento en el Seminario Anual organizado conjuntamente con el FLAR
y la CEPAL, el 30 de marzo de 2007.

De otra parte, en su VIII Reunión, realizada en octubre de 2006, en el marco de la
Reunión Plenaria de la Red de Diálogo Macroeconómico, el GTP realizó avances en el
estudio de la coordinación del gasto fiscal en infraestructura de transporte y los grados
de libertad de los países andinos respecto de la política fiscal.
                                           - 32 -
     b) Estudio de Equidad Fiscal.-

En julio de 2006 se realizó la publicación de los cinco estudios de “Equidad Fiscal en los
países andinos”, resultado del proyecto conjunto desarrollado por la SGCAN con el BID
y el DFID. Se realizará la difusión del trabajo en el segundo semestre del presente año;
un primer avance ha sido presentado en la serie Boletines de Coyuntura Andina, de
reciente creación.

     c) Armonización impositiva.-

El 12 de julio de 2004 la Comisión de la Comunidad Andina, en Reunión Ampliada con
los Ministros de Economía, Hacienda o Finanzas, aprobó las Decisiones 599 sobre
Armonización de Aspectos Sustanciales y Procedimentales de los Impuestos Tipo Valor
Agregado y 600 sobre Armonización de los Impuestos Tipo Selectivo al Consumo.

Las Decisiones 599 y 600 tienen por finalidad armonizar algunos aspectos en materia
de impuestos tipo valor agregado y tipo selectivo al consumo. Para alcanzar dicho
objetivo es necesario que los Países Miembros dispongan de plazos razonables para
adoptar las medidas legislativas, reglamentarias y administrativas necesarias para la
aplicación de las normas contenidas en las referidas Decisiones.

En este sentido, la Secretaría General presentó a consideración de la Comisión una
propuesta de Decisión, aprobada como Decisión 635, que establece que las Decisiones
599 y 600 entrarían en vigencia el 1 de enero del año 2008. Asimismo, prevé que su
fecha de entrada en vigencia, a solicitud de un País Miembro, podría ser prorrogada
hasta por tres años.

Se debe destacar que la Secretaría General ejercerá la coordinación de un proyecto de
cooperación técnica no reembolsable con el BID para la implementación de estas
Decisiones. Este proyecto prevé el estudio del impacto económico y legal de la puesta
en vigencia en los Países Miembros de las Decisiones de la referencia.

     d) Boletines de Coyuntura Andina.-

La Secretaría General inició, en enero de 2007, la publicación mensual de boletines
sobre temas relevantes del proceso andino de integración. Esta serie aspira a
consolidar una reflexión técnica sobre la dinámica del proceso y sobre las implicaciones
de determinadas tendencias respecto de la integración y de la convergencia gradual.

     e) Modelización macroeconómica.-

En estos meses se ha adelantado una serie de actividades tendientes a definir un
modelo de simulación de impactos macroeconómicos para los países andinos, como
apoyo esencial para la previsión de los efectos, entre otros, de la apertura comercial y la
precisión de indicadores de alerta respecto de la estabilización macroeconómica. Estos
trabajos se han realizado con el soporte de la Cooperación Francesa y se han difundido
a expertos de los Países Miembros.

2.   Estadística

En diciembre de 2000 la Comisión de la Comunidad Andina estableció, mediante la
Decisión 488, el primer Programa Estadístico Comunitario (PEC), como una visión de
                                          - 33 -
futuro de los requerimientos de información estadística del proceso de integración.
Dicho Programa se desarrolla gracias al apoyo de la Cooperación técnica internacional
de los Gobiernos de Francia, España, la Comisión Europea, el Banco Mundial y el
Partenariado en Estadística para el Siglo XXI (PARIS21).

Se realizaron en el período bajo análisis dos reuniones del Comité Andino de
Estadística, constituido por las máximas autoridades de estadística de los Países
Miembros, para avanzar en el proceso de armonización de las estadísticas comunitarias
y el seguimiento del PEC; así como para el mejoramiento de la imagen y el
fortalecimiento institucional.

En las diferentes áreas de intervención de la estadística comunitaria se han realizado
51 reuniones en materia de estadística, de las cuales 18 reuniones se realizaron por
videoconferencia, 16 presenciales en la ciudad de Lima y 17 en otras ciudades de la
Comunidad Andina.

Los Países Miembros están avanzando en los Planes Estratégicos Nacionales para el
Desarrollo Estadístico (PENDES), proyecto apoyado por el Banco Mundial para que los
países dispongan de Planes Estadísticos Nacionales Quinquenales integrando el de
estadística de la Comunidad Andina.

Se ha preparado una primera versión del nuevo PEC 2008–2012, que recoge los
requerimientos de información del Programa de Trabajo 2007 de la Secretaría General
de la Comunidad Andina y las tareas que requieren de un período adicional;
contempladas en el PEC de la Decisión 488.

Se ha recibido a 10 funcionarios de los Países Miembros para realizar pasantías en la
Secretaría General en el área estadística.

Se lanzó el concurso Premio Andino de Estadística, el cual fue ampliamente acogido
por los Países Miembros durante eventos de visibilidad del proyecto de Cooperación
entre la Unión Europea y la Comunidad Andina en materia estadística que se
celebraron en las principales ciudades de la Comunidad Andina.

Tomando en cuenta que los datos estadísticos constituyen herramientas básicas para la
adopción de Decisiones, la Secretaría General continuó implementando un amplio
programa de investigación que abarca los siguientes aspectos: Planificación
Estadística, Infraestructura Estadística, Difusión Estadística, Estadísticas Demográficas
y Sociales, Estadísticas Macroeconómicas (Cuentas nacionales anuales, Cuentas
nacionales trimestrales, Moneda y banca, Finanzas Públicas, Indice de Precios
Armonizado, Balanza de pagos, Comercio exterior de servicios, Inversión extranjera),
Estadísticas Económicas Sectoriales (Estadísticas de transporte aéreo, Estadísticas de
comercio exterior de bienes, Estadísticas de transporte acuático, Estadísticas de
manufacturas, Estadísticas de Transporte Terrestre), Estadísticas de Ámbitos Múltiples
(Estadísticas Ambientales, Estadísticas de Turismo, Estadísticas Agropecuarias,
Estadísticas Geográficas, Estadísticas de Tecnologías de la Información para la
Comunicación, Estadísticas sobre PYME).

Los avances son monitoreados de forma permanente y se aspira a definir, en plazo
breve, recomendaciones puntuales que permitan optimizar el aprovechamiento de la
cooperación externa y a focalizar la investigación cuantitativa en la medición de los
costos y beneficios del proceso andino de integración.
                                         - 34 -
D.   Área de la Protección de la propiedad intelectual en el espacio andino

1.   Aspectos Institucionales

El Proyecto de Propiedad Intelectual de la Secretaría General tiene como objetivo
principal la administración de la política comunitaria en dicha materia, que abarca el
régimen de patentes de invención, modelos de utilidad, esquemas de trazado de
circuitos integrados, diseños industriales, marcas, lemas comerciales, nombres
comerciales, rótulos, e indicaciones geográficas, regulados en la Decisión 486 y 632;
los derechos de autor y derechos conexos, regulados en la Decisión 351; Derechos de
los Obtentores de Variedades Vegetales regulados mediante Decisión 345; Acceso a
Recursos Genéticos establecido mediante Decisión 391. Asimismo, se viene analizando
–conjuntamente con los Países Miembros–, la posibilidad de otorgar protección para los
conocimientos tradicionales indígenas y el folclore, sea mediante los mecanismos de la
propiedad intelectual o algún sistema sui generis.

Desde el año 1996 el Proyecto de Propiedad Intelectual de la Secretaría General ha
venido coordinando las actividades que sobre esta materia adelanten los Países
Miembros. Así, viene participando con las Oficinas Nacionales de Propiedad Intelectual
y otras autoridades competentes en reuniones periódicas a fin de intercambiar
experiencias y debatir aspectos técnicos e iniciativas comunes.

Asimismo, el Proyecto de Propiedad Intelectual de la Secretaría General realiza el
seguimiento de los proyectos y actividades desarrollados conjuntamente con los Países
Miembros, participando y brindando el apoyo técnico requerido en sus reuniones y
negociaciones, y –cuando es requerido– en negociaciones en los diferentes foros
internacionales.

2.   Comité Andino de Propiedad Intelectual (CAPI)

Las Oficinas Nacionales competentes vienen sosteniendo reuniones periódicas a fin de
sostener a nivel técnico un debate actualizado de las experiencias nacionales en
materia de propiedad intelectual. Siendo ello así, se presentó una propuesta de
Decisión para la formalización de estas reuniones bajo la figura de un Comité Andino, lo
cual permitiría dar una base institucional a las iniciativas de los Países Miembros, y
poder coordinar de una manera más eficiente el uso de criterios y métodos de trabajo
comunes.

En ese sentido, la Secretaría General de la Comunidad Andina, haciendo uso de sus
atribuciones y recogiendo el deseo y la manifestación de voluntad de los Países
Miembros de organizarse bajo el Comité Andino de Propiedad Intelectual, formuló la
Propuesta SG/121/Rev. 1 del 24 de enero de 2006.

Posteriormente, fue elaborado el Documento de Trabajo SG/dt 350 de 4 de julio de
2006, que recogía los comentarios de Colombia, Ecuador y Perú a la Propuesta de la
Secretaría General. Asimismo, en noviembre de 2006 fueron circulados entre los Países
Miembros los comentarios de Bolivia sobre la propuesta descrita.

Finalmente, la Comisión no aprobó la propuesta de Decisión, por considerar que no era
el momento oportuno para hacerlo.
                                                    - 35 -
3.    Conocimientos Tradicionales y Folclore

Como parte de las actividades relacionadas al seguimiento de las conclusiones y
recomendaciones de los expertos gubernamentales de los Países Miembros de la
Comunidad Andina reunidos en el Taller Subregional sobre el Folclore y los
Conocimientos Tradicionales para los Países de la Comunidad Andina (realizado el 15
de mayo de 2003), se llevó a cabo, los días 23 y 24 de abril de 2007, en la sede de la
Secretaría General y en el INDECOPI, la Reunión Regional de Expertos sobre
conocimientos tradicionales, expresiones culturales tradicionales (folclore) y recursos
genéticos conexos: “Hacia un acuerdo internacional”, organizada por la Organización
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), en cooperación con el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI),
la Oficina Española de Patentes y Marcas (OEPM) y la Secretaría General de la
Comunidad Andina.

Las conclusiones de esta reunión servirán como punto de partida para la elaboración de
una propuesta normativa regional en esta materia, en caso los Países Miembros así lo
consideren necesario.

De otro lado, en relación a las actividades desarrolladas en los diferentes foros
internacionales sobre este tema, la Secretaría General estuvo invitada como
participante en la reunión llevada a cabo en la ciudad de Montevideo, Uruguay, los días
26 y 27 de abril de 2007, organizada por la Secretaría de la Asociación Latinoamericana
de Integración (ALADI) y la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
En ella participaron representantes de los doce países miembros de la ALADI
(Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, México, Panamá, Paraguay,
Uruguay y Venezuela); representantes de la OMPI, la ALADI, el Sarawak Bodiversity
Centre - Canadá, el Departamento de Ciencia y Tecnología de Sudáfrica, el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI), el Instituto Nacional de Propiedad Industrial de Brasil (INPI) y la Dirección
Nacional de Derecho de Autor de Colombia, quienes expusieron sobre las experiencias
en sus países de los objetivos de política y perspectivas de protección de los
conocimientos tradicionales, expresiones culturales y recursos genéticos, en cada uno
de sus países. Asimismo, los asistentes trataron el tema de la posibilidad de creación
de un marco legislativo de cooperación regional para el desarrollo y protección de los
objetivos mencionados.

4.    Interconexión Oficinas de Propiedad Industrial – Cooperación del Fondo Pérez
      Guerrero (PNUD)

De acuerdo al mandato contenido en la Disposición Transitoria Tercera de la Decisión
4868, esta línea de acción tiene por objetivo lograr el intercambio de información en
materia de registros de marca a través de la interconexión de las oficinas nacionales
competentes de los Países Miembros.

Entre los logros alcanzados a la fecha, se destaca la culminación de la primera fase del
proyecto, que tuvo como resultado la interconexión de las oficinas de marcas de
Colombia y Perú. La segunda fase del proyecto cuenta con el financiamiento del Fondo
Pérez Guerrero del PNUD, la misma que se encuentra en proceso de concreción, a

8
     “TERCERA.- A más tardar al 31 de diciembre de 2002 y de conformidad con lo previsto en el artículo 278, las
     oficinas nacionales competentes interconectarán sus bases de datos. A tal efecto, la Secretaría General
     gestionará los recursos de cooperación internacional técnica y financiera”.
                                                    - 36 -
través de la reactivación de las coordinaciones conducentes a la incorporación de las
oficinas de marcas de Bolivia y Ecuador al sistema de interconexión.

5.    Manual Andino de Patentes

Durante el Tercer Trimestre del año 2007 se iniciarán trabajos de seguimiento de la
aplicación del Manual Andino de Patentes, cuya segunda edición fue publicada en el
año 2004. Para ello se realizarán visitas a las Oficinas Nacionales competentes en
materia de patentes, con el apoyo de expertos de la Organización Mundial de la
Propiedad Intelectual (OMPI).

6.    Manual Andino de Marcas

En virtud a lo acordado en la Primera Reunión de Expertos realizada del 7 al 9 de
diciembre de 2004, la Secretaría General solicitó a las Oficinas Nacionales en materia
de Marcas de los Países Miembros, en junio de 2005, la remisión de los documentos
correspondientes a la elaboración y presentación de formatos y modelos de autos y
resoluciones relativos a puntos del Manual en que se realizarán trabajos de
armonización.

En el marco de la Segunda Reunión de Expertos, llevada a cabo del 30 de junio a 2 de
julio de 2005, fue elaborado un documento de trabajo9 que contiene las directivas para
el examen de solicitudes de registro de marcas en los Países Miembros, para ser
sometido a discusión entre los expertos.

Con la finalidad de reactivar los trabajos conducentes a la elaboración del Manual, ha
sido considerado conveniente programar una Tercera Reunión de Expertos en el tercer
trimestre de 2007, con el propósito de discutir los aspectos relativos a la registrabilidad
de la marca, y en particular la aplicación de las causales de irregistrabilidad absolutas y
relativas contenidas en la Decisión 486. La revisión y consolidación final del Manual se
iniciaría en el año 2008, con el apoyo de la Organización Mundial de la Propiedad
Intelectual.

7.    Medidas en Frontera

En la Primera Reunión de expertos para la discusión de una normativa armonizada en
materia de medidas en frontera en propiedad intelectual organizada por la OMPI
conjuntamente con la Oficina Española de Patentes y Marcas (OEPM) y la Secretaría
General, llevada a cabo el 22 y 23 de agosto de 2005, las delegaciones de los Países
Miembros expresaron su interés de continuar con las consultas internas a efectos de
avanzar en la elaboración de propuestas nacionales a partir de la información,
experiencias y documentación compartida en dicha reunión.

En tal sentido, se encuentra programado realizar una Segunda Reunión Andina de
Expertos para el tercer trimestre del 2007, a fin de continuar con la discusión
subregional de la propuesta de normativa armonizada.



9
     Documento de trabajo ompi/tm/bog/05/1 – Segunda Reunión de Expertos para la Preparación de un Manual
     Andino de Procedimiento en Materia de Solicitudes de Marcas. Organizado por la OMPI, Secretaría General de
     la Comunidad Andina, la Oficina Española de Patentes y Marcas y la Superintendencia de Industria y Comercio
     de Colombia. Bogotá, 30 junio a 2 de julio de 2005.
                                         - 37 -
E.   Área de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

El Programa de Medio Ambiente, Desarrollo Sostenible y Prevención de Desastres de la
Secretaría General de la CAN tiene como función apoyar a los Países Miembros en la
definición y ejecución de la agenda ambiental andina; facilitar la concertación de
posiciones conjuntas en temas ambientales y canalizar la cooperación técnica y
financiera regional e internacional hacia los objetivos andinos, a través del
establecimiento de alianzas estratégicas.

La Subregión Andina es una de las zonas de mayor riqueza natural y cultural del
mundo. Los Andes tropicales concentran aproximadamente el 25% de la diversidad
biológica del planeta y el 35% de la superficie boscosa de América Latina y el Caribe.
Asimismo, la Cordillera de los Andes es la cadena montañosa más larga del mundo,
donde se originan las cuencas hidrográficas más importantes como las de los ríos
Amazonas y Orinoco.

En este sentido, el proceso de integración andino debe considerar la riqueza de
recursos naturales mencionados, por un lado, como una oportunidad para mejorar la
calidad de vida de sus pobladores, en la medida en que los objetivos de la integración
prioricen su sostenibilidad y, por otro lado, como una gran fortaleza para una inserción
adecuada en el contexto internacional. Por ello, se hace necesario un trabajo
comunitario coordinado entre las autoridades nacionales, que trascienda las fronteras
geográficas, en la medida en que para la naturaleza no existen las fronteras que el ser
humano se empeña en trazar, que tome en cuenta que el deterioro ambiental puede
desencadenar desastres naturales. La vulnerabilidad de los países andinos ante los
desastres (sismos, inundaciones, deslaves, sequías) es muy alta y en la mayoría de
éstos los recursos naturales muestran signos crecientes de deterioro como
consecuencia de políticas inadecuadas y en respuesta a las demandas de los mercados
nacionales e internacionales, así como a los procesos acelerados y desordenados de
urbanización.

La Agenda Ambiental Andina fue aprobada en agosto de 2006 por el Consejo de
Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Comunidad Andina para el
período 2006-2010. Es un documento orientador que tiene como objetivo guiar las
acciones tanto del Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, así
como del Comité Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM), con el fin de facilitar a
los Países Miembros de la Comunidad Andina la definición, armonización, coordinación
y concertación de políticas y estrategias comunitarias de gestión ambiental y desarrollo
sostenible, que contribuyan a la profundización de la integración andina y al
fortalecimiento de la capacidad de negociación en los foros internacionales.

La Agenda Ambiental Andina está dividida en dos secciones, la primera contiene tres
ejes temáticos: biodiversidad, cambio climático y recursos hídricos y cuatro temas
transversales: fortalecimiento de las capacidades en comercio, medio ambiente y
desarrollo sostenible, educación ambiental y producción y consumo sostenible.

Desde julio de 2006 se han hecho esfuerzos para consolidar recursos de cooperación
internacional de manera de poder ejecutar concretamente las acciones acordadas en la
Agenda Ambiental Andina en cada uno de sus ejes. En ese sentido, se están
ejecutando, desde enero de 2007, recursos provenientes de la Cooperación Española
(AECI) y del Ministerio de Ambiente de España, de acuerdo a lo señalado en el Plan de
Acción para la CAN en materia de Medio Ambiente del Programa Araucaria XXI.
                                          - 38 -
A fines de mayo de 2007, en la XVI Reunión del Comité Andino de Autoridades
Ambientales, los países reiteraron su compromiso para seguir apoyando la Agenda
Ambiental Andina 2006-2010, como carta de navegación para la región en los temas
ambientales. Asimismo, ratificaron la importancia de desarrollar la Estrategia de Cambio
Climático y como parte de ésta, apoyar la organización de un evento de difusión y
creación de conciencia sobre los problemas del cambio climático denominado Clima
Latino y finalmente solicitaron a la Secretaría continuar con el proceso de consolidación
del Instituto Andino de Biodiversidad.

A continuación se resumen las acciones adelantadas durantes los últimos nueve meses
por cada eje de la Agenda Ambiental Andina:

1.   Biodiversidad

Desde junio del 2006 hasta la fecha se han realizado los siguientes dos grupos de
iniciativas. El primer grupo está relacionado a la Institucionalidad Regional de la
Biodiversidad y se trabajó en la propuesta de un mecanismo financiero para la
Estrategia Regional de Biodiversidad y en las consultas nacionales y regionales para
afinar la posible estructura y funcionamiento del Instituto Andino de Biodiversidad. El
segundo grupo está relacionado a la identificación de iniciativas de conservación y usos
sostenibles de la biodiversidad andina en: a) corredores de conservación y
específicamente el proyecto de la Gran Ruta Inca, b) ecorregiones transfronterizas, con
especial énfasis en los bosques de queñua (Polylepis), c) consolidación del Programa
Andino de Biocomercio y d) la iniciativa sobre Gastronomía y Biodiversidad.

Finalmente, para consolidar el apoyo de recursos de cooperación, se concluyeron dos
años de trabajo de diseño, consultas y negociación con la Cooperación Finlandesa y las
autoridades ambientales para iniciar el Programa Regional de Biodiversidad en la región
Andino Amazónica de los Países Miembros de la Comunidad Andina - BIOCAN.

2.   Cambio Climático

Si bien los Países Miembros de la CAN causan menos del 2,5% de las emisiones
globales de gases de efecto invernadero, éstos se hallan actualmente entre los países
más vulnerables a los efectos del cambio climático. La preocupación por esta situación
ha llevado a considerar el cambio climático como un tema prioritario en la agenda de la
integración andina.

Durante los últimos meses la SGCAN, con el apoyo del IRD de Francia y la Oficinas de
Cambio Climático de los países, ha elaborado una serie de documentos que resumen el
estado de situación actual con respecto al tema. Así por ejemplo, el trabajo hecho con
el IRD de Francia muestra el impresionante retroceso de los glaciares tropicales (95%
de los cuales se encuentran en esta subregión) durante las últimas décadas y el
impacto de este hecho sobre actividades de generación de energía y disponibilidad de
agua para agricultura, consumo humano e industrial.

De enero a abril de 2007 se llevó a cabo un curso virtual en los Países Miembros
denominado “Principios Básicos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)”,
presentado por la Secretaría General de la Comunidad Andina, la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el Consejo de la Tierra de
Ginebra (ECG). El MDL es uno de los tres mecanismos de flexibilidad del Protocolo de
Kyoto de la Convención Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático. A través
                                          - 39 -
de este mecanismo los países en desarrollo cuentan con nuevas oportunidades para
atraer inversión extranjera e impulsar la inversión nacional hacia áreas relacionadas con
la mitigación y adaptación al cambio climático.

Por otra parte, la SGCAN inició a principios de 2007 conversaciones con el Banco
Mundial y los Países Miembros para la puesta en marcha del Proyecto Regional
“Diseño e Implementación de Medidas de Adaptación al Cambio Climático en la Región
Andina”. Dicho proyecto, con una duración estimada de cuatro años, contaría con
recursos del Fondo Mundial del Ambiente (GEF-Global Environmental Facility) y de
otros cooperantes.

Finalmente, la SGCAN está trabajando en apoyar un gran evento de difusión sobre la
problemática del cambio climático para el último trimestre del presente año en
Guayaquil, Ecuador.

3.   Recursos Hídricos

En agosto de 2006 se llevó a cabo el “Taller Internacional Andino Amazónico: hacia una
gestión responsable del agua y saneamiento”, en la ciudad de Iquitos, Perú, en el cual
se identificaron varios proyectos concretos para trabajar específicamente en
contaminación de aguas y saneamiento.

La SGCAN en coordinación con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) están apoyando a los
países en la preparación de planes nacionales para la gestión integral de los recursos
hídricos en cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio. En ese sentido, se ha
realizado un taller regional en Ecuador y dos talleres nacionales en Colombia y Perú.
Del mismo modo y paralelamente, se ha dado inicio a la formulación de la Estrategia
Andina para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, mediante la realización de
un taller de expertos en Perú, cuyos resultados serán presentados en la próxima
reunión de las autoridades ambientales.

4.   Ejes transversales de la Agenda Ambiental Andina

En el eje de Educación Ambiental, la SGCAN, junto al Convenio Andrés Bello, la
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), la UNESCO y el
PNUMA, está apoyando al desarrollo del Plan Andino Amazónico de Educación y
Comunicación Ambiental (PANACEA). También se realizó en diciembre de 2006 un
taller con jóvenes, periodistas y comunicadores de medio ambiente de la Subregión. En
el eje de Producción y Consumo Sostenible, la SGCAN está apoyando a los países
andinos en la elaboración de políticas y proyectos piloto de producción limpia.

5.   Prevención y atención de desastres

Frente a la frecuencia y magnitud de los desastres naturales en la Subregión y sus
graves efectos en vidas humanas, costos económicos y fuertes retrocesos en el
desarrollo humano de amplias comunidades de los territorios de la Comunidad Andina,
los Países Miembros han decidido impulsar una estrategia coordinada para la
promoción y desarrollo de políticas de prevención, mitigación y atención de desastres,
así como de tareas de rehabilitación, reconstrucción, cooperación, asistencia mutua, e
                                                   - 40 -
intercambio de experiencias en la materia. Se propende por el fortalecimiento de las
capacidades internas para reducir la vulnerabilidad frente a este tipo de amenazas10.

En atención a ello, los Países Miembros de la Comunidad Andina, han conformado el
Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) 11 y a través de
él han decidido impulsar una estrategia coordinada12 para la promoción y desarrollo de
políticas de prevención, mitigación y atención de desastres, así como de tareas de
rehabilitación, reconstrucción, cooperación, asistencia mutua, e intercambio de
experiencias en la materia.

La Secretaría general ha facilitado 5 reuniones del CAPRADE y se han realizado
talleres nacionales con las entidades CAPRADE para la elaboración y presentación del
Sistema de Monitoreo Orientado hacia Impactos (SMOI).

Por otra parte, en el año 2005 se dio inicio al proyecto Unión Europea-Comunidad
Andina “Prevención de Desastres en la Comunidad Andina” (PREDECAN), cuyas
actividades se desarrollan actualmente en cinco áreas de trabajo13: i) Fortalecimiento de
sistemas y políticas nacionales y a nivel subregional; ii) Desarrollo de sistemas de
Información, evaluación y monitoreo del riesgo; iii) Incorporación de la gestión del riesgo
en la planificación del territorio, sectorial y del desarrollo; iv) Impulso a la educación,
capacitación y sensibilización sobre gestión del riesgo; y v) Proyectos piloto para
fortalecer la participación en la gestión local del riesgo.

En esta línea de acción, en el marco de las actividades del Proyecto CAN-UE: “Apoyo a
la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina” (PREDECAN)14 se han realizado
acciones de apoyo técnico y financiero tendientes a fortalecer a las entidades
nacionales y de carácter subregional en temáticas como: formulación de políticas,
sistemas de información, planificación e inversión pública, educación y comunicación
asociadas a la prevención de desastres en los países de la Subregión Andina,
aportando con ello a la reducción de la vulnerabilidad ante peligros de origen natural en
los Países Miembros.

Así, se han llevado a cabo con el apoyo del Proyecto 36 talleres / eventos de
concertación y producción - discusión de documentos, instrumentos de política y/o de
capacitación. Se ha apoyado el proceso de elaboración de las Agendas Estratégicas
sobre Gestión del Riesgo en cada país, las que priorizan las acciones concertadas que
se deberían implementar en los próximos 5 años. De manera concertada se ha definido
el diseño y los lineamientos generales para la construcción del Sistema de Información
Andino para la Prevención y Atención de Desastres (SIAPAD) previsto en la Estrategia
Andina de Prevención y Atención de Desastres. En un encuentro subregional con los
actores se ha elaborado y publicado un diagnóstico con relación a los avances en
materia de incorporación de la gestión del riesgo en la planificación territorial y sectorial,
inversión pública y mecanismos financieros. A través del Proyecto se han realizado
acciones de sensibilización a tomadores de decisiones, representantes de medios de
comunicación y universidades en esta temática, acciones tendientes a un acercamiento
a diferentes asociaciones y gremios de comunicadores. El Proyecto financiará la

10
     Acta de la Quinta Reunión del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE).
11
     Decisión 529: Creación del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE).
12
     Decisión 591: Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres.
13
     Secretaría General de la Comunidad Andina, Estado de la Integración Andina. Op. Cit. pp. 34.
14
     Decisión 555: Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina para el Proyecto
     de Cooperación ASR.B7.3100.99.313, “Apoyo a la Preparación y Prevención de Desastres en la Comunidad
     Andina”.
                                          - 41 -
realización de 5 proyectos piloto a nivel local, uno por país, y ha iniciado en
concertación con los actores de cada país las acciones para ello.

F.   Área de la agenda social andina

La Agenda Social de la Comunidad Andina es el conjunto de programas y actividades
que se llevan a cabo para desarrollar la dimensión social de la integración andina.
Comprende tres grandes componentes: a) aspectos de carácter social (sociolaborales y
educativos) necesarios para la plena operación del mercado ampliado y para
profundizar la integración; b) programas, proyectos y actividades de alcance
comunitario que complementan ciertas políticas de los Países Miembros de lucha contra
la pobreza, y la exclusión social; y c) acciones encaminadas a democratizar el proceso
de integración y volverlo más participativo.

Si bien la normativa comunitaria referida a la dimensión social de la integración, a otros
ámbitos temáticos, no se ha caracterizado por contener generadores normativos de
naturaleza obligatoria, expresa no obstante los compromisos políticos de carácter
prioritario que tienen su origen en disposiciones y Directrices del Consejo Presidencial
Andino, adoptadas en congruencia con los objetivos plasmados en los Artículos 1 y 2
del Acuerdo de Cartagena.

A continuación se presentan los principales trabajos adelantados por la Secretaría y los
países en los componentes antes mencionados.

1.   Aspectos sociolaborales

En cumplimiento de Directrices expresas del Consejo Presidencial Andino dictadas a
partir de 1999 con el propósito de perfeccionar el funcionamiento del mercado ampliado,
y como fruto de las coordinaciones y consensos, tanto técnicos como políticos,
articulados por el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo, entre 2003 y 2004 pudo
concretarse la expedición de las Decisiones 545 (Instrumento Andino de Migración
Laboral), 583 (Instrumento Andino de Seguridad Social) y 584 (Instrumento Andino de
Seguridad y Salud en el Trabajo). Estas Decisiones, o “Instrumentos Sociolaborales”,
procuran ordenar el desplazamiento de los trabajadores migrantes andinos en el
espacio comunitario, garantizándoles su derecho a establecerse por razones laborales
en cualquier País Miembro, sin menoscabo o pérdida de sus derechos de seguridad
social y bajo condiciones adecuadas de seguridad y salud en el trabajo.

La puesta en vigencia de los tres Instrumentos Sociolaborales requiere la expedición de
sendos reglamentos, según lo establecen las Decisiones correspondientes. Para
avanzar en ese cometido, en el período 2004-2005 se establecieron los Comités
Andinos de Seguridad Social (CAASS) y de Seguridad y Salud en el Trabajo (CAASST),
así como el Sub Comité de Autoridades de Migración Laboral (CAAM-Laboral), los que
lograron un consenso técnico sobre los proyectos de los tres reglamentos. Hasta la
fecha sólo se ha logrado aprobar, por la instancia de decisión política correspondiente
(Consejo Asesor de Ministros de Trabajo - CAMT), el reglamento del Instrumento
Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, que entró en vigencia en setiembre de 2005
con la expedición de la Resolución 957 de la Secretaría General.

Se encuentran pendientes las revisiones técnicas finales de los reglamentos de las
Decisiones 545 y 583 por parte de los Comités respectivos, luego de lo cual los dos
proyectos deberán ser considerados para su aprobación por el CAMT, para dar paso
                                          - 42 -
así a la expedición de las Resoluciones correspondientes por parte de la Secretaría
General y la plena entrada en vigencia de ambos instrumentos.

Se encuentra pendiente, asimismo, la formulación de un programa de información y
capacitación para los funcionarios gubernamentales responsables de aplicar la Decisión
584. Para ello, deberá retomar sus reuniones el Comité Andino de Autoridades en
Seguridad y Salud en el Trabajo, suspendidas desde el segundo semestre de 2005.

En otro ámbito, aunque siempre bajo responsabilidad del CAMT, se han celebrado dos
ediciones de la Conferencia Regional Andina sobre Empleo (Lima y Cochabamba, en
2004 y 2005, respectivamente). Esta Conferencia constituye un esfuerzo de
significación, en la que se encuentran comprometidos el Consejo Consultivo Laboral y
el Consejo Consultivo Empresarial, para debatir sobre políticas de empleo y acordar
criterios comunes para su promoción en la Subregión.

Por otra parte, se deben destacar los avances en el área de las migraciones hacia
terceros países. Al respecto, hay que recordar que el hace parte de las materias de
acción conjunta definidas por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,
destacándose la prioridad asignada a definir una posición comunitaria de los Países
Miembros sobre Política de Migración ante los foros internacionales en los que se
aborda esta materia. Por otra parte, las negociaciones con la Unión Europea plantean la
necesidad de examinar la posición de la Comunidad Andina sobre el tema, tratándose
de un asunto ya incorporado en el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación para el
logro de una gestión conjunta de los flujos migratorios.

En este marco se contempla la revisión de la Propuesta de Decisión SG/154/Rev. 1 de
julio de 2006 sobre “Lineamientos de la Política Exterior Común Andina de
Migraciones”. Igualmente, la preparación de un diagnóstico sobre los alcances que
podría tener la cooperación en materia de migración entre los Países Miembros de la
Comunidad Andina y los de la Unión Europea, con fundamento en los lineamientos
establecidos en el Artículo 54 del Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación suscrito en
2004.

2.   Aspectos educativos

Con la expedición, en julio de 2004, de la Decisión 593 que crea el Consejo Andino de
Ministros de Educación y Responsables de Políticas Culturales (CAMEC), la
Comunidad Andina instituyó una instancia comunitaria al más alto nivel para la adopción
y ejecución de políticas de alcance subregional en los ámbitos de la educación y la
cultura. La Secretaría General desempeña las funciones de Secretaría Técnica del
CAMEC con el apoyo de la Secretaría Ejecutiva del Convenio Andrés Bello.

En el ámbito de la educación y la cultura, el Consejo Presidencial Andino ha expresado
reiteradamente su preocupación por los problemas de cobertura, calidad y pertinencia
de la educación, y ha planteado la necesidad de que ésta responda a los desafíos del
desarrollo y los imperativos de la competitividad. También ha puesto de manifiesto la
importancia de impulsar el fortalecimiento de la identidad cultural andina sobre la base
de su rica diversidad, y el desarrollo de una cultura de integración entre los ciudadanos
andinos. Las funciones asignadas al CAMEC en la Decisión 593 recogen esas
directivas, y comprometen a las autoridades educativas y de la cultura de los Países
Miembros en la ejecución de programas y actividades de alcance comunitario en estos
ámbitos.
                                          - 43 -
En julio de 2004, se expidió la Decisión 594 “Incorporación de la temática de integración
en los programas y contenidos educativos escolares de los Países Miembros de la
Comunidad Andina”. Mediante esta Decisión fue aprobado un programa de trabajo
concreto para el cumplimiento del objetivo enunciado, cuya primera fase, ejecutada en
coordinación con la Universidad Andina “Simón Bolívar” y el Convenio Andrés Bello,
culminó exitosamente en el primer semestre de 2006. Los productos de esta primera
fase, consistentes en información actualizada sobre los contenidos curriculares y el
análisis de textos escolares de la educación básica (primaria y secundaria), así como la
formulación de propuestas concretas para la introducción de valores y contenidos de
integración en los programas escolares, facilitarán al CAMEC adoptar resoluciones que
permitan ahora emprender acciones coordinadas para actualizar la formación docente y
preparar los materiales didácticos requeridos. Las nuevas acciones que defina el
CAMEC con base en la Decisión 594 deberían también llevarse a cabo en coordinación
con la Universidad Andina Simón Bolívar y el Convenio Andrés Bello.

Entre los avances alcanzados se destaca, además de lo antes anotado, el consenso
comunitario en torno a tres proyectos sobre educación y cultura en el ámbito del Plan
Integrado de Desarrollo Social - PIDS (al que se hace referencia más adelante), así
como avances en la formulación de una estrategia comunitaria para la promoción de
industrias culturales. Entre los retrasos y dificultades cabe mencionar, en primer
término, que hasta la fecha no ha sido posible efectuar la reunión de instalación del
CAMEC, la que debería efectuarse a la brevedad posible a fin de que las autoridades
educativas y de la cultura puedan adoptar resoluciones y acuerdos con relación a los
avances antes anotados. También cabe anotar dificultades en la formulación en detalle
de los tres proyectos sobre educación y cultura que integran el PIDS.

3.   Promoción del desarrollo social con el PIDS

El Programa de Cooperación Técnica Horizontal en Políticas Sociales (PACTHO) es el
elemento central para la gradual definición, a partir del PIDS, de una estrategia andina
de cohesión social. Sin dejar de contemplar acciones de sistematización, difusión e
intercambio de experiencias en políticas sociales de los Países Miembros, el PACTHO
es sobre todo un instrumento para impulsar la concreción de visiones convergentes
sobre el desarrollo social. Será asimismo esencial para demostrar a los ciudadanos
andinos los beneficios sociales de la integración. Entre sus principales características
resaltan la dinamización de los Comités Nacionales del PIDS y el fortalecimiento de la
coordinación entre ellos y la Secretaría General de la CAN, la creciente participación de
la sociedad civil y académica en el desarrollo de la agenda social andina, y la gradual
definición de políticas y acciones sociales comunitarias. En todo ello se busca
garantizar la consistencia del enfoque multidimensional e integral del PIDS y, a partir de
ello, la construcción de una Estrategia Andina de Cohesión Social y Económica.

El PACTHO se encuentra ya formulado en versión definitiva. Se contó para ello con el
apoyo inicial del PNUD y, posteriormente, de la Comisión Europea. Muchas de las
actividades que contempla podrán ejecutarse próximamente en el marco tanto del
Programa AECI-CAN como del Proyecto EU-CAN sobre participación de la sociedad
civil. Adicionalmente, culminó recientemente la formulación de un nuevo programa de
cooperación UE-CAN para la cohesión social, en el cual el PACTHO, en los términos
antes descritos, constituye un elemento central bajo la denominación de CAECES
(Centro Andino de Excelencia para la Cohesión Económica y Social).
                                         - 44 -
Los proyectos sociolaborales del PIDS se formulan bajo la coordinación del Comité
Nacional del Plan Integrado de Desarrollo Social de Bolivia, con el apoyo técnico del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España, la Agencia Española de
Cooperación Internacional (AECI) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

En el marco de los proyectos sociolaborales del PIDS referidos a formación laboral y
empleo, se han celebrado tres ediciones de la Conferencia Regional Andina sobre
Empleo (Lima, Cochabamba y Quito, en 2004, 2005 y 2006, respectivamente). Estas
Conferencias constituyen un esfuerzo de significación, en la que se encuentran
comprometidos el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la CAN y los Consejos
Consultivos Laboral y Empresarial Andinos, para debatir sobre políticas de empleo y
acordar criterios comunes para su promoción en la Subregión. Uno de los temas
prioritarios analizados el año anterior está referido a la puesta en marcha de los
proyectos: “Certificación de Competencias y Homologación de Titulaciones”,
Capacitación y Formación de los recursos humanos de las MYPES en materia de
gestión y capacitación empresarial; y la creación de una Red de Oficinas Andinas para
la prestación de servicios integrados de empleo.

Los tres proyectos antes mencionados, han sido presentados a consideración de los
demás Países Miembros por parte del Comité PIDS de Bolivia, para su análisis en el
transcurso del mes de junio, con el propósito de consensuarlos y ponerlos en ejecución
a partir del segundo semestre del presente año. Para ello, la Comunidad Andina cuenta
con recursos de cooperación de los organismos arriba mencionados.

Los proyectos de educación del PIDS están bajo la responsabilidad del Comité
Nacional PIDS de Colombia. Dicho Comité formuló una propuesta inicial que obtuvo el
aval del Consejo Andino de Ministros de Educación en octubre de 2006. Esta propuesta
se encuentra actualmente bajo análisis por parte de los demás Comités Nacionales del
PIDS y su formulación definitiva deberá culminar próximamente. Para completar en el
presente año el proceso de formulación y aprobación del proyecto se cuenta con el
apoyo del Convenio Andrés Bello (CAB) y de la Universidad Andina Simón Bolívar
(UASB), así como de algunos recursos provenientes del Programa de Cooperación
AECI-CAN.

De otro lado, culminó a mediados del año 2006 la primera fase del programa de trabajo
de la Decisión 594 para la introducción de valores y contenidos de integración en el
currículo escolar. La primera fase consistente en el levantamiento de un diagnóstico
sobre educación para la integración en la región andina, se desarrolló en estrecha
coordinación con la UASB y el CAB, y contó con el apoyo de la Unión Europea y la
Cooperación Francesa.

El siguiente paso consistirá en concretar la iniciación de la segunda fase del programa,
ya delineada en la Decisión 594, consistente en la actualización/formación docente y la
elaboración de materiales didácticos. Para ello se podrá contar con algunos recursos de
la AECI, así como con el compromiso del CAB y la UASB de continuar su apoyo y
colaboración con la Secretaría General.

Los proyectos de salud del PIDS originalmente estuvieron bajo la responsabilidad del
Comité PIDS de Venezuela y ante el retiro de dicho país del proceso andino de
integración, está pendiente la reasignación temática entre los demás Países Miembros.
Sin embargo, el Organismo Andino de Salud - Convenio Hipólito Unanue ha podido
avanzar de manera significativa en estos temas. En concreto, está culminando la
                                          - 45 -
primera fase del Proyecto de Control de la Malaria en Zonas de Frontera (como parte
del proyecto PASAFRO); se realizó la negociación y compra conjunta de anti-maláricos;
se ha preparado el Plan Andino de Salud en Fronteras del PASAFRO y se ha diseñado
la Guía Andina de Vigilancia Epidemiológica para Ámbitos de Frontera.

En cuanto a los demás proyectos del PIDS, deben indicarse que se encuentran en
distintas fases de desarrollo: a) ya formulados y en ejecución (desarrollo rural); b) en
avanzado estado de formulación (seguridad y soberanía alimentaria; sociolaborales;
educación, PACTHO), y c) desarrollo por iniciarse (salud, programa intercultural, gestión
de recursos hídricos, armonización de indicadores sociales).

En lo que resta del presente año, debería acelerarse la ejecución, ya iniciada, del
proyecto PIDS sobre desarrollo rural; culminar la formulación y aprobación por las
instancias comunitarias pertinentes de los proyectos mencionados en avanzado estado
de formulación; e iniciarse la formulación de los que están por iniciarse.

4.   Participación ciudadana en el proceso de integración

En cumplimiento de expresas Directrices del Consejo Presidencial, la Comunidad
Andina ha venido desarrollando acciones para impulsar y canalizar la participación de
diversos actores sociales en el proceso de integración. Estas acciones han venido
desenvolviéndose alrededor de tres ejes: el creciente dinamismo desplegado por los
Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos (CCEA y CCLA, respectivamente);
la activa participación de actores no gubernamentales en la formulación de políticas
comunitarias; la creación de nuevas instancias consultivas en el marco del Sistema
Andino de Integración.

Con respecto al primer eje mencionado, cabe resaltar la frecuencia con que cada uno
de los Consejos Consultivos ha venido celebrando sus reuniones ordinarias en las que
se tratan asuntos fundamentales del proceso de integración, así como las reuniones
conjuntas que han permitido, entre otros resultados, impulsar iniciativas conjuntas de
tanta trascendencia como la propuesta de crear un Consejo Económico y Social Andino
(CESA); su activa y coordinada participación en la Conferencia Regional Andina sobre
Empleo antes mencionada; y la constitución del Observatorio Laboral Andino a que
antes se hizo referencia.

El segundo eje se caracteriza por la promoción de la participación de actores sociales
no gubernamentales en diversas iniciativas, tales como en la definición de la Estrategia
Regional de Biodiversidad, el Plan Integrado de Desarrollo Social, la Estrategia Andina
para la Prevención y Atención de Desastres, etc. A raíz de esos trabajos se han venido
conformando redes andinas que vinculan a estos actores a escala subregional. Además
de aquellos vinculados con los temas antes mencionados, se han venido conformando
redes de comunicadores sociales, asociaciones de colegios secundarios, organizaciones
y organismos vinculados con el desarrollo rural, entidades académicas, etc.

Por último, han sido creadas algunas instancias institucionales para canalizar, de
manera algo más formal, la participación de algunos sectores sociales. Es así como, en
el período 2002-2003 se constituyeron la Mesa de Trabajo sobre Derechos de los
Pueblos Indígenas (Decisión 524 de julio 2002) y la Mesa Andina de Participación de la
Sociedad Civil para la Defensa de los Derechos del Consumidor (Decisión 539 de
marzo de 2003) y, en el año 2004, el Consejo Consultivo Andino de Autoridades
Municipales. El Instituto Laboral Andino (ILA) recibió el encargo de las Presidencias de
                                                      - 46 -
ambos Consejos Consultivos de elaborar una primera propuesta técnica para la
constitución del Consejo Económico y Social Andino. La propuesta fue entregada en
marzo de 2006 a las dos instancias antes mencionadas para su análisis y
recomendaciones.

Es importante informar que en lo referente a la Mesa de Trabajo sobre Derechos de los
Pueblos Indígenas (Decisión 524 de julio 2002), se organizará el “I Foro de Intelectuales
e Investigadores Indígenas”. El propósito es promover espacios de participación en
igualdad de condiciones a las Nacionalidades y Pueblos Indígenas de la Subregión, a
través de sus diferentes actores, las mismas que contribuyan al fortalecimiento del
tejido social organizativo de los Pueblos Originarios. El Foro aspira contribuir a iniciar un
intercambio de conocimientos y realidades que permitan a los pueblos originarios
aportar al proceso de integración de los pueblos de la Subregión15.

Se encuentra todavía pendiente de culminación el proceso de ratificación del Protocolo
Sustitutorio del Convenio Simón Rodríguez (CSR) que fuera suscrito por los Cancilleres
andinos en junio de 2001, y que lo estableció como un foro tripartito y paritario
compuesto por el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y los delegados de los
Consejos Consultivos Empresarial y Laboral Andinos, con el cometido de contribuir a la
formulación de las políticas sociolaborales de la Comunidad Andina. A la fecha, este
Protocolo ha sido ratificado por Venezuela, Bolivia, Ecuador y Perú. El Observatorio
Laboral Andino (OLA), antes mencionado y que actualmente se encuentra en su fase
piloto en coordinación con las tres instancias involucradas y alojado en el sitio web del
Consejo Asesor de Ministros de Trabajo (www.camtandinos.org), demuestra que será
instrumento fundamental para apoyar al CSR en el cumplimiento de sus funciones.

Por otra parte, a fin de alcanzar la participación protagónica de la sociedad civil
organizada en la construcción del proceso andino de integración, se impulsan tres tipos
de actividad: a) formación y/o fortalecimiento de redes subregionales de asociaciones
civiles representativas de diversos actores sociales; b) fortalecer a las instituciones
consultivas del SAI ya constituidas (Consejos Consultivos Laboral y Empresarial
Andinos, Mesa Indígena. Mesa de Defensa de los Derechos del Consumidor, Consejo
Consultivo de Autoridades Municipales) y apoyar la creación de nuevos órganos
consultivos a instancias de sectores de la sociedad civil organizada; y c) promover la
futura organización del Consejo Económico y Social Andino (CESA) ya acordado por los
Consejos Consultivos Laboral y Empresarial, y que al momento cuenta con el apoyo de
sus similares europeo, español y francés. A lo mencionado cabe agregar una actividad
cuyo desarrollo no depende de la Secretaría General: la ratificación del protocolo
sustitutorio del Convenio Simón Rodríguez por parte del Congreso de Colombia.

La Red Andina de Ciudades (RAC) ha propuesto un programa de cooperación entre
gobiernos locales, que cuenta con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación
Internacional (AECI), y que puede fortalecerse a través del Consejo Consultivo Andino
de Autoridades Municipales. En concreto, se culminará próximamente la realización de
talleres nacionales (dos en Bolivia y uno en Colombia) sobre desarrollo territorial y



15
     El Foro estará dirigido a un máximo de 50 personas, con un perfil de reconocida trayectoria y representatividad
     regional, se convocará a intelectuales indígenas que hayan producido o estén produciendo textos y materiales
     enfocados a la identidad, al fortalecimiento y a la unidad de los Pueblos Originarios; considerando que los
     Pueblos Originarios del área andina son diversos, invitarán a indígenas de todas las regiones.
                                                     - 47 -
descentralización con miras a la formulación de una Estrategia Andina de Desarrollo
Territorial.

Entidades académicas y organizaciones sociales de los cuatro países miembros han
efectuado coordinaciones a fin de concretar la constitución de la Red Andina de
Entidades Académicas y Organizaciones Sociales (RAAOS) en el próximo mes de junio.
La Secretaría General auspicia esta iniciativa, toda vez que se enmarca en lo prescrito
por la Decisión 553, y ha comprometido su apoyo a esta importante iniciativa.

Por otra parte, está a punto de iniciarse (junio/julio 2007) la ejecución del programa de
cooperación UE-CAN en apoyo a la sociedad civil, en cuyo desarrollo la RAAOS
seguramente desempeñará un rol fundamental.

Con respecto al “Programa Intercultural Andino” contenido en el PIDS, cuyo desarrollo
le fue asignado por el Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social (CADS) al
Comité PIDS de Colombia, cabe consignar que las autoridades colombianas han
informado a la Secretaría General sobre su intención de solicitar la revisión de dicha
resolución del CADS en su próxima reunión, pautada en principio para el mes de junio
por la presidencia pro témpore boliviana.

La Mesa Indígena fue creada mediante Decisión 524 en el año 2002. Sin embargo, por
motivos de diversa naturaleza, ha sido imposible hasta el momento instalarla. Al
momento se están explorando alternativas para iniciar a breve plazo actividades
específicas que permitan concretar la participación de organizaciones indígenas en el
proceso de integración. Por otra parte, en el mismo año, los Presidentes Andinos
suscribieron la Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos
que, en su Parte VIII, contiene un amplio reconocimiento de los derechos económicos,
sociales y culturales de los pueblos indígenas y comunidades afro descendientes. Por
su parte, la Decisión 594 para la introducción de valores y contenidos de integración en
el currículo escolar considera a la valoración de la diversidad cultural y a la promoción
de la interculturalidad como contenidos prioritarios.

Todos estos elementos articulados alrededor del PIDS podrían constituir acciones y
propuestas a partir de las cuales articular un programa coherente para el desarrollo del
objetivo propuesto. Los Programas UE-CAN y AECI-CAN podrían ser elementos de
apoyo importantes para impulsar iniciativas en este ámbito.

G.    Área de desarrollo y competitividad

1.    PYMES

La experiencia internacional indica que la diversificación de la producción y el
incremento sostenido de la productividad son procesos de largo alcance, que entrañan
un constante aprendizaje tecnológico, comercial e institucional, donde la amplitud del
conjunto de redes empresariales dentro de cada sector y entre sectores es fundamental
para canalizar inversiones y desarrollar la competitividad16. En este contexto son de
gran importancia en el mercado ampliado las pequeñas y medianas empresas (PYMES)

16
     La competitividad está determinada por la capacidad de dichas redes para establecer vínculos con cadenas
     internacionales de inversión, producción y comercialización. A su vez, para hacer más sostenibles los
     incrementos de la productividad se destaca la importancia de aplicar tanto medidas neutrales u horizontales,
     como políticas selectivas que tengan efectos duraderos sobre los encadenamientos productivos. CEPAL,
     Panorama de la Inserción de América Latina y el Caribe 2001-2002. LC/G.2189-P/E. Santiago de Chile, 2003,
     pp. 95.
                                         - 48 -
que constituyen la mayoría de las empresas que lo aprovechan y utilizan como
plataforma de aprendizaje. Por otra parte, estimativos de la OIT indican que casi el 50%
de la población andina empleada labora en micros, pequeñas y medianas empresas.

Mediante Decisión 209 se creó el Comité Subregional de la Pequeña y Mediana
Industria como órgano del Sistema Subregional de Coordinación de la Pequeña y
Mediana Industria en el Cuadragésimo Segundo Período de Sesiones Ordinarias de la
Comisión en mayo de 1986. Este órgano tiene como responsabilidad asesorar a la
Comisión en los aspectos relacionados con la promoción y el apoyo a la Pequeña y
Mediana Industria.

El 18 de octubre de 2004 se realizó la Cuarta Reunión del Comité Subregional de la
Pequeña y Mediana Industria de la Comunidad Andina, con la presencia de
representantes de los órganos de enlace, dirigentes gremiales, representantes de
organismos regionales de la pequeña y mediana empresa, y de organismos de
cooperación financiera, en la ciudad de Lima, Perú. De esta manera se produjo la
reactivación del Comité que desde su creación hasta el año 2003 se había reunido tan
sólo en tres ocasiones. En esta reunión se establecieron como prioridades de trabajo la
creación de un Estatuto Andino de la PYME Andina y la creación de un Sistema Andino
de Garantías que permita respaldar las transacciones financieras de las PYMEs y que
aminore el índice de riesgo que prevalece en este sector empresarial.

La Quinta Reunión del Comité Subregional de la Pequeña y Mediana Industria de la
Comunidad Andina se realizó en la ciudad de Bogotá, Colombia, el 27 de junio de 2005.
En esta reunión se sometió a consideración del Comité la propuesta de anteproyecto de
Decisión sobre la Creación del Sistema Andino de Garantías y del Estatuto Andino de la
PYME. Ambas propuestas fueron aprobadas por el Comité. En la Quinta Reunión del
Comité Subregional se estudiaron nuevamente los anteproyectos de Decisión sobre la
PYME y se encargó a la Secretaría General la preparación de las versiones finales a
ser presentadas a la Comisión.

Paralelamente, ha venido trabajando el grupo de coordinación formado por los Fondos
Nacionales de Garantías de Colombia, Perú y Venezuela e instituciones públicas y
privadas de Ecuador y Bolivia. Con el apoyo de la CAF y los Países Miembros se ha
comenzado la Consultoría “Estudio de Factibilidad para la Creación del Mecanismo
Andino de Reafianzamiento”, que tiene como objetivo diseñar una propuesta de un
proyecto de constitución de un Mecanismo Andino de Reafianzamiento que reafiance
las operaciones celebradas por los entes nacionales de garantías de los Países
Miembros de la Comunidad Andina.

2.   Innovación tecnológica y conectividad

Las iniciativas comunitarias en relación con la innovación tecnológica se encuentran
enmarcadas en la Decisión 179 que crea el Consejo de Ciencia y Tecnología (CACYT)
y la Decisión 213 que regula su estructura, objetivos y funcionamiento.

Las actividades del proyecto han sido orientadas fundamentalmente al fortalecimiento
institucional y la aplicación del concepto de innovación tecnológica como fusión de la
ciencia con la actividad productiva. Desde fines de 2004, el CACYT viene trabajando en
la elaboración de un Programa Andino de Innovación Tecnológica (PAITEC), el cual
cuenta con actividades prioritarias para estimular los procesos de innovación
                                           - 49 -
tecnológica como factor estratégico de la competitividad empresarial, particularmente de
la PYME.

Entre las iniciativas de este esfuerzo conjunto se encuentran la configuración de una
red andina de cooperación entre Centros de Desarrollo e Innovación Tecnológica; el
apoyo a incubadoras de empresas en cuanto a capacitación para el establecimiento y
manejo de las mismas; la formulación de un Programa Andino de Prospectiva
Tecnológica; y, el intercambio de experiencias sobre formación laboral que permita la
certificación de competencias de los egresados de institutos nacionales de formación
técnica.

Como parte del proceso de innovación tecnológica, los centros de formación laboral
andinos, con el objeto de materializar la integración en su campo de acción, tuvieron la
iniciativa de iniciar un proceso que permita convalidar los títulos que confieren. Sobre el
particular han firmado un Acuerdo de Intención que incluye también un Plan de Trabajo
que se espera desarrollar con el respaldo de las entidades firmantes, INFOCAL de
Bolivia, SENA de Colombia, SECAP de Ecuador y SENATI de Perú, y con apoyo de
cooperación técnica.

Del mismo modo, gracias a un convenio firmado con la Embajada de Francia en el Perú
y universidades peruanas, se obtuvo la cesión de los derechos de autor de la Societé
Futuribles de Francia, lo cual ha hecho posible la edición y publicación de una colección
de ensayos sobre innovación y prospectiva para su distribución en la Comunidad
Andina.

Otra prioridad que debe mencionarse en este ámbito de la agenda andina es la
inclusión de la población en la sociedad de la información y el conocimiento,
considerando que los países andinos presentan en la actualidad una visible brecha
digital respecto a los países desarrollados. En este sentido, abordar el tema desde una
visión comunitaria puede facilitar las posibilidades de acceso de los Países Miembros a
los beneficios del desarrollo de la ciencia y de la tecnología, al conocimiento aplicado a
los procesos productivos, al mejoramiento de la conectividad y al intercambio de
“mejores prácticas” para la aplicación de las Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC) al desarrollo. Al respecto, los mandatarios andinos instruyeron para
que se adopte una posición conjunta para la Cumbre Mundial con el fin de reducir la
brecha digital y alcanzar las metas de la Declaración del Milenio.

A raíz de la denuncia de Venezuela, las actividades sobre la materia se interrumpieron;
pero debido a la importancia que tienen la ciencia, la tecnología y la innovación para la
Subregión, se contemplan acciones al respecto en el programa de trabajo de la
Secretaría para el año 2007.

Cabe mencionar, que el tema formó parte de las conversaciones con Chile en el marco
de su proceso de asociación, existiendo la posible inclusión de dicho país en las
actividades que realice el Consejo Andino de Ciencia y Tecnología, CACYT. Al
respecto, se envió a la contraparte chilena los antecedentes y normativa existente sobre
el tema.

Asimismo, se tiene previsto realizar la XVI Reunión del CACYT con el objeto de analizar
la forma de dar continuidad a los temas previstos en el proyecto de Programa Andino de
Innovación Tecnológica.
                                                - 50 -
3.    Desarrollo Territorial y Fronterizo

En el año 2004, los Presidentes Andinos, en su XV Reunión, reconocieron la necesidad
de promover una reflexión conjunta en torno a un modelo de desarrollo propio que
incluya una estrategia de desarrollo territorial. Se instruyó a la Secretaría General a que,
en coordinación con el Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales,
propusiera una estrategia andina de desarrollo territorial (Directriz 32 del Acta de Lima,
julio 2005). Al respecto, la Secretaría adelantó la realización de dos estudios sobre
desarrollo territorial e inició un proceso de reflexión interna que ayudó a identificar
lineamientos para una propuesta de Estrategia Andina de Desarrollo Territorial, que
incluye acciones en fortalecimiento institucional, competitividad, infraestructura,
sostenibilidad ambiental y provisión de bienes públicos17.

Esta visión deberá ser consultada y enriquecida con los aportes de los diversos actores
nacionales, para lo cual se ha establecido un cronograma de talleres de trabajo que
comprende tres eventos descentralizados por cada País Miembro. A la fecha, se han
realizado tres talleres:

-    Ciudad de Barquisimeto (Estado Lara-Venezuela), los días 10 y 11 de noviembre de
     2005, con el apoyo del Banco Central de Venezuela y la Universidad
     Centrooccidental Lisandro Alvarado.
-    Ciudad de Trujillo (Departamento La Libertad-Perú), los días 24 y 25 de marzo de
     2006, con el apoyo de la Pontificia Universidad Católica del Perú a través del
     DAPSEU y la Universidad Particular Antenor Orrego de Trujillo (UPAO).
-    Ciudad de Cuenca (Provincia de Azuay-Ecuador), los días 29 y 30 de marzo de
     2005, con el apoyo de la Universidad de Cuenca.

De otro lado, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, reunido el 7 de
mayo de 2004, aprobó la Decisión 585 que crea el Consejo Consultivo Andino de
Autoridades Municipales (CCAAM) en el marco del Sistema Andino de Integración. Son
funciones principales del CCAAM: a) emitir opinión ante el Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores, la Comisión o la Secretaría General de la Comunidad Andina,
sobre los temas del proceso de integración de interés local, relacionados con los
ámbitos de competencia de los mencionados órganos; b) presentar a los Países
Miembros o a la Secretaría General de la Comunidad Andina proyectos de interés
comunitario en el ámbito de los gobiernos locales. La Secretaría General cumple el
papel de Secretaría Técnica del CCAAM.

El 1 de julio de 2005 se realizó la instalación y I Reunión del Consejo Consultivo Andino
de Autoridades Municipales, en la que fue aprobado su Reglamento Interno y algunos
lineamientos para la construcción de una agenda de cooperación entre las ciudades
andinas. La Secretaría General se encuentra coordinando con el CCAAM la propuesta
de Estrategia Andina de Desarrollo Territorial.

En materia de desarrollo fronterizo, la Comisión de la Comunidad Andina, en su
Decisión 501, ha establecido las Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) “Como los
ámbitos territoriales, en los que se adoptarán políticas y se ejecutaran planes,
programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible en forma conjunta,
compartida y orientada a obtener beneficios mutuo.¨

17
     “Geografía Económica de la Comunidad Andina” (noviembre 2003) y “Elementos para una Estrategia de
     Desarrollo Territorial en el Marco de la Integración Andina” (junio 2005).
                                          - 51 -
El artículo 10 de la referida Decisión, crea el Banco de Proyectos de Integración y
Desarrollo Fronterizo (BPIF), como el instrumento que apoyará técnica y
financieramente al progreso de los proyectos que contribuyan al mejoramiento del nivel
de vida de las comunidades fronterizas, a la concreción de los procesos de integración
y la facilitación del transporte internacional.

En ese marco, el Grupo de Trabajo de Alto Nivel de Integración y Desarrollo Fronterizo
(GANIDF), acordó en su XII Reunión de los días 23 y 24 de mayo del 2005, que la
Comunidad Andina debía contar con un régimen que regule las relaciones de carácter
binacional, de manera que los proyectos de inversión en frontera, sean registrados y
promovidos como tales, en sus etapas de formulación, financiamiento, aprobación,
seguimiento y evaluación de impacto; mientras que las etapas de la realización de
estudios, de la implementación de los proyectos y la realización de las inversiones, sean
ejecutadas por el nivel nacional correspondiente.

El 3 de setiembre de 2006, la Secretaría General de la CAN firmó con el BID, la
Cooperación Técnica No Reembolsable ATN/SF, 9620 - RG, para el apoyo al desarrollo
fronterizo, a las gestiones ante los Sistemas Nacionales de Inversión Pública (SNIP) de
los Países Miembros y el inicio de estudios de Preinversión de algunos proyectos
seleccionados por el Comité de Proyectos del BPIF. Simultáneamente los países
presentaron sus requerimientos de financiamiento para sus proyectos prioritarios y
Planes Binacionales de Desarrollo Fronterizo.

En la XIV Reunión del GANIDF, efectuada en Lima los días 4 y 5 de diciembre del 2006,
se analizó el documento Requerimientos de Financiamiento de los Planes, Programas y
Proyectos de carácter Binacional, determinándose que: a) los Países Miembros
presentarían a la Secretaría General, sus Planes Binacionales de Desarrollo Fronterizo
actualizados; b) los Países Miembros presentarían aquellos nuevos proyectos
prioritarios no considerados en los Planes Binacionales; c) la Secretaría General
iniciaría el proceso de estructuración de la Base de Datos del BPIF para el registro e
información de los componentes de los Planes Binacionales; y, d) se identificarían los
Requerimientos de Financiamiento de la etapa de Inversión así como de
Fortalecimiento Institucional, tanto de las organizaciones nacionales del desarrollo
fronterizo como del BPIF, y la aprobación por parte de los SNIP de los proyectos
prioritarios.

En la Reunión del Comité Andino de Titulares de Organismos de Cooperación
Internacional (CATOCI), celebrada el 5 de diciembre del 2006 en Lima, se acordó con el
GANIDF, convocar a un Encuentro entre las Autoridades Nacionales de los Gobiernos
de los Países Miembros, con los Representantes de los Organismos de Cooperación
Internacional, a fin de que los Gobiernos pudieran hacer conocer los requerimientos de
financiamiento del proceso de desarrollo de cada una de las cuatro ZIF, a la vez de
conocer los avances logrados en la ejecución de sus Planes Binacionales de
Integración y Desarrollo Fronterizo. Dicho Encuentro fue programado para los días 10 al
12 de abril de 2007, a realizarse en Cartagena de Indias, Colombia, reunión auspiciada
por la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), el BID y la CAF.

De acuerdo al nuevo proceso de inversiones en frontera, los Países Miembros están
revisando los proyectos sobre Inversiones Privadas a través de la formación de las
Corporaciones Multinacionales Andinas de Integración y Desarrollo Fronterizo (COMAF)
y los llamados proyectos de inversión pública (PPIF), para su aprobación final en el
transcurso de la gestión 2007.
                                                    - 52 -
En relación al cumplimiento de los avances en la implementación de la Decisión 502,
relativa al funcionamiento de los Centros de Atención en Frontera (CEBAF), se ha
logrado concluir con la Fase de Preinversión de los Estudios tanto en la Frontera Perú–
Bolivia, como la de Colombia–Ecuador y se encuentra en proceso de Construcción en la
Frontera Ecuador–Perú.

El CEBAF de la Frontera Desaguadero Bolivia–Perú ha iniciado el Proceso de
Implementación del Sistema de Control Integrado, con la instalación de módulos
provisionales para la Atención del Control Fronterizo, habiéndose realizado ejercicios de
Control Integrado con la participación de las Autoridades Nacionales de ambos países.

4.    Desarrollo rural y complementación agrícola

En materia de desarrollo rural, se aprobó el Proyecto: “Foro Andino de Desarrollo
Rural: Hacia la formulación de una Estrategia Andina de Desarrollo Rural” 18. Para dar
inicio a su ejecución, los países aprobaron el plan operativo para el período 2006-2007.

Se ha definido un Marco Orientador de la Red Andina de Desarrollo Rural, el cual será
un insumo para la conformación y desarrollo de las Redes Nacionales de Desarrollo
Rural. Se han establecido contactos con la Red Española de Desarrollo Rural para
sostener reuniones conjuntas y compartir experiencias.

Se conformó el Grupo Ad-Hoc de Desarrollo Rural que se encargará de formular
recomendaciones y emitir opinión técnica no vinculante para la definición de una
Estrategia Andina de Desarrollo Rural.19 Los países designaron a sus representantes en
el Grupo Ad-Hoc y se llevaron a cabo tres reuniones.

Se ha culminado la propuesta de reglamento del Fondo, la cual ha sido puesta a
consideración de los países.

En cuanto a Seguridad Alimentaria, se avanzó en la formulación del Proyecto Regional
de Seguridad Alimentaria, el que está a cargo del Comité Nacional del PIDS-Perú.

Asimismo, se avanzó en la revisión de la propuesta del Proyecto de Seguridad
Alimentaria en pueblos indígenas, y se espera propiciar su aprobación a la brevedad.

Con respecto a Reconversión Productiva, con recursos de la CAF se elaboró un estudio
sobre “La Reconversión Productiva de la Agricultura”, en donde se proponen políticas y
estrategias que permitan enfrentar de manera adecuada los retos que al sector
agropecuario andino se le presentarán en los próximos años como resultado de la
creciente vinculación de las economías andinas al mercado internacional.20.

Con base en el estudio mencionado, la Secretaría General preparó una propuesta de
“Lineamientos para una Estrategia de Modernización y Reconversión Productiva de la
Agricultura en la Comunidad Andina”, la cual está a consideración de los Viceministros
de Agricultura.

En lo referente a las Cadenas Agroindustriales se avanzó en lo siguiente:


18
     SG/di 801 del 27 de setiembre de 2006.
19
     Resolución 1073 del 12 de diciembre de 2006.
20
     SG/dt 362 del 04 de agosto de 2006.
                                           - 53 -
Oleaginosas: la Secretaría General elaboró una propuesta para el desarrollo de la
Cadena de las Oleaginosas en la Comunidad Andina que incluye un Programa Regional
de Complementación Productiva y Competitividad de la Cadena, con el fin de identificar
aspectos en los cuales se pueden concretar sinergias y acciones de complementación
productiva entre los países andinos. Dicha propuesta está pendiente de
pronunciamiento de los países.

Se llevó a cabo una pasantía técnica de una delegación del Perú a Colombia
(FEDEPALMA), con el fin de conocer e intercambiar experiencias relacionadas con el
desarrollo de la palma aceitera en este país. La misión peruana estuvo conformada por
representantes de la Confederación Nacional de Palma Africana del Perú (CONAPAL),
Ministerio de Agricultura, AGROBANCO, COFIDE, PROINVERSION, de los gobiernos
regionales vinculados con el desarrollo de la palma de aceite en el Perú, así como otros
productores de las principales empresas y/o organizaciones palmeras.

Café: Con el Grupo Ad-Hoc del café, se adelantaron acciones en materia de sanidad y
de calidad del café. Con relación al Programa Andino del Café se trabajará una
propuesta reformulada para luego presentarla al Fondo Común para los Productos
Básicos, considerando los temas de Sanidad y Calidad como prioritarios.

Se llevó a cabo una pasantía de productores bolivianos de café a las instalaciones de la
Central de Cooperativas del Valle de Sandia (CECOVASA) en Puno-Perú, con la
finalidad de establecer las buenas prácticas agrícolas en campo, y así poder cumplir los
requisitos internacionales sobre residuos de ocratoxina. Se beneficiaron de esta
pasantía agricultores de La Paz y de Santa Cruz, y un funcionario del SENASAG.

Azúcar: La Secretaría General, presentó al XVIII Comité Andino Agropecuario una
propuesta para crear un Grupo Ad-Hoc para el Azúcar en la Subregión. Sin embargo,
no se aprobó debido a que algunas delegaciones consideraron que el Grupo Ad-Hoc se
debe establecer una vez que se hayan resuelto los problemas comerciales entre los
países andinos.

En cuanto a Inocuidad de Alimentos, se cuenta con una propuesta de Sistema Andino
de Inocuidad de Alimentos que está a consideración de los países. Se espera culminar
la propuesta en el primer semestre del 2007. Una vez establecida la normativa andina,
se promoverá la ejecución de un Programa de Trabajo para su implementación en el
corto y mediano plazo, que será ejecutado con el apoyo de organizaciones
internacionales como FAO, IICA, OPS, entre otras.

En Sanidad Animal, se está trabajando en la formulación de un Plan Andino de
Contingencia sobre Influenza Aviar con el apoyo de la FAO. El Plan de Contingencia
involucrará, entre otras, acciones para fortalecer los sistemas de vigilancia, el desarrollo
de simulacros y talleres de capacitación y apoyo a los países en la formulación o
ajustes y ejecución de sus respectivos planes nacionales de contingencia en Influenza
aviar.

Además, se aprobó el Plan Operativo del Programa subregional de Erradicación de
Fiebre Aftosa con énfasis en Zonas de Frontera, para el período 2007-2009, el cual ha
sido adoptado mediante Resolución 1076 del 15 de diciembre de 2006.

En Sanidad Vegetal, se apoyó a los Países Miembros en la aplicación de la norma
andina sobre registro y control de plaguicidas químicos de uso agrícola. Además se ha
                                          - 54 -
elaborado un proyecto para apoyar a los Países Miembros en la implementación de la
Decisión 436 y la Resolución 630, el cual está en su etapa preliminar de consulta con la
oficina regional de FAO en Chile.

Se avanzó en la actualización del Sistema Andino de Información y Vigilancia Fito y
Zoosanitaria-SAIVECAN, con la información que ha sido obtenida de los Países
Miembros y de las Organizaciones Internacionales vinculadas a los temas sanitarios y
fitosanitarios OIE, CIPF, Codex Alimentarius, FAO, IICA y OPS, entre otras. Además, se
capacitó a funcionarios responsables de los Países Miembros en la actualización de la
información del Sistema.

Se cuenta, asimismo, con una propuesta para desarrollar un Programa de apoyo a los
Países Miembros orientado al reconocimiento de las certificaciones sanitarias y
fitosanitarias, a través de la implementación de los puntos de ingreso de productos
(Pasos de frontera, aeropuertos, puertos), así como para desarrollar programas de
capacitación y pasantías para los funcionarios responsables de administrar las labores
de cuarentena en sus respectivos países.

III.   DESARROLLO DE LA POLÍTICA EXTERIOR COMUN Y DE LA COOPERACIÓN
       POLÍTICA

A.     Política Exterior Común

1.     Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR)

En el curso del último año, se han dado dos importantes reuniones presidenciales de
Sudamérica: La Cumbre de la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), de
Cochabamba, Bolivia; y la Cumbre Energética de la CSN, en Isla Margarita, Venezuela.
Dichas Cumbres, y el trabajo intermedio a nivel técnico, han hecho avanzar en la
formulación de algunos de los elementos que los países consideran de importancia en
la construcción Sudamericana, o Suramericana.

       a) La Cumbre de Cochabamba (Diciembre 9 de 2006)

En la reunión de Cochabamba, Bolivia, se avanzó en cuanto a los postulados generales
del proyecto de construcción de la Comunidad Sudamericana. La Declaración Final
consagra una serie de principios, uno de los cuales es el del “aprovechamiento de los
logros, recursos e instituciones disponibles”, con miras a profundizar o construir según
sea el caso a la integración de América del Sur. Se expresa de manera clara que la idea
central es la promoción de la integración regional, con un espacio integrado en lo
político, lo social, lo cultural, lo económico, lo financiero, lo ambiental y la
infraestructura. Otro objetivo general en la Declaración, es la necesidad de favorecer un
desarrollo más equitativo, armónico e integral, que a su vez plantee para los
sudamericanos, una alternativa al actual proceso de globalización.

En cuanto a las prioridades políticas, se formularon las relativas a la ciudadanía
sudamericana, la identidad cultural, la cooperación en materia de defensa, y un enfoque
integral y no sólo formal en el tema de las migraciones. En lo económico e
infraestructura, se mencionaron la importancia de la integración energética, la
infraestructura para inter-conexión, la cooperación económica y comercial, con una
discusión sobre los mecanismos de convergencia, la integración financiera
sudamericana y la integración industrial y productiva. En lo social, se habló de la
                                          - 55 -
necesidad de un nuevo contrato social sudamericano, y de la importancia capital de
disminuir y superar las asimetrías para promover una integración equitativa. También se
hizo una referencia expresa a la importancia de la cooperación sudamericana en temas
ambientales.

Un importante asunto hace relación al modelo para avanzar en la integración de
Sudamérica. A la búsqueda de la identidad propia, y al reconocimiento del pluralismo
político e ideológico, se añadió que el proceso debe incluir lo ya avanzado con la CAN y
el Mercosur, si bien debe ir más allá de la convergencia de estos procesos, en una fase
más avanzada. Se especificó que lo más adecuado sería avanzar en políticas públicas
comunes, respetando los tiempos y la soberanía de cada país.

También se estableció en Cochabamba que los Jefes de Estado y Gobierno, reunidos
en la Cumbre Anual, son la más alta autoridad de la integración sudamericana; se
prevén dos reuniones de Cancilleres por año, una de ellas en coincidencia con la
Cumbre; y reuniones sectoriales de Ministros y altas autoridades para el avance de los
respectivos temas.

Por otra parte, se oficializó la Comisión de Altos Funcionarios –la cual se ha reunido
hasta el momento en 4 oportunidades–, compuesta por delegados de los países, para
que trabaje con la colaboración de la CAN, el Mercosur, el CARICOM y la ALADI.
Igualmente, se oficializaron algunos Grupos de Trabajo bajo la coordinación de esta
Comisión, y en especial: Infraestructura, Integración Energética, Políticas Sociales y
Mecanismos Financieros. También se habló de la necesidad de asegurar la
profundización de los vínculos institucionales entre Mercosur y la CAN, en especial con
reuniones conjuntas en áreas políticas y sociales.

Se previó igualmente que para la próxima Cumbre (Cartagena de Indias, Diciembre de
2007), debe someterse a aprobación de los Jefes de Estado, un Acuerdo Constitutivo
de la Comunidad Sudamericana.

     b) La Cumbre Energética de Isla Margarita (Abril 16-17 de 2007)

Esta Cumbre Sudamericana, convocada de manera extraordinaria y con el tema
predominante de la Energía, avanzó en algunos de los temas que ya se habían
consagrado en Cochabamba.

En primer lugar, se decidió por parte de los Jefes de Estado y de Gobierno, cambiar el
nombre de la Comunidad Sudamericana, al de UNION DE NACIONES
SURAMERICANAS (UNASUR), por tres razones:

-   Unión: Para insistir en una integración más estructural y no sólo en la cooperación a
    la manera de la actualmente existente en el Grupo de Río.
-   de Naciones: Para insistir no sólo en la coordinación estatal, sino también en la
    inclusión de los pobladores de América del Sur. El trasfondo inter-gubernamental
    que existe en América del Sur hace que realmente se trate de “países”, más que de
    Naciones.
-   Suramericanas (letra R): Les pareció, a los Jefes de Estado y Gobierno, más
    expresivo en términos de identidad y más representativo de una actividad propia de
    un grupo de países del Sur del planeta.
                                          - 56 -
En segundo lugar, se creó una SECRETARIA EJECUTIVA PERMANENTE, con sede
en Quito, Ecuador, o más concretamente en la región llamada “la Mitad del Mundo”, por
donde pasa la línea ecuatorial. Ello, por el carácter simbólico de la misma. Se habla de
una secretaría pequeña, encabezada por un Secretario Ejecutivo o Secretario General.
Se han ido adelantando conversaciones con el fin de nombrar a la brevedad, en reunión
de Cancilleres, a un Secretario General de muy alto perfil. Una de sus funciones
iniciales seria contribuir con el Acuerdo constitutivo de la UNASUR, a ser discutido en la
reunión de Diciembre en Cartagena. El tema del Proyecto de Acuerdo Constitutivo, se
abordará en la próxima reunión del Comité de Altos Funcionarios que muy
probablemente pasará a denominarse Consejo de Delegados; dicha reunión tendrá
lugar en Santiago de Chile en el mes de junio.

Se protocolizó igualmente en los acuerdos de Isla Margarita, que los organismos sub-
regionales previstos en la Declaración de Cochabamba (la CAN, el Mercosur, la ALADI
y otros), serán invitados como observadores a las reuniones de Altos Funcionarios y de
Cancilleres de Suramérica. Igualmente a las reuniones Presidenciales.

Existe también, como fruto de las discusiones de Isla Margarita, una Declaración en
materia energética (véase anexo).

Cabe anotar que como un primer trabajo conjunto de importancia, las Secretarías de la
CAN, el Mercosur y la ALADI trabajaron durante el año 2006, mediante una serie de
reuniones, en la realización de tres importantes documentos en dirección a la
convergencia sudamericana: Sobre asuntos comerciales, sobre las asimetrías en la
región, y sobre los aspectos institucionales. Estos tres documentos ya fueron
entregados conjuntamente a los Jefes de Estado, en la reunión de Cochabamba. Se
espera que sean objeto de análisis en una próxima reunión del Grupo de Altos
funcionarios o Consejo de Delegados. También se están preparando en la Comunidad
Andina, documentos de referencia sobre programas y proyectos exitosos, para ser
presentados como ejemplos de “mejores prácticas” que eventualmente puedan ser
útiles en este proceso. Se esperan estudios semejantes por parte de los otros
organismos de integración de la región.

En cuanto a la Comisión de Altos Funcionarios o Consejo de Delegados, se ha venido
avanzando en la identificación de los puntos de vista de los países en los diversos
temas de la Agenda, y en los asuntos de consenso existentes, en la preparación de las
reuniones presidenciales, en la discusión sobre la estructura y los fundamentos de la
UNASUR, en algunos de los temas de los grupos de trabajo mencionados, y en algunos
de los criterios básicos del que será el Documento Constitutivo de la UNASUR. De
hecho es ya un Foro Político y un mecanismo de coordinación importante.

2.   Relaciones Externas de la CAN

     a) Chile

Como resultado de las negociaciones iniciadas el 7 de agosto de 2006, donde los
Países Miembros de la Comunidad Andina formalizaron una invitación a Chile para ser
Miembro Asociado de este bloque regional, a la fecha, han sido acordados de manera
preliminar los términos en los que se haría efectiva dicha asociación.

Así, el 20 de setiembre de 2006 se le otorgó a la República de Chile la calidad de País
Asociado de la Comunidad Andina, lo cual se hizo mediante la Decisión 645. Se
                                          - 57 -
estableció, en su artículo 3, el mandato de conformar una Comisión Mixta con el objeto
de que en el plazo de 180 días a partir de su instalación, examinara los órganos,
mecanismos y medidas del Acuerdo de Cartagena en los que participaría dicho país.

La primera reunión de la Comisión Mixta CAN-Chile se llevó a cabo el 8 diciembre de
2006, en Cochabamba, Bolivia, donde se acordó constituir un Grupo de Trabajo Ad-Hoc
de alto nivel técnico, integrado por representantes de la Cancillería chilena, y por
representantes del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (CAMRE) y
de la Comisión de la Comunidad Andina, que debería iniciar sus labores dentro de los
90 días siguientes a la suscripción del acta.

En desarrollo de dicho mandato, se han llevado a cabo hasta el momento dos reuniones
de trabajo entre representantes de la Secretaría General y la República de Chile; así,
los días 25 y 26 de enero de 2007, en la sede de la Secretaría General se efectuó una
reunión cuyo objetivo fue presentar a la delegación chilena la forma en que opera la
Comunidad Andina, su normativa, mecanismos y medidas, las funciones de cada uno
de los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración y revisar e
intercambiar opiniones sobre los posibles alcances de cada uno de los puntos
acordados en el Acta de la I Reunión de la Comisión Mixta CAN-Chile, aprobada en
Cochabamba.

La segunda reunión de trabajo, sostenida por funcionarios de la Secretaría General y
funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, se efectuó en Santiago de
Chile los días 26 y 27 de marzo de 2007 con el propósito de definir aspectos jurídicos y
procedimentales de la asociación en las diversas materias de interés, los que serían
presentados a consideración de las partes.

Como fruto de las conversaciones con los funcionarios chilenos y del análisis jurídico de
la Secretaría General, se consideró conveniente enmarcar la asociación de Chile a la
Comunidad Andina a través de una Decisión del Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores en reunión ampliada con los representantes en la Comisión de la
Comunidad Andina.

Sobre la base de los temas y órganos en los cuales Chile ha manifestado su interés en
participar, se ha preparado un borrador de Decisión para consideración de los países
miembros, que incluye los temas manifestados en el Acta de la Primera Reunión de la
Comisión Mixta CAN-Chile y adicionalmente los temas de medio ambiente, cooperación
económica y social (según el Capítulo XVI del Acuerdo de Cartagena), y Democracia y
Derechos Humanos.

     b) México

En el marco del XV Consejo Presidencial Andino, celebrado en Quito, Ecuador, el 12 de
julio de 2004, los Jefes de Estado de los Países Miembros acordaron impulsar el
establecimiento de un mecanismo de diálogo y concertación política con México, así
como la conclusión de las negociaciones de libre comercio pendientes, con el propósito
de invitar en su momento a dicho país a ser Miembro Asociado de la Comunidad
Andina. Cabe señalar que, desde el año 2004, México participa como observador en las
reuniones del Consejo Presidencial Andino.

En tal sentido, el 3 de noviembre de 2006 fue suscrito el “Acuerdo entre los Estados
Unidos Mexicanos y la Comunidad Andina para el establecimiento de un mecanismo de
                                           - 58 -
diálogo político y cooperación”, con el fin de promover encuentros periódicos de alto
nivel buscando intensificar la cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y los
Países Miembros de la Comunidad Andina, de manera especial en las áreas política,
económica, social y cultural, así como el intercambio de puntos de vista sobre temas
regionales e internacionales de interés para las partes.

Asimismo, el Acuerdo prevé la realización de reuniones cuando menos una vez al año,
que serán convocadas mediante los mecanismos previstos en el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores. Sin perjuicio de ello, podrán celebrarse consultas o
reuniones a nivel de Viceministros de Relaciones Exteriores o de expertos
gubernamentales, a fin de impulsar la ejecución y el seguimiento de los acuerdos
alcanzados.

     c) Venezuela

Desde la presentación, el 22 de abril de 2006, de la denuncia del Acuerdo de Cartagena
por parte de la República Bolivariana de Venezuela, la Secretaría General ha venido
efectuando gestiones y análisis orientados a garantizar la efectiva aplicación del artículo
135 del Acuerdo de Cartagena.

Como resultado de las recomendaciones presentadas y de las observaciones recibidas
de los Países Miembros, se consideró necesario suscribir un Memorando de
Entendimiento que corrobore y precise los alcances normativos de la aplicación del
artículo 135 del Acuerdo de Cartagena entre los Países Miembros de la Comunidad
Andina y la República Bolivariana de Venezuela.

Es así que el 9 de agosto de 2006 fue suscrito el Memorando de Entendimiento entre la
Republica Bolivariana de Venezuela y los Países Miembros de la Comunidad Andina
–Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú–, aprobado por estos últimos mediante Decisión
641. El artículo 2 de dicho instrumento, creó un Grupo de Trabajo con el objeto de
establecer las normas transitorias aplicables al programa de liberación de bienes, en
materia de medidas de salvaguardia, solución de controversias, medidas sanitarias y
fitosanitarias, y obstáculos técnicos al comercio, en concordancia con el artículo 135 del
Acuerdo de Cartagena.

El referido Grupo de Trabajo se ha reunido en tres oportunidades: el 16 de octubre, el 7
y 8 de noviembre; y el 12 y 13 de diciembre del 2006. Como resultado del esfuerzo
negociador hubo acuerdos en los capítulos de medidas sanitarias y fitosanitarias,
obstáculos técnicos al comercio y solución de controversias. En lo que respecta a
salvaguardias y normas de origen se alcanzó consenso en todos los artículos excepto
en aspectos puntuales. En el caso de las salvaguardias, la diferencia está relacionada
al tratamiento para el contingente libre de gravámenes y en origen está referida a las
zonas francas.

La principal diferencia que impidió cerrar el Acuerdo, está vinculada al plazo de vigencia
del libre comercio entre los países de la CAN y Venezuela. De acuerdo al Artículo 135
del Acuerdo de Cartagena, surtida la denuncia del Acuerdo, se mantendrá vigente entre
las Partes el Programa de Liberación por cinco años. Sin embargo, Venezuela solicitó
verbalmente durante la reunión la reducción a dos años del plazo contemplado en el
mencionado artículo del Acuerdo de Cartagena y anunció que la Cancillería venezolana
presentaría formalmente esa solicitud a la Comisión de la Comunidad Andina.
                                            - 59 -
Por su parte, los países andinos reiteraron que el plazo de cinco años establecido en el
artículo 135 del Acuerdo de Cartagena, podrá ser disminuido en casos debidamente
fundados, por Decisión de la Comisión y a petición del País Miembro interesado. Por lo
tanto, manifestaron que no estaban en posibilidad de cerrar el Acuerdo definitivo que se
tenía previsto suscribir en la reunión hasta que la Comisión de la Comunidad Andina
defina, como lo exige el Acuerdo de Cartagena, si acepta o no la solicitud de la
República Bolivariana de Venezuela.

Hasta la fecha, la República Bolivariana de Venezuela no ha solicitado formalmente la
reducción del plazo de vigencia del acuerdo, por lo que las negociaciones han quedado
estancadas por el momento.

En este contexto, se viene examinando la posibilidad de replantear la estrategia para el
establecimiento de relaciones con Venezuela y explorar la posibilidad de un
acercamiento mayor por la vía de la Membresía Asociada, sin dejar de lado los términos
y compromisos establecidos en el artículo 135 del Acuerdo de Cartagena. Esta opción
le daría mayor flexibilidad a la negociación, y al tratarse al más alto nivel político, podría
facilitar la solución de los puntos pendientes del acuerdo.

       d) Unión Europea

En mayo de 2006, los Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad Andina y la
Unión Europea reiteraron el compromiso de seguir consolidando la asociación
birregional, mediante el objetivo estratégico común establecido en la Declaración de
Guadalajara, de entablar durante el 2006, un proceso conducente a la negociación de
un Acuerdo de Asociación, que incluya un diálogo político, programas de cooperación y
un acuerdo comercial.

Dentro de ese contexto, la Secretaría General apoyó a los Países Miembros en los
distintos aspectos de las relaciones entre la Comunidad Andina y la Unión Europea,
particularmente en la conclusión del proceso de valoración conjunta y en la preparación
de acciones para el lanzamiento e inicio de las negociaciones del Acuerdo Marco de
Cooperación entre ambos bloques.

Así, en la Reunión de Alto Nivel entre los representantes de la Comunidad Andina y de
la Comisión Europea efectuada los días 12 y 13 de julio de 2006 en Bruselas, se dio a
conocer el informe final conjunto del Grupo Ad Hoc para la Valoración Conjunta, trabajo
preparado por la Secretaría General para los países andinos que proporcionó una clara
visión del estado actual del proceso de integración económica, incluyendo sus logros,
limitaciones presentes y perspectivas futuras. El informe hace referencia a los
siguientes temas:

       Marco Institucional de la Integración Económica
       Aspectos de una Unión Aduanera
       Marco Normativo y Barreras no Arancelarias al Comercio Intraregional
        o Barreras Técnicas al Comercio
        o Normas Sanitarias y Fitosanitarias
        o Liberalización Regional respecto a Servicios e Inversiones
        o Legislación sobre adquisiciones del Gobierno
        o Derechos de Propiedad Intelectual/Indicaciones Geográficas
        o Política Agrícola
        o Legislación en materia de Competencia
        o Instrumentos de Defensa del Comercio
                                          - 60 -
Con oportunidad de dicha reunión, la Comunidad Andina elaboró para consideración de
los Países Miembros, las bases de las negociaciones plasmadas en el documento
“Elementos para la negociación de un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea en
el ámbito comercial” que contiene los principios y orientaciones generales que deben
tomarse en cuenta en el Acuerdo de Asociación CAN-UE para contribuir al
fortalecimiento del proceso de integración subregional, promover el desarrollo
sostenible y lograr el cumplimiento de las Metas del Milenio.

Posteriormente, en la reunión de Alto Nivel entre los representantes de la CAN y de la
UE efectuada el 5 de marzo de 2007 en Lima, las partes reafirmaron su compromiso
para dar inicio, a la brevedad posible, a las negociaciones bloque a bloque que
culminarán con la suscripción de un Acuerdo de Asociación, cuyo objetivo principal será
la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos de ambas regiones y tendrá como
pilares fundamentales el Diálogo Político, la Cooperación y el Comercio, buscando un
desarrollo integral, comprehensivo y equilibrado de estos pilares.

Con motivo de la realización de esta reunión, la Comunidad Andina presentó un nuevo
documento ampliatorio al de “Elementos para la Negociación del Acuerdo de Asociación
entre La Comunidad Andina y la Unión Europea en el Ámbito Comercial” que contiene
principios e intereses de los países andinos para esta negociación en cuanto a temas
de: Trato especial y diferenciado para Bolivia y Ecuador; Cooperación; Medio Amiente y
Temas Laborables; documento que igualmente fue aprobado por los Países Miembros.

A finales de marzo de 2007, y de conformidad con el compromiso asumido durante la
reunión de alto nivel de representantes de la Comunidad Andina y la Comisión Europea,
se remitió el informe de avances relacionados con los compromisos de integración
regional económica en las áreas de aduanas, transporte, comercio de servicios y punto
inicial de desgravación, con miras a consolidar el ambiente propicio para dar inicio a la
negociación del Acuerdo de Asociación.

Durante la XIII Reunión Ministerial entre la Comunidad Andina y la Unión Europea
efectuada el 19 de abril de 2007 en Santo Domingo, en seguimiento de lo acordado en
la Cumbre de Viena (2006), los Ministros subrayaron los importantes avances
alcanzados por la Comunidad Andina en sectores importantes de la integración
económica regional. En ese sentido los Ministros de las regiones acordaron el posible
inicio de negociaciones con ocasión de la próxima Comisión Mixta entre la Comunidad
Andina y Unión Europea en La Paz (Bolivia).

Posteriormente, en la Décima Reunión Ordinaria de la Comisión Mixta entre la
Comunidad Andina y la Unión Europea, celebrada en la ciudad de La Paz – Bolivia los
días 29 y 30 de mayo de 2007, la Secretaría General presentó el informe sobre el
estado de situación de los avances sobre los temas relacionados con el punto inicial de
desgravación, aduanas, transporte terrestre y comercio de servicios.

En relación con el lanzamiento de las negociaciones para un Acuerdo de Asociación
CAN–UE, el Perú y Colombia expresaron su disposición plena para iniciar las
negociaciones de manera inmediata. Bolivia manifestó que se requerían mayores
consensos internos que todavía no fueron alcanzados pero sobre los cuales en esa
reunión se lograron grandes avances. Ecuador reiteró que su gobierno asigna una muy
alta prioridad a las negociaciones CAN–UE, así como al más pronto lanzamiento de las
mismas. Al respecto la Delegación de la Unión Europea lamentó profundamente que la
                                                  - 61 -
reunión no alcanzara el objetivo señalado en la reunión Ministerial de Santo Domingo
del 19 de abril de 2007 de iniciar las negociaciones en esa ocasión.21

En el marco de la X Reunión de la Comisión Mixta CAN–UE, se abordaron asimismo
otros puntos en agenda, referidos a la situación de las dos regiones incluyendo sus
relaciones con terceros países; la cooperación; y el cambio climático.

      e) Estados Unidos de América

La Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA) fue aprobada por el Congreso de
los Estados Unidos el 4 de diciembre de 1991 para apoyar la lucha contra las drogas y
beneficia a la mayoría de las importaciones provenientes de Bolivia, Colombia, Ecuador
y Perú. El ATPA, y su sustituto, el ATPDEA, establecen una relación conceptual entre
preferencias comerciales y lucha contra las drogas.

Teniendo en cuenta que el plazo de vigencia de esta ley vencía el 4 de diciembre del
2001, los Países Miembros de la CAN desarrollaron intensas gestiones en forma
conjunta y coordinada, en el marco de la Política Externa Común, para promover su
renovación, así como para ampliarla e incluir a Venezuela. Las gestiones
comprendieron visitas a Washington y entrevistas de Cancilleres y Ministros de
Comercio andinos con las más altas autoridades estadounidenses, entre otras
actividades.

El 6 de agosto de 2002, el Gobierno de los Estados Unidos de América aprobó la Ley
Comercial de 2002, la cual contempla la renovación y ampliación de las preferencias
comerciales andinas (ATPDEA). Por su parte, la Ley de Promoción Comercial Andina y
Erradicación de la Droga (ATPDEA) renovó y amplió los beneficios del ATPA otorgados
unilateralmente por el gobierno de ese país a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú hasta
el 31 de diciembre de 2006.

En tal sentido, con fecha 13 de junio de 2006, los Presidentes de Bolivia, Colombia
Ecuador y Perú enviaron una comunicación dirigida al Presidente de los Estados Unidos
de América, solicitando la extensión de las preferencias arancelarias contenidas en el
ATPDEA para aquellos países que así lo requieran con el fin de favorecer el desarrollo
de nuestros pueblos y dar seguridad a los trabajadores y empresarios andinos que
dependen de dichas exportaciones.

Posteriormente, el 30 de noviembre de 2006, los Cancilleres de los Países Miembros
enviaron una comunicación conjunta –en calidad de miembros del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores– dirigida tanto al Senador Charles Grassley,
Presidente del Comité de Finanzas del Senado, como a Bill Thomas, Presidente del
Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes, solicitando la extensión
por dos años de las preferencias arancelarias. Dicha comunicación fue entregada
personalmente por el Secretario General (E), de la Comunidad Andina, en compañía de
los Embajadores de los Países Miembros, acreditados en Washington DC.

En diciembre de 2006, el Congreso de los Estados de América decidió ampliar por un
lapso de seis meses las preferencias arancelarias andinas, venciéndose este plazo a
fines de junio de 2007. Se previeron 6 meses adicionales para los países que, en su
respectivo Congreso, ya hubieren aprobado su TLC con EEUU. A la fecha, se está

21
     Acta de la Décima Reunión Ordinaria de la Comisión Mixta entre la Comunidad Andina y la Unión Europea,
     celebrada en la ciudad de La Paz - Bolivia los días 29 y 30 de mayo de 2007.
                                           - 62 -
pendiente de la necesaria prolongación de las preferencias por parte del Congreso de
los EEUU.

     e) Asia - Pacífico

Debido a la importancia creciente y al desarrollo económico de la región asiática y muy
especialmente de Asia-Pacífico y de China e India, los Países Miembros de la
Comunidad Andina buscan estrechar relaciones económicas, comerciales, sociales y
culturales, impulsar cooperación científica, técnica y tecnológica, propiciar inversión,
propulsar el turismo intra-regional, entre otros, aprovechando los Acuerdos y
mecanismos vigentes, suscritos con la República Popular China y la República de India.

   República Popular China

La Comunidad Andina y la República Popular China suscribieron en marzo del 2000 el
“Acuerdo para el establecimiento de un mecanismo de consulta política y cooperación”,
con el fin de fortalecer sus lazos de cooperación e intercambio comercial, empresarial y
tecnológico, e impulsar el diálogo político en foros multilaterales. El Mecanismo,
coordinado por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y por el
Ministerio de Relaciones Exteriores de China, se ha reunido en dos oportunidades:
Bogotá, octubre de 2002, y Beijing, setiembre de 2004.

Con ocasión de la reunión celebrada entre el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores y el Vicepresidente de la R.P. China, el 27 de enero de 2005,
reiteraron el deseo de cumplir lo expresado en el Acuerdo, y en este contexto, el
Vicepresidente chino señaló diez áreas de interés de cooperación con la Comunidad
Andina: 1) Mantener el Mecanismo de consultas a nivel de vicecancilleres; 2)
Cooperación en los sectores de telecomunicaciones, energía, infraestructura; 3) Foro
empresarial y seminarios de promoción de comercio e inversiones; 4) Cooperación
agrícola; 5) Cooperación en sanidad agropecuaria; 6) Cooperación para la lucha contra
el narcotráfico y asuntos conexos; 7) Cooperación para la lucha contra la pobreza; 8)
Intercambios y cooperación periodística; 9) Acercamiento entre la Asamblea Popular
China y el Parlamento Andino; y, 10) Continuar la cooperación para la capacitación de
los recursos humanos.

El actual Ministro de Relaciones Exteriores de China, Yang Jiechi, para entonces
Viceministro de Relaciones Exteriores para América Latina, visitó la Secretaría General
el 18 de setiembre de 2006. Con tal ocasión las Partes reiteraron el interés de realizar la
III Reunión del Mecanismo de Consulta el presente año. Toda vez que los Países
Miembros aprobaron llevar a cabo la reunión y existe una agenda tentativa, han
comenzado las consultas previas para dicho encuentro.

   India

India y la Comunidad Andina suscribieron el Acuerdo para el establecimiento de un
Mecanismo de Diálogo Político y de Cooperación, en Lima, el 3 de junio de 2003, con el
propósito de desarrollar el diálogo político, promover el fortalecimiento y la
diversificación de los lazos de amistad, entendimiento y cooperación, así como el
desarrollo de las relaciones comerciales, de la inversión y el intercambio cultural y
científico y turístico, entre ellas.
                                           - 63 -
En el marco de la X Reunión Extraordinaria del Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, realizada el 27 de octubre de 2005 en Caracas, se destacó la
necesidad de estructurar una agenda de cooperación con este país, a través del trabajo
conjunto entre las Embajadas andinas acreditadas en Nueva Delhi. Para esa misma
fecha, el Canciller Indio invitó a realizar la I Reunión del citado Mecanismo en su capital.

En octubre de 2006 visitó la Secretaría el Director General para América Latina de la
Cancillería india, reiterando la invitación cursada por su Canciller en el 2005.

    Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico (APEC)

Se iniciaron gestiones con miras a fortalecer la relación de la Comunidad Andina con
APEC, identificando ámbitos de cooperación e iniciativas a desarrollar tanto con la
Secretaría como con los países miembros del Foro. Un propósito andino fundamental
es contribuir a que se levante la moratoria para la admisión de nuevos miembros, dado
que dos de los países andinos, Colombia y Ecuador, han manifestado expresamente su
interés de incorporarse al APEC. Asimismo, se realizaron los primeros contactos con
miras a participar en los distintos programas y eventos que organizará Perú con ocasión
de la Presidencia de APEC en el año 2008.

B.    Cooperación Política

1.    Promoción y fortalecimiento de Gobernabilidad Democrática, vigencia del Estado
      de Derecho, mayor participación política ciudadana en la Subregión.

La Comunidad Andina sentó las bases de su Política Exterior Común en la Decisión
458. Esta disposición, entre otros objetivos y acciones, destaca en el ámbito político la
promoción y el respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales; afirma
asimismo, la vigencia del orden democrático, como requisito para la consolidación del
proceso de integración subregional, que contribuya al fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática. Cabe tener en cuenta que, en ese contexto, el compromiso
democrático de la Comunidad Andina con la democracia se ha traducido no sólo en un
manejo de las situaciones complejas al más alto nivel político -Ministros de Relaciones
Exteriores y Jefes de Estado-, sino en el desarrollo de acciones específicas de apoyo a
procesos de reformas democráticas y al fortalecimiento de los sistemas políticos.

Así por ejemplo, la Directriz 5 acordada en el XVI Consejo Presidencial Andino
estableció un mandato para la Secretaría General de elaborar una Propuesta de
Decisión en “Apoyo al Fortalecimiento de la Democracia, Estado de Derecho y la
Participación Ciudadana en la Subregión Andina. Con base en ese mandato, la
Secretaría presentó, el 15 de julio de 2005, la Propuesta de Decisión SG/158 sobre el
Establecimiento de un Programa de Apoyo al Fortalecimiento de la Democracia, el
Estado de Derecho y la Participación Ciudadana en la Comunidad Andina.

Esta propuesta fue evaluada en la IX Reunión Extraordinaria del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, efectuada en Nueva York el 19 de setiembre de
2005. En esa oportunidad se acordó que la Secretaría General realice unos ajustes a la
citada iniciativa para su posterior adopción por el Consejo. La Secretaría, luego de
realizadas las respectivas consultas a las instancias nacionales competentes respecto a
la Propuesta de Decisión, incorporó en una nueva versión las observaciones
presentadas por los Países Miembros.
                                         - 64 -
El Programa de Apoyo al Fortalecimiento de la Democracia, el Estado de Derecho y la
Participación Ciudadana en la Comunidad Andina, tiene por objeto facilitar acciones
concretas de fortalecimiento de las instituciones democráticas como mecanismo
propicio para preservar el Estado de Derecho; promover el diálogo, la concertación
política, la formación de especialmente nuevos líderes jóvenes en la Subregión;
institucionalización de una Agenda Andina de Partidos Políticos; profundizar en la
vigencia plena de la democracia representativa; y fomentar una mayor democracia
social participativa, previa solicitud del País Miembro y de acuerdo a sus respectivos
requerimientos. E proyecto está pendiente de análisis y posible aprobación.

2.   Plan Andino de Lucha contra la Corrupción

Los Países Miembros de la Comunidad Andina han suscrito y ratificado la Convención
Interamericana Contra la Corrupción y la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción. Asimismo, se suscribió la Convención de las Naciones Unidas Contra la
Delincuencia Organizada en el año 2003.

En este contexto, en la Directriz Décimo Tercera del Acta de Lima del XVI Consejo
Presidencial Andino llevado a cabo el 15 julio de 2005, se encomendó al Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que, con el apoyo técnico de las
autoridades estatales de lucha contra la corrupción de los Países Miembros y de la
Secretaría General, adoptará a la brevedad posible el Plan Andino de Lucha contra la
Corrupción, a partir de los aportes de los Países Miembros y de los estudios, consultas
y reuniones efectuados al respecto.

En desarrollo de esta Directriz, se realizaron tres Talleres internacionales Andinos,
desde abril de 2005 a setiembre de 2006, en los que se analizó y debatió los contenidos
y alcances jurídicos y políticos de la Propuesta de Decisión sobre el Plan de Lucha
contra la Corrupción. En estas reuniones participaron Técnicos y Autoridades
Competentes de Lucha Contra la Corrupción, delegados de las Cancillerías de los
Países Miembros. Asimismo, se contó durante el proceso de elaboración de la citada
propuesta con el apoyo de los Consejos Consultivos Laboral Andino y Empresarial
Andino y con el apoyo técnico de la Secretaría General.

Durante la Reunión Andina de Altas Autoridades de Lucha contra la Corrupción, que se
realizó el 27 de noviembre del 2006 en la modalidad de video conferencia, se aprobó
por unanimidad la Propuesta de Proyecto de Decisión, cuyos contenidos fueron
elaborados por los propios Países. En la referida reunión, las Autoridades de Lucha
contra la Corrupción de los Países Miembros recomendaron que el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores adoptase la respectiva Decisión para la pronta
entrada en vigencia del Proyecto de Decisión SG/152 Rev. 1, sobre el Plan Andino de
Lucha contra la Corrupción. Se prevé que la referida propuesta sea considerada por el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en su próxima reunión.

3.   Promoción, Protección y Difusión de los Derechos Humanos

Al suscribir la Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos;
el 27 de julio de 2002, los Países Miembros han reafirmado su vocación democrática y
el compromiso político por el respeto, promoción, protección, defensa de los derechos
humanos y libertades fundamentales en la Subregión establecidos en la citada Carta
Andina, así como en los instrumentos internacionales en materia de Derechos
Humanos, ratificados por los Países; a fin de efectivizar este Mandato, el Consejo
                                                    - 65 -
Andino Presidencial en Quirama, Colombia, en fecha 28 de junio de 2003, instruyó al
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores adopte el “Programa Andino de
Trabajo para la Protección, Promoción y Difusión de la Carta Andina de Derechos
Humanos”.

El 7 de mayo de 2004, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores adoptó
la Decisión 586 del Programa de Trabajo para la implementación y seguimiento de la
Carta Andina. Esta normativa comunitaria andina tiene como principal objetivo propiciar,
de manera gradual, flexible e integral, la plena vigencia de los derechos humanos y
libertades fundamentales, promover la educación en derechos humanos, en el marco de
los instrumentos internacionales ratificados por los Estados Parte de la Comunidad
Andina.. En esa misma línea la norma promueve la formación de valores y prácticas
democráticas a fin de contribuir con la consolidación de la democracia, la vigencia del
Estado de Derecho y la participación ciudadana a nivel comunitario.

De acuerdo con el artículo 96 de la Carta Andina para la Promoción y Protección de de
los Derechos Humanos y de conformidad con el respectivo Mandato Presidencial de
junio de 2002, el CAMRE procederá a realizar las respectivas consultas a niveles
nacionales y subregional, con el propósito de actualizar y perfeccionar el referido
instrumento.

En el marco de la visión integral de la integración, la Secretaría General se encuentra
apoyando a los Países Miembros, en la promoción, protección y defensa y difusión de
los derechos humanos y libertades fundamentales a nivel comunitario, bajo principios
de no discriminación, respeto a la diversidad cultural y ampliación de la participación
ciudadana, a fin de contribuir a consolidar el proceso de integración.

Entre los avances logrados a nivel comunitario en el proceso de implementación de la
Decisión 586, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores adoptó la
Decisión 590 “Adscripción del Consejo Andino de Defensores del Pueblo como órgano
Consultivo del Sistema Andino de Integración.22 Al respecto, el CAMRE, encomendó a
la Secretaría General la elaboración de una propuesta de Decisión sobre los términos
de adscripción del referido Consejo al Sistema Andino de Integración. En atención al
referido mandato, la Secretaría General elaboró la Propuesta de Decisión SG/171
Rev. 1, del 10 de enero de 2007, que esta siendo analizada a nivel comunitario.

Con el fin de promover la plena vigencia de los Derechos Humanas en el marco de las
respectivas legislaciones nacionales y de los instrumentos internacionales ratificados
por los Países Miembros, así como dentro del ordenamiento jurídico comunitario,
conforme lo establecido en la Decisión 586, se ha considerado conveniente que los
compromisos y acciones conjuntas en la materia sean coordinados en una instancia
Subregional institucionalizada al más alto nivel de los gobiernos de los Países
Miembros. Al respecto, la Secretaría General elaboró el Documento de Trabajo SG/dt
386, de 27 de abril de 2007, sobre la “Creación del Consejo Andino de Altas
Autoridades de Derechos Humanos”, que está siendo analizado al interior de los
Países.




22
     Actualmente integran el Consejo Andino de Defensores del Pueblo: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú (Países
     Miembros de la Comunidad Andina.
                                           - 66 -
4.   Acciones conjuntas de lucha contra las drogas y desarrollo alternativo

     a) Decisión 505 “Plan Andino de Cooperación para la Lucha Contra las Drogas
        Ilícitas y Delitos Conexos”

Se preparó y organizó la V Reunión del Comité Ejecutivo del Plan Andino de
Cooperación para la Lucha Contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos, que se realizó
por videoconferencia el 12 de julio de 2006. En desarrollo de las prioridades definidas
para la instrumentación de la Decisión 505, se diseñó un proyecto de cooperación
técnica que se presentó a la Unión Europea y fue aprobado por la Comisión Europea
bajo el título “Apoyo a la Comunidad Andina en el área de Drogas Sintéticas”
(ALA/2005/017-652) por 3 060.000 Euros, de los cuales 510 000 Euros serán aportados
como recursos de contrapartida por los Países Miembros. Al respecto, se elaboró una
propuesta de Decisión para asegurar los aportes de contrapartida andina para el
desarrollo del Proyecto.

En tal sentido, se coordinó con los Países Miembros la participación en las Reuniones
del Grupo Conjunto de Seguimiento de los Acuerdos sobre Precursores Químicos y del
Mecanismo del Diálogo Especializado de Alto Nivel en Materia de Drogas entre la
Comunidad Andina y la Unión Europea, realizadas en Bruselas los días 26 y 27 de
setiembre de 2006.

Ambas regiones coincidieron en ratificar la importancia del sistema de prenotificaciones
actualmente en aplicación, así como en la necesidad de intercambiar la relación de las
autoridades nacionales responsables del control y fiscalización de estas sustancias y
buscar profundizar la cooperación voluntaria de la industria en el tema de las sustancias
químicas controladas, entre otros.

En lo concerniente a lavado de activos, con base en las propuestas de la mencionada
reunión del Comité Ejecutivo, se adecuó una propuesta que el Perú presentó en julio de
2005, para la Creación de un Mecanismo de Asistencia y Cooperación entre las
Unidades de Inteligencia Financiera de la Comunidad Andina. La viabilidad para la
aprobación de dicha Propuesta por parte del Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores se fundamenta en la reciente creación en el Ecuador de la
Unidad de Inteligencia Financiera, único país andino que en julio de 2005 no contaba
con ella. Todos los Países Miembros de la Comunidad Andina pertenecen al Grupo de
Acción Financiera de Sudamérica – GAFISUD, lo cual facilitaría las coordinaciones y
desarrollo de la cooperación horizontal.

En cuanto al tema de la Cooperación Policial y Ministerios Públicos, se elaboró un
documento de trabajo para la creación del Comité Andino de Asistencia y Cooperación
Policial y Ministerios Públicos, el cual fue puesto a la consideración del Comité Ejecutivo
de la Decisión 505 en la videoconferencia realizada el 12 de julio de 2006. La viabilidad
de dicha recomendación se basa tanto en las conclusiones de la Mesa Redonda sobre
“Cooperación Jurídica Regional dentro de la Zona Andina y Taller sobre la Asistencia
Judicial Penal Mutua” realizada los días 25 y 26 de abril de 2006 en la Escuela del
Ministerio Público de la ciudad de Lima; como de los seminarios “Hacia la Conformación
de un Espacio de Libertad, Justicia y Seguridad: los mecanismos de cooperación
policial y judicial en la Unión Europea y la Comunidad Andina” (SG/di 593) y
“Fortalecimiento de la Cooperación Operacional de la Lucha Contra el Narcotráfico en la
Zona Andina y El Caribe” (SG/di 642).
                                         - 67 -
Adicionalmente, se coordinó la participación andina en el 40 Período de Sesiones de la
Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas que se llevó a cabo en
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, los días 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2006; y
en la Reunión Extraordinaria del Mecanismo de Coordinación y Cooperación en Materia
de Drogas EU/ALC, Cartagena de Indias, Colombia febrero de 2007; y se contribuyó a
la elaboración de un planteamiento consensuado a nivel andino, en el tema drogas,
para la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina y la
Unión Europea realizada en la República Dominicana el 19 de abril de 2007.

Asimismo, la Secretaría General trabajó en coordinación con los Países Miembros, en
la elaboración de un planteamiento que permita que el Proyecto ALA/2005/17-652
"Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas" que financia la
Comisión Europea, responda a los interese andinos. En tal sentido, preparó y coordinó
una Reunión Técnica en la que se analizó dicho Proyecto, la cual se llevó a cabo el 12
de diciembre de 2006, en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia. Los resultados
de esa reunión se discutieron con representantes de la Comisión Europea en una
reunión informal de las delegaciones de los Países Miembros que asistieron a la
Reunión Extraordinaria del Mecanismo de Coordinación y Cooperación en Materia de
Drogas EU/ALC en Cartagena de Indias. Por último, el 9 de marzo de 2007 se llevó a
cabo una reunión, bajo la modalidad de videoconferencia, en la que se logró un
consenso con la representación de la Comisión Europea en Lima, sobre los términos
que facilitarán la implementación del Proyecto ALA/2005/17-652.

    b) “Control de Sustancias Químicas que se Utilizan en la Fabricación Ilícita de
       Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas”

Como antecedente cabe mencionar que en el marco de la instrumentación de lo
dispuesto por la Decisión 602 se reunió el Subcomité de Sustancias Químicas el 7 de
octubre de 2005, con ocasión del Primer Seminario Andino para el Control al Desvío de
Sustancias Químicas entre Autoridades de Gobierno y Representantes de la Industria,
organizado por el Proyecto Regional para el Control de Precursores en los Países del
Área Andina (PRECAN).

En esa oportunidad se acordó un programa de trabajo para desarrollar los siguientes
temas de la Decisión: a) identificación de los responsables de las prenotificaciones en
cada País Miembro; b) elaboración de un “Mecanismo de Evaluación de
Prenotificaciones”; c) desarrollo de un “Mecanismo de Evaluación y Seguimiento
permanente del Cumplimiento de la Decisión 602”; y, d) formato de la Etiqueta Única.

Posteriormente, en la II Reunión del Subcomité Técnico de Sustancias Químicas de la
Comunidad Andina, llevada a cabo el día 4 de noviembre de 2005, con ocasión de la
Tercera Reunión del Comité Directivo del Proyecto Regional para el Control de
Precursores en los Países del Área Andina (PRECAN), se efectuó una revisión de los
avances en los temas fijados en la primera reunión. Asimismo, el Subcomité
intercambió puntos de vista con la Secretaría General para el eventual establecimiento
del nodo central del Portal Regional del Proyecto PRECAN en los servidores del
sistema de cómputo de la Secretaría General.

La Coordinadora Técnica para la implementación del Portal del PRECAN visitó a la
Secretaría General en mayo de 2006, acompañada de los representantes de la firma
colombiana Asesoftware, contratada para el desarrollo de la aplicación informática del
Portal, para la cual se contó con el apoyo del PNUD.
                                                        - 68 -
La Secretaría General de la Comunidad Andina elaboró los estudios de factibilidad
pertinentes. No obstante, las limitaciones en el presupuesto han afectado la posibilidad
que la iniciativa se concrete. Por otra parte, tampoco se ha concretado la
instrumentación prevista de la “Etiqueta Única Andina” que facilitaría la identificación de
contenedores con insumos químicos fiscalizados. Igualmente, los países no han
implementado el Mecanismo de Evaluación y Seguimiento permanente del
Cumplimiento de la Decisión 602 y de otras actividades identificadas por el Subcomité
Técnico de Sustancias Químicas.

      c) Decisión 614 “Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible”

El objetivo de la denominada “Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo”, aprobada
por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (Decisión 614 de 2005) es
contribuir a la reducción de la pobreza y a la cohesión social de los Países Miembros en
áreas de intervención afectadas o amenazadas por los cultivos ilícitos, cuya localización
y condiciones ofrezca un potencial de desarrollo local y además asegure el adecuado
aprovechamiento de los recursos naturales. Se trata de un enfoque alternativo en el
frente de la lucha contra las drogas, con la presentación de iniciativas para el desarrollo
social de las poblaciones afectadas, involucrando a las comunidades en proyectos que
tengan una visión integral de los aspectos sociales, económicos, ambientales y de
gobernabilidad local. La estrategia propende por la incorporación de los proyectos
correspondientes en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Países
Miembros, y la generación de sistemas de información, evaluación y seguimiento
comunitario de estos procesos23.

En ese marco, se realizó la VIII Reunión Ordinaria del Comité Andino para el Desarrollo
Alternativo (CADA) en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, los días 29 y 30 de
noviembre de 2006. En esa oportunidad se intercambiaron ideas respecto a la creación
de la Instancia Ejecutiva prevista en la Decisión 614; la propuesta de Plan de Trabajo
del CADA para el año 2007; y se consideró el Proyecto ALA/2005/17-652 "Apoyo a la
Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas".




23
     Las principales iniciativas productivas promovidas por la estrategia de desarrollo alternativo comprenden un
     conjunto de productos agrícolas y forestales (banano, café, plátano, forestales, palma aceitera, caucho, frutales,
     entre otros); desarrollo de bienes y servicios ambientales (ecoturismo, etno-turismo y turismo científico);
     infraestructura y agroindustria (sistemas de riego y de acueducto y alcantarillado, plantas extractoras, entre
     otras actividades) y producciones no agrícolas (artesanías, piscicultura). Ver Anexo I, Decisión 614 de 2005.
                         - 69 -




                   SEGUNDA PARTE

SISTEMA ANDINO DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y PAPEL DE
 LOS ÓRGANOS COMUNITARIOS Y DE LOS JUECES NACIONALES
                                                       - 71 -
                                             SEGUNDA PARTE

     SISTEMA ANDINO DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y PAPEL DE LOS
          ÓRGANOS COMUNITARIOS Y DE LOS JUECES NACIONALES

La Secretaría General y el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina son los órganos
competentes para administrar y resolver los procedimientos y las controversias
derivadas de la aplicación del ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina.

En ese orden, la Secretaría General administra los procedimientos para la calificación
de restricciones y gravámenes, atendiendo el mandato conferido por el artículo 94 del
Acuerdo de Cartagena y de conformidad con el procedimiento establecido en el
Capítulo I del Título V del Reglamento de Procedimientos Administrativos de la
Secretaría contenido en la Decisión 425. Adicionalmente, la Secretaría conduce la fase
prejudicial de la acción de incumplimiento, mediante un procedimiento regulado por el
Reglamento de la Fase Prejudicial de la Acción de Incumplimiento, establecido
mediante la Decisión 623.

El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, por su parte, es el órgano jurisdiccional
encargado de dirimir, en forma definitiva, las controversias que se deriven de la
aplicación e interpretación del ordenamiento jurídico comunitario. Sus competencias se
encuentran previstas en el Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina y desarrolladas en su Estatuto, contenido en la Decisión 500.

I.    RESUMEN HISTÓRICO DE LA OPERACIÓN DEL SISTEMA ANDINO DE
      SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS FRENTE A LOS INCUMPLIMIENTOS EN EL
      PERIODO 1995-200724

Históricamente, desde el año 1995 hasta mayo del 2007, los casos sobre
incumplimientos del Ordenamiento Jurídico Andino (incluyendo Venezuela) suman
doscientos uno (201), de los cuales ciento ochenta y cinco (185) -el 92%-, han sido
subsanados y dieciséis (16)25 casos -el 8%- quedan pendientes de solución.

Al respecto, cabe destacar que, de los ciento ochenta y cinco (185) casos que contaron
con Dictamen o Dictámenes de Incumplimiento26 por parte de la Secretaría General,
han sido subsanados ciento treinta (130). De éstos -el 70%-, han sido subsandados sin
necesidad de que el asunto fuera sometido a consideración del Tribunal Andino de
Justicia.

En cuanto a los dieciséis (16)27 casos pendientes de cumplimiento, los casos sin
sentencia suman diez (10), de los cuales cinco (5) corresponden a Dictámenes de
Incumplimiento y cuatro (4) a demandas en trámite ante el Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina. Los casos con sentencias pendientes de cumplimiento suman seis
(6).



24
     Para efectos de las estadísticas históricas, se ha considerado a partir del año 1995, debido a que el dictamen de
     incumplimiento materia de la primera sentencia emitida por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina se
     emitió en el referido año.
25
     Esta cifra no toma en cuenta los casos de incumplimiento de la República Bolivariana de Venezuela.
26
     En el presente informe, el término “caso” se refiere a los pendientes o solucionados en el marco del Tribunal
     Andino, los que en algunas ocasiones acumulan más de un dictamen.
27
     Esta cifra no toma en cuenta los casos de incumplimiento de la República Bolivariana de Venezuela.
                                                        - 72 -
Por otro lado, cabe destacar que del total histórico de casos sobre incumplimientos del
Ordenamiento Jurídico Andino, Bolivia (15) presenta el menor número de casos,
Colombia (44) y Perú (42) presentan un número similar de casos; mientras que el
Ecuador (62) presenta el mayor número de incumplimientos.

A.    Sentencias históricas del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina

El Tribunal hasta la fecha, desde su creación, ha emitido sesenta y un (61) sentencias
que han declarado el incumplimiento de la normativa comunitaria por parte de los
Países Miembros.

                   SENTENCIAS HISTORICAS DE INCUMPLIMIENTO POR PAÍSES

        Bolivia          Colombia            Ecuador               Perú          Venezuela
        8-AI-98             3-AI-97           1-AI-96              4-AI-98         3-AI-96
       131-AI-04           16-AI-00           2-AI-96              9-AI-98         1-AI-97
                           53-AI-00           2-AI-97              7-AI-99         3-AI-98
                           74-AI-00           5-AI-98             34-AI-99         6-AI-98
                           25-AI-01           7-AI-98             35-AI-99        16-AI-99
                           26-AI-01          10-AI-98             89-AI-00        25-AI-99
                           32-AI-01          19-AI-99             93-AI-00        46-AI-99
                          118-AI-03          43-AI-99             50-AI-02        17-AI-00
                          117-AI-04          53-AI-99            133-AI-03        51-AI-00
                          114-AI-05          15-AI-00            119-AI-03        72-AI-00
                                                                                               28
                                             27-AI-00            121-AI-03   73-AI-00/80-AI-00
                                             43-AI-00                              1-AI-01
                                             91-AI-00                             49-AI-02
                                             28-AI-01                             52-AI-02
                                             34-AI-01                           120-AI-2003
                                             51-AI-02                           134-AI-2003
                                            117-AI-03                           132-AI-2003
                                            136-AI-03                           125-AI-2004
                                            200-AI-05
                                              1-AI-06

           2                  10                   20               11               18
        TOTAL
          61

De ese total, excluyendo Venezuela, la Secretaría General registra actualmente seis (6)
sentencias pendientes de cumplimiento, de las cuales, cuatro (4) se encuentran con
sanciones autorizadas por el Tribunal. En cuanto a los países que se encuentran
aplicando las sanciones autorizadas por el Tribunal, Perú se encuentra aplicando
sanciones en un (1) caso contra Ecuador.

Por países, el total de sentencias pendientes de cumplimiento se distribuye de la
siguiente manera: una (1) corresponde a Colombia, cinco (5) a Ecuador, y ninguna a
Bolivia y Perú.



28
     Está contabilizada como una sola sentencia.
                                                       - 73 -
                           SENTENCIAS PENDIENTES DE CUMPLIMIENTO

                          Bolivia          Colombia                 Ecuador           Perú
                                            3-AI-97               1-AI-96
                                                                 15-AI-00
                                                                136-AI-03
                                                                200-AI-05
                                                                  1-AI-06


                        0                      1                       5               0
                      TOTAL
                        6

Históricamente, el Tribunal Andino de Justicia ha autorizado la aplicación de sanciones
en treinta (30) casos, de los cuales los Países Miembros han aplicado sanciones en
catorce (14) casos, de los cuales en doce (12) -el 85%-, Perú ha aplicado sanciones, y
en dos (2) casos, la sentencia 4-AI-98, referente a los bananos, Ecuador y Bolivia han
aplicado sanciones a Perú. Actualmente Perú se encuentra aplicando sanciones a
Ecuador en virtud a la sentencia 15-AI-00.

                          SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE SENTENCIA

             Sentencia       Autoriz.      Sanciones        Fecha          Fech.    Autor.     Sanciones
             (Histórica     Históricas      aplicadas       Aplic          Lev.     Vigent.    aplicadas
                  )                      históricamente                                         vigentes
 Bolivia         2           8-AI-98
                           131-AI-2003
 Colombia        10          3-AI-97        3-AI-97       30/05/03     29/08/03    3-AI-97
                            16-AI-00                                               16-AI-00
                            26-AI-01
                            32-AI-01        32-AI-01      30/05/03     29/05/03
                            118-AI-03                                  13/03-07
 Ecuador         20          1-AI-96                                                1-AI-96
                             5-AI-98         5-AI-98      30/05/03     10/05/04
                            19-AI-99     19-AI-99         31/12/01     14/03/02
                            53-AI-99     53-AI-99         20/06/02     03/02/05    53-AI-99
                                                                                                       29
                            15-AI-00        15-AI-00      18/10/06     Actualid.   15-AI-00    15-AI-00
                            27-AI-00     27-AI-00         30/09/02     08/11-02    27-AI-00
                            91-AI-00        91-AI-00      30/09/02     08/11/02
                            117-AI-03                                  09/11/06
                            136-AI-04                                              136-AI-04
 Perú            11          4-AI-98        4-AI-98         09/02          11/02
                                                            12/03          03/04
                             9-AI-98
                            34-AI-99
                            35-AI-99
                            133-AI-03                                  13/07/06
                                                                              30
 Venezuela       17          1-AI-97         1-AI-97      08/05/02      ------ .
                             3-AI-98         3-AI-98      30/05/03     19/09/06
                            25-AI-99        25-AI-99      24/12/01     13/07/06
                            46-AI-99                      30/05/03     23/08/06
                            72-AI-00        72-AI-00                   19/09/06
                            52-AI-02        52-AI-02      25/08/04     19/09/06
                            120-AI-03                                  19/09/06
                            132-AI-03                                  13/07/06
                            134-AI-03                                  04/10/06
 TOTAL           61            30              14                                     7            1



29
     Sanción aplicada por la República del Perú.
30
     Este proceso, en contra de Venezuela, aún no ha sido archivado pro el TJCA.
                                                               - 74 -
B.    Dictámenes de incumplimiento

Los dictámenes de incumplimiento emitidos históricamente por la Junta del Acuerdo de
Cartagena y la Secretaría General desde el año 1995 hasta la actualidad, ascienden a
doscientos uno (201). Al respecto, cabe destacar que durante el año 1998 fueron
emitidos cuarenta (40) Dictámenes de Incumplimiento, el máximo histórico anual, cifra
que ha ido decreciendo gradualmente.

Cabe señalar que desde la entrada en vigencia de la Decisión 623 Reglamento de la
Fase Prejudicial de la Acción de Incumplimiento, se han emitido veinte (20) Dictámenes.
De ellos, sólo en cinco (5) casos se determinó que no existía incumplimiento. Asimismo,
es importante destacar que doce (12) procedimientos fueron iniciados a solicitud de
particulares, seis (6) iniciados de oficio por la Secretaría General y sólo dos (2) fueron
iniciados a solicitud de Países Miembros.

                             DICTÁMENES DE INCUMPLIMIENTO EMITIDOS

                 1995   1996   1997   1998     1999   2000       2001   2002   2003   2004     2005   2006     2007   TOTAL
     Bolivia      -      2      -          5    3          1       -     1      -          2    -          1            15
     Colombia     2      -      2          9    7          7       4     1      1          6    2          3            44
     Ecuador      8      3      5          8   14          7       2     2      2          4    4          3            62
     Perú         1      2      5         10    4          4       4     3      3          2    1          3            42
     Venezuela    1      3      3          8    9          6       1     3      1          3    2                       40
     TOTAL        12     10    15         40   37      25         931   10      7         17    9      10       0      20132


En cuanto a los Dictámenes de Incumplimiento históricos por materia, sesenta (60)
corresponden a la libre circulación de mercancías agropecuarias, cuarenta y siete (47) a
la libre circulación de mercancías no agropecuarias, treinta y tres (33) al Arancel
Externo Común y el Sistema Andino de Franjas, diez (10) a transporte, trece (13) a
propiedad intelectual, once (11) al pago de contribuciones, ocho (8) a valoración
aduanera, tres (3) a normativa antidumping y diez (10) a las demás materias.

                        DICTAMENES DE INCUMPLIMIENTOS POR MATERIA

             MATERIAS            BOLIVIA       COLOMBIA             ECUADOR         PERU       VENEZUELA            TOTAL
     Libre circulación de
     mercancías
     agropecuarias (LCMA)             3               21                16            9               11              60
     Libre circulación de
     mercancías no
     agropecuarias (LCMNA)             2               9                13            12              11               47
     AEC/SAFP                          2              10                12             0               9               33
     Transporte                        2               1                 4             1               2               10
     Propiedad Intelectual             0               1                 4             6               2               13
     Pago de Contribuciones            3               0                 3             0               0                6
     Convenio Automotor                0               1                 4             3               3               11
     Valoración Aduanera               1               1                 2             3               1                8
     Normativa Antidumping             0               0                 2             1               0                3
     Otros                             3               0                 2             4               1               10
     TOTAL                            16              44                62            39              40              201



31
     La Res. 481 contiene el dictamen de incumplimiento 1-2001, contra tres Países Miembros: Colombia, Ecuador y
     Perú.
32
     El Dictamen de Incumplimiento se contabiliza para la suma total como uno solo, aunque se considere por
     separado para cada país.
                                          - 75 -
Actualmente, se encuentran pendientes de cumplimiento seis (6) Dictámenes, de los
cuales tres (3) son contra el Ecuador y tres (3) contra Perú. Asimismo, tres (3)
Dictámenes de Incumplimiento corresponden a la libre circulación de mercancías
agropecuarias, dos (2) al libre comercio de servicios, y uno (1) a la libre circulación de
mercancías no agropecuarias,

C.    Procedimientos en Trámite sin Dictamen de incumplimiento

Existen cinco (5) procedimientos en trámite sin Dictamen de Incumplimiento, de los
cuales dos (2) corresponden a Colombia, uno (1) a Ecuador y dos (2) al Perú.

II.   EVALUACIÓN DEL PAPEL DE LA SECRETARÍA GENERAL Y DEL TRIBUNAL
      DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD ANDINA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE
      RESTRICCIONES Y GRAVÁMENES, E INCUMPLIMIENTOS DURANTE EL
      PERÍODO 2005-2006

A.    Gravámenes y Restricciones

La liberación del comercio de mercancías al interior de la Comunidad Andina es uno de
los mecanismos previstos en el Acuerdo de Cartagena para alcanzar sus objetivos.
Para tal efecto, el artículo 77 del Acuerdo de Cartagena prohíbe a los Países Miembros
la introducción de gravámenes y de restricciones de todo orden a las importaciones de
mercancías de origen subregional.

El procedimiento de restricciones y gravámenes se encuentra regulado por los artículos
73 y 74 del Acuerdo de Cartagena y por el Reglamento de Procedimientos
Administrativos de la Secretaría General. Puede iniciarse de oficio por la Secretaría
General o a petición de un País Miembro o de un particular interesado y culmina con
una Resolución que determina si la medida o la omisión incurrida por un País Miembro
constituye o no una restricción o un gravamen. La Resolución de la Secretaría General
impone al País Miembro la obligación de dejar sin efecto la medida interna. En caso de
incumplimiento de la Resolución, se puede iniciar la fase prejudicial de la acción de
incumplimiento.

B.    Gestiones de la Secretaría General en la fase prejudicial de la acción de
      incumplimiento

La acción de incumplimiento está compuesta de dos fases: una de carácter previo que
se adelanta ante la Secretaría General y otra propiamente judicial que se sigue ante el
Tribunal Andino. El procedimiento por incumplimiento en su fase prejudicial puede
iniciarse de oficio por la Secretaría General o como resultado de reclamos presentados
por Países Miembros o particulares afectados en sus derechos.

En caso de iniciarse una investigación, la Secretaría General formula una nota de
observaciones en la que precisa la conducta objeto del incumplimiento, las normas que
podrían estar infringiéndose y las razones por la cual se considera que dicha medida o
conducta constituye un incumplimiento de las normas del ordenamiento jurídico de la
Comunidad Andina. El País Miembro, por su parte, dispone de un plazo para dar
respuesta a los cargos formulados en la nota de observaciones. Conocidos éstos emite
su opinión a través de un dictamen motivado.
                                            - 76 -
Si la investigación se iniciara como resultado de un reclamo presentado por un País o
Países Miembros o por particulares afectados en sus derechos, la Secretaría General
traslada el mismo al País Miembro reclamado, para que en el plazo que ésta señale,
presente su contestación. Vistos los argumentos de los intervinientes, la Secretaría
procede a emitir su opinión a través de un Dictamen motivado.

En ambos casos la etapa prejudicial concluye con la emisión de un Dictamen motivado
en el que la Secretaría General refleja su opinión sobre el estado de cumplimiento de
las obligaciones comunitarias y, de ser el caso, fija un plazo para que el País Miembro
subsane el incumplimiento. Sobre dicho dictamen no procede recurso alguno.

A continuación se presenta una relación de los casos tramitados por la Secretaría en
esta fase prejudicial durante el período 2005-2007.

1.    Trámite Precontencioso

     Telecomunicaciones -Interconexión– Colombia/ ETB II

      El 27 de abril de 2007 la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá presentó un
      reclamo por presunto incumplimiento de las Decisiones 439 y 462 por la
      expedición y forma de aplicación de la Resolución 087 de la Comisión de
      Regulación de Telecomunicaciones de Colombia; el mismo fue admitido y
      trasladado a la República de Colombia y a los demás Países Miembros en fecha
      10 de mayo de 2007. El procedimiento se encuentra actualmente en trámite.

    Sanidad Agropecuaria – Plaguicidas – Colombia

      Reclamo por presunto incumplimiento de la Decisión 436 y la Resolución 630,
      presentado por las empresas Dupont Colombia, Bayer Cropscience S.A., Dow
      Agrosciences de Colombia S.A. y Syngenta S.A, contra el Gobierno Colombiano,
      en fecha el 17 de noviembre de 2007. En la reunión informativa llevada a cabo el 9
      de marzo de 2007, las partes presentaron sus argumentos sin llegar a un acuerdo.
      Actualmente se analizan las acciones a seguir, de acuerdo con lo establecido en la
      Decisión 623.

    Propiedad Intelectual - The Regents of the University of California – Perú

      En fecha 21 de enero de 2007, fue presentado un reclamo contra la República del
      Perú por posible incumplimiento de la Decisión 486, por la presunta la exigencia de
      cumplimiento de requisitos no señalados en la referida norma andina para
      procesar solicitudes de patente. Se admitió y corrió traslado del reclamo.
      Actualmente la Secretaría General analiza la próxima acción a seguir, de acuerdo
      con lo establecido en la Decisión 623.

    Restricción – Sal – Ecuador

      Inicio de oficio de la fase prejudicial de la acción de incumplimiento contra la
      República de Ecuador por el incumplimiento de la Resolución 897, que calificó la
      suspensión por parte del Ecuador de las importaciones de sal como una restricción
      al comercio intrasubregional. El 27 de marzo de 2007 fue enviada una Nota de
      Observaciones, que no fue respondida por el Gobierno ecuatoriano. La Secretaría
                                           - 77 -
      General analiza la próxima acción a realizar, de acuerdo con lo establecido en la
      Decisión 623.

    Salvaguardia – Oleaginosas – Perú

      El de 20 de junio de 2006 la empresa Grandinos S.A. de Colombia, presentó
      reclamo formal ante la Secretaría General contra la República de Perú, en relación
      con la Resolución 226-2005-MINCETUR/DM y Circular 021/2005-SUNAT/A, que
      establecen aplicación de gravamen de 29% al Valor CIF. Al respecto, la empresa
      Grandinos S.A. solicitó que se declare el incumplimiento de la República del Perú,
      respecto de los artículos 4 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la
      Comunidad Andina, y 72, 90, 91 y 139 del Acuerdo de Cartagena, de la Decisión
      474 y del artículo 1 de la Decisión 414.

      En relación a este caso, la Secretaría General analiza la próxima acción a seguir,
      dado que el mismo se encuentra relacionado con el Proceso 04-AI-2006, que se
      verá más adelante.

2.    Dictámenes

    Propiedad Industrial - Medidas cautelares – Ecuador/Medicamenta Ecuatoriana S.A.

      Reclamo contra la República de Ecuador, admitido y trasladado en fecha 15 de
      noviembre de 2006, por posible incumplimiento de la Decisión 486,
      específicamente en lo relativo a la regulación de patentes de procedimiento y
      sobre la imposición de medidas cautelares.

      La República de Ecuador remitió la contestación al reclamo en fecha 15 de enero
      de 2007. De otro lado, Pfizer Ireland y Pfizer Ecuador, solicitaron intervenir en el
      procedimiento, solicitud que fue concedida, admitiendo su participación como
      terceros en fecha 5 de marzo de 2007.

      Posteriormente, luego de recibir las consideraciones presentadas por las partes, la
      Secretaría General emitió en fecha 22 de mayo de 2007, el Dictamen 04-2007,
      mediante el cual se desestima el reclamo presentado por Medicamenta
      Ecuatoriana S.A.

    Sanidad Agropecuaria - Plaguicidas – Perú

      Reclamo formulado por presunto incumplimiento del Gobierno peruano de las
      Decisiones 436 y 630, presentado por la empresas Neo Agrum SAC, Farmagro
      S.A. , Bayer S.A., Basf Peruana S.A., Productos Químicos Peruanos S.A., Farmex
      S.A., San Miguel Industrial S.A., Servicios y Formulaciones Industriales S.A.,
      Syngenta Crop S.A., Comercial Andina Industrial S.A., Tecnología Química y
      Comercio S.A., Química Suiza S.A., Silvestre Perú S.A.C. y Sociedad Anónima
      Fausto Piaggio, contra el Gobierno peruano. Ingresado el 6 de octubre de 2006.

      El viernes 18 de mayo se expidió el Dictamen 03-2007 que declara el
      incumplimiento de la República del Perú al mantener vigentes disposiciones que
      establecen un régimen especial de registro de agricultores-importadores-usuarios,
      y un registro nacional de uso de plaguicidas importados bajo dicha figura, medidas
                                        - 78 -
     que no están acordes con los requisitos establecidos en la normativa andina para
     el registro y control de plaguicidas químicos de uso agrícola.

   Telecomunicaciones - Interconexión– Colombia/ ETB

     Presunto incumplimiento de las Decisiones 439 y 462 por la expedición y forma de
     aplicación de la Resolución 087 de la Comisión de Regulación de
     Telecomunicaciones.

     Luego de 5 meses de suspensión del procedimiento, por acuerdo entre las partes,
     se solicitó a las mismas que informen sobre su disposición de seguir con el
     reclamo. El 16 de noviembre de 2006 la denunciante (ETB) envió comunicación
     informando la intención de continuar con el procedimiento y remitiendo
     consideraciones adicionales.

     El 9 de enero de 2007 se informó a las partes sobre la reanudación del
     procedimiento, indicándose al reclamante que este órgano comunitario sólo se
     podría pronunciar sobre el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
     normativa andina que fueron identificadas en el reclamo.

     Finalmente, el 27 de abril de 2007 la Secretaría General expidió el Dictamen 02-
     2007 que desestima el reclamo presentado por ETB.

   Libre competencia – Flores – Colombia

     Reclamo presentado por las empresas colombianas C.I. Comercializadora
     Internacional Tucán Flowers S.A., Rosas de Sopo S.A., y Rosas de Neusa S.A.,
     contra el Gobierno de Colombia al amparo de lo dispuesto en el artículo 25 del
     Tratado TJCA, por el presunto incumplimiento del artículo 4° del Tratado TJCA y
     del artículo 36 de la Decisión 608 (Normas para la Protección y Promoción de la
     Libre Competencia en la Comunidad Andina).

     En fecha 27 de junio de 2006, el representante de la empresa Tucán Flowers,
     Rosas de Sopo y Rosas de Neusa, remitió reclamo por presunto incumplimiento, el
     mismo que fue admitido y trasladado a la República de Colombia y a los demás
     Países Miembros en fecha 25 de julio de 2006.

     El 5 de octubre de 2006, el Gobierno de Colombia allegó a la Secretaria General
     sus consideraciones. Asimismo, se convocó a una reunión entre las partes, en la
     sede de la Secretaría General, realizada en fecha 4 de setiembre de 2006.

     La Secretaría General de la Comunidad Andina comunicó a las partes en fecha 8
     de setiembre de 2006, la acumulación de pretensiones de este reclamo con las de
     Mega Flowers Ltda., C.I. Flores Ipanema S.A., C.I. Flores Tiba S.A., C.I.
     Excellence Flowers Ltda.., Magna Flowers en Reestructuración S.A., Mystique
     Flowers S.A., Sabanilla C.I. Ltda., C.I. Mystery Flowers Ltda.

     Finalmente, el 26 de marzo de 2007, la Secretaría General emitió el Dictamen 01-
     2007, mediante el cual concluyó que no era procedente emitir pronunciamiento
     sobre el mérito de fondo del reclamo presentado.
                                          - 79 -
   Programa de Liberación/NMF –Zonas Francas – Perú/ Bonlam Andina Ltda.

     Con fecha 11 de noviembre de 2006 se emitió el Dictamen 11-2006 mediante el
     cual la Secretaría General desestimó los cargos presentados por la empresa
     BONLAM respecto a un supuesto incumplimiento de la República del Perú a lo
     dispuesto por los artículos 4 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la
     Comunidad Andina, 72, 75 y 139 del Acuerdo de Cartagena, 1 y 2 de la Decisión
     414, 1 y 2 de la Decisión 416 y 5 de la Decisión 598. El reclamo consistía en que
     Perú no le estaría otorgando el trato de nación más favorecida a los productos
     originarios de zonas francas de Colombia. El demandante adujo que en convenios
     con terceros países, se había concedido un trato más favorable a productos
     originarios de zonas francas.

   Medidas sanitarias - Importación de Banano (restricción por presencia de Sigatoka
    Negra) – Ecuador

     Reclamo por incumplimiento de la Decisión 515 y la Resolución 431 de la Junta
     por la exigencia de precertificados de exportación y establecimiento de horarios
     restringidos por parte del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) para las
     importaciones de plátano y banano procedentes de Ecuador. Dichas medidas
     constan en las Resoluciones 02551 y 01101 del ICA.

     El 29 de setiembre de 2006 se emitió el Dictamen 10-2006 en el cual la Secretaría
     General consideró que la República de Colombia había incurrido en
     incumplimiento de los artículos 12, 17, 29, 30 y 34 de la Decisión 515, y el artículo
     4 de la Resolución 431 de la Junta del Acuerdo de Cartagena, el principio de Trato
     Nacional, recogido en el artículo 74 del Acuerdo de Cartagena, el artículo 25 de la
     Decisión 515 y el artículo 4 de la Resolución 431 de la Junta del Acuerdo de
     Cartagena.

     El 2 de enero de 2007 el Ministerio de Comercio de Colombia remitió copia de la
     Resolución 003435, mediante la cual el ICA deroga las Resoluciones 02551 y
     01101. Con fecha 17 de enero de 2007 la Secretaría General corrió traslado de la
     referida comunicación al reclamante y a los Países Miembros y solicitó que remitan
     sus consideraciones al respecto en un plazo de 10 días calendario.

     Posteriormente, en fecha 2 de mayo de 2007 la Secretaría General comunicó a las
     partes y al resto de Países Miembros, el archivo del Dictamen, en virtud al cese del
     incumplimiento por parte de la República de Colombia.

   Programa de Liberación/Restricción - Azúcar de caña – Bolivia

     Luego de emitidas las Resoluciones 967 y 1000 que calificaban como restricción y
     gravamen las medidas aplicadas por el Gobierno boliviano a las importaciones de
     Azúcar, y el Dictamen 09-2006 que declaraba el incumplimiento al mantener las
     medidas; mediante oficio No. 233 de 5 de octubre de 2006, la República de Bolivia
     informó que “… mediante Decreto Supremo No. 28856 de fecha 9 de setiembre de
     2006, publicado el 12 de setiembre del mismo año en Gaceta Oficial de Bolivia No.
     2925, dispuso levantar las medidas restrictivas a las importaciones de azúcar
     provenientes de los países de la Comunidad Andina … establecidas en el Decreto
     Supremo No. 28055 …”.
                                          - 80 -
     La Secretaría General solicitó a las Repúblicas de Colombia, Ecuador y Perú se
     sirvieran remitir las observaciones que consideraran pertinentes sobre el estado de
     cumplimiento, por parte de la República de Bolivia, de las Resoluciones 967 y 1000
     y del Dictamen 09-2006 de la Secretaría General.

     Al no obtenerse prueba de que la República de Bolivia se mantuviera en
     incumplimiento de las mencionadas Resoluciones y del Dictamen, se consideró
     que la República de Bolivia ha dado cumplimiento a la Resolución 967, así como al
     Dictamen 09-2006, por lo que se procedió al archivo del caso.

   Medidas restrictivas – Importación Productos agropecuarios (Fiebre Aftosa) –
    Colombia

     Mediante Dictamen 08-2006 del 29 de setiembre de 2006 la Secretaría General
     consideró que la República de Colombia no incurrió en incumplimiento del
     ordenamiento jurídico andino, y declaró infundado el reclamo por posible
     incumplimiento de los artículos 12, 16, 17, 29, 30, 34 y 38 de la Decisión 515.

   Restricción a las importaciones - Atún – Ecuador

     Incumplimiento consistente en la prohibición de descargar y realizar transacciones
     comerciales, incluidas las importaciones de atún originarias de la Subregión, al
     amparo de todos los regímenes aduaneros, establecida en la Resolución
     Ministerial 001 de 13 de julio de 2005 y del Instructivo para la Veda Atunera del
     2005 de la Subsecretaría de Recursos Pesqueros del Ministerio de Comercio
     Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad de la República del Ecuador

     El 20 de setiembre de 2006 el Ecuador informó que, mediante el Acuerdo 06-211,
     publicado en el Registro Oficial N° 288 de 9 de junio de 2006, se dejan sin efecto
     los Acuerdos Ministeriales 001 de 2005 y 06-095 de 2006, por lo que solicitaron el
     “(…) archivo del Dictamen, puesto que se ha cumplido con el ordenamiento jurídico
     comunitario”.

     El referido Registro Oficial fue remitido a los Países Miembros a fin de recabar sus
     consideraciones u observaciones. Ante ello, los Países Miembros, manifestaron
     que persistía el incumplimiento.

     Al no obtenerse información sobre el estado de cumplimiento de la Resolución
     986, el 7 de setiembre de 2006 se emitió el Dictamen de Incumplimiento 07-2006.
     Actualmente el Ecuador se encuentra preparando información solicitada por la
     Secretaría General, que servirá de base para la próxima acción a seguir, de
     acuerdo con las Decisiones 425, 623 y el Tratado del Tribunal.

   Compras estatales de servicios I -Trato nacional - Perú

     El 3 de febrero de 2006 el Ministerio de Comercio de Colombia presentó reclamo
     contra la República del Perú ante la Secretaría General por el presunto
     incumplimiento de los artículos 4 del Tratado del Tribunal de Justicia y 4 de la
     Decisión 439 consistente en la actuación reiterada del Ministerio de Transportes
     del Perú y CONSUCODE en la que se establece diferencia de trato entre las
     empresas peruanas y las de los demás Países Miembros, al otorgar un 20% de
                                          - 81 -
     calificación adicional a las empresas peruanas que participen en concursos
     públicos.

     El 13 de julio de 2006 este órgano comunitario emitió el Dictamen 06-2006, en el
     que determina el incumplimiento del Gobierno peruano. Asimismo, otorga el plazo
     de 45 días para que el Perú informe las medidas adoptadas para cesar el
     incumplimiento. Se ha solicitado información al Perú sobre el estado de
     cumplimiento de Dictamen.

   Compras estatales de servicios II -Trato nacional - Perú

     El 27 de mayo de 2005 la empresa INTEGRAL Ingenieros Consultores presentó
     queja de incumplimiento de la Decisión 439 por parte del Ministerio de Transportes
     del Perú y CONSUCODE en la que se establece diferencia de trato entre las
     empresas peruanas y las de los demás Países Miembros, al otorgar un 20% de
     calificación adicional a las empresas peruanas que participen en concursos
     públicos.

     En base a la información la Secretaría General emitió de oficio Nota de
     Observaciones y se otorgó plazo de 15 días hábiles al Perú para presentar
     descargos. Posteriormente se emitió el Dictamen de Incumplimiento 03-2006.

   Cobro de tasas por prestación de servicios de inspección fitosanitaria a la
    importación de frutas - Ecuador

     El Gobierno de Colombia solicitó a la Secretaría General la verificación del
     restablecimiento del libre flujo de comercio de frutas, por cuanto la empresa
     Delivalle les habría informado que el Servicio Ecuatoriano de Sanidad
     Agropecuaria (SESA) incrementó las tasas cobradas por las inspecciones
     fitosanitarias en el puerto de entrada ecuatoriano de US $ 12 a $ 109.07 por la
     primera tonelada de fruta y $ 0.20 por tonelada adicional.

     El 10 de julio de 2006, la Secretaría General emitió el Dictamen 05-2006, puesto
     que no se ha demostrado i) en qué consisten los servicios por inspección
     fitosanitaria que originan el cobro de la referida tasa, ii) que el cobro de la tasa
     responde a un servicio efectivamente prestado, y iii) que la tasa a ser cobrada
     guarda relación con el costo de dicho servicio.

     El 8 de agosto de 2006, consultada sobre el estado de cumplimiento del Dictamen,
     la República del Ecuador remitió a la SGCA una comunicación del SESA, mediante
     la cual esta entidad emite sus consideraciones sobre el Dictamen 05-2006.

     El 22 de setiembre de 2006 la Secretaria General recibió la información
     relacionada al estado del cumplimiento del Dictamen y con los justificativos
     relacionados al cobro de tasa por inspección fitosanitaria (prueba de prestación de
     servicio y proporcionalidad del monto de tasa). Por otra parte, el Ministerio de
     Relaciones Exteriores e Integración del Ecuador informó el 23 de marzo de 2007
     que mediante Resolución 022 del 10 de julio de 2006, el SESA revisó nuevamente
     las tarifas, y que por tanto, según el SESA, se encuentran en cumplimiento del
     Dictamen y la Resolución. La Secretaría General analiza la próxima acción a
     seguir.
                                          - 82 -
C.    Demandas presentadas ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
      durante el período 2005-2006

La acción de incumplimiento se encuentra regulada por el Tratado del Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina, el Estatuto del Tribunal y el Reglamento de
Procedimientos Administrativos de la Secretaría General. A través de esta competencia,
el Tribunal de Justicia y la Secretaría General controlan el cumplimiento de las
obligaciones impuestas a los Países Miembros por las normas que conforman el
ordenamiento jurídico andino.

Previo a la interposición de una demanda ante el Tribunal Andino de Justicia, debe
cumplirse con la fase prejudicial de la acción de incumplimiento ante la Secretaría
General.

El proceso por incumplimiento puede iniciarse ante el Tribunal Andino por demanda
presentada por la Secretaría General, por un País Miembro o por una persona natural o
jurídica afectada en sus derechos. El proceso culmina con una sentencia en la que el
Tribunal declara si el País Miembro incurrió o no en incumplimiento de normas del
ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, al haber adoptado una medida interna o
haber omitido una actuación exigida por el Derecho Andino.

En caso de incumplimiento de la sentencia, el Tribunal Andino de Justicia, previo un
procedimiento sumario, puede autorizar la suspensión de ventajas derivadas del
Acuerdo de Cartagena o imponer otras medidas coercitivas.

A continuación se presenta una relación de las demandas presentadas por la Secretaría
ante el Tribunal, durante el período 2006-2007.

    Proceso 4-AI-2006

      Consistente en el incumplimiento por parte de la República del Perú del principio
      de trato de la nación más favorecida consagrado en el artículo 139 del Acuerdo de
      Cartagena, al adoptar, invocando el artículo 90 del Acuerdo de Cartagena,
      gravámenes de 29% ad valórem sobre el valor CIF aplicables a los productos
      comprendidos en las subpartidas NANDINA 1511.90.00.00, 1516.20.00.00 y
      1517.90.00.00 provenientes y originarios únicamente de Colombia y Venezuela,
      otorgando así condiciones más favorables a los mismos productos originarios de
      terceros países.

      El 22 de setiembre de 2006 el Tribunal de Justicia admitió la demanda a trámite y
      otorgó un plazo de 40 días al Perú para dar contestación a la misma. Con fecha 20
      de noviembre de 2006 el referido órgano jurisdiccional remitió un auto mediante el
      cual da por contestada la demanda por el Perú, asimismo, dio traslado de las
      excepciones previas formuladas por el demandado, las cuales fueron contestadas
      oportunamente por la Secretaría General.

      Posteriormente, mediante auto de 3 de abril de 2007el Tribunal de Justicia declaró
      con lugar la excepción de falta de agotamiento de la vía previa comunitaria
      deducida por el Perú y ordenó archivo del proceso. Ante ello, el 30 de abril de
      2007 la Secretaría General solicitó reconsideración del referido auto.
                                           - 83 -
    Proceso 3-AI-2006

      Incumplimiento de la República de Ecuador de la normativa andina en materia de
      servicios prevista en las Decisiones 439 y 510 en relación al servicio de juegos de
      máquinas tragamonedas. El caso fue demandado ante el Tribunal por
      INTERAMERICANA GAME TECHNOLOGY LTDA., particular que planteó el
      reclamo en la fase prejudicial y que se encuentra afectado por el incumplimiento
      del Ecuador.

      El 23 de marzo de 2007 el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
      Integración remitió una comunicación en la cual informa que el proceso se
      encuentra en la etapa probatoria y que el Estado ecuatoriano ha solicitado la
      práctica de algunas diligencias, las que están en evaluación.

      Con fecha 2 de abril de 2007 el Tribunal de Justicia remitió un auto mediante el
      cual decidió rechazar el pedido de nuevas pruebas solicitado por las partes, y
      declarar infundado el recurso de reconsideración interpuesto por la parte
      demandante. El 30 de abril de 2007 el Tribunal informó su decisión de nombrar un
      perito para el caso.

      El Gobierno del Ecuador ha informado a la Secretaría General que se encuentran
      realizando estudios técnicos sobre el tema para tomar las medidas necesarias
      para superar el incumplimiento.

    Proceso 143-AI-2005

      Incumplimiento consistente en la modificación unilateral del arancel por parte de la
      República de Ecuador, a nivel de 0% para productos fluorescentes de cátodo
      caliente en contravención de las normas que conforman el ordenamiento jurídico
      de la Comunidad Andina, en particular de los artículos 81, 83 y 86 del Acuerdo de
      Cartagena, 4 del Tratado de Creación del Tribunal Andino de Justicia, así como de
      las Decisiones 370 y 465

      El Ministerio de Relaciones Exteriores e Integración informó el 23 de marzo de
      2007 que mediante Decreto Ejecutivo 693, publicado en el Registro Oficial No. 162
      de 9 de diciembre de 2005, se restituyó el arancel nacional al 15% para las
      subpartidas 8539.31.00.10, 8539.31.00.20, 8539.31.00.30 y 8539.31.00.40, con el
      fin de dar cumplimiento a la Resolución 919 de la SG. Señalan que esto fue
      comunicado a la SG el 13 de marzo de 2006 mediante fax 59/06 DININ.

      Por su parte, el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, mediante Auto de 25
      de abril de 2007, decidió no abrir etapa probatoria, y convocar a las partes a
      Audiencia, a ser celebrada el día 7 de junio de 2007 en la sede del órgano
      jurisdiccional comunitario.


D.    Sentencias emitidas por el Tribunal de Justicia con actuaciones procesales
      en el período 2005-2006

A continuación se explican las sentencias emitidas por el Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina que tuvieron actuaciones procesales en el período 2006-2007.
                                          - 84 -
   Proceso 01-AI-2006 (Sentencia proferida el 11 de octubre de 2006)

     Incumplimiento consistente en la reiterada imposición de restricciones al ingreso
     de papa al Ecuador procedente de Colombia y Perú, por aplicación de normas
     fitosanitarias y no otorgamiento de permisos debido a la expedición del Acuerdo
     Ministerial Nº 157, conducta que fuera señalada como contravención al Programa
     de Liberación por la Secretaría General.

     El 11 de octubre de 2006, el Tribunal de Justicia emitió sentencia declarando
     parcialmente con lugar la demanda interpuesta por la Secretaría General, por
     incumplimiento del Art. 4 Tratado de Creación de TJCA y de la Decisión 515.
     Decidió asimismo que el Gobierno de Ecuador deberá abstenerse de aplicar
     medidas que restrinjan la importación de papa que se basen en la existencia de la
     plaga de la polilla guatemalteca. La sentencia fue publicada en la Gaceta Oficial
     del Acuerdo de Cartagena N° 1436 de 1 de diciembre de 2006.

     El 9 de abril de 2007 este órgano comunitario remitió una comunicación al Tribunal
     de Justicia solicitando el inicio de procedimiento sumario por desacato de
     sentencia, al haber transcurrido plazo de 90 días sin que el Ecuador haya
     demostrado haber superado el incumplimiento.

     El 20 de abril de 2007 el Tribunal de Justicia remitió el Auto del 18 de abril de
     2007, mediante el cual decide a iniciar el proceso sumario, posteriormente la
     Secretaría General informó a Países Miembros el inicio de procedimiento sumario
     y solicitó el envío de comentarios sobre cumplimiento de sentencia en un plazo de
     10 días hábiles.

     El Ministerio de Relaciones Exteriores e Integración informó el 23 de marzo de
     2007 que el SESA ha confirmado que se permite la libre importación de papas.
     Asimismo indican, como lo hicieran en la audiencia celebrada en mayo de 2006,
     que el Acuerdo Ministerial 157, relativo a la restricción de ingreso de papa al
     Ecuador, fue derogado mediante Resolución 009, publicada en Registro Oficial 65
     de 21 de julio de 2005. Señalan que en consecuencia, en su opinión, se ha dado
     cumplimiento a la sentencia.

   Proceso 200-AI-2005 (Sentencia proferida el 12 de febrero de 2007)

     Incumplimiento por parte de la República del Ecuador de los artículos 81 y 86 del
     Acuerdo de Cartagena, del artículo 4 del Tratado de Creación del Tribunal de
     Justicia y 1 de la Decisión 370 de la Comisión, al aplicar aranceles distintos a los
     establecidos en el Arancel Externo Común, Anexos I y II de la Decisión 370, para
     los siguientes productos de papel y cartón.

     El 12 de febrero de 2007 el Tribunal de Justicia remitió sentencia en la cual declara
     fundada la demanda planteada por la Secretaría General y declara el
     incumplimiento del Ecuador, con condena en costas para el demandado.

     El 23 de marzo de 2007 el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
     Integración del Ecuador remitió una comunicación, en la cual sobre este caso
     informó que se encuentra en proceso de aprobación un proyecto de Arancel de
     Importaciones, en el que han sido incorporadas “las respectivas rectificaciones
     arancelarias”.
                                         - 85 -
   Proceso 136-AI-2004 (Sentencia proferida el 20 de octubre de 2005)

     Incumplimiento consistente en el no levantamiento de medidas calificadas como
     restricción mediante Resolución 802 consistentes en la exigencia de
     autorizaciones o licencias previas para la importación de los productos
     identificados en la Resolución 183 del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones
     COMEXI.

     El Tribunal de Justicia, mediante auto de 19 de setiembre de 2006 estableció que
     el Ecuador se encuentra en incumplimiento de sentencia, y por lo que solicitó la
     opinión de esta Secretaría sobre las sanciones que deberían ser impuestas.

     El 17 de octubre de 2006, el MICIP remitió una comunicación a la Secretaría
     General informando que el 2 de octubre de 2006 fue emitida la Resolución N° 364
     del COMEXI, que deja sin efecto toda licencia de importación o autorización previa
     que sea “adicional a un procedimiento de control”. Asimismo, el nuevo régimen
     precisa los documentos de control y requisitos de deben ser solicitados.

     El 31 de octubre de 2006, el Ministerio de Comercio Exterior de Colombia solicita a
     este órgano comunitario la gestión de acciones para recabar publicación en
     Registro Oficial ecuatoriano en el cual fue publicada la citada Resolución.
     Asimismo, el 10 de noviembre de 2006, el MINCETUR remitió sus
     consideraciones, alegando que de la lectura de la Resolución N° 364 no se
     desprende que haya cesado el incumplimiento de la sentencia.

     El 6 de diciembre de 2006, la Secretaría General remitió al Tribunal, las
     comunicaciones cursadas con los Países Miembros, en relación a sus
     consideraciones sobre la Resolución N° 364 COMEXI y su publicación.

     Mediante auto de 25 de enero de 2007 el Tribunal reestableció sanciones de 5%
     de arancel adicional a 5 productos originarios del Ecuador. Estas sanciones son de
     obligatoria imposición y el auto que las contiene fue publicado en la Gaceta No
     1481 del 26 de marzo de 2007.

     El Ministerio de Relaciones Exteriores e Integración informó el 23 de marzo de
     2007, que el 11 de diciembre de 2006 con la Resolución 371 del COMEXI se
     redujo la nómina de productos con autorización previa del MAG. Asimismo, informó
     que el COMEXI mediante Resoluciones 372 y 376 eliminó parcialmente la nómina
     de productos sujetos a control previo, los que constan en su Anexo A y 4.

     Asimismo, puso en conocimiento de la Secretaría General que el 9 de marzo de
     2007 mediante Resolución 379 se excluyó a otro grupo de productos, y señalan
     que para el 1 de mayo de 2007 se realizaría el desmonte total de las 111
     subpartidas restantes. Sin embargo, existe un proyecto de Resolución del COMEXI
     que impondría las licencias por 90 días adicionales contados desde mayo de 2007.

   Proceso 117-AI-2004 (Sentencia proferida el 19 de abril de 2006)

     No levantamiento de suspensión de medidas correctivas ni restrictivas aplicadas
     por Colombia a las importaciones de productos oleaginosos originarios de los
     Países Miembros.
                                          - 86 -
     El 16 de noviembre de 2006 el Tribunal de Justicia remitió a la Secretaría general y
     a los Países Miembros una comunicación del Ministerio de Comercio, Industria y
     Turismo de Colombia en la cual informa de la expedición del Decreto 3371, norma
     que daría cumplimiento a la sentencia.

     El 20 de noviembre de 2006 la Secretaría General remitió una comunicación al
     Tribunal de Justicia manifestando que en su opinión el Ecuador ha dado
     cumplimiento a la sentencia.

     Finalmente, el 11 de diciembre de 2006 el Tribunal de Justicia remitió un Auto
     mediante el cual decidió archivar el proceso.

   Proceso 118-AI-2003 (Sentencia proferida el 14 de abril de 2005)

     Incumplimiento consistente en la aplicación de diversas medidas que tienen como
     efecto obstaculizar las importaciones de arroz originario de los Países Miembros,
     incluso a través de instrumentos formalmente distintos.

     El 15 de diciembre de 2006 el Tribunal de Justicia remitió un auto mediante el cual
     solicitó opinión a la Secretaría General y a los Países Miembros acerca del
     levantamiento de sanciones a Colombia.

     Con fecha 18 de diciembre de 2006, Secretaría General presentó opinión en el
     sentido de que Colombia habría cumplido con la sentencia.

     Por su parte el 4 de enero de 2007 el MICIP de Ecuador remitió una comunicación
     mediante la cual señala que no tendrían inconvenientes en levantar las sanciones
     contra Colombia puesto que el incumplimiento habría sido subsanado.

     El 11 de enero de 2007 la Secretaría General remitió carta al Tribunal adjuntando
     la comunicación del Ecuador y reiterando que correspondería el levantamiento de
     las sanciones establecidas mediante auto de fecha 27 de octubre de 2006.

     En atención a ello, 13 de marzo de 2007 el Tribunal de Justicia remitió auto de 7
     de marzo de 2007, mediante el cual levanta las sanciones aplicadas y decide
     archivar el proceso.

   Proceso 117-AI-2003 (Sentencia proferida el 16 de noviembre de 2004)

     Licencias previas a las oleaginosas que el Gobierno de Ecuador exige para la
     importación de determinados productos de la cadena de las oleaginosas.

     El 18 de agosto de 2006 la Secretaría General remitió opinión a Tribunal de
     Justicia, informando que el Ecuador estaría cumpliendo con lo determinado por la
     sentencia.

     El 20 de setiembre de 2006 el Tribunal de Justicia remitió un Auto en el que
     resolvieron levantar la sanción impuesta al Ecuador y suspender el trámite del
     Proceso hasta que el referido país y/o los demás Países Miembros aporten prueba
     suficiente acerca del acatamiento o desacato de la sentencia.
                                          - 87 -
     El 17 de noviembre de 2006 el Tribunal de Justicia remitió un auto mediante el cual
     decide ordenar el archivo definitivo del Proceso.

   Proceso 120-AI-2003 (Sentencia proferida el 27 de enero de 2005)

     No otorgamiento de permisos fitosanitarios a las importaciones de champiñones
     frescos provenientes de Colombia. El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina,
     mediante Auto de fecha 19 de setiembre de 2006 decidió levantar las sanciones
     impuestas a Venezuela, asimismo decide inhibirse de seguir conociendo el
     proceso, en virtud de la denuncia de Venezuela al Acuerdo de Cartagena y,
     consecuentemente, determinó el archivo del proceso.

   Proceso 15-AI-2000 (Sentencia proferida el 15 de noviembre de 2000)

     Caso relativo a la no garantía por parte del Gobierno de Ecuador de las
     condiciones que permitan la libre competencia y el libre tránsito de los vehículos
     habilitados y unidades de carga debidamente registradas, procedentes de
     Colombia, para el transporte internacional de mercancías por carretera.

     Ecuador no ha informado sobre acciones particulares adoptadas en este tema, con
     lo que se mantiene el incumplimiento. Sin embargo, la Secretaría General y los
     Países Miembros se encuentran trabajando en fórmulas para resolver este asunto.

     Mediante comunicación de 18 de octubre de 2006, la República del Perú informó
     que impondría sanciones a cinco productos ecuatorianos. El 20 de noviembre de
     2006, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú informó acerca de la
     lista de productos sobre los que aplicaría gravamen autorizado (cocinas, productos
     tensos activos, tableros de partículas y de madera, compresas, tampones y
     pañales, calzados deportivo).

   Proceso 3-AI-1997 (Sentencia proferida el 28 de enero de 1999)

     Tratamiento discriminatorio por parte de los Departamentos de la República de
     Colombia contra los alcoholes y licores originarios de los Países Miembros de la
     Comunidad Andina, incumpliendo la obligación de Trato Nacional establecida en el
     Artículo 74 del Acuerdo de Cartagena.

     En noviembre de 2001, Colombia informó del Proyecto de Ley Nº 087, por medio
     del cual se crea el Estatuto de Ingresos Territoriales, se reorganiza el sistema
     Impositivo de las Entidades Territoriales. Este Proyecto permitiría dar cumplimiento
     a la sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.

     Se presentó un Proyecto de Ley al Congreso con lo que subsanaría el
     incumplimiento del artículo 74 del Acuerdo de Cartagena (gravámenes y
     restricciones). En la reunión sostenida con representantes del Gobierno
     colombiano en el año 2005, éstos se comprometieron a informar a la Secretaría
     General sobre el estado del mencionado Proyecto.

     Posteriormente, el 30 de octubre de 2006, la Secretaría General solicitó
     información al Gobierno colombiano acerca de los avances relacionados a los
     Proyectos de Ley presentados, así como información acerca del estado de
     cumplimiento de la sentencia; en respuesta a esta solicitud, en fecha 3 de
                                                        - 88 -
        noviembre, Colombia remitió a la Secretaría General una comunicación
        conteniendo el estado de los procesos, donde informó que el Gobierno adelantaba
        gestiones para la promulgación por parte del legislativo de una Ley con la que
        sería superado el incumplimiento.

      Proceso 1-AI-1996 (Sentencia proferida el 30 de octubre de 1996)

        Aplicación por parte del Gobierno de Ecuador de normas contenidas en las
        disposiciones transitorias del Decreto Ejecutivo NC 1344-A y de sus
        modificaciones introducidas por el Decreto NC 1738, las cuales vulneran los
        requisitos de novedad establecidos en la Decisión 344.

        En noviembre de 2006, el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina emitió un
        auto mediante el cual decidió mantener el expediente en Secretaría hasta que se
        de cumplimiento a sentencia. Asimismo, ordenó al Gobierno de Ecuador cumplir
        con informar acerca de la formalización de la caducidad de las patentes
        pendientes; y actualizar la información relacionada a aquellas que se encuentran
        en el Tribunal de lo Contencioso-Administrativo.

        El Ministerio de Relaciones Exteriores e Integración informó el 23 de marzo de
        2007 que el IEPI ha continuado realizando todos los esfuerzos necesarios para dar
        cumplimiento a la sentencia, a través del impulso de las causas ante el Tribunal de
        lo Contencioso Administrativo. El 29 de enero de 2007 ese Tribunal dictó sentencia
        en el proceso No. 3376-96-LYM declarando la nulidad de las patentes parte de ese
        proceso.

        Quedarían vigentes, 5 patentes de las cuales 1 caducaría en abril y otra en mayo.
        Sobre las 3 que restarían el IEPI se ha comprometido a seguir impulsando la
        declaratoria de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

        El 19 de abril de 2007, la Secretaría General de la Comunidad Andina solicitó a
        Ecuador el envío de la copia de la sentencia proferida por el Tribunal Contencioso-
        Administrativo sobre nulidad de patentes, así como información acerca de las
        patentes pendientes de declaratoria de nulidad y de las próximas a caducar. Esta
        solicitud fue atendida mediante la entrega de la copia de la sentencia de la
        referencia, en el marco de la reunión sostenida entre funcionarios de la Secretaría
        General y del Gobierno ecuatoriano, el 9 de mayo de 2007. Cabe señalar que a la
        fecha, quedan pendientes de declaratoria de nulidad tres patentes.

III.    APLICACIÓN DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA COMUNIDAD ANDINA
        POR PARTE DE LOS JUECES NACIONALES

De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 31 del Reglamento de la Fase Prejudicial de la
Acción de Incumplimiento contenido en la Decisión 62333, la Secretaría General de la
Comunidad Andina elabora un Informe Anual sobre la aplicación en los Países
Miembros del ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, que incluirá información
sobre el cumplimiento de las funciones de la Secretaría General previstas en el Acuerdo
de Cartagena, en el Tratado del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina y en el
referido Reglamento.


33
       Decisión 623. Reglamento de la Fase Prejudicial de Incumplimiento, del 16 de Julio de 2005.
                                                      - 89 -
La presente sección contiene el análisis de la aplicación del derecho comunitario por
parte de los jueces y tribunales nacionales de los Países Miembros durante el año
2005, tomando en cuenta lo dispuesto por los artículos 35 y 36 del Tratado de Creación
del Tribunal y 128 del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, así
como la función encomendada a la Secretaría General de la Comunidad Andina por el
artículo 30, literal b), del Acuerdo de Cartagena.

Tal como está establecido en el artículo 128 del Estatuto del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina34, en virtud del cual es una obligación de la Secretaría General velar
por el cumplimiento y la observancia por parte de los jueces nacionales de lo
establecido respecto a la interpretación prejudicial, es que han sido solicitadas a cada
instancia judicial correspondiente en cada uno de los Países Miembros, las sentencias
dictadas en los casos que han sido objeto de interpretación prejudicial, durante el año
2005.

Debe considerarse además, lo dispuesto por el último párrafo de la norma señalada,
donde se determina que,

      “En cumplimiento de las disposiciones de este Capítulo los jueces nacionales
      deberán enviar al Tribunal las sentencias dictadas en los casos objeto de
      interpretación prejudicial.”

Finalmente, señalamos que la presente sección ha sido elaborada en base a la
información remitida a la Secretaría General de la Comunidad Andina, como respuesta
a las solicitudes a las que se alude en el párrafo anterior; así, sobre las interpretaciones
prejudiciales respecto las cuales no se ha recibido noticia del Tribunal o de los Países
Miembros, se puede tomar en cuenta lo dispuesto por el referido artículo del Estatuto,

      “Los Países Miembros y los particulares tendrán derecho a acudir ante el Tribunal
      en ejercicio de la acción de incumplimiento, cuando el juez nacional obligado a
      realizar la consulta se abstenga de hacerlo, o cuando efectuada ésta, aplique
      interpretación diferente a la dictada por el Tribunal.

Al respecto y partiendo de la presunción de que si los jueces nacionales no se reatan a
la interpretación del Tribunal Andino cabe la acción de incumplimiento, una de las
fuentes principales para la obtención de la referida información será la propia Secretaría
General de la Comunidad Andina, ya que ésta toma conocimiento de las reclamaciones
por incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 36 del Tratado de Creación del
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina y del Capítulo III del Título Tercero del
Estatuto de ese órgano jurisdiccional comunitario.

A continuación, se presenta la relación de consultas de Interpretación Prejudicial
presentadas por los Países Miembros ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad
Andina, y la correspondencia de éstas con los fallos emitidos por los órganos
jurisdiccionales nacionales. En este sentido, se detalla el cumplimiento de la obligación
de cada País Miembro en relación a la adopción de la interpretación del Tribunal
Comunitario en las sentencias.

A manera de recuento cuantitativo, se muestra el siguiente resumen del número y
materia de interpretaciones prejudiciales absueltas por el Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina, y que han sido adoptadas en sentencias de los Países Miembros;
34
     Decisión 500. Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, del 22 de Junio de 2001.
                                                      - 90 -

             País Miembro                           Materia                                 Cantidad
               Colombia                         Marcas y patentes                             49
                Ecuador                         Marcas y patentes                             20

1.    COLOMBIA

Mediante comunicación SG-R/5.11/86/2007 de 25 de abril de 2007, fue solicitada a la
Corte Suprema de Justicia de la República de Colombia, la información relacionada a
los procesos resueltos por sus Cortes, en concordancia con lo establecido en el Tratado
de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.

Con fecha 29 de mayo de 2007, se recibió a través de comunicación electrónica de la
Secretaría de la Sección Primera del Consejo de Estado de Colombia 35, la relación de
los procesos fallados por dicho órgano jurisdiccional, durante el año 2006; que son a
continuación detallados y concordados con las interpretaciones prejudiciales
correspondientes en cada caso:

             Proceso                Actor              Demandado                Fecha               IP N°
       1    2002-0038         Fanny del Carmen        Sup.Ind. y Com.       9.Marzo.2006         52-IP-2005
                                    Muñoz
       2    2003-0276           Colinagro S.A.        Sup.Ind. y Com.      23.Febrero.2006      146-IP-2004
       3    2002-0224      Covencaucho Ind. S.A.      Sup.Ind. y Com.       9.Marzo.2006        176-IP-2004
       4    2001-0061       Henkel Kommandit G.       Sup.Ind. y Com.       9.Marzo.2006        45-IP-2005
       5    1998-4998        Glaxo Group Limited      Sup.Ind. y Com.       2.Marzo.2006        154-IP-2004
       6    2002-0103        Adidas Salomon AG        Sup.Ind. y Com.       9.Marzo.2006        149-IP-2004
       7    2003-0143         Societé des Prod.       Sup.Ind. y Com.       9.Marzo.2006        168-IP-2004
                                     Nestlé
       8    2003-0288        Deutsche Bank AG         Sup.Ind. y Com.       9.Marzo.2006        177-IP-2004
       9    2002-0182            Lloreda S.A.         Sup.Ind. y Com.      16.Marzo.2006        116-IP-2005
      10    2001-0015       Henkel Kommandit G.       Sup.Ind. y Com.      30.Marzo.2006        98-IP-2002
      11    2001-0102            Polycom Inc.         Sup.Ind. y Com.      30.Marzo.2006        43-IP-2005
      12    2001-0191       The Wellcome Found.       Sup.Ind. y Com.       27.Abril.2006       105-IP-2003
      13    2002-0387        Merrel Pharmac.Inc.      Sup.Ind. y Com.      11.Mayo.2006         128-IP-2004
      14    2001-0088               ACCOR             Sup.Ind. y Com.       2.Junio.2006        147-IP-2003
      15    2003-0195           Lafrancol S.A.        Sup.Ind. y Com.       2.Junio.2006        147-IP-2004
      16    2003-0096          Transpack Ltda..       Sup.Ind. y Com.       8.Junio.2006        121-IP-2005
      17    2002-0029      The H.D. Lee Company       Sup.Ind. y Com.       8.Junio.2006        101-IP-2003
      18    2002-0274            Allergan Inc.        Sup.Ind. y Com.       8.Junio.2006        12-IP-2004
      19    2002-0136                Terpel           Sup.Ind. y Com.      22.Junio.2006        128-IP-2005
      20    2001-0189        Nacional Semicond.       Sup.Ind. y Com.       13.Julio.2006       124-IP-2004
                                     Corp.
      21    2001-0373         Procter & Gamble        Sup.Ind. y Com.       13.Julio.2006        90-IP-2004
                                    Comp.
      22    2002-0129        Valent Biosciences       Sup.Ind. y Com.       13.Julio.2006       146-IP-2003
                                     Corp.
      23    2004-0006      Eternit Colombiana S.A.    Sup.Ind. y Com.       27.Julio.2006       50-IP-2005
      24    2001-0245            Terinsa S.A.         Sup.Ind. y Com.       27.Julio.2006       178-IP-2004
      25    2001-0321        Industria Dormiluna      Sup.Ind. y Com.       27.Julio.2006        5-IP-2005
                                     Ltda..
      26    2002-0307            Corparques           Sup.Ind. y Com.       27.Julio.2006       54-IP-2004
      27    1999-5646          Fiat Auto S.P.A.       Sup.Ind. y Com.       27.Julio.2006       102-IP-2003


35
     SECRETARIA SECCION PRIMERA CONSEJO DE ESTADO (Colombia); Anexan fallos proferidos por la
     Sección Primera del Consejo de Estado en los que hubo interpretación prejudicial del Tribunal de Justicia de la
     CAN durante el año 2006.
                                                - 91 -
          Proceso             Actor              Demandado            Fecha            IP N°
     28   2002-0226   Nature´s          Blend   Sup.Ind. y Com.    27.Julio.2006    148-IP-2003
                      Colombia
     29   2002-0301    Deiman S.A. de C.V.      Sup.Ind. y Com.   27.Julio.2006     103-IP-2005
     30   1999-5842    Raúl Botero Restrepo     Sup.Ind. y Com.   3.Agosto.2006     172-IP-2004
     31   2002-0171   Comestibles Aldor S.A.    Sup.Ind. y Com.   3.Agosto.2006     70-IP-2004
     32   2001-0256      Societé des Prod.      Sup.Ind. y Com.   3.Agosto.2006     87-IP-2004
                                Nestlé
     33   2003-0012       Tecnipan Ltda.        Sup.Ind. y Com.   3.Agosto.2006     53-IP-2005
     34   2002-0149     Tabacalera Andina       Sup.Ind. y Com.   10.Agosto.2006    108-IP-2003
     35   2002-0342       British American      Sup.Ind. y Com.   17.Agosto.2006    126-IP-2005
                               Tobacco
     36   2004-0008   Eternit Colombiana S.A.   Sup.Ind. y Com.   17.Agosto.2006    122-IP-2005
     37   2001-0089     Telepunto Limitada      Sup.Ind. y Com.   17.Agosto.2006    62-IP-2005
     38   2003-0009      Takeda Chemical        Sup.Ind. y Com.   24.Agosto.2006    125-IP-2005
     39   2002-0376    Marconi Corporation      Sup.Ind. y Com.   24.Agosto.2006    91-IP-2005
     40   2002-0158       Aventis Pharma        Sup.Ind. y Com.   24.Agosto.2006    64-IP-2005
                               Holding
     41   2001-0371      Sun Microsystems       Sup.Ind. y Com.   24.Agosto.2006    55-IP-2005
     42   2002-0126    Aventis Pharma S.A.      Sup.Ind. y Com.   24.Agosto.2006    110-IP-2005
     43   2003-0140     Sodimac Colombia        Sup.Ind. y Com.   24.Agosto.2006    61-IP-2005
     44   2001-0037   Basf Aktiengesellschaft   Sup.Ind. y Com.   31.Agosto.2006    80-IP-2005
     45   2000-6427     Tenneco Packaging       Sup.Ind. y Com.   26.Octubre.2006   37-IP-2004
                                 Inc.
     46   2001-0266      Soc. Bristol Myers     Sup.Ind. y Com.    16.Nov.2006      65-IP-2005
     47   2002-0343    Smithkline Beecham       Sup.Ind. y Com.    30.Nov.2006      32-IP-2004
     48   2002-0394    Domingo Martínez G.      Sup.Ind. y Com.    30.Nov.2006      141-IP-2005
     49   2003-0404   F. Hoffmann La Roche      Sup.Ind. y Com.    30.Nov.2006      137-IP-2005


Como resultado del análisis de los fallos proferidos por los tribunales colombianos, se
observa que las Interpretaciones Prejudiciales emitidas por el Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina fueron adoptadas en las sentencias referidas.

2.   ECUADOR

La Secretaría General de la Comunidad Andina, mediante comunicación SG-
R/5.11/86/2007, de fecha 24 de abril de 2007, solicitó a la Corte Suprema de Justicia de
la República de Ecuador, la información referida a los procesos resueltos por ese
Tribunal Supremo, en concordancia con lo establecido en el Tratado de Creación del
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.

Dando respuesta a nuestra solicitud, en fecha 17 de mayo de 2007 fue recibida una
comunicación electrónica de la referida Corte Suprema, señalando los siguientes
procesos como los incursos dentro de la normativa del Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina, dictados por el Tribunal Distrital N° 1 de lo Contencioso
Administrativo de Quito, el Tribunal Fiscal N° 1 Primera Sala de Quito, el Tribunal
Distrital de lo Contencioso Administrativo de Cuenca, el Tribunal Distrital N° 2 de lo
Contencioso Administrativo de Guayaquil, y el Tribunal Distrital Fiscal N° 2 de
Guayaquil.

Cabe señalar que a efecto de realizar el análisis de la aplicación del derecho
comunitario por parte de los jueces nacionales, han sido seleccionadas aquellas
sentencias emitidas por los tribunales nacionales correspondientes al periodo 2006-
2007, de acuerdo a lo señalado a continuación:
                                           - 92 -
     Proceso           Actor               Demandado                Fecha           IP N°
1     7212-     Schering-Plough Ltd.   Ministro de Industrias,   8.Marzo.2007    16-IP-2006
      2000                               Director Nac. de
                                         Prop.Industrial, y
                                            Procurador
                                        General del Estado
2     2186-         Oneida Ltd.        Ministro de Industrias,   20.Marzo.2007   70-IP-2006
      MHM                                Director Nac. de
                                         Prop.Industrial, y
                                            Procurador
                                        General del Estado
3     s/N°          Merck & Co.        Ministro de Industrias,    2.Abril.2007   20-IP-2003
                                         Director Nac. de
                                         Prop.Industrial, y
                                            Procurador
                                        General del Estado
4    6438-99    Kart Thomas GmBh       Ministro de Industrias,   13.Abril.2007   26-IP-2002
                                         Director Nac. de
                                         Prop.Industrial, y
                                            Procurador
                                        General del Estado
5    2113-95     Mc Donald´s Corp.     Ministro de Industrias,   18.Abril.2007   101-IP-2000
                                         Director Nac. de
                                         Prop.Industrial, y
                                            Procurador
                                        General del Estado
6    2090-98    Lloreda Grasas S.A.    Ministro de Industrias,   7.Marzo.2006    36-IP-2002
                                         Director Nac. de
                                         Prop.Industrial, y
                                            Procurador
                                        General del Estado
7     7435-    Francisco Cordero C.    Ministro de Industrias,   15.Marzo.2006   38-IP-2004
      LYM                                Director Nac. de
                                         Prop.Industrial, y
                                            Procurador
                                        General del Estado
8     6960-    Kao Kabushiki Kaisha    Ministro de Industrias,   20.Marzo.2006   50-IP-2003
      00-LY                              Director Nac. de
                                         Prop.Industrial, y
                                            Procurador
                                        General del Estado
9     6240-    Absormex S.A. de C.V.   Ministro de Industrias,   20.Marzo.2006   22-IP-2003
      LYM                                Director Nac. de
                                         Prop.Industrial, y
                                            Procurador
                                        General del Estado
10   7261-LY   The Pillsbury Company   Ministro de Industrias,   20.Marzo.2006   31-IP-2004
                                         Director Nac. de
                                         Prop.Industrial, y
                                            Procurador
                                        General del Estado
11    7748-     Bristol Myers Squibb   Ministro de Industrias,   22.Marzo.2006   76-IP-2004
      LYM             Company            Director Nac. de
                                         Prop.Industrial, y
                                            Procurador
                                        General del Estado
12    5287-      Reckitt & Colman      Ministro de Industrias,   10.Abril.2006   107-IP-2002
      CSA        Overseas Limited        Director Nac. de
                                         Prop.Industrial, y
                                            Procurador
                                        General del Estado
13    6001-    Confites Ecuatorianos   Ministro de Industrias,   17.Abril.2006   112-IP-2003
      LYM               C.A.             Director Nac. de
                                         Prop.Industrial, y
                                            Procurador
                                        General del Estado
                                                  - 93 -
           Proceso           Actor                Demandado                 Fecha            IP N°
      14    2862-    San Miguel Corporation   Ministro de Industrias,    18.Abril.2006    10-IP-2001
            LYM                                 Director Nac. de
                                                Prop.Industrial, y
                                                   Procurador
                                               General del Estado
      15    6765-     Smithkline Beecham      Ministro de Industrias,    21.Nov.2006      11-IP-2005
            2000          Corporation           Director Nac. de
                                                Prop.Industrial, y
                                                   Procurador
                                               General del Estado
      16    7145-     Smithkline Beecham      Ministro de Industrias,    30.Nov.2006      19-IP-2005
            2000          Corporation           Director Nac. de
                                                Prop.Industrial, y
                                                   Procurador
                                               General del Estado
      17   2819-96         YPF S.A.           Ministro de Industrias,     4.Dic.2006      121-IP-2005
                                                Director Nac. de
                                                Prop.Industrial, y
                                                   Procurador
                                               General del Estado
      18    273-          Fabián Toral        Ministro de Industrias,    24.Mayo.2006     195-IP-2005
            2003           Maldonado            Director Nac. de
                                                Prop.Industrial, y
                                                   Procurador
                                               General del Estado
      19    223-       Carlos Salazar P.      Ministro de Industrias,   16.Octubre.2006   11-IP-2006
            2004                                Director Nac. de
                                                Prop.Industrial, y
                                                   Procurador
                                               General del Estado
      20   414-02-    Aventis Pharma S.A.     Ministro de Industrias,    24.Mayo.2006     116-IP-2004
             03                                 Director Nac. de
                                                Prop.Industrial, y
                                                   Procurador
                                               General del Estado


Del estudio de las sentencias emitidas por los tribunales ecuatorianos, y luego de
realizada la concordancia con las respectivas Interpretaciones Prejudiciales, se
concluye que estas últimas han sido adoptadas en los fallos correspondientes.


IV.   PAPEL DE LA SECRETARÍA GENERAL EN LA CONSOLIDACIÓN DEL
      SISTEMA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y APLICACIÓN DEL
      DERECHO COMUNITARIO EN LOS PAISES MIEMBROS

La transparencia y la eficacia de las reglas que hacen parte del sistema jurídico
institucional de la Comunidad Andina, constituye condición esencial para amparar la
seguridad jurídica en el mercado interior. Al respecto, una agenda más comprensiva de
integración como la planteada, requiere ampliar las modalidades decisorias o la forma
en que se pronuncian los órganos principales del Acuerdo de Cartagena, en especial
cuando se trata de desarrollar políticas de corte comunitario, o establecer parámetros
para acciones intergubernamentales.

Desde la reunión del XV Consejo Presidencial se acordó avanzar hacia el
perfeccionamiento del sistema andino de solución de controversias. En la XVI Cumbre
se alcanzaron resultados concretos con la aprobación de un Reglamento de la fase
prejudicial de la acción de incumplimiento (Decisión 623 de 2005) que hace más claros
y expeditos los procedimientos ante la Secretaría General, cuando gobiernos y
personas naturales o jurídicas consideren que un país andino ha incurrido en
                                          - 94 -
incumplimiento de sus obligaciones. En el presente se avanza en los trabajos para
reformar el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina (Decisión 500)
para imprimirle más efectividad a las sentencias y a las sanciones por incumplimiento.
Igualmente, se viene trabajando en el desarrollo de la función arbitral y de mecanismos
que permitan utilizar esta herramienta de solución de conflictos por las PYMES andinas.

En ese marco y tomando en cuenta que, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 31
del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, las personas
naturales o jurídicas tienen derecho a acudir ante los tribunales nacionales cuando los
Países Miembros incumplen lo dispuesto en el ordenamiento jurídico comunitario, la
Secretaría General ha iniciado una serie de actividades relacionadas a la difusión del
derecho comunitario andino para lograr el perfeccionamiento y fortalecimiento del
Sistema Andino de Solución de Controversias.

Así, en el año 2006 fue puesto en marcha el “Programa Andino de Capacitación de
Jueces”, el mismo que ha culminado una primera etapa a través de la realización de un
Seminario y un Curso Intensivo de Capacitación en Derecho Comunitario para las
Escuelas Judiciales e Institutos de Judicatura.

Con fundamento en el “Programa Andino de Capacitación de Jueces”, del 29 al 31 de
enero de 2007, Jueces y demás capacitadores pertenecientes a las Escuelas Judiciales
e Institutos de Judicatura de los cuatro Países Miembros de la Comunidad Andina
fueron capacitados sobre Derecho Comunitario y el Sistema Andino de Solución de
Controversias, durante el “Curso Intensivo de Capacitación en Derecho Comunitario
para Escuelas Judiciales e Institutos de Judicatura - Formación de capacitadores“,
realizado en Lima con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional
(AECI). Este curso de capacitación, cuyo objetivo es que los capacitados repliquen los
conocimientos adquiridos en sus respectivos países, forma parte del Programa Andino
de Capacitación de Jueces, creado por la Secretaría General de la Comunidad Andina.
En la parte teórica del curso, se dotó a los jueces y demás participantes de las
herramientas básicas en Derecho Comunitario, a través de exposiciones de juristas y
magistrados pertenecientes al Tribunal de Justicia, la Secretaría General y profesores
invitados. En la parte práctica, se les instruyó en el manejo de casos hipotéticos pero
con antecedentes similares en la jurisprudencia andina y europea.

Esta importante reunión tuvo como propósito la formación de capacitadores, de forma
tal que los jueces promuevan y repliquen cursos similares en los Institutos de Judicatura
de cada uno de los Países Miembros, e incorporen la currícula de Derecho Comunitario
en el plan de estudios de las Escuelas Judiciales de los mismos.

Entre las actividades que se encuentran actualmente en marcha, cabe destacar el
“Curso Intensivo de Capacitación en ordenamiento jurídico comunitario y Sistema
Andino de Solución de Controversias para Funcionarios gubernamentales vinculados
con la Comunidad Andina”, diseñado por la Secretaría General y dirigido a los
profesionales del derecho encargados de la solución de controversias y demás temas
relacionados con el ordenamiento jurídico comunitario por parte de diferentes entidades
nacionales, con el propósito de que los mismos sean capacitados en temas como la
Institucionalidad del Sistema Andino de Integración, el ordenamiento jurídico
comunitario, y sobre todo, acerca del Sistema Andino de Solución de Controversias,
con el fin de garantizar una mejor defensa de los Estados en los procesos tanto
administrativos como judiciales que en el marco del sistema se desarrollen ante la
Secretaría General y el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina; así como para
                                        - 95 -
asegurar que los mismos tengan acceso a la justicia comunitaria para la protección de
los intereses nacionales y subregionales.

De otro lado, con el fin de acoger los mencionados mandatos presidenciales, se ha
determinado que es necesario concluir el proceso de Reforma del Estatuto, incluyendo
en los proyectos ya existentes, algunos nuevos elementos que deben ser examinados
con urgencia, como lo es el sistema de toma de decisiones del Tribunal y otros
aspectos relativos al mejoramiento de los procedimientos jurisdiccionales del Sistema
Andino de Solución de Controversias. Al efecto, en colaboración con el Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina, se celebró una reunión de reflexión e intercambio de
experiencias en mayo de 2007, con la participación de Magistrados del Tribunal de
Justicia de la Comunidad Andina, funcionarios de la Secretaría General y los
consultores europeos, como preparación para la próxima reunión del GAH de solución
de controversias. Este grupo tendrá a su cargo el examen de las propuestas existentes,
para concluir con un proyecto de Decisión que la Comisión presente al Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores y se concrete de esta forma, la esperada reforma al
Estatuto del Tribunal.
                     - 97 -




               TERCERA PARTE

PROGRAMA DE TRABAJO DE LA SECRETARÍA GENERAL:
            INTEGRACIÓN INTEGRAL
                                                       - 99 -
                                              TERCERA PARTE

              PROGRAMA DE TRABAJO 2007 DE LA SECRETARÍA GENERAL:
                            INTEGRACIÓN INTEGRAL

La conducción política del proceso de integración en años recientes ha propiciado el
avance hacia una agenda multidimensional que contribuya a enfrentar obstáculos
importantes que se oponen al desarrollo de los Países Miembros. En las tres últimas
Cumbres presidenciales andinas (Quirama 2003, Quito 2004 y Lima 2005) se han
delineado nuevos ejes para la integración y reforzado otros, en materias tales como la
agenda social, la política exterior común, el perfeccionamiento del mercado ampliado, el
desarrollo sostenible, y la integración física y fronteriza36/.

El desafío central es cómo lograr la profundización de una “integración andina integral”,
mediante políticas comunitarias que contribuyan a la solución gradual de obstáculos a
un desarrollo andino con acento social, con estabilidad democrática, con inserción
internacional competitiva y equitativa, con sostenibilidad ambiental y con reducción de
asimetrías. La última Cumbre Presidencial de Lima enriqueció este marco conceptual y
añadió la perspectiva de construcción de la Comunidad Sudamericana de Naciones,
ahora Unasur, con una visión ampliada de desarrollo regional

El reciente proceso de reflexión que ha sido llevado adelante, tanto a nivel nacional
como subregional, ha puesto en evidencia que existen distintas visiones sobre cómo
alcanzar los objetivos planteados en el Acuerdo de Cartagena; asimismo sobre las
modalidades de inserción internacional de los Países Miembros. En este contexto, la
agenda comunitaria integral que se impulse por los Países Miembros y los órganos del
Sistema Andino de Integración, SAI, debe tratar de responder a las realidades de
interculturalidad existente en la Subregión, y ofrecer espacios de diálogo y concertación
que permitan que todos los Países Miembros puedan avanzar en sus metas de
desarrollo e inserción externa, reconociendo la diversidad.

Así, entonces, el Programa de Trabajo de la Secretaría General para el año 2007, se
caracteriza por su integralidad, contemplando el desarrollo de temas en diversos
ámbitos políticos, sociales, culturales, ambientales y comerciales, entre otros. Se aspira
que dicho Programa contribuya a los esfuerzos nacionales orientados a:

i)   combatir la pobreza, la inequidad y la exclusión social;
ii)  recuperar la armonía y el equilibrio entre el hombre y la naturaleza;
iii) mejorar la competitividad de las empresas y la productividad de las economías
     andinas;
iv) incorporar a los pequeños productores en los procesos de integración;
v) impulsar una política exterior común que genere beneficios para toda la población;
vi) fortalecer las democracias participativas y los derechos humanos en la Comunidad
     Andina;
vii) posibilitar la participación social y espacios de diálogo con la sociedad civil.

Asimismo, según lo determina el Acuerdo de Cartagena, el programa tendrá en cuenta
los tratamientos a favor de Bolivia y Ecuador en los mecanismos y medidas de la
Comunidad Andina.

36
       Ver Declaración y Directrices de Quirama, XIV Consejo Presidencial Andino, julio de 2003; San Francisco de
       Quito, XV Consejo Presidencial Andino, julio de 2004; y Lima, XVI Consejo Presidencial Andino, julio de 2005,
       en www.comunidadandina.org.
                                                   - 100 -
Se considera, por otra parte, que la participación social y la generación de espacios de
diálogo con la sociedad civil en las diversas líneas de acción contempladas en el
Programa de la Secretaría General 2007, son elementos fundamentales para ampliar y
difundir mejor los beneficios sociales de la integración. Al mismo tiempo, el
cumplimiento del Programa de Trabajo requiere fortalecer los procesos de
administración y gestión de la Secretaría General y su función esencial de velar por el
cumplimiento de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad
Andina. En estos esfuerzos se tendrá en cuenta la importancia de articular iniciativas
con los órganos e instituciones del SAI y con organizaciones internacionales que
desarrollan programas afines con la agenda andina.

I.    AREA SOCIAL

El área social del Programa de Trabajo comprende, entre otras, las siguientes
iniciativas37:

1)    MIGRACIONES Y SUS ASPECTOS SOCIOLABORALES

En materia migratoria, en cumplimiento de las normas comunitarias aprobadas por el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Secretaría General apoyará a
los Países Miembros en sus esfuerzos por lograr una efectiva coordinación que
posibilite un flujo migratorio ordenado de los ciudadanos andinos en el espacio
intracomunitario, así como una convergencia de criterios respecto de los flujos
migratorios hacia terceros países. Para ello se apoyará en programas andinos que
incluyen aspectos sociolaborales que son susceptibles de generar beneficios a los
ciudadanos y trabajadores de los Países Miembros.

2)    POLÍTICAS SOCIALES Y PARTICIPACIÓN SOCIAL

En esta área el Programa de Trabajo tiene por objetivo acelerar el desarrollo y
ejecución de la Agenda Social, para lo cual el Plan Integrado de Desarrollo Social
(PIDS), constituye un pilar esencial. En materia de educación para la integración se
pretende concretar la iniciación de la Segunda Fase del PIDS, consistente en la
actualización/formación docente y la elaboración de materiales didácticos. Para ello se
podrá contar con algunos recursos de la AECI de España, así como con el compromiso
del Convenio Andrés Bello y la Universidad Andina de continuar su apoyo y
colaboración con la Secretaría General.

En materia de salud, se apoyarán con el Convenio Hipólito Unanue los proyectos del
PIDS: “Programa de vigilancia y control epidemiológico”, “Fortalecimiento del Plan
Andino de Salud en Fronteras (PASAFRO)” y “Programa de acceso a medicamentos
genéricos y esenciales”. Complementariamente, se avanzará en preparar la propuesta
de trabajo para la II fase del Proyecto de Control de la Malaria en Zonas de Frontera;
poner en vigencia la Guía Andina de Vigilancia Epidemiológica para Ámbitos de
Frontera; hacer operativo el Plan Andino de Salud en Fronteras y coordinar la tercera
negociación de antirretrovirales y la primera de medicamentos oncológicos a fin de
garantizar a la población de menores recursos el acceso a medicinas esenciales.

A efectos de promover la participación ciudadana, se impulsarán iniciativas tales como
la reunión conjunta de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral, para debatir la
propuesta de constitución del Consejo Económico y Social Andino; y la reunión del
37
     Ver documento Secretaría General “Programa de Trabajo 2007” SG/di 835/Rev. 1, del 2 de mayo de 2007.
                                         - 101 -
Consejo Consultivo Andino de Autoridades Municipales. En el tema de interculturalidad
se pondrán en marcha iniciativas relacionadas con la posibilidad de poner en
funcionamiento la Mesa Indígena, identificando posibles proyectos con organizaciones
indígenas y afro andinas para ser ejecutados en el contexto del programa UE-CAN en
apoyo a la participación de la sociedad civil.

3)    CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

El objetivo en esta área es la promoción de la ciencia, tecnología e innovación en la
Comunidad Andina, como elemento central para atender las demandas productivas y de
competitividad de los Países Miembros. En el marco del Programa Andino de
Innovación Tecnológica (PAITEC), se convocará a la XVI Reunión del Consejo Andino
de Ciencia y Tecnología, con miras a examinar el proyecto de Programa Andino de
Innovación Tecnológica (PAITEC) y abordar otros temas de su competencia. Asimismo,
se realizarán actividades relacionadas con la promoción de la innovación como uno de
los pilares de la competitividad, mediante la identificación de Centros de Innovación
Tecnológica que puedan apoyar el desarrollo de la actividad productiva de los Países
Miembros, la realización de talleres, la promoción del uso y desarrollo de la
biotecnología y de tecnologías limpias, y el cumplimiento de los estándares de calidad y
medioambientales requeridos a efectos de acceder a mercados externos.

4)    DESARROLLO FRONTERIZO

En este campo se pretende apoyar iniciativas relacionadas con el desarrollo de las
Zonas de Integración Fronteriza, ZIF, respaldando a los países en sus esfuerzos
nacionales de conseguir apoyo financiero ante entidades internacionales para satisfacer
necesidades de infraestructura sanitaria, educación, capacitación laboral, y de
preservación y conservación del medio ambiente. Al respecto, además de hacer un
seguimiento de las acciones conjuntas que los países vienen impulsando, se pretende
apoyar con iniciativas tales como de información sobre proyectos y la conformación
para cada ZIF de un Comité Técnico de Ejecución. Por otra parte, en cada una de estas
zonas, se aspira apoyar la identificación de acciones y proyectos encaminados a
satisfacer sus necesidades, en consulta con sus autoridades respectivas.

II.   AREA DE LA AGENDA AMBIENTAL

La Secretaría General impulsará la instrumentación de la recién aprobada Agenda
Ambiental Andina, tomando en cuenta la necesidad de coordinación y concertación de
políticas y estrategias ambientales y de desarrollo sostenible que se formulan en cada
uno de los Países Miembros. En ese orden, la agenda ambiental comprende los
siguientes temas: biodiversidad, cambio climático, agua y prevención de desastres.

1)    BIODIVERSIDAD

En esta materia la propuesta presentada en el Programa de Trabajo de la Secretaría
General tiene los siguientes objetivos: i) implementar y difundir la Estrategia Regional
de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino (ERB) de manera que se
constituya en la plataforma subregional para canalizar los esfuerzos y financiamiento en
materia de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica en la CAN; ii)
concertar posiciones conjuntas antes diversos foros internacionales de negociación en
materia de biodiversidad; y iii) articular las acciones nacionales dirigidas a conocer,
conservar y usar sosteniblemente la biodiversidad.
                                          - 102 -
Al respecto se impulsarán proyectos e iniciativas institucionales que contribuyan a
aumentar y compartir el conocimiento científico sobre la biodiversidad a nivel genético,
de especies y de ecosistemas entre los Países Miembros de la Comunidad Andina; así
como a promover un diálogo andino sobre conocimientos y prácticas tradicionales,
iniciativas contra la Biopiratería y elaboración de una estrategia andina concertada
sobre el Régimen Internacional de Acceso a los Recursos Genéticos y Distribución de
Beneficios.

2)     CAMBIO CLIMÁTICO

En relación con el cambio climático, la Secretaría General se ha propuesto los
siguientes objetivos principales: i) formular y estructurar la Estrategia Andina sobre
Cambio Climático - EACC y su correspondiente Plan de Acción, como fundamento para
la coordinación subregional en los temas prioritarios de los países y de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y del Protocolo de Kyoto;
ii) generar capacidades para evaluar los efectos del cambio climático en temas y
sectores prioritarios para la región, tales como los glaciares y páramos andinos, entre
otros; iii) concertar posiciones conjuntas ante los foros internacionales de negociación
en materia de Cambio Climático. Adicionalmente, en el marco del Programa
Latinoamérica de Carbono se pretenden promover acciones destinadas a enfrentar las
principales barreras existentes en la Subregión para aplicar el MDL del Protocolo de
Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

3)     AGUA

En cuanto a los recursos hídricos, se tienen los siguientes objetivos: i) propiciar la
gestión integrada de los recursos hídricos en la Subregión; ii) promover un mayor
acceso de la población a los servicios de agua y saneamiento como medida que
contribuya a la erradicación de la pobreza; iii) generar un diálogo propositivo e
incluyente sobre los aspectos ambientales de las inversiones en servicios relacionados
con el agua en la Subregión; iv) formular las bases de una Estrategia de gestión
integrada de los recursos hídricos y, agua y saneamiento. A este respecto se están
organizando iniciativas dirigidas a la elaboración de la mencionada estrategia,
incluyendo principalmente la gestión de las cuencas hidrográficas transfronterizas.

4)     PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES

En el campo de la prevención de desastres se han fijado los siguientes objetivos: i)
contribuir a la reducción del impacto de los desastres de origen natural y antrópico
que puedan producirse en el territorio de la Subregión Andina; ii) fortalecer la
institucionalidad y las capacidades a nivel subregional andino, nacional y local; iii)
desarrollar sistemas de información para la prevención y atención de desastres que
incentiven la investigación para la planificación del desarrollo; iv) establecer sistemas
de identificación, evaluación y monitoreo de riesgos, alerta temprana y planes de
preparación y contingencia específicos; v) fomentar una cultura de prevención con
participación y responsabilidad social; establecer y organizar mecanismos de
asistencia mutua en prevención y atención de desastres.

III.   ÁREA DE TRABAJO COOPERACIÓN POLÍTICA

Dentro de la visión integral de la integración que promueve la Secretaría General
corresponde fomentar una gestión conjunta en el ámbito de la cooperación política.
                                         - 103 -
Para ello se implementan programas que responden a mandatos andinos en áreas
como la seguridad, promoción de la democracia y de los derechos humanos.

1)   COOPERACIÓN POLICIAL Y JUDICIAL

Dentro del área de la cooperación policial y judicial, se ha ubicado el Programa Andino
de capacitación de operadores de las ramas judiciales de los Países Miembros, que se
ha iniciado con un esfuerzo de capacitación de Jueces en temas de derecho
comunitario. En este campo continuarán las tareas de apoyo a la capacitación de jueces
y de actualización permanente del servicio “e-CAN” para los jueces y Escuelas
Judiciales de los Países Miembros. Por otra parte, en el marco de la Decisión 589
“Incorporación del Instrumento Andino de Cooperación entre los Fiscales Generales de
Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela al Sistema Andino de Integración”, se
hace necesario elaborar propuestas para el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores sobre los términos de incorporación de los fiscales andinos al SAI y avanzar
en la adopción del respectivo programa de trabajo con los Fiscales de los Países
Miembros.

2)   SEGURIDAD Y ZONA ANDINA DE PAZ

En este marco se pretende trabajar en el contexto de la Agenda de la Política de
Seguridad Andina (Decisión 587 de Julio de 2004 y disposiciones complementarias). Se
impulsarán iniciativas tales como organizar un seminario con invitados del MERCOSUR,
Centroamérica, Chile y la UE) sobre medidas de promoción de la confianza; revisar los
progresos andinos en materia de Proscripción de Armas y Sustancias Químicas y
colaborar con la OPAQ; avanzar en el desarrollo de un posible convenio sobre control
de armas ligeras con la Oficina de Naciones Unidas en Lima (UNILIREC); y promover la
configuración de los Comités Nacionales previstos en cada materia, dentro de cada país
Miembro de la CAN.

3)   DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA

En esta área se tiene como objetivo apoyar a los Países Miembros en sus esfuerzos por
lograr fortalecer a nivel comunitario la promoción, protección, difusión y educación en
derechos humanos y libertades fundamentales. Para promover la “Carta Andina de
Derechos Humanos” se pretende examinar la posibilidad de creación de un Consejo Andino
de Altas Autoridades Competentes en materia de Derechos Humanos conformado por
autoridades de las Cancillerías; realizar eventos interinstitucionales y con la sociedad civil
para revisar los contenidos y la aplicación de la Carta, al cumplirse cuatro años de su
suscripción; examinar la posible creación de las redes para apoyar el cumplimiento de la
Carta; y fomentar la cooperación horizontal con instancias internacionales y centros
académicos de otras regiones.

Por otra parte, con el apoyo de la cooperación externa se tienen programadas algunas
acciones respecto a la promoción de los derechos humanos de grupos específicos:
mujeres, pueblos indígenas y migrantes. Finalmente, en relación con el Consejo Andino de
Defensores del Pueblo, se reformularán los términos de funcionamiento del Consejo Andino
de Defensores del Pueblo, que ya ha sido adscrito como Consejo Consultivo del SAI.

4)   GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La Secretaría General apoyará el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática y
consolidación del Estado de Derecho en la región andina a través de acciones tales
                                         - 104 -
como el impulso de la ratificación del Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena:
“Compromiso de la Comunidad Andina por la Democracia”; la reformulación por parte
del CAMRE de la Propuesta de Decisión “Programa para el Fortalecimiento de la
Democracia, el Estado de derecho y la Participación Ciudadana en la Subregión
Andina”; y el fomento del intercambio de experiencias y cooperación horizontal con
otras instancias internacionales en materias relacionadas con el fortalecimiento de la
Democracia, incluyendo el tema de los partidos políticos.

5)    PLAN ANDINO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Dentro del Plan Andino de Lucha contra la Corrupción la Secretaría General promoverá la
adopción por parte del CAMRE de la Propuesta de Decisión del Plan Andino de Lucha
contra la Corrupción, así como la cooperación horizontal con instancias internacionales a
nivel regional y multilateral para el apoyo mutuo en lucha contra la corrupción.
Complementariamente, se pretende trabajar en iniciativas tales como realizar la primera
reunión andina del Comité Ejecutivo de Altas Autoridades Competentes en materia de
Lucha contra la Corrupción, y gestionar proyectos conjuntos con la cooperación
internacional que contribuyan a la transparencia y la lucha contra la corrupción, incluyendo
el diseño de un sistema de indicadores de combate a la corrupción.

6)    DROGAS Y TEMAS CONEXOS

La Secretaría General se propone adelantar diversas acciones y documentos de trabajo
tendientes a la articulación de una posición conjunta andina que, bajo el principio de la
responsabilidad compartida, se constituya en una contribución a la lucha internacional
contra el problema mundial de la droga, en el marco de lo establecido en la Decisión 458
“Lineamientos de la Política Exterior Común” y la Decisión 505 “Plan Andino de
Cooperación para la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos”. Se dará particular
impulso al “Proyecto Apoyo a la Comunidad Andina en el área de Drogas Sintéticas”, con la
financiación de la Unión Europea y de los países andinos. Por otra parte, con respecto a la
Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, la Secretaría General
adelantará las acciones necesarias para reunir al Comité Andino para el Desarrollo
Alternativo, creado mediante Decisión 549.

IV.   AREA DE TRABAJO RELACIONES EXTERNAS

Uno de los principales retos de la Comunidad Andina para los próximos años es la
negociación con la Unión Europea para la eventual suscripción de un Acuerdo de
Asociación en sus tres pilares fundamentales: diálogo político, cooperación y comercio. En
este sentido, la Secretaría General facilitará la coordinación de las negociaciones entre los
dos bloques, al tiempo que se reconoce que este proceso conlleva la profundización de la
integración dentro de la Subregión. Este último aspecto es importante ya que demanda el
perfeccionamiento de instrumentos y normativa vigente en la medida que la vinculación
profunda entre dos bloques avanzados de integración exige el otorgamiento de un trato
comunitario.

La Secretaría General ha de responder además al interés de los Países Miembros de
asociación con Chile, impulso del diálogo político y cooperación con México, y seguimiento
a la creación del UNASUR. Así mismo, se espera responder al interés andino de
proyectarse hacia la Cuenca del Pacífico y hacia los principales mercados del Asia.
                                         - 105 -
1)   SURAMÉRICA

Respecto a las relaciones con los Países de América del Sur, se tiene como objetivo,
participar en la construcción de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR),
estableciendo articulaciones con el MERCOSUR, y con ALADI en lo que corresponda, para
facilitar las convergencias a partir de los logros más importantes alcanzados por dichos
mecanismos de integración. Complementariamente, se considera necesario realizar un
seguimiento y participación activa de la Secretaría General, en el proceso de convergencia.
En tal sentido y siguiendo los mandatos presidenciales, se espera participar en reuniones
de Grupo de Altos Funcionarios; en encuentros ordinarios y extraordinarios de Cancilleres
de la UNASUR; en Cumbres sectoriales como la energética suramericana y en reuniones
que permitan una coordinación activa con la Secretaría Pro-Témpore de la UNASUR. En
este mismo sentido, la Secretaría General se ha propuesto incrementar la coordinación con
las Secretarías del MERCOSUR y ALADI y desarrollar contactos con el CARICOM.

2)   UNIÓN EUROPEA

En este campo se tiene por objeto apoyar en los distintos aspectos de las relaciones entre
la Comunidad Andina y la Unión Europea, en particular en cuanto al lanzamiento e inicio de
las negociaciones del Acuerdo Marco de Cooperación entre ambos bloques. Además de
los aspectos comerciales, se contempla el desarrollo de un marco más avanzado para el
diálogo político y la cooperación entre las dos regiones.

En ese marco, la Secretaría General apoyará la preparación de reuniones CAN-UE, la
elaboración de informes sobre avances en los temas del proceso de valoración conjunta, la
preparación de orientaciones sobre la posición conjunta de los Países Miembros, y el
seguimiento de los compromisos asumidos. Asimismo, la Secretaría canalizará
cooperación técnica a los Países Miembros en el proceso de negociación, a través de un
programa de capacitación en áreas relevantes de las negociaciones del Acuerdo de
Asociación. Complementariamente, elaborará, en el marco del Proyecto de Asistencia
Técnica al Proceso de Valoración Conjunta, diversos estudios subregionales sobre
problemas relevantes en la libre circulación de bienes al interior de la CAN.

3)   ASIA-PACÍFICO

Respecto al área del Asia-Pacífico, la Secretaría General se ha propuesto fortalecer la
relación entre la Comunidad Andina y sus Países Miembros con el Foro de Cooperación
Económica del Asia-Pacífico (APEC); y estrechar las relaciones comerciales, económicas,
sociales y culturales con los países del Asia, en particular con la República Popular China,
la Federación de Rusia y la República de la India. Se buscará a través de estas relaciones
impulsar la cooperación científica y tecnológica, propiciar las inversiones, e incrementar el
turismo hacia la Subregión.

En cuanto al Foro de APEC, se espera participar en distintos eventos que le corresponderá
organizar a Perú en el ejercicio de la Presidencia de APEC, apoyar a Colombia y Ecuador
en sus gestiones para ingresar como miembros de APEC, y efectuar un seguimiento de la
preparación y desarrollo de la Cumbre de APEC en Australia, en Setiembre de 2007. En
cuanto a la relaciones CAN – República Popular China, se apoyará a la Presidencia Pro
Témpore en la convocatoria de la III Reunión del Mecanismo de Consulta. Con la
Federación de Rusia, se contribuirá a la preparación y convocatoria de la II Reunión del
Mecanismo de Consulta entre las Partes. En lo que se refiere a las relaciones CAN –
                                        - 106 -
República de la India, se tiene programado identificar temas de interés común y convocar a
la I Reunión del Mecanismo de Consulta en el marco del Acuerdo suscrito con este país.

4)   PAÍSES ASOCIADOS

En el esquema de relaciones con Países Asociados a la Comunidad Andina, se tiene por
objetivo consolidar la participación activa de los países a los que se les ha otorgado la
condición de miembros asociados de la Comunidad Andina, en el marco de las Decisiones
que regularán los términos generales y especiales de su asociación. En esa línea, se prevé
trabajar en el establecimiento de las reglas generales para la participación de Chile y
países del Mercosur en los órganos e instituciones del SAI y en otros mecanismos y
medidas del Acuerdo de Cartagena. Igualmente, se hará un seguimiento de la aplicación
de los instrumentos jurídicos donde se establezcan las condiciones de la asociación de
estos países a la CAN.

5)   ESTADOS UNIDOS

En la relación CAN-EU se hará un seguimiento de los esfuerzos de los países andinos por
mantener y garantizar un acceso preferencial al mercado norteamericano. Así mismo, se
hará un seguimiento de los procesos de instrumentación de los compromisos del TLC de
Perú y Colombia con Estados Unidos y su relación con la integración andina. De otra parte,
para buscar una aproximación internacional consistente sobre los temas de drogas y
asuntos conexos con miras a la revisión de la Convención sobre drogas, se tienen
programadas actividades que contribuyan a posibles acciones coordinadas entre EEUU y
Europa.

6)   OTROS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA

Se pretende promover la formalización de relaciones entre la República Bolivariana de
Venezuela y los Países Miembros mediante las consultas y reuniones de trabajo que
permitan culminar los diseños de normas que continuarán aplicándose a las relaciones
entre las Partes en desarrollo del Artículo 135 del Acuerdo de Cartagena. En cuanto a las
relaciones con México, la Secretaría General se ha propuesto preparar los análisis sobre el
alcance de los Acuerdos existentes entre las Partes bajo el Tratado de Montevideo 1980,
con miras a establecer las posibilidades de avanzar hacia la asociación entre México y los
países de la Comunidad Andina; y en lo inmediato elaborar, en coordinación con el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, una agenda para la realización de
la primera reunión bajo el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación.

Respecto a las relaciones con Centroamérica, la Secretaría General contribuirá a reactivar
el diálogo con la Comunidad Andina, con la meta de culminar el proceso de suscripción del
Memorando de Entendimiento entre las Partes. En lo que respecta a las relaciones con
Panamá, se buscaría reactivar el diálogo con la Comunidad Andina, en aras de mantener y
desarrollar la participación de este país como observador en el Consejo Presidencial.

V.   ÁREA DE TRABAJO DESARROLLO PRODUCTIVO Y COMERCIAL

La administración de un mercado ampliado de bienes y servicios en la región andina bajo
un ambicioso esquema de integración en permanente evolución exige un Programa de
Trabajo de la Secretaría General que desarrolle actividades que potencien los beneficios
del comercio y las inversiones para todos los Países Miembros y, de esta forma, su
desarrollo equilibrado y armónico.
                                                    - 107 -
1)    COMERCIO DE SERVICIOS E INVERSIONES

En materia de servicios se pretende propiciar el desarrollo y armonización de la normativa
prevista en el Acuerdo de Cartagena y Decisiones de la Comisión en lo referente a la
circulación de servicios al interior del mercado andino y armonización sectorial de algunos
servicios38; contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los Países Miembros para el
aprovechamiento de los beneficios del comercio intrasubregional de servicios; y apoyar la
preparación de los países andinos con miras a las negociaciones internacionales conjuntas
en materia de servicios, en especial con la Unión Europea.

En otras áreas específicas de servicios se impulsarán tareas como las siguientes: i)
Turismo: inicio del Proyecto Cuenta Satélite de Turismo en las cuentas nacionales de los
Países Miembros y apoyo a la elaboración de una agenda conjunta entre las autoridades
competentes para la interrelación entre las políticas turísticas y el transporte aéreo; ii)
Telecomunicaciones: culminación del proceso de selección del operador satelital andino y
del proyecto de Decisión sobre “Acceso y Uso de Infraestructuras Físicas para los servicios
de Telecomunicaciones en la Subregión”; iii) Tecnologías de la Información: elaboración,
en coordinación con el CAATEL, de una estrategia andina sobre la Sociedad de la
Información y realización de un encuentro sobre ciberseguridad; iv) Transporte terrestre,
revisión integral del Proyecto de Decisión sustitutivo de la Decisión 399 en materia de
transporte internacional de mercancías por carretera; Transporte marítimo de carga:
elaboración del estudio sobre trasporte marítimo de carga a nivel subregional, solicitado
por el CAATA; Transporte aéreo: convocatoria al Comité Andino de Autoridades
Aeronáuticas (CAAA) para elaborar un reglamento que unifique los procedimientos y
requisitos para el otorgamiento de permisos y autorizaciones de transporte; Interconexión
eléctrica, análisis de la Decisión 536 a fin de mejorar el desarrollo de los contratos de
transacciones de interconexiones internacionales (TIEs).

En materia de inversiones se pretende realizar el estudio sobre las normativas internas de
los Países Miembros en materia de inversión; presentar a las autoridades competentes
andinas los lineamientos de la estrategia de promoción de inversiones para la Comunidad
Andina e impulsar su implementación.

2)    PROPIEDAD INTELECTUAL

En materia de propiedad intelectual se continuará con el seguimiento a los trabajos
adelantados. En ese orden, se pretende realizar: seminario Internacional sobre
conocimientos tradicionales, recursos genéticos y folclore; elaboración de propuesta
normativa en relación a Conocimientos Tradicionales y Folclore. Proyectos para impulsar
Indicaciones Geográficas / Marcas / Diseños Industriales / Interconexión de Oficinas de
Marcas – Cooperación del Fondo Pérez Guerrero (PNUD); Manual Andino de Patentes –

38
     Al respecto se tienen programadas diversas actividades ya acordadas por los Países Miembros, tales como preparar
     y coordinar las reuniones del Grupo de Expertos andinos en Servicios Financieros con miras a la aprobación de una
     Decisión por la Comisión; continuar las reuniones del Grupo de Expertos andinos sobre Servicios Profesionales;
     apoyar el proceso de expedición de las normas sobre acreditación y reconocimiento de licencias, certificaciones y
     títulos profesionales en la CAN; adelantar las reuniones necesarias para alcanzar la liberalización progresiva de
     porcentajes mínimos de programación nacional otorgados a prestadores de televisión abierta nacional; poner a
     consideración de la Comisión las recomendaciones del CAATA en materia de implementación de la liberalización del
     transporte acuático marítimo de cabotaje (Artículo 4, Dec. 659); conformar el Grupo Ad-Hoc de Trabajo para
     otorgamiento de trato preferente a los Países Miembros, respecto a la reserva de carga que se mantiene para el
     Ecuador; notificar, al amparo del artículo V del AGCS de la OMC, la liberalización del comercio de servicios
     alcanzada por los Países Miembros de la CAN en desarrollo de los Artículos 79 y 80 del Acuerdo de Cartagena;
     expedir la Resolución prevista en el artículo 5 de la Decisión 659 referente a medidas autorizadas frente a las
     exigencias de sociedad anónima y presencia local en la prestación de algunos servicios detallados en dicha norma;
     y preparar un estudio sobre negociaciones de comercio de servicios CAN - Unión Europea.
                                                     - 108 -
evaluación de su aplicación en los Países Miembros; Manual Andino de Marcas –
Conclusión de su elaboración Medidas en Frontera; conclusión de trabajos preparatorios
para normativa andina

3)    COMPRAS PÚBLICAS

En este campo se tiene como objetivo cooperar con los países andinos en cuanto a la
mejor utilización de sus sistemas de contratación electrónica y establecer las bases de una
normativa comunitaria que permita incorporar las compras públicas al mercado ampliado
andino, garantizando el fortalecimiento de los Estados nacionales. Al respecto, con el
apoyo de la cooperación internacional, la Secretaría General propiciará la identificación de
problemas y requerimientos de los Países Andinos para implementar los sistemas de
contratación pública; adelantará esfuerzos para vincular las páginas sobre compras
públicas de los países andinos en la página web de la CAN; y evaluará los compromisos
internacionales de los países andinos en el tema de contratación pública

4)    COMPETITIVIDAD, PYMES Y PEQUEÑOS PRODUCTORES

En este campo se tienen como objetivos reactivar el Sistema Subregional de Coordinación
de la Pequeña y Mediana Industria, con miras a incorporar a los pequeños productores en
los procesos de integración mediante mecanismos acordes a sus necesidades, incluyendo
el acceso al sistema financiero impulsando encadenamientos productivos andinos. Al
respecto se continuarán los esfuerzos dirigidos a completar y aprobar el Estatuto de Andino
de las PYMES y el proyecto de normativa andina sobre el Sistema Andino de Garantías.
Complementariamente, se pretende continuar con el trabajo de implementación del
mecanismo andino de garantías. En cuanto a apoyo a organizaciones de pequeños
productores, se pretende realizar un inventario y sistematización de experiencias
relevantes en los países andinos e iniciar actividades conjuntas con dichas asociaciones en
los Países Miembros.

5)    MACROECONOMÍA

En este campo se tiene como objetivo avanzar en los procesos de convergencia de las
políticas macroeconómicas en la perspectiva de consolidar la integración subregional y los
procesos de crecimiento económico y desarrollo social en los Países Miembros 39. Por otra
parte, en el marco de la convergencia de políticas de tributación indirecta, la Secretaría
General hará un seguimiento de la implementación de las Decisiones 599 y 600.
Finalmente, en cuanto al desarrollo de estudios y modelos relevantes para el seguimiento
de las economías andinas, la Secretaría General continuará elaborando el Boletín de
Coyuntura Andina, y se ha propuesto participar en trabajos conjuntos con los expertos del
Instituto Nacional de Estadísticas y Estudios Económicos de Francia, con miras al
perfeccionamiento y discusión andina del modelo de variantes de políticas económicas
para los Países Miembros.




39
     Al respecto, se han programado iniciativas como la preparación de notas técnicas sobre temas macroeconómicos
     asociados al cumplimiento de los objetivos de la integración; análisis y difusión de los más recientes programas de
     convergencia macroeconómica; elaboración de una propuesta sobre la posibilidad de adoptar Indicadores de
     vulnerabilidad de las economías andinas; participación en reuniones regionales de análisis de políticas
     macroeconómicas y convocatoria al X Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas, Bancos Centrales y
     Responsables de Planeación Económica de la Comunidad Andina.
                                         - 109 -
6)   DESARROLLO RURAL Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

En el campo de desarrollo rural y seguridad alimentaria, se tiene por objetivos constituir un
foro subregional sustentado en un conjunto articulado de instrumentos, como son la
reglamentación del Fondo Andino de Desarrollo Rural y Productividad Agropecuaria; la Red
andina de desarrollo rural, el Observatorio de desarrollo territorial, un programa de
cooperación horizontal, y un mecanismo electrónico de comunicación e información. En
cuanto a seguridad alimentaria, se pretende poner en ejecución la iniciativa para las
poblaciones indígenas y el Proyecto Regional de Seguridad Alimentaria, incluyendo la
realización de reuniones de expertos y consultas con los Ministros de Desarrollo Social y
de Agricultura.

7)   COMERCIO DE BIENES

En este campo se tienen como objetivos perfeccionar el libre tránsito de los bienes al
interior del mercado ampliado y facilitar el comercio intra y extrasubregional, incrementando
la transparencia y la competitividad. En ese orden, se buscará perfeccionar la normativa
comunitaria aplicable al comercio de bienes, así como su administración; lo que habrá de
complementarse con la búsqueda de implementar recomendaciones de estudios recientes
sobre prácticas y procedimientos en los Países Miembros que dificultan el comercio
intrasubregional.

Respecto a la política arancelaria, la Secretaría General continuará con las acciones de
administración de la normativa comunitaria y realizará las convocatorias previstas del
Grupo Ad-Hoc de Alto Nivel con miras a desarrollar los elementos de una política
arancelaria comunitaria. En lo referente a normas de origen, además de continuar
emitiendo todos los pronunciamientos administrativos que correspondan, se evaluarán
conjuntamente con los países, los resultados de la aplicación de la Decisión 416, y
examinará la posibilidad de ajustes en dicha Decisión. Así mismo, se continuarán
apoyando, en materia de origen, las negociaciones con terceros países. Para el caso del
Convenio Automotor, la Secretaría General se ha propuesto mantener su apoyo a la
administración de los respectivos instrumentos, atendiendo consultas y solicitudes de los
Países Miembros y coordinando las reuniones del Comité Automotor.

En materias aduaneras aplicables al intercambio de bienes, la Secretaría ha previsto
actividades como las siguientes: i) aprobar la correlación de la nomenclatura NANDINA
adoptada mediante la Decisión 653 con la nomenclatura anterior y realizar eventos de
capacitación en los países en materia de nomenclatura aduanera; ii) propiciar la adopción
en los Países Miembros de los lineamientos de la OMA en materia de laboratorios
aduaneros; iii) pronunciarse al amparo de la Resolución 817, estableciendo los criterios
vinculantes de clasificación arancelaria; iv) aprobar la Nomenclatura ARIAN que incorpora
las aperturas nacionales de los Países Miembros y el procedimiento para la integración de
medidas nacionales y comunitarias en el ARIAN; v) desarrollar acciones para que el
Sistema de Arancel Integrado Andino (ARIAN) esté en funcionamiento y se mantenga
actualizado; vi) aprobar la actualización de la Resolución 961 sobre Casos Especiales de
Valoración Aduanera; vii) aprobar la Decisión sobre el Documento Único Aduanero (DUA) y
normas complementarias; viii) aprobar la Resolución sobre el Reglamento de la Decisión
617, así como la Guía para el Subsistema de Operaciones para el control del Tránsito
Aduanero Comunitario; ix) aprobar la Resolución que aprueba la Declaración de Tránsito
Aduanero Comunitario (DTAC); x) aprobar la Decisión sobre Ilícitos Aduaneros; xi)
adelantar acciones con miras a la aprobación de la Decisión sobre Armonización de
Regímenes Aduaneros y a la elaboración del Proyecto de Decisión del Código Aduanero
                                         - 110 -
Comunitario; xi) realizar eventos de capacitación sobre los procedimientos y regímenes
aduaneros; y xii) apoyar las negociaciones con terceros países.

En cuanto a normas aplicables al comercio de bienes, el Programa de Trabajo de la
Secretaría General 2007 contempla diversas acciones en materia de: i) Salvaguardias:
reglamentar el régimen para productos agropecuarios y la salvaguardia para productos
específicos; revisar la lista de productos afectos a la salvaguardia agropecuaria; apoyar
negociaciones con terceros países; y realizar las investigaciones a que hubiere lugar; y ii)
Dumping y Subsidios: determinar los posibles alcances de una revisión de las normas para
corregir estas prácticas, en las importaciones provenientes de terceros países; apoyar las
negociaciones con terceros países; atender las consultas y adelantar las investigaciones
que se inicien bajo la normativa de dumping y subsidios, y actualizar el Sistema de
Expedientes Virtuales en estas materias.

Respecto a las disposiciones sobre Libre Competencia, los esfuerzos de la Secretaría se
abocarán a preparar la Guía de Procedimientos de la Decisión 608; apoyar los trabajos
relacionados con la implementación de esta Decisión en Bolivia y Ecuador; facilitar la
realización de reuniones del Comité de Defensa de la Libre Competencia y propiciar el
intercambio de información entre la SGCAN, las agencias investigadoras de los Países
Miembros y dicho Comité; apoyar las negociaciones con terceros países; propiciar la
transparencia mediante la actualización del Sistema Alerta Exportador; y atender consultas
y realizar las investigaciones relacionadas con la libre competencia.

En materia de obstáculos y regulaciones técnicas al comercio, la Secretaría General se ha
propuesto, entre otros trabajos: i) coordinar esfuerzos de normalización que permitan
ampliar el inventario actual de normas andinas y de proyectos de normas en consulta; ii)
culminar y validar el inventario de reglamentos técnicos; iii) apoyar iniciativas de
eliminación de obstáculos técnicos al comercio; iv) revisar el reglamento de la Red Andina
de Acreditación y actualizar el reglamento operativo de la Red Andina de Normalización; v)
revisar la Decisión 506 para facilitar el reconocimiento mutuo de certificados de
conformidad; vi) apoyar la elaboración de guías de implementación de normas nacionales
de producto en los Países Miembros, en el marco del Programa “Acceso a los mercados y
a la integración regional andina a través de la normalización técnica” (NOREXPORT); vii)
administrar las Redes andinas de Normalización, Acreditación, Ensayos/Certificación, y
Metrología, así como las Decisiones 376 y 419, respecto al Sistema Andino de la Calidad; y
ix) apoyar las negociaciones con terceros países.

En lo que respecta a regulaciones aplicables sobre Sanidad Humana, la Secretaría
General elaborará una Propuesta normativa sobre productos de higiene doméstica y
productos absorbentes de higiene personal, así como una propuesta de creación del
Comité Andino de Autoridades de Salud; y realizará pasantías y otras acciones con el
objetivo de armonizar la aplicación y administrar la normativa comunitaria sobre
cosméticos.

En relación con el comercio de productos agropecuarios, la Secretaría General ha previsto
efectuar el seguimiento de los casos relacionados con el comercio agropecuario; presentar
informes sobre los problemas en el comercio de productos del sector; apoyar proyectos
para mejorar la competitividad en las cadenas de Café, Oleaginosas y Cacao; y colaborar
con los países en las negociaciones con terceros países. Por otra parte, respecto al
Sistema Andino de Sanidad Agropecuaria, SASA, la Secretaría General propiciará la
actualización del registro subregional de las normas fito y zoosanitarias de los Países
Miembros; emitirá los pronunciamientos e informes técnicos necesarios sobre la adopción
                                         - 111 -
de medidas sanitarias de emergencia de los Países Miembros; examinará el alcance de
medidas sanitarias y fitosanitarias, en particular cuando se constituyan en restricciones al
comercio intrasubregional; actualizará el Sistema Andino de Información y Vigilancia
Sanitaria y Fitosanitaria y la base de datos con la información en lo zoo y fitosanitario; y
realizará acciones con miras a la actualización de la Decisión 515 sobre el SASA.

Complementariamente, en materia de sanidad animal se trabajará en la armonización de
normas sanitarias para el comercio de bovinos, porcinos, equinos, aves, ovinos, caprinos, y
sus productos; adopción del reglamento de cuarentena animal y del manual respectivo;
elaboración de estudios de análisis de riesgo para importaciones de carne y productos
cárnicos de bovino y porcino procedentes de ciertos países; actualización de la lista de
enfermedades animales, exóticas y presentes, de notificación obligatoria para la Subregión;
diseño y aprobación de una guía para la atención de focos de fiebre aftosa en la subregión
andina; definición de riesgos epidemiológicos de fiebre aftosa en las fronteras colombiana-
ecuatoriana y peruano-ecuatoriana; elaboración y aprobación del Plan de contingencia
subregional para influenza aviar; y desarrollo del estudio sobre la situación de la
Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB) en los Países Miembros.

En asuntos de sanidad vegetal, la Secretaría General se ha propuesto tareas como adoptar
requisitos armonizados de importación para ciertos productos como café, rosas, claveles,
cítricos, bananos, papa y soya; aprobar listas de plagas y análisis de riesgo para su
consideración por el COTASA; actualizar el Glosario de términos fitosanitarios de la CAN;
adoptar el Reglamento subregional de cuarentena vegetal y el respectivo Manual de
procedimientos; adoptar el Manual de tratamientos cuarentenarios fitosanitarios y las
normas sobre procedimientos para análisis de riesgo de plagas cuarentenarias; adoptar las
normas internacionales sobre análisis de riesgo de plagas no cuarentenarias
reglamentadas; actualizar el Programa andino de prevención, control y erradicación de las
“Moscas de las frutas”; y formular un proyecto para establecer un laboratorio de referencia
subregional para la determinación de agroquímicos y contaminantes en los alimentos.
Finalmente, en el campo de la inocuidad alimentaria, la Secretaría General se ha propuesto
la aprobación de una Decisión sobre el Sistema andino de inocuidad de alimentos y del
respectivo plan de trabajo; la ejecución de talleres de capacitación; y el desarrollo de los
procedimientos para inspección y certificación de alimentos, en coordinación con los
Países Miembros.

VI.   ÁREA DE TRABAJO GESTIÓN                 DEL    PROCESO       DE   INTEGRACIÓN        Y
      ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL

Parte central del Programa de Trabajo de la Secretaría General de la Comunidad Andina
corresponde a la eficiente administración y gestión del proceso de integración. Para ello, se
identifican y establecen bajo esta área programas y acciones que afectan de manera
transversal las demás áreas de trabajo de la Secretaría General.

La administración y gestión del proceso andino distingue entonces dos tipos de
actividades: 1) aquellas actividades que se refieren a la gestión misma del proceso de
integración y las relaciones entre los Países Miembros, incluyendo el papel que le
corresponde a la Secretaría General de velar por el cumplimiento de los compromisos del
ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina; y 2) otras actividades inherentes al
desempeño eficaz de las funciones de la Secretaría General como órgano ejecutivo del
proceso integración.
                                         - 112 -
1)   ÁREA GESTIÓN DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN

1.1. Asesoría Jurídica

Dentro de las actividades permanentes del área de asesoría jurídica de la Secretaría
General se encuentran las actividades relativas al sistema de solución de controversias. En
este campo la Secretaría General se ha propuesto las siguientes actividades específicas: i)
investigar y emitir los Inicios de Investigación, Resoluciones, Notas de Observaciones y
Dictámenes en el marco de las Decisiones 425 y 623, así como del Tratado y el Estatuto
del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina; ii) administrar los procedimientos en la
fase prejudicial de la acción de incumplimiento por medidas o conductas realizadas por los
PPMM en contravención a las normas del ordenamiento jurídico de la CAN; iii) administrar
los procedimientos de calificación de restricciones y gravámenes por medidas unilaterales
impuestas por los PM que afectan el libre comercio de bienes; iv) solicitar información a los
Países Miembros sobre estado de cumplimiento de casos pendientes y efectuar visitas a
los mismos para cooperar en el levantamiento de los incumplimientos; v) contestar
Demandas y representar a la Secretaría General, en condición de demandado, en los
procesos de nulidad, omisión y laborales ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad
Andina; vi) representar a la Secretaría General en las audiencias públicas y/o de
conciliación convocadas por TJCA así como, elaborar el escrito de conclusiones
correspondiente.

Complementariamente, para el perfeccionamiento del sistema andino de solución de
controversias la Secretaría continuará y culminará el proceso de reforma de las normas
que involucran el sistema de solución de controversias (Decisiones 425, 623, 500);
examinará con los países la propuesta de implementación del arbitraje dentro del sistema
andino de solución de controversias de la Comunidad Andina; analizará el estado de
vigencia e implementación de las Decisiones comunitarias y presentara propuestas para la
actualización del listado de Decisiones; realizará actividades de difusión en los países del
ordenamiento jurídico comunitario y del Sistema Andino de Solución de Controversias; y
aplicará mecanismos de transparencia en los procedimientos administrativos y judiciales de
la Comunidad Andina.

En cuanto al asesoramiento jurídico que se otorga a los Países Miembros en materia de
negociaciones internacionales con terceros, la Secretaría General se ha propuesto
contribuir a la preparación de los alcances jurídicos e institucionales de las negociaciones
de un acuerdo de asociación CAN – UE en sus componentes de diálogo político,
cooperación y comercio; hacer seguimiento de las aprobaciones y ratificaciones del
Acuerdo de Dialogo Político y Cooperación; establecer los marcos jurídicos apropiados
para el desenvolvimiento de las relaciones entre la CAN y sus Países Asociados; apoyar
jurídicamente en la relación Comunidad Andina – Venezuela; apoyar jurídicamente los
trabajos y consultas que correspondan con respecto al ingreso de Bolivia al Mercosur
manteniendo su membresía plena en la Comunidad Andina; colaborar en los diseños
jurídico-normativos en la conformación de la Unión de Naciones Suramericanas
(UNASUR); elaborar conceptos, absolver consultas y asesorar jurídicamente a las
reuniones del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y de a Comisión; y apoyar la
definición de posiciones comunitarias andinas frente a terceros países y en los distintos
foros de internacionales que correspondan.
                                          - 113 -
1.2. Cumbres y Plan de Trabajo

El Programa tiene como objetivo organizar de manera oportuna y eficiente las Cumbres
ordinarias y extraordinarias del Consejo Presidencial Andino (CPA), previstas en el
Acuerdo de Cartagena, así como realizar un seguimiento a las Directrices y acuerdos
presidenciales que se desprendan de estas reuniones. Igualmente, el programa se orienta
a poner en marcha los trabajos internos de la Secretaría General, con miras a la
elaboración y difusión del Informe Anual de la Secretaría General exigido por la Decisión
623 de 2005 entre los gobiernos de los Países Miembros, órganos e instituciones del SAI,
representantes de la sociedad civil, organizaciones internacionales y terceros países.

1.3. Relaciones con otros Órganos e Instituciones del Sistema Andino de Integración.

La Secretaría General propiciará una coordinación efectiva de las actividades de los
Órganos e Instituciones del SAI para dar cumplimiento a las Directrices Presidenciales.
Para ello, el Presidente del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, con el
apoyo técnico y logístico de la Secretaría General de la Comunidad Andina, convocará y
presidirá la Reunión de Representantes de las instituciones que conforman el Sistema.
Adicionalmente, la Secretaría General realizará el seguimiento a las decisiones de las
reuniones del SAI y de los acuerdos interinstitucionales suscritos con la Secretaría
General.

1.4. Comunicación y Cultura

En esta área se pretende contribuir al mayor conocimiento y apropiación del proceso de
integración integral: cultural, social, política, histórica y económica de los Países Miembros
de la Comunidad Andina, a través de actividades de participación e información por medios
radiales, televisivos, impresos y digitales, así como de modernas plataformas virtuales de
participación, como blogs, foros de debate virtuales y redes ciudadanas.

La Secretaría General se ha propuesto la producción de materiales de Televisión y
coordinar acciones sobre la producción televisiva de la CAN, con el apoyo de una
productora o equipo de productores. Se aspira recuperar y enriquecer material audiovisual
sobre integración andina, producir el primer Programa semanal de TV sobre integración;
realizar convenios con canales de televisión de los Países Miembros y otros, para la
difusión de los programas de TV semanales; utilizar el servicio de videoconferencias de la
Secretaría para la producción de programas de TV con expertos de los 4 países; registrar,
en videos algunas de las más importantes reuniones realizadas en sede de la SG-CAN, en
alianza con universidades limeñas; producir programas radiales semanales sobre
diferentes aspectos de la integración; realizar videoconferencias con representantes de las
cadenas radiales de la subregión andina; y apoyar iniciativas de cadenas radiales de
carácter integracionista.

Por otra parte, se tiene previsto en el Programa de Trabajo de la Secretaría 2007: i) la
elaboración diaria de una Alerta Informativa con datos de diversos medios impresos que
hacen referencia a la integración en los distintos Países Miembros y otros; ii) preparación
de artículos para su difusión masiva sobre intervenciones de la SGCAN sobre la
integración andina; iii) producción de Revista Electrónica sobre Integración Andina, de
circulación quincenal, con artículos escritos por personal de la SGCAN. Adicionalmente, se
espera generar una producción editorial propia, para lo cual se diseñará un proyecto
editorial propio de la SGCAN especializado en integración; se aprobará la normativa que
centralice en el Programa de Comunicación y Cultura, las iniciativas informativas,
                                           - 114 -
promocionales y de publicidad de los diferentes programas de la Secretaría y de los
proyectos de cooperación; se establecerán alianzas con diarios y/o fondos editoriales para
publicación de la “Colección Comunidad Andina”; se publicará el primer libro de la
“Colección Comunidad Andina”; y se editará y publicará de un folleto institucional, basado
en la nueva estrategia de integración andina.

Acompañando estas iniciativas se tiene además previsto trabajar en el mejoramiento de la
plataforma virtual de la Secretaría General, a través de las siguientes actividades: rediseño
y reestructuración de la página principal y algunas secciones internas del sitio web de la
CAN, así como creación de nuevas secciones, con un enfoque inclusivo de la participación
ciudadana; apertura de foros de debate virtuales dentro de la web; diseño y publicación del
boletín digital sobre medio ambiente y cambio climático; diseño y elaboración de un sitio
web especial para niños conteniendo material didáctico, crucigramas, juegos interactivos; y
creación de un sitio web de transparencia informativa, a través del cual los funcionarios
rindan cuenta de sus actividades.

En el campo de la comunicación participativa se tiene también previsto el diseño,
organización y funcionamiento del “Acuerdo Andino”; la organización y funcionamiento de
la Red de Comunicadores para la Integración en los distintos Países Miembros; y la
organización del festival regional Semana Bolívar en todos los Países Miembros.

Por otra parte, en materia de políticas culturales, se realizarán las siguientes actividades: i)
coordinar con el Convenio Andrés Bello (CAB), la Universidad Andina Simón Bolívar
(UASB) y otras instituciones afines el desarrollo del componente de interculturalidad en la II
Fase del Programa de Trabajo de la Decisión 594; ii) realizar un seminario-taller regional
para sistematizar lo ya efectuado y acordar líneas de acción; iii) convertir a la sede de la
Secretaría General en un centro de irradiación de las manifestaciones culturales de los
países andinos mediante exposiciones, festivales de cine, gastronómicos, etc.; iv)
promover la participación permanente de estudiantes y docentes en la integración
mediante actividades semanales de exposición y diálogo educativos en la sede; v) llevar a
cabo el II Encuentro de Corresponsales Escolares "Bolívar y el sueño integrador"; vi)
organizar eventos sobre la integración andina basados en Talleres de la Mesa de
Comunicadores por la Integración, así como eventos culturales con diversas
organizaciones de la región;

1.5. Programa de Cooperación y Apoyo a Bolivia (PCAB)

Este programa tiene por objeto fortalecer las acciones e iniciativas de las organizaciones
de Bolivia para superar las asimetrías que caracterizan su formación social y económica.
En esa línea la Secretaría General se ha propuesto las siguientes actividades: apoyar al
gobierno boliviano en la elaboración y discusión de temas de integración y negociación de
acuerdos comerciales; elaborar documentos para la discusión sobre distintos aspectos
inherentes a integración y acuerdos comerciales a requerimiento del gobierno boliviano;
apoyar la participación de las organizaciones de pequeños productores en la participación
activa en el sistema de integración andino; y participar en actividades en el ámbito de la
integración, fortaleciendo la presencia boliviana especialmente en temas de integración
comercial.

1.6. Cooperación Técnica

En esta materia se tiene como objetivo consolidar una política de cooperación técnica y
financiera internacional de la SGCAN adecuada a las prioridades del proceso de
                                         - 115 -
integración andino y de las relaciones externas de la Comunidad Andina. Se gestionarán y
administrarán recursos de cooperación e identificarán nuevas fuentes de cooperantes. Al
respecto, la Secretaría General desarrollará la administración de la cooperación otorgada
en el marco de lo previsto en los convenios suscritos con los principales cooperantes:
Unión Europea, Estados Unidos, Agencia Española de Cooperación, Finlandia, Francia,
Banco Interamericano de Desarrollo, Corporación Andina de Fomento y Banco Mundial.

1.7. Estadística

En este campo, las actividades de la Secretaría General tienen por objeto suministrar
información estadística de calidad sobre la integración en la Comunidad Andina, en
materias económicas, sociales y medioambientales, entre otras. Se apunta a coordinar las
acciones de la Secretaría General y de los servicios nacionales de estadística de los
Países Miembros, en perspectiva de producir estadísticas comunitarias bajo un esquema
de armonización metodológica y de asegurar la sostenibilidad de la producción estadística
comunitaria. Asimismo, se busca apoyar la calidad de los análisis económicos y sociales
producidos por la Secretaría General. Se convocará a las reuniones del Comité Andino de
Estadística y se avanzará en la preparación del Programa Estadístico Comunitario 2008-
2012, entre otras actividades.

VII. ÁREA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL

En este campo la Secretaría General se ha propuesto el objetivo de administrar de manera
eficiente los recursos humanos, financieros y logísticos, así como aplicar los
procedimientos requeridos para facilitar el desarrollo de las actividades contempladas en el
Programa Anual de Trabajo de la Secretaría General, todo ello en el marco de las políticas
vigentes establecidas en las Decisiones de la Comisión, Resoluciones, Reglamentos y
normas internas de la Secretaría General. La Secretaría General optimizará sus
procedimientos y gestiones administrativas en las áreas de recursos humanos,
contabilidad, y finanzas. En lo inmediato, el Programa de Administración tiene prevista la
implementación de una solución tecnológica que permita optimizar procedimientos, contar
con reportes gerenciales en tiempo real y responder a los requerimientos de las fuentes
cooperantes para el desarrollo de una contabilidad independiente por cada proyecto.
Adicionalmente, la Secretaría General contratará una consultoría que analice el estado
actual de todos los procesos administrativos de finanzas y contabilidad, con miras a
implementar los ajustes de gestión que sean del caso.

En lo que respecta a los recursos tecnológicos y documentación, se fortalecerá
principalmente los servicios informáticos de coordinación y comunicación con las
instituciones de los Países Miembros en apoyo de las actividades que realizan los expertos
de los grupos de trabajo, para ello se tiene previsto la culminación del proceso de
ampliación de la Red Andina de Videoconferencia (RAVC), la implementación de una
herramienta para trabajo de documentos en línea, el mejoramiento de los servicios de
seguridad de información en el tráfico de datos, almacenamiento y respaldo; asimismo, se
tiene previsto la implementación de una plataforma Extranet para la organización de los
sistemas que actualmente apoyan el proceso de integración, el desarrollo del nuevo
sistema de gestión documental de la SGCA y la implementación de un sistema integrado
de gestión administrativa y financiera. En cuanto a la gestión documental se desarrollará el
reglamento que ordena el proceso de administración de los fondos documentales con base
al aprovechamiento del uso de tecnología informática tanto para los flujos de registro,
comunicación, control y archivamiento.
                                        *****

				
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