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¿Quiénes
somos?
ExcelenciaCEGESTI es una organización
privada, independiente, sin fines de
Creatividad lucro. Nació de un proyecto de
Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) en 1990.
Transparencia
Nuestra
Dinamismo
Misión
Honestidad
Contribuir a la competitividad
Compromiso sostenible de las organizaciones y las
sociedades en las que actuamos.
Nuestros servicios
Ejemplos de temáticas:
• Mejora de procesos.
Sistemas
• Desarrollo e implementación de sistemas de gestión basados en normas.
de Gestión
• Auditorías internas de sistemas de gestión.
• Desarrollo Organizacional
Desarrollo
Empresarial • Planeamiento estratégico.
• Innovación
• Gestión Financiera y Monitoreo de Costos.
• Producción Más Limpia.
• Ecodiseño.
Gestión • Gestión Ambiental Rentable – GAR en empresas.
Ambiental • Manejo eficiente de agua en empresas.
• Manejo integral de los residuos sólidos domiciliarios en municipalidades.
• Asesoría en mecanismos de desarrollo limpio (MDL).
• Revisión Inicial Ambiental- Due Dilligence.
Responsabilidad • Plan de Responsabilidad Social Empresarial
Social
Corporativa • Diagnóstico de Responsabilidad Social Empresarial
(RSC) • Identificación, implementación y monitoreo de indicadores de sostenibilidad
Objetivos
• Presentar la metodología
para la implementación
de Compras Públicas
Verdes.
• Compartir la experiencia
de CEGESTI en su
proyecto de incidencia en
las políticas de compras.
Esquema de la presentación
• Breve introducción al consumo sostenible
• Qué son las compras verdes
• Antecedentes en Costa Rica
• Metodología para la implementación Inclusión de
variables ambientales en los carteles
• Resultados del proyecto “Contratación pública
verde: investigación e incidencia en las políticas de
compra de instituciones del sector público” (2007-
2008)
• Reflexión de cierre “Compras verdes un esfuerzo de
muchos!”
Gestión Ambiental y
Compras Públicas Verdes
Introducción de Conceptos:
Consumo Sostenible
Vivir hoy pensando en el mañana…
Declaración de Río sobre Ambiente y Desarrollo
(1992)
PRINCIPIO 1
Los seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible.
Tienen derecho a una vida saludable y productiva en
armonía con la naturaleza.
…
PRINCIPIO 8
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad
de vida para todas las personas, los Estados deberían
reducir y eliminar las modalidades de producción y
consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas
apropiadas.
Como consumir
sosteniblemente…
•Transporte:
–a pie o en bicicleta
–público sobre privado
Como consumir
sosteniblemente…
•Oficina
–Papel por las dos caras
–Reutizar sobres
–Luces solo las necesarias
A nivel del Estado ….
Algunos rubros de gastos públicos presupuestados para el año 2008
Presupuesto Nacional (Millones de Colones)
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
Maquinaria, Equipo y Mobiliario Mantenimiento y Reparación
Alimentos y Productos Agropecuarios Suministros de Oficina
¿Que son las Compras Verdes?
La Compra Verde es:
• La compra o contratación de bienes y servicios considerando
no sólo los aspectos económicos y/o técnicos de los
productos, servicios u obras a contratar sino también
aspectos ambientales.
• Estos aspectos están relacionados con los materiales y
productos, los procedimientos en la ejecución de los
contratos y el comportamiento ambiental de proveedores
y fabricantes.
¿Qué es un Producto Verde?
En un producto que tiene un
mejor desempeño ambiental a lo
largo de su ciclo de vida y que
cumple con la misma función (o
mejor inclusive), igual calidad y
satisfacción en el usuario que el
producto regular
Definición tomada de International Council for Local Environmental Iniciatives (ICLEI),
The Procura+ Manual, 2 edición
Introducción de Criterios Ambientales
Se introducen en:
compra de productos/ suministros
Menor consumo de materiales en su fabricación
Reducción de emisiones al aire y agua
Exclusión/ limitación de sustancias químicas nocivas
Uso de materiales reciclados
Más eficientes energéticamente en su uso
Garantizar la duración, reparabilidad y piezas de
recambio
Garantizar la separación de materiales y su
reciclabilidad
Posesión de ecoetiquetas de productos
Introducción de Criterios Ambientales
Se introducen en:
contratación de servicios y obras
Uso de productos ambientalmente más
respetuosos
Vehículos de transporte y maquinaria
más eficientes
Correcta gestión de los residuos
generados
Posesión de sistemas de gestión
ambiental (ISO 14001, por ejemplo)
Antecedentes en Costa Rica
Normativa Ejemplos de temas relevantes para las Compras Públicas Verdes
Constitución Política “Los consumidores y usuarios tienen derecho a la protección de su
de la República salud, ambiente, seguridad e intereses económicos; a recibir
de Costa Rica información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a un trato
equitativo” (artículo 46)
“Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado.” (artículo 50)
Ley Orgánica del “Quien contamine el ambiente o le ocasione daño será responsable
Ambiente, Ley conforme lo establezcan las leyes de la República y los convenios
N° 7554 del 4 de internacionales vigentes” (artículo 2, inciso d)
octubre de 1995 “El Estado adoptará las medidas que sean necesarias para prevenir
o corregir la contaminación ambiental” (artículo 59)
Ley General de “Todos los desechos sólidos que provengan de las actividades
Salud, Ley N° corrientes personales, familiares o de la comunidad y de
5395 del 30 de operaciones agrícolas, ganaderas, industriales o comerciales,
octubre de 1973 deberán ser separados, recolectados, acumulados, utilizados
cuando proceda y sujetos a tratamiento o dispuestos finalmente, por
las personas responsables a fin de evitar o disminuir en lo posible la
contaminación del aire, del suelo o de las aguas.” (artículo 278)
Antecedentes en Costa Rica
La misma Sala Constitucional ha señalado que:
“El ejercicio de los derechos fundamentales, como
la propiedad privada y la libertad de comercio no
es irrestricto, pueden y deben limitarse por
razones de bienestar social. El derecho a un
ambiente sano, a la salud e integridad física
también son derechos fundamentales que el
Estado está en la obligación de proteger.” (Voto N° 240-
92 de las 9:00 hrs. del 31 de enero de 1992)
Metodología para la implementación
de Compras Verdes en Instituciones
Públicas
PLANEAR
1. Compromiso
2. Política Ambiental de Compras
3. Objetivos Ambientales de Compras
4. Comité de Compras Verdes
ACTUAR
HACER
10. Nuevo inicio del ciclo 5. Ajustes al Proceso de Compras
6. Capacitación
7. Comunicación
8. Otras prácticas
ambientales
9. Monitoreo
VERIFICAR
Estrategia de compras verdes
1. Compromiso de los Altos
Jerarcas
Se debe contar con el compromiso de las Altas
Autoridades de la organización, particularmente tomando
en cuenta que se afectarán las compras (tema sensible)
Este compromiso debería evidenciarse, como mínimo,
mediante la definición de la política ambiental de
compras y la aprobación de los objetivos (puntos 2 y 3)
Estrategia de compras verdes
2. Definición de una Política
Ambiental de Compras
“En la Municipalidad de Tejas Verdes nos
comprometemos a a adquirir nuestros productos,
servicios y trabajos de manera que se produzca un
progreso continuado y evaluable en nuestro
rendimiento medioambiental, a causa de la
reducción de nuestros impactos en el medio
ambiente, y manteniendo al mismo tiempo la
viabilidad económica del Cantón”
Estrategia de compras verdes
3. Definición de Objetivos Ambientales de
Compras
Por ejemplo:
• 20% de los carteles incluyen requisitos ambientales en la
especificación de compra
• 30% de los carteles incluyen variables ambientales en el
sistema de valoración de ofertas
• 20% del presupuesto de compras se destina a compras
verdes
• 30% de ahorro en electricidad por la compra de equipos más
eficientes
Estrategia de compras verdes
4. Definición de Comité de Compras Verdes
Definir quién (es) será responsable
de velar por la implementación del
tema de Compras Verdes. Según el
tamaño de la organización, inclusive
puede ser requerido la conformación
de un Comité. El Responsable debe
contar con suficiente autoridad y
debería presentar informes periódicos
de avance a las Altas Autoridades.
Estrategia de compras verdes
5. Ajustes al Proceso de Compras
Es importante brindar a los
colaboradores guías que expliquen
cómo incorporar la variable ambiental,
tomando en cuenta aspectos legales de
la contratación administrativa.
Este proceso deberá iniciar con una justificación sobre
la necesidad de la compra, de modo que se eviten las
compras innecesarias. Otro tipo de alternativas a
considerar es la de alquilar el bien, cuando éste se
requiere por un tiempo limitado y no se justifica la
adquisición.
Estrategia de compras verdes
6. Capacitación
El personal debe ser capacitado sobre temas básicos relacionados
con la gestión ambiental y compras verdes, aspectos jurídicos y
financieros; como mínimo, aquellos relacionados de manera directa
con el proceso de compras.
7. Comunicación
Tanto la política como objetivos y otras
iniciativas implementadas por la organización,
así como logros en el campo de compras verdes,
deberían comunicarse a proveedores, usuarios,
empleados y otros entes interesados.
Estrategia de compras verdes
8. Implementación de otras prácticas
ambientales
Es recomendable que la organización implemente
prácticas ambientales básicas, lo cual tendrá como
beneficios tanto ahorros económicos, como creación de
cultura ambiental, lo cual facilitará a su vez los esfuerzos
en Compras Verdes. Por ejemplo:
• Implementación de programas de reciclaje
• Implementación de prácticas para minimización
de papel (correos electrónicos en lugar de
memorandos, imprimir en ambos lados de las
hojas, reutilizar papel)
• Entre otras prácticas.
Estrategia de compras verdes
9. Mejora Continua
La organización deberá conservar la información relacionada con
sus compras verdes (carteles, contratos y otros documentos),
aprender de sus errores, mejorarlos y crear una base de datos
disponible para futuras compras.
Asimismo, cada año deberá definir sus objetivos, con base en su
desempeño ambiental.
Inclusión de
variables ambientales
en las contrataciones
Contratación pública en Costa Rica
Principios:
– Eficiencia.
– Eficacia.
– Publicidad.
– Libre competencia.
– Igualdad.
– Buena fe.
– Intangibilidad patrimonial.
Definición del objeto de compra
Producto,
• Objeto de compra: servicio, obra
– Título adecuado para el contrato
“Contrato de servicios de limpieza respetuosos con
el ambiente”
Traducción del
objeto
• Especificaciones técnicas
– Normas técnicas medioambientales
– Etiquetas ecológicas
– Materiales específicos
– Procedimientos y métodos de producción
Definición del objeto de compra
Especificaciones técnicas
Remodelación de oficina
Con el fin de minimizar el impacto de la
remodelación, así como en la experiencia de Si se exige ISO
los usuarios al lugar, la empresa 14001, sería
constructora deberá demostrar el sistema discriminatorio y se
de monitoreo que implementará para viola el principio de
minimizar el impacto ambiental de la libre competencia
remodelación (como mínimo sonido, manejo
de químicos, gestión de residuos, consumo
de agua) Se puede utilizar como prueba el
certificado ISO 14001 vigente para procesos
de construcción, o en su defecto, otros
mecanismos que demuestre el proveedor.
Definición del objeto de compra
Especificaciones técnicas
Objeto de Ejemplo de especificación ambiental tomadas
compra directamente de la legislación
Compra de El proveedor debe contar con un plan de manejo para el
bienes adecuado reuso, reciclaje o tratamiento final de los equipos
que produce y/o comercializa, una vez estos agoten su vida
útil: Principio “quien contamina paga”, artículo 50 de la
Constitución.
Mantenimiento de El proveedor deberá demostrar la correcta separación y
vehículos gestión de los residuos que genera el servicio (tales como
aceite): Obligación de separar, recolectar, reutilizar y disponer
finalmente los residuos, Ley No. 5395 de 30 de Octubre de
1973 y sus reformas (Ley General de Salud)
Compra de Eficiencia energética. Los datos de eficiencia para los equipos
equipo en particular se pueden tomar del decreto No. 25584-MINAE-
consumidor de H-P, Reglamento para la regulación del uso racional de la
energía energía.
Selección de los proveedores
o contratistas
Evaluación de las ofertas presentadas
Asignar puntos por desempeño ambiental minimiza el riesgo de
pagar muy caro por la opción más amigable por el ambiente (o
no poder adquirir el bien porque no existe)
Variable Papel Papel Papel Papel
Opción 1 Opción 2 Opción 3 Opción 4
Precio 100 000 140 000 105 000 140 000
Colones Colones Colones Colones
Puntaje por precio 90% 54% 85.5% 54%
Cantidad papel 50% 80% 100% 100%
reciclado en contenido
Puntaje por papel 5% 8% 10% 10%
reciclado
Puntaje Total 95% 62% 95.5% 64%
Cláusulas de ejecución del contrato
Normas aplicables a las cláusulas contractuales
Obligaciones que exige el contrato, fuera del proceso de adjudicación
Contrato de suministros:
-Entrega del producto en la
cantidad adecuada, número
máximo de entregas
-Horario de entrega
-Recolección / Reutilización de
envases
Importante: La correcta supervisión de la ejecución del contrato
y generación de evidencias
Oferta ambiental
en bienes y servicios
ISO 14001 ACV
Sellos Ambientales P+L
Impactos
Proyecto
Contratación pública verde:
investigación e incidencia
en las políticas de compra
de instituciones del sector
público
Principales resultados
Objetivos específicos Resultados obtenidos
Los proveedores de instituciones del
sector público costarricense cuentan con Guía editada en formato electrónico
una guía para la inclusión de la dimensión (disponible en www.cegesti.org)
ambiental en sus criterios de compra.
124 funcionarios, representantes de
Proveedores del sector público
40 instituciones, fueron capacitados
costarricense han sido capacitados en
en el tema de Compras Verdes (5
temas de gestión ambiental.
talleres)
Instituciones del sector público han
6 instituciones del sector público han
definido políticas para la inclusión de la
definido su política ambiental de
dimensión ambiental en sus criterios de
compras
compra.
Lecciones aprendidas: Mitos
• La Contraloría General de la República se opone, ¡nada más
lejano de la realidad! La Contraloría apoya estas iniciativas, pero
por supuesto que va a oponerse a contrataciones donde el cartel
esté mal justificado o viole alguno de los principios de la legislación.
• La Gestión Ambiental no tiene nada que ver con Proveeduría. Tal
como se les hizo ver a los funcionarios, en realidad si están
relacionados, pues de esta forma se inicia la gestión ambiental
desde el origen del producto (en este caso, su adquisición) en lugar
de preocuparse hasta el momento del desecho del bien.
• Los productos ambientales son más caros o de calidad más baja.
Se resaltó que implementar un programa de compras verdes implica
adquirir productos de buena calidad y dentro del presupuesto
destinado para tal fin. Ya en el mercado se pueden encontrar
productos ambientales competitivos.
Lecciones aprendidas: Obstáculos
• Falta información. Existen ejemplos de carteles ambientales,
de información de productos y de buenas prácticas
ambientales, pero ésta se encuentra dispersa lo que ocasiona
que algunas instituciones se les dificulte la implementación de
compras verdes, particularmente en aquellas instituciones que
no tienen personal con criterios ambientales.
• Falta el compromiso explícito del Gobierno. Se cuenta con la
directriz de que todas las instituciones deben elaborar planes
de gestión ambiental, pero esto no necesariamente implica que
estos planes incluyan las políticas de compra.
• Así como Compras Verdes es un esfuerzo interdisciplinario en
las instituciones (abogados, experto ambiental, proveedor)
igual deberá ser la estrategia nacional de implementación
(Contraloría, MINAE, Min. Hacienda, entre otros)
Compras verdes: un esfuerzo de muchos!
Definir criterios
Diseño y
de evaluación
especificaciones
y selección
Gestión ambiental de las
compras
Planificación Compras
Recepción de
Uso y desecho productos y
distribución
Fuente: Adaptado de Purchasing and Environmental Management: Interactions, policies and opportunities. Business Strategy
and the Environment, Vol. 5, 1996.
¿Es realmente
necesaria la compra?
Planificación
Eliminando desde la definición del cartel
impactos ambientales
Diseño y
especificaciones
Planificación
Tomando en cuenta la gestión
ambiental del suplidor y
desempeño
Definir criterios
Diseño y
de evaluación
especificaciones
y selección
Planificación
Definir criterios
Diseño y
de evaluación
especificaciones
y selección
Planificación Compras
Evaluando la gestión ambiental
del suplidor y desempeño
Definir criterios
Diseño y
de evaluación
especificaciones
y selección
Planificación Compras
Manejo del producto y logística
Recepción de
productos y
distribución
Definir criterios
Diseño y
de evaluación
especificaciones
y selección
Planificación Compras
Gestión de residuos, re-uso,
reciclaje
Recepción de
Uso y desecho productos y
distribución
Definir criterios
Diseño y
de evaluación
especificaciones
y selección
Gestión ambiental de las
compras
Planificación Compras
Recepción de
Uso y desecho productos y
distribución
¡MUCHAS GRACIAS!
Para más información o consultas
info@cegesti.org
