DEUDA EXTERNA EN AMERICA LATINA:
ALGUNAS APORTACIONES DESDE UNA ÉTICA FUNDAMENTAL.
Para comprender las implicaciones y el significado de la Deuda Externa que
afrontan los países del tercer mundo, y concretamente en América Latina,
tendríamos que situarnos en primer lugar dentro de un devenir histórico que nos
develaría en cada país, su trayectoria especifica en cuanto a su proceso de
"endeudamiento". Y tendríamos que comprender el funcionamiento del Sistema
Financiero Internacional sobretodo de los últimos veinte años. El asunto de la
deuda tiene pues raíces históricas muy profundas y una explicación desde la
complejidad de las tendencias económicas mundiales actuales. Estas dos
dimensiones asumidas críticamente, nos explicarían en parte lo que sucede con
la Deuda Externa en América Latina.
Desde esta perspectiva, tendríamos que superar una visión simplista que
suele reducir el problema a un conflicto de liquidez de unos países, atrapados
en una política de endeudamiento exterior. A nuestro juicio y respaldados en la
visión de Luis de Sebastián.1y José Ramón García Menéndez2 El problema no
es bipolar, sino tripolar, donde los polos serían: los países latinoamericanos, la
banca comercial internacional y los países industrializados con las instituciones
que se crearon a raíz de la segunda guerra mundial para garantizar la
estabilidad de la economía internacional.
1
Luis De Sebastian. " La crisis de América Latina y la Deuda Externa". Alianza Editorial, Madrid, 1988.
Pág. 13.
2
García Menéndez José Ramón: "Política Económica y Deuda Externa en América Latina", Iepala
editorial, 1986. Pág. 279.
Con todo, nuestro propósito es triple: resaltar las principales causas de la
crisis, identificar a los principales responsables y en consecuencia junto con el
análisis crítico, apuntar la vía para unas posibles soluciones tripartitas del
problema. Soluciones que se inscriben desde el ámbito de la política económica
y en consecuencia desde una ética económica al interior de los países y de la
banca internacional.
A lo largo de mi exposición que se moverá en un campo que no es mi
especialidad (la economía política), espero dejar claro que la crisis actual no se
debe solamente a la combinación de incapacidad, inmoralidad y mala suerte de
los lideres latinoamericanos, como se suele pensar en Europa o los Estados
Unidos. También se debe a la mala concepción y gestión de una aventura
financiera de la gran banca internacional y del interés de los países
desarrollados por mantener una dependencia financiera a costa de los
endeudamientos creciente del tercer mundo.
Lo que quiero rescatar es que la deuda dentro de un enfoque global de la
economía, nos afecta a todos. Todos somos responsables. La viabilidad de un
sistema económico justo en el ámbito mundial, pasa necesariamente por el
desarrollo de los países más pobres y subdesarrollados. Por lo tanto, es
responsabilidad nuestra, integrar la salvaguardia de los intereses de todos
armónica y racionalmente en lo que pudiéramos llamar un nuevo orden
económico Internacional, que responda no a las necesidades exclusivas de
algunos países desarrollados, sino a las necesidades especificas y comunes
de todos los pueblos. Este punto lo desarrollaremos más ampliamente al final
de mi reflexión.
Comencemos aportando algunos datos que sitúan la gravedad de la crisis
social actual en relación con la consecuencia de la deuda.
2
El último informe del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo). Nos ha revelado dramáticamente que de los 4400 millones de
habitantes que viven en los países en desarrollo, 2600 millones no tiene
saneamientos básicos, casi un tercio carece de agua potable, un cuarto está sin
vivienda. 900 millones no tienen acceso a servicios de salud básicos, y una cifra
igual de niños no llega al quinto grado en la escuela y están desnutridos. Más
de 840 millones de adultos continúan siendo analfabetos, unos 800 millones de
seres humanos no tienen acceso a los servicios de salud, 1.200 millones de
personas carecen de agua potable. Casi 160 millones de niños menores de 5
años están mal desnutridos y más de 110 millones no asisten a la escuela. Por
otro lado, los conflictos armados hacen que haya más de 40 millones de
refugiados y desplazados en el mundo.
La infamia de la desigualdad adquiere rostros humanos cuando se conoce
que la fortuna de los tres hombres más ricos del planeta, supera el Producto
Interior Bruto (PIB) de los 48 países menos adelantados.
Los datos de la desigualdad resultan abrumadores. Una quinta parte de la
población mundial, la que vive en los países más ricos, consume el 45% de
toda la carne y el pescado, el 58% de la energía, tienen el 74% de las líneas
telefónicas, consumen el 84% del papel y poseen el 87% de los vehículos. El
PNUD indica que para universalizar la enseñanza en el mundo sería necesario
invertir cada año 6000 millones de dólares, cifra inferior a los 8000 millones que
se gastan los estadounidenses en cosméticos. Conseguir agua potable y
saneamiento para todos suponen 9000 millones de dólares y los europeos nos
gastamos 11.000 millones en helados; para que todas las mujeres tengan
acceso a la salud reproductiva harían falta 12.000 millones de dólares, cifra
inferior a la que gastamos en Europa y en Estados Unidos en perfumes. Para
3
alcanzar la universalidad de servicios básicos harían falta unos 30.000 millones
de dólares anuales, cantidad sensiblemente inferior a los 35.000 millones que
gastan los japoneses en juegos recreativos, los 50.000 millones que gastamos
los europeos en cigarrillos, los 105.000 que gastamos en bebidas alcohólicas,
los 400.000 millones que se mueven en el mundo de las drogas o los 780.000
millones de dólares que se invierten en gastos militares.
En un mundo en donde se mueven cada año 25 billones de dólares parece
imposible que no se pueda "despistar" un 0.2% para erradicar la pobreza
mediante una reestructuración de los presupuestos nacionales de todos los
países. Es mas, ayudar a los 20 países más necesitados de la tierra requeriría
el mismo dinero de lo que costo la construcción de Eurodisney en París.
Si las potencias acreedoras decidieran perdonar la deuda de los países
empobrecidos y ese dinero se invirtiera en desarrollo humano, cerca de 21
millones de niños víctimas hoy del hambre y las enfermedades podrían salvar
sus vidas.
En el año de 1995, la cantidad que los países en desarrollo remitieron a las
naciones industrializadas en concepto de pago de la deuda alcanzó los 257.000
millones de dólares, mientras que los países desarrollados, hacían llegar a los
países del sur 58.900 millones de dólares en ayuda oficial. De esta forma las
naciones pobres hacían una transferencia 4.4 veces mayor.
En 1997 los países del Sur debían a los del Norte 2.2 billones de dólares,
casi el doble que diez años antes. (Más de 300 billones de pesetas). Los costes
de la amortización de la deuda no son solo financieros sino sociales. El pago de
los intereses supone una verdadera sangría. De hecho cerca del 50% de los
pagos anuales que realizan los países en desarrollo se corresponde con los
4
intereses de la deuda. Por ejemplo: en Nicaragua, el país más endeudado del
mundo, la mitad de la población vive en el umbral de pobreza, el 40% de los
niños sufre de desnutrición y un porcentaje similar de la población carece de
acceso a agua potable. Cada año, sin embargo, el pago de la deuda consume
un presupuesto que dobla la suma que se designa al desarrollo en materia de
educación o salud. La deuda en Nicaragua va mas allá de su equivalente al
triple de su PIB, que es de 1600 millones de dólares. Es estas condiciones
podrá un país como este tener futuro?
La Deuda Externa de honduras en 1996 ascendía a 4443 millones de
dólares. En ese mismo año dedicaba el 33% de sus ingresos por exportación al
pago de la deuda. Del presupuesto nacional, el dinero destinado al pago del
servicio de la Deuda es mayor que la parte dedicada a salud y educación
juntas. Estas transferencias representan una enorme carga en la economía
nacional, socavando servicios básicos para la inversión social y
desestabilizando la balanza de pagos.
Los costes de la amortización de la deuda se dejan sentir más allá del plano
social. Desde una enfoque financiero, el fuerte riesgo que supone para la
inversión unos altos niveles de endeudamiento disuade a los potenciales
inversores de la comunidad internacional. Según estimación del PNUD, los tipos
de interés para los países pobres durante la década de los 80 fueron cuatro
veces mas elevados que para las naciones desarrolladas, debido a su menor
grado de solvencia y al temor de una devaluación de la moneda. De esta forma
la deuda se reproduce, se alimenta a sí misma, escapa al control de unos
estados que tienen las manos atadas para crear iniciativas propias orientadas a
erradicar su pobreza. La subordinación de estos países a la economía del Norte
es absoluta. Crece la dependencia, al tiempo en que aumentan las diferencias
5
entre naciones pobres y ricas. La pobreza que engendra la deuda externa se
convierte, de este modo, en una verdadera amenaza para la democracia.
No obstante, para algunos economistas, "hoy la deuda es absolutamente
manejable, según ellos, existe capacidad financiera para hacerlo pero no
voluntad política"3. Y las estadísticas dan la razón: un mundo que es capaz de
invertir 780.000 millones de dólares en armamento, debería estar en
condiciones de impedir que 1300 millones de ciudadanos de los países en
desarrollo tengan que subsistir con menos de un dólar diario. Ese gasto que
cada año se emplea en la compra de nuevas armas podría erradicar la deuda
de los 48 países más endeudados.
Lejos de esa voluntad, las soluciones propuestas no han pasado a ser más
que menos paliativos insignificantes, frente a un problema que exige una
postura valiente y decidida por parte de las naciones desarrolladas. En 1996 el
Banco mundial y el Fondo Monetario Internacional idearon un mecanismo para
aliviar la deuda de los países altamente endeudados hasta un nivel sostenible.
Sin embargo los beneficios de estos plazos se condicionaron al cumplimiento
de unos estrictos programas económicos. Programas que muchas veces pasan
por alto los graves impactos que la implicación de estas medidas tiene sobre la
vida diaria de millones de personas.
Julius Nyerere ex-presidente de Tanzania y presidente de la comisión del
Sur, en cuanto a este aspecto declaraba hace dos años: " en la práctica obtener
el visto bueno del Fondo Monetario Internacional significa siempre para un país
en desarrollo aceptar determinadas condiciones: devaluaciones masivas,
eliminación del control de los precios y ayudas, liberalización de las
exportaciones, recortes de los gastos públicos, así como dar prioridad al pago
6
de la deuda externa... muy frecuentemente el gobierno tiene que recortar los
presupuestos de la sanidad pública, la educación o los subsidios para
alimentos".
Estas condiciones tan duras restan gran importancia a las políticas de
"saneamiento" económico previstas por las organizaciones internacionales.
Tanto así que de los 41 países elegidos para beneficiarse de la iniciativa PPAE
(Países Pobres Altamente Endeudados), se prevé que solo 14 habrán cumplido
con los requisitos exigidos.
Algunas pistas para entender la Génesis de la crisis:
Entre 1978 y 1982 la deuda externa latinoamericana se convirtió en una
deuda que crece como la espuma. La elevación de los tipos de interés en los
Estados Unidos gracias a las políticas económicas del presidente Reagan,
incrementó automáticamente el servicio de la deuda latinoamericana, que
como es natural están denominados en dólares. El valor del dólar se aumento y
por tal el monto de la moneda nacional que había que destinar a pagar la
deuda. Los países se encontraron debiendo cantidades fabulosas. Según
algunos cálculos estimativas, creció en 20.000 millones de dólares entre 1981 y
1983, debido exclusivamente a los incrementos del tipo de interés y a la sobre
valoración del dólar.
Así pues el efecto es que cada vez pagan más y deben mas, porque
necesitan seguir pidiendo préstamos para pagar y los nuevos prestamos son
mayores que la parte de capital prestado que logran ir pagando, entre 1986 y
1995 los países del sur han pagado en concepto de servicio de la deuda 1,6
3
Xabier Gorostiaaga. Economista. Antiguo rector de la Universidad Católica Centroamericana.
7
billones de Dólares es decir el 85% del total de la deuda que tenían en 1995. Si
no hubiera préstamo a interés ya no habría deuda.
Al comenzar la década de los ochenta se da la contracción del comercio
internacional. Los países industrializados redujeron sustancialmente el volumen
de sus importaciones. Las políticas recesivas de los años inmediatamente
anteriores, en el intento de restablecer los equilibrios desbaratados por la
inflación internacional y el aumento de los precios del petróleo, acabaron
afectando al comercio internacional. Son los años del ajuste de los países de la
OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económico), que a mediados
de 1997 contaba con 29 miembros. El Ajuste que consiste generalmente en
limitar el gasto público, reducir el crecimiento de los salarios y contener dentro
de unos limites prefijados el aumento de la masa monetaria. Todo esto lleva
una reducción del gasto global de un país con una iniciativa muy grande en el
gasto de importaciones.
En verano de 1982, México dio un susto a la banca internacional al declarar
que no podía hacer frente a los intereses de la deuda externa solicitando una
renegociación de los plazos y nuevos préstamos para poder responder a sus
obligaciones. Brasil también por esa misma época, pidió una renegociación.
Con estas renegociaciones y otras que se fueron presentando se fue
complicando el asunto para la banca internacional. La dificultas aparece en la
medida en que los prestamos son activos para los bancos. La relación entre el
monto total de préstamos que un banco puede hacer y su capital propio, esta
regulada por las leyes bancarias de cada país. En todos ellos los préstamos
totales son varias veces superiores al capital, o recursos propios, oscilando
entre tres o cinco veces según los países. El impago de los intereses obliga a
8
los bancos a dedicar parte de los ingresos por inversiones a compensar las
perdidas de los activos no operantes o " nonperforminng- loans".
Así comienza el juego de la reestructuración de los prestamos que consiste
fundamentalmente en prolongar los plazos de vencimiento a la vez que se dan
nuevos prestamos para poder pagar los intereses de los prestamos antiguos.
Estos nuevos prestamos no solo se dieron en unas condiciones más severas,
plazos más cortos y "spreads" más amplios, por darse a clientes claramente en
problemas, sino que se concedieron bajo la condición que los gobiernos
deudores aceptaran la entrada en escena de la única instancia que podía
imponer a los Estados soberanos las políticas económicas adecuadas que
están fuera del alcance de los bancos privados.
Esta instancia que intervino es, naturalmente el Fondo Monetario
Internacional.
La reestructuración de la deuda es una operación compleja en la que se
conjugan tanto los intereses de la gran y pequeña banca internacional, con las
necesidades de crecimiento de los países endeudados. Esta reestructuración
incluye normalmente préstamos nuevos y a precios elevados, nuevas deudas y
el aumento en complejidad de la problemática.
Por tal, los costos en pagar la deuda contraída en nombre del país por la
minoría burocrática, militares y de los negocios, pronto se comenzó a notar por
la protestas callejeras que mostraban abiertamente que las medidas de
austeridad resultaban impopulares. Las subvenciones a los transportes y
productos de primera necesidad también sufrieron los rigores del ajuste, los
tipos de interés se dispararon, haciendo imposible la vida a los pequeños
comerciantes que trabajaban a crédito, frenando la construcción de viviendas y
9
por consiguiente, desatando una subida del desempleo. Estos y otros
problemas han traído consigo la renegociación.
Pronto se vio que el problema de la Deuda era un problema político de
primera magnitud, que no podía reducirse a un asunto de liquidez pasajera que
concernía primeramente a los bancos acreedores y a algunos sectores
gubernamentales de los países endeudados. Tal ubicación permitía el plantear
algunas alternativas de solución que nos sacaban del "pagar a como de lugar"
para abrirse al campo de las soluciones éticas que en su concreción tuvieran en
cuenta los intereses de todos. Este punto lo trabajaremos al final de nuestra
exposición.
Con esto estos elementos ganados a nivel introductorio, presentemos y con
el animo de una mayor precisión, algunas ideas fuerza que recapitulan lo dicho
y otras que nos lanzan a las últimas reflexión de nuestro análisis. La deuda
externa desde una lectura ética.
Génesis del endeudamiento
A) En América Latina:
Presencia de un modelo económico excesivamente dependiente del
endeudamiento externo. Los efectos de la dependencia se hacen sentir en
tiempo de crisis.
Redistribución del ingreso poco propicia para generar ahorros internos.
Tipos de interés real negativos y tipos de cambio con tendencia a la
sobrevaloración de las monedas nacionales.
Fuga de capitales.
10
B) Desde el Sistema Financiero Internacional:
El sistema de tipos de cambios flexibles, introducido en 1973, aumenta la
movilidad de capitales, la inestabilidad de las monedas y de los tipos de
interés.
Tendencia a la inflación internacional, que invita al endeudamiento de las
economías con fuerte rendimiento.
C) Por parte de los gobiernos de los países industrializados:
Deficiente coordinación de las políticas monetarias y fiscal, que aumentaron
la inestabilidad del sistema.
Promoción de la entrada de la banca comercial en el financiamiento del
desarrollo de países soberanos.
D) Desde la Banca Internacional:
La búsqueda de nuevos clientes.
Entrada a la esfera internacional de bancos sin experiencias y con
insuficiente información.
Procedimientos más flexibles para conceder los préstamos.
Concesión de prestamos con información insuficiente.
La crisis
A) En América Latina:
El uso de los prestamos no ha generado ingresos suficientes para atender al
servicio de la deuda.
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Parte de los prestamos se ha gastado mal: obras públicas suntuarias,
proyectos poco rentables, armamento, corrupción administrativa.
Mas que a la inversión se ha utilizado en financiar el consumo público y
privado.
Recurso a nuevos préstamos más caros y en peores condiciones.
Retraso en emprender medidas de ajuste.
B) En el Sistema Financiero Internacional:
Políticas recesivas reducen el comercio internacional.
Se reducen los precios de las materias primas.
Aumenta la inestabilidad de la moneda con la ascensión del dólar.
Falta de información y vigilancia del crecimiento de la deuda externa.
C) Por parte de los países industrializados.
Aumento del déficit fiscal de los EE.UU
Elevación de los tipos reales de interés y del valor del dólar: aumento
automático del servicio de la deuda.
Europa reduce sus importaciones de los países endeudados.
E) Por parte de los bancos comerciales:
Aumenta el financiamiento a corto plazo, se endurecen las condiciones de
los prestamos.
Se reducen drásticamente los flujos de capitales frente a las primeras
dificultades.
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La búsqueda de soluciones
A) Por parte de América Latina:
Reformulación de la estrategia de desarrollo: aumentar el ahorro interno y la
exportación.
Reducción del gasto público no productivo y la inflación.
Medidas para atraer la inversión extranjera.
Colaboración entre los países latinoamericanos.
Negociar una limitación del servicio de la deuda de acuerdo a las
necesidades de acumulación de los países.
B) Por parte del Sistema Financiero Internacional.
Lograr una tasa de crecimiento sostenido de 3-4 por 100 anual en los países
industrializados.
Reconstruir el comercio de productos primarios.
Incrementar el papel del Fondo Monetario Internacional, del Banco mundial,
y del Banco interamericano de Desarrollo en el financiamiento del
Desarrollo.
Reorganizar el Sistema Monetario Internacional para garantizar la
estabilidad de los cambios y de los tipos reales de interés.
C) Por parte de los países industrializados:
Aceptar un marco global para una negociación política de los problemas de
la deuda.
Promover políticas de crecimiento y aumento de las importaciones de países
endeudados.
13
Diseñar programas especiales para ayudar al desarrollo en América Latina.
Reformar la legislación bancaria para dar más margen de maniobrar a sus
bancos en operaciones de reestructuración de la deuda.
Reestructuración generosa de la deuda oficial en el seno del club de París.
Favorecer los "swaps", o cambios, de deuda por inversión directa.
Por parte de los Bancos:
Reanudar los flujos normales de financiamiento al comercio.
Promover prestamos a proyectos de desarrollo bien justificados.
Congelar los tipos de interés, en el ámbito compatible con las tendencias a
largo plazo, en los créditos contratados a intereses variables.
Negociar la reducción de los pagos del servicio de la deuda según las
necesidades de crecimiento de las economías.
Estas últimas propuestas nos están planteando un asunto de política
económica que quisiera fuera la conclusión de mi aporte. Lo que intento es
mostrar como la Deuda externa se presenta como un desafío a la ética, a una
ética que reconociendo la autonomía de lo económico, reivindica una economía
pensada desde lo humano.
La deuda externa trasciende lo económico.
Cuando más nos referimos a la deuda externa, normalmente no encontramos
con datos económicos y monetarios, pero el drama de la deuda supone que nos
encontremos con los costos humanos que implica. Las consecuencias de la
Deuda tienen Rostros Humanos muy concretos. Las cantidades de dinero
destinadas a su pago implican severas restricciones para las inversiones en las
14
necesidades básicas de educación, agua y sanidad, y tiene como consecuencia
un escandaloso y vergonzoso panorama de enfermedad, hambre y
analfabetismo. Este es el problema y no podemos evadirlo con
racionalizaciones.
Para entender la naturaleza, gravedad y dificultad del problema de la
"deuda", hay que ubicarla en el contexto de la globalización de la economía y
del conflicto Norte-Sur.
La globalización neoliberal es el proceso de unificación del mundo, fundado
en la unificación de los mercados. No creemos que sean solamente relaciones
de interdependencia, lo que nos ofrece el neoliberalismo, sino una real
dependencia unilateral, caracterizadas por una creciente concentración del
dinero y del poder, y por la dominación del capital financiero transnacional.
La Deuda Externa es justamente uno de los mecanismos con los cuales se
implantan las políticas económicas de dependencia y subordinación de los
países del tercer mundo a las economías del primer mundo. Ahora bien, cuando
se habla del conflicto Norte-Sur, no se entiende hoy en un sentido geográfico
sino económico y político. Forma parte del norte económico no solo los ocho
países más industrializados del mundo sino también los organismos financieros
internacionales, como el BM y el FMI y las empresas transnacionales. Por otro
lado, también forman parte del Sur económico las mayorías populares
empobrecidas que sobreviven en el Norte Geográfico.
Analizar y evaluar la Deuda es una manera muy concreta de analizar y
evaluar en cierto modo la globalización neoliberal desde el punto de vista de los
pueblos oprimidos del tercer mundo.
15
Ahora bien, la crisis producida por el endeudamiento de los países del sur
es abordada frecuentemente como decíamos anteriormente, desde una
perspectiva economicista, de una economía liberada de consideraciones
morales. Es bien cierto que desde el punto de vista técnico, el problema resulta
complejo por los diferentes factores que intervienen y por las dificultades para
encontrar una solución eficaz. No obstante, desde una perspectiva ética
solidaría, lo decisivo esta en que las víctimas son los más pobres y están
muriendo. Esta situación exige pues, abordar el asunto desde otras
perspectivas. Desde una ética económica.
No hace mucho el Papa Juan Pablo II, en su carta Apostólica Tertio
millennio advenientes, propuso a al iglesia para el año 1999, un compromiso
específico de la preparación del jubileo cristiano. Al rememorar a Jesús pobre y
evangelizador de los pobres, lo planteo claramente: " ¿cómo no subrayar más
decididamente la opción preferencial de la iglesia por los pobres y los
marginados?. Se debe decir ante todo que el compromiso por la justicia y
por la paz en un mundo como el nuestro, marcado por tantos conflictos y
por intolerables desigualdades sociales y económicas, es un aspecto
sobresaliente de la preparación y de la celebración del jubileo. Así en el
espíritu del libro del levítico (25,8-28), los cristianos deberán hacerse voz
de todos los pobres del mundo, proponiendo el jubileo como un tiempo
oportuno para pensar entre otras cosas en una notable reducción, si no en
una total condonación, de la deuda internacional, que grava sobre el
destino de muchas naciones".
Es importante a nuestro juicio, asumir y potenciar el espíritu del jubileo, que
conlleva anuncios de liberación y buena noticia a los pobres. Los que están
endeudados mantienen su dignidad, así como sus derechos humanos
fundamentales, los cuales imponen demandas claras a los acreedores: los
16
deudores no pueden ser reducidos a una situación de pobreza extrema para
pagar sus deuduas.
Los verdaderos "deudores" de los países pobres.
¿Quiénes son los responsables de la Deuda en estas operaciones de
endeudamiento?
En primer lugar es evidente que las entidades financieras internacionales no
son entes abstractos o mostros todopoderosos que surgen por generación
espontanea. Es fácil comprender que los financieros del FMI y del BM no solo
actúan a titulo particular, sino en nombre de los países más ricos y de sus
instituciones bancarias: Club de París y de Londres, el G 7. Tales organismos
actúan por mandato recibido de los bancos asociados, respaldados por los
gobiernos de los países miembros. No hay por tanto una gran distancia entre
los usos bancarios y las costumbres políticas de los países occidentales que se
proclaman democráticos.
Es evidente y resalta a la vista las responsabilidades de los financieros, los
gobiernos, las grandes empresas transnacionales, incluidos también los de los
Estados de la Unión Europea.
Al interior de los "países pobres deudores" existe una terrible desigualdad
entre una minoría privilegiada, que vive ostentosamente y una gran mayoría de
pobres que, están hundidos en una verdadera miseria, sin oportunidades de
acceder a los servicios básicos. La pregunta es clara: ¿ estos empobrecidos
son los verdaderos deudores frente al Norte enriquecido? ¿Han sido tenidos en
cuenta a la hora de solicitar los créditos? La realidad es que viven en la más
completa exclusión, víctimas de unas políticas económicas restrictivas del gasto
17
social y de la consolidación de viejas estructuras de desigualdad, corrupción y
opresión social.
CONCLUSIÓN
CONSIDERACIONES ÉTICAS SOBRE LA DEUDA EXTERNA Y SU POSIBLE
RESOLUCIÓN.
1. Apostar por una liberación del peso de la deuda de forma
proporcionada.
Por los elementales principios de justicia y solidaridad, se debe sostener que
el coaccionar a los pobres al pago de la deuda, es una acción inmoral. Y por tal
debe ser suspendida inmediatamente. Los pobres no aprobaron la deuda, no se
les consulto. Cuando está en cuestión el derecho fundamental a la vida y al
desarrollo de millones de seres humanos, los agentes económicos no pueden
inhibirse y tienen el deber de velar por la moralidad y eficiencia de sus
inversiones, para garantizar que su destino prioritario sea el mejoramiento de
las condiciones de las poblaciones menos favorecidas.
En cuanto al tratamiento de la deuda y su "renegociación", es necesario
insistir que toda práctica de la usura, tanto en el exigir el reembolso sin
preocuparse de sus reales beneficios económicos y medios para el desarrollo,
como de la amortización de los préstamos cuyas cláusulas, plazos y tasas de
interés acaban asfixiando al prestario, debe quedar descalificada y ser
impedida.
A lo que apelamos es al derecho fundamental a la supervivencia. En este
sentido toda medida represiva directa o indirecta que pretenda obligarles a
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pagar la deuda, que no ha sido nunca asunto suyo, debería ser considerado
como un grave atentado a los derechos del hombre, y máxime del pobre.
2. la propuesta de un nuevo orden económico mundial
Teniendo presente que las cuestiones de la deuda externa son complejas en
su resolución. Estamos llamados a proponer posibilidades con la consciencia de
nuestra debilidad política a la hora de incidir en los cambios de fondo.
La creciente y desigual interdependencia Norte-Sur está haciendo
apremiante la vigencia efectiva de principios éticos y de instituciones que
intervengan, critique y controlen este "nuevo" orden capitalista neoliberal
globalizado que de hecho esta terminando en un determinismo social
mundializado. Estos principios tienen que remitir a la más genuina solidaridad
en la corresponsabilidad y con equidad.
La economía mundial debe afrontar el desafío ético de gestionar en función
de la equidad y la justicia con solidaridad y en este ámbito la participación
activa de los pobres debe ser la prueba central de la moralidad del sistema. El
problema de la deuda esta pues relacionado con todos los demás problemas
económicos y políticos internacionales. El reto, por tanto, es no sólo corregir el
desequilibrio actual sino abordar la necesidad de un cambio fundamental en el
propio sistema económico mundial.
El proceso hacia un nuevo y verdadero orden internacional necesariamente
requiere de la implicación coordinada de los países económicamente
enriquecidos y poderosos. Pero tal implicación abra que irla gestando creando
en la sociedad civil un estado de conciencia, una cultura de la solidaridad
liberadora y democrática.
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3. Algunas salidas posibles:
La erradicación inmediata de las pobrezas, sobretodo en sus formas de
hambre, desnutrición, cuidados elementales de salud, analfabetismo y
desempleo. Se trata de una presión política permanente para erradicar para
la solución estructural que reclama este crimen social de la pobreza
extrema.
Establecer una concertación mundial para el desarrollo que se exprese en:
Democratización real de las interacciones transnacionales y sistema
abierto y justo de las relaciones de comercio y finanzas.
Reformas políticas democráticas efectivas y medidas de reforma interna
en los países, frente a un plan de ajuste neoliberal y sus costos, para un
crecimiento aceptable.
Claras políticas ecológicas y de protección del medio ambiente.
Nuevos planteamientos de las políticas de inmigración en los países
enriquecidos del Norte.
Con todo, una condición imprescindible es la voluntad política democrática,
combinada con el conocimiento técnico, el realismo político y el
compromiso moral. No obstante, debe también ser expresión de la
sensibilidad cultural y política de la sociedad civil democratizada, que supere los
intereses insolidarios del desarrollismo del Norte, para abrirse a un "nosotros"
colectivo. En el fondo el asunto de la Deuda termina siendo cuestión de
Voluntad política y voluntad ética.
P. Luis Fernando Granados Ospina. S.J
20
DEUDA EXTERNA EN AMERICA LATINA:
ALGUNAS APORTACIONES DESDE UNA ÉTICA FUNDAMENTAL.
INTRODUCCIÓN
Para comprender las implicaciones y el significado de la Deuda Externa que afrontan los países del
tercer mundo, y concretamente en América Latina, tendríamos que situarnos en primer lugar dentro de un
devenir histórico que nos develaría en cada país, su trayectoria especifica en cuanto a su proceso de
"endeudamiento". Y tendríamos que comprender el funcionamiento del Sistema Financiero Internacional
sobretodo de los últimos veinte años. El asunto de la deuda tiene pues raíces históricas muy profundas y
una explicación desde la complejidad de las tendencias económicas mundiales actuales. Estas dos
dimensiones asumidas críticamente, nos explicarían en parte lo que sucede con la Deuda Externa en
América Latina.
1. Génesis del endeudamiento.
Presencia de un modelo económico excesivamente dependiente del endeudamiento externo. Los
efectos de la dependencia se hacen sentir en tiempo de crisis.
Redistribución del ingreso poco propicia para generar ahorros internos.
Tipos de interés real negativos y tipos de cambio con tendencia a la sobrevaloración de las monedas
nacionales.
Fuga de capitales.
2. La crisis.
El uso de los prestamos no ha generado ingresos suficientes para atender al servicio de la deuda.
Parte de los prestamos se ha gastado mal: obras públicas suntuarias, proyectos poco rentables,
armamento, corrupción administrativa.
Mas que a la inversión se ha utilizado en financiar el consumo público y privado.
Recurso a nuevos préstamos más caros y en peores condiciones.
Retraso en emprender medidas de ajuste.
3. La búsqueda de soluciones.
Reformulación de la estrategia de desarrollo: aumentar el ahorro interno y la exportación.
Reducción del gasto público no productivo y la inflación.
Medidas para atraer la inversión extranjera.
Colaboración entre los países latinoamericanos.
Negociar una limitación del servicio de la deuda de acuerdo a las necesidades de acumulación de los
países.
4. La deuda externa trasciende lo económico: los verdaderos "deudores".
5. Consideraciones Eticas: la deuda desde una ética fundamental.
: " ¿cómo no subrayar más decididamente la opción preferencial de la iglesia por los pobres y los
marginados?. Se debe decir ante todo que el compromiso por la justicia y por la paz en un mundo
como el nuestro, marcado por tantos conflictos y por intolerables desigualdades sociales y
económicas, es un aspecto sobresaliente de la preparación y de la celebración del jubileo. Así en el
espíritu del libro del levítico (25,8-28), los cristianos deberán hacerse voz de todos los pobres del
mundo, proponiendo el jubileo como un tiempo oportuno para pensar entre otras cosas en una
notable reducción, si no en una total condonación, de la deuda internacional, que grava sobre el
destino de muchas naciones".
JUAN PABLO II. Carta Apostólica: TERTIO MILLENNIO ADVENIENTES.
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Luis Fernando Granados O. S.J
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