Procesos by L39y1jb

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									         INVERSIÓN Pública




ING. EDWARS COTRINA CHÁVEZ   ecoc30000@gmail.com
INVERSIÓN Pública


  PROblemática
P
R
O
B
L
E
M
A
S


    N
    E
    C
    E
    S
    I
    D
    A
    D
    E
    S
Obras




        4
Infraestructura   Infraestructura
   Terrestre          Acuática




Infraestructura
     Aérea
    INFORMACIÓN DE INVERSIÓN Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS
      (EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA INDIRECTA O DIRECTA)

                       SNIP              SEACE             ??                       SIAF

                      Estudios     Estudio Definitivo     Obra                Gastos realizados

                   Monto            Valor       Monto                                             Monto Final
                                                          Monto   Est.   Obra      Mant.
                  Inversión      Referencial   Contrato                                           de Inversión

Gastos Estudios                                            ?              ?          X                ?
 Gastos Obra                                               ?       ?                 X                ?
   Gastos
 Supervisión
                                                           ?       ?                                  ?
   Gastos
  Administ.                         ?            ?         ?                                          ?
 Gastos de
Mantenimien.
                                    ?            ?         ?       ?     ?                            ?

                  A                                                                                          A*
                                  Gobierno Central, Regional y Local
Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal 2010
                  (Ley Nº 29465)

 GOBIERNO CENTRAL
 Correspondiente al Gobierno Nacional               58 953 779 648,00
         Gastos Corrientes         37 763 099 154,00
         Gastos de Capital         11 055 574 458,00
         Servicio de la Deuda      10 135 106 036,00

 INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
 Correspondiente a los Gobiernos Regionales        13 006 620 011,00
         Gastos Corrientes          9 995 925 254,00
         Gastos de Capital          3 009 370 191,00
         Servicio de la Deuda       1 324 566,00
         Correspondiente a los Gobiernos Locales     9 896 879 038,00
         Gastos Corrientes          5 818 483 106,00
         Gastos de Capital          3 654 797 757,00
         Servicio de la Deuda         423 598 175,00
                                                   ================
                                   TOTAL S/.       81 857 278 697,00
                                                   ================
         Sistemas Administrativos del Estado



Presupuesto

Tesorería       
                           LA LEY DE BASES DE LA
Inversiones            DESCENTRALIZACIÓN SEÑALA
                        QUE ESTOS SISTEMAS SON DE
(M. E. F.)                   OBSERVANCIA Y
                        CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO
Control (CGR)           PARA TODOS LOS NIVELES DE
                            GOBIERNO (Art. 10°)
                
Contrataciones (OSCE)

                        
Ejecución de Proyectos de Inversión Pública
                        EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN
                              OBRAS PÚBLICAS


   MODALIDAD DE
                           SISTEMAS DE          MOSALIDADES DE     TIPO DE PROCESOS        DOCUMENTO QUE
     EJECUCIÓN
                         CONTRATACIONES          CONTRATACIÓN         DE SELECCIÓN           SE SUSCRIBE
  PRESUPUESTARIA




                            Suma Alzada          Llave en Mano       Licitación Pública

      EJECUCIÓN
   PRESUPUESTRIA                                                                             Contrato con
INDIRECTA - CONTRATA             O                                                            contratista
 (TUO LACE Y RELCAE)                                                Adjudicación Directa

                          Precios Unitarios      Concurso Oferta
                                                                   Adjudicacion de Menor
                                                                          Cuantía


  E. P. I. - ENCARGO    Suma Alzada o Precios                                                Convenio de
  (DEFINIR NORMA)             Unitarios                                                       Ejecución

      EJECUCIÓN
  PRESUPUESTARIA                                                                             Documento
       DIRECTA                                                                               Autoritativo
  (R.C. Nº 195-88-CG)
    INVERSIÓN Pública


SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
          PÚBLICA
                MARCO NORMATIVO


•   Ley del Sistema Nacional de Inversión
    Pública, Leyes Nºs. 27293, 28522, 28802 y,
    D. Leg. Nº 1005 y 1091. Reglamento
    aprobado por D.S. Nº 086-2000, 157-2002,
    221-2006, 102-2007, 185-2007 y 038-2009-
    EF.

•   Directiva General del SNIP, Directiva Nº 001-
    2009-EF/68.01, R.D. Nº 002, 003 y 004-
    2009-EF/68.01.
                 MARCO NORMATIVO



•   Leyes General del Sistema Nacional de
    Presupuesto (Ley N° 28411).

•   Ley de Presupuesto del Sector Público
    (Anual).

•   Directivas    del   Proceso    Presupuestario
    (Anual).
              MARCO NORMATIVO




•   Ley de Contrataciones del Estado, D. Leg.
    N° 1017 y su norma reglamentaria aprobada
    por D.S. N° 184-2009.

•   Resolución de Contralora Nº 195-88-CG
 Sistema Nacional de Inversión Pública



                                Eficiencia
                                Sostenibilidad
                                Mayor Impacto




              Proyecto de             Ciudadano
Estado     Inversión Pública



            El SNIP busca certificar la calidad de los
                          proyectos
          Sistema Nacional de Inversión Pública
                      (Ciclo de PIP)


         Preinversión           Inversión               Post-
                                                      Inversión
              Perfil
                                 Estudios
Idea                            Definitivos/           O&M             Fin
                                Expediente
               Pre
                                 Técnico
           factibilidad

                                                      Evaluación
           Factibilidad          Ejecución             ex - post




                                Retroalimentación


   Las Entidades, en la gestión de obras, deberían asumir este marco
              técnico de viabilidad y priorización de PIP
                           Pre - Inversión
    MÓDULO I            MÓDULO II           MÓDULO III              MÓDULO IV
Aspectos Generales     Identificación       Formulación             Evaluación

                                                               FLUJO DE INGRESOS DEL
                     DIAGNÓSTICO DE LA      HORIZONTE DE
                                                                     PROYECTO
   NOMBRE DEL                                EVALUACIÓN
                     SITUACIÓN ACTUAL
    PROYECTO
                                                               EVALUACIÓN ECONÓMICA
                                         ANÁLISIS DE DEMANDA    A PRECIOS DE MERCADO
                      DEFINICIÓN DEL
     UNIDAD             PROBLEMA
 FORMULADORA Y                           ANÁLISIS DE OFERTA
                                                                  COSTOS A PRECIOS
UNIDAD EJECUTORA                                                      SOCIALES
                     ARBOL DE CAUSAS Y
                         EFECTOS         BALANCE DEMANDA
                                         OFERTA OPTIMIZADA        EVALUACIÓN SOCIAL
PARTICIPACIÓN DE
LOS BENEFICIARIOS      OBJETIVOS DEL
                                           CRONOGRAMA DE
                         PROYECTO                              ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
                                              ACCIONES

    MARCO DE         ARBOL DE MEDIOS Y                         SELECCIÓN DE LA MEJOR
                                            COSTOS DEL
   REFERENCIA              FINES                                    ALTERNATIVA
                                         PROYECTO A PRECIOS
                                            DE MERCADO
                                                                     ANÁLISIS DE
                     ALTERNATIVAS DE
                                                                   SOSTENIBILIDAD
                        SOLUCIÓN               COSTOS
                                          INCREMENTALES A
                                         PRECIOS DE MERCADO      ANÁLISIS DE IMPACTO
                                                                     AMBIENTAL


                                                                    MARCO LÓGICO
                                CICLO DE PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)
    MONTO DE INVERSIÓN                                                   MONTO FINAL DE INVERSIÓN
      PRE INVERSIÓN                                                     INVERSIÓN                       POST INVERSIÓN
                   ESTUDIOS                                               EJECUCIÓN DE OBRA
     P        P          F        E               D                 O            A      R       S   G
     E        R          A        S               E                 B            D      E       U   A     OPERACIÓN
     R        E          C        T               F                 R            I      A       P   S
     F        F          T        U               I                 A            C      J       E   T         Y
     I        A          I        D               N                              I      U       R   O
     L        C          B        I               I                 C            O      S       V   S   MANTENIMIENTO
I             T          I        O               T                 O            N      T       I
D             I          L        S               I                 N            A      E       S   A
E             B          I                        V                 T            L      S       I   D
A             I          D                        O                 R            E              Ó   M
              L          A                        S                 A            S              N   I
              I          D        E               T                 C                               N
              D                   X               É                 T            D                  I     EVALUACIÓN
              A                   P               C                 U            E                  S
              D                   E               N                 A                               T       EX POST
                                  D               I                 L            O                  R
                                  I               C                              B                  A
                                  E               O                              R                  T
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                                  T                                                                 V
                                  E                                                                 O
                                            Interferencias -                                        S
         VIABILIDAD DE       Expropiacion
                                               Servicios
                                  es
           PROYECTO                             Públicos
                                  MONTO
                                                                  MONTO
    MONTOS ESTIMADOS           DEFINITIVO DE
                                                               CONTRACTUAL
                                   OBRA
                  RIESGOS DE PROYECTOS


Aprobación Planeamiento
   Del     Del Proyecto       Ejecución   Cierre
 Proyecto


RIESGO TOTAL DEL PROYECTO




 MONTO EN JUEGO
             INVERSIÓN



APLICACIONES EN EL SISTEMA NACIONAL
       DE INVERSIÓN PÚBLICA
      Modificaciones en la fase de inversión

               Modificaciones no sustanciales
• Aumento en metas asociadas a la capacidad de
producción del servicio.
• Aumento en metrados.
• Cambio en tecnología de producción.
• Aumento o reemplazo de componentes del PIP.
• Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en
el Estudio de Pre - Inversión.
• Cambio de la localización geográfica dentro del ámbito de
influencia del PIP.
• Cambio de modalidad de ejecución del PIP.
• Plazo de ejecución.
     Modificaciones en la fase de inversión



              Modificaciones sustanciales
• Cambio de la alternativa de solución por otra no
prevista en el Estudio de Pre - Inversión.
• Cambio del ámbito de influencia*.
• Cambio en el objetivo del PIP

                     * Ámbito de Influencia: Zona geográfica afectada
                     por el problema central sobre el cual interviene un
                                            PIP.
      EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA indirecta



Art. 59º, Se produce cuando la ejecución
física y/o financiera de las Actividades y
Proyectos así como de sus respectivos
componentes, es realizada por una Entidad
distinta al Pliego; sea por efecto de un
contrato o convenio celebrado con una
Entidad privada, o con una Entidad pública,
sea a título oneroso o gratuito.
       EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA directa




Art. 59º, Se produce cuando el Pliego con su
personal e infraestructura es el ejecutor
presupuestal y financiero de las Actividades
y Proyectos así como de sus respectivos
componentes.
Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N°
            003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP


El art. 26º Modificaciones de un PIP durante la Fase de
Inversión, numeral 26.1, señala los tipos de
modificaciones y las acciones a realizar, de acuerdo al
siguiente esquema:
Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-
                           EF/68.01 – SNIP
Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N° 003 y 004-2009-
                           EF/68.01 – SNIP
 (Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D.
          N° 003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP)



Art. 26º, numeral 26.5, Acción III, Literal a): La UE
deberá informar a la OPI o a la DGPM, según
corresponda, de las modificaciones señaladas en el
numeral 26.1, y siempre que el PIP esté siendo ejecutado
mediante administración directa o similar, deberá
elaborar el Informe de Cierre a que se refiere el numeral
22.3 del art. 22° respecto al PIP que se encontraba en la
fase de inversión.
Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N°
            003 y 004-2009-EF/68.01 - SNIP


Art. 26º, numeral 26.5, Acción III, literal d): Si el PIP
está siendo ejecutado mediante administración
indirecta, corresponde al Órgano Resolutivo decidir
respecto de su continuación o no. En el presente caso, si
el Órgano Resolutivo dispone que se continúe ejecutando
el PIP, la OPI registra las modificaciones en la Ficha de
Registro del PIP en el Banco de Proyectos, los cuales
quedarán registrados como “cambios del PIP en la Fase
de Inversión.
Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N°
               003 y 004-2009-EF/68.01


Art. 22º, numeral 22.3: La fase de Inversión
culmina luego que el PIP ha sido totalmente
ejecutado y liquidado, de corresponder, luego de
lo cual la UO debe elaborar el Informe sobre el
cierre del PIP y su transferencia, cuando
corresponda, y remitirlo a la OPI institucional.
(sigue).
Directiva Nº 001-2009-ef/68.01, Modificada por R.D. N°
            003 y 004-2009-EF/68.01- SNIP



Art. 22º, numeral 22.3: (cont.) De igual forma, la
Fase de Inversión de un PIP culmina si ya no
corresponde continuar con su ejecución conforme
a lo dispuesto por el numeral 26.5 del art. 26°, en
cuyo caso corresponde que la UE elabore el
Informe sobre cierre del PIP y remitirlo a la OPI
Institucional.
Documentación técnica previa para la ejecución de
                 obras públicas



  •   Términos de Referencia.
  •   Estudios de Pre – Inversión.
  •   Estudios Definitivos de ingeniería /
      Ingeniería de detalle.
  •   Expedientes técnicos.
          ESTUDIOS DE PRE – INVERSIÓN

      (NORMAN PAUTAS A NIVEL DE PERFIL)

•   Proyectos de saneamiento declarados de
    emergencia.
•   Proyectos varios (Rehabilitación y
    Mejoramiento           de        carreteras,
    Infraestructura y equipamiento de
    escuelas y de establecimientos de salud,
    Telecomunicación rural, Saneamiento,
    Electrificación rural, e Infraestructura de
    riego).
               ESTUDIOS DE PRE – INVERSIÓN
                 (PAUTAS A NIVEL DE PERFIL)

•    Estructura programática.
•    Contenidos mínimos:
     Aspectos generales.
     Identificación.
     Formulación y evaluación (Horizonte de
       evaluación, Análisis de la demanda, oferta
       y la brecha         Costos, , Beneficios,
       Evaluación social, Análisis de sensibilidad,
       Sostenibilidad,      Impacto     ambiental,
       Arreglos institucionales, Selección de
       alternativas, y matriz de marco lógico para
       alternativa seleccionada.
    ESTUDIOS DEFINITIVOS DE INGENIERÍA



•   Estudios básicos de ingeniería.
•   Arquitectura.
•   Cálculos y diseños estructurales.
•   Especificaciones técnicas.
•   Memoria descriptiva.
•   Planos.
•   Resumen ejecutivo.
Contrataciones del estado
             EXPEDIENTE TÉCNICO


•   Memoria descriptiva
•   Especificaciones técnicas
•   Planos de ejecución de obra
•   Metrados
•   Presupuesto de obra
•   Análisis de precios
•   Calendario de avance de obra valorizado
•   Fórmulas polinómicas
•   Estudio de suelos, geologico, impacto
    ambiental u otros complementarios
PRESUPUESTOS ADICIONALES
      DE OBRA - PAO
              OBJETIVO – PERCEPCIÓN
Supervisión                           Contratista
  Entidad
Proyectista




                    CONTROL
     Presupuestos Adicionales de Obra - PAO



Contratos de Ejecución                                  Partidas
                                                        Nuevas
   de Obra Pública              Obras
                            Complementarias


                                                  Mayores
   Adicionales de obra      Mayores Metrados      Metrados



                                Presupuestos Adicionales de Obra
                                               P.A.O.



UN PAO, ¿ES UN DERECHO O UNA OBLIGACIÓN DEL CONTRATISTA?
      Presupuestos Adicionales de Obra - PAO




                                Causales




                                                      b).
                                             Actos administrativos
             a)                            para subsanar deficiencias
Hechos imprevisibles y hechos               Del Expediente Técnico

 Fortuitos o de fuerza mayor
PRESTACIONES ADICIONALES A
LOS SERVICIOS DE SUPERVISIÓN
      DE OBRAS - PASS
RELACIÓN ENTRE EL CONTRATO DE OBRA Y EL DE SUPERVISIÓN


  Modificaciones a los contratos
   de ejecución de obra y de
    servicios de supervisión
                                   Presupuestos Adicionales de Obra
                                                P.A.O.
         Adicionales de Obra


        Ampliaciones de Plazo          Mayores Gastos Generales
                                               M. G. G.

                  Otros



   Adicionales de Servicios
        de Supervisión              Presupuestos Adicionales de
                                      Servicios de Supervisión
                                              P.A.S.S.
  Presupuestos Adicionales de SERVICIOS DE SUPERVISIÓN - PASS




                               CausaLES




    Casos distintos a los de
                                          Adicionales de Obra
    los adicionales de obra



Variaciones en el plazo               Casos distintos a Adicionales
        de obra                                  de Obra


    Variaciones en el
 ritmo de los trabajos                            Otros
             POST - INVERSIÓN


Para establecer el cierre de los proyectos de
inversión pública se requiere realizar la
evaluación de los resultados obtenidos para
determinar el grado de cumplimiento de los
objetivos propuestos, según las tres fases
del ciclo de proyectos.
ASPECTOS A COREGIR PARA
MEJORAR LOS PROCESOS DE
   INVERSIÓN PÚBLICA
• No incluir gastos corrientes en el PIP.

• El problema que pretende resolver el
  proyecto debe estar adecuadamente
  identificado.

• Las alternativas para solucionar el problema
  se deben formulan adecuadamente.

• El análisis de sensibilidad debe incorporar a
  todos los riesgos asociados a la alternativa
  seleccionada.
• La ejecución debe ser concordante con la
  Pre - Inversión autorizada.

• Considerar los sobrecostos por presupuesto,
  plazo y otros.

• El análisis de sensibilidad debe contemplar
  las fuentes de financiamiento, tipos y formas
  para la ejecución de los proyectos; asimismo,
  para la operación y mantenimiento.

• Realizar el seguimiento en las fases de
  Inversión y Post - Inversión.
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ING. EDWARS COTRINA CHÁVEZ       ecoc30000@gmail.com

								
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