DERECHO PUBLICO
Programa de Educación Cívica
Instituto Nacional
Antecedentes del derecho
constitucional en el Derecho
Comparado.
Se remonta a finales del siglo XVIII en Italia.
En España comienza en 1814 para ser
interrumpida y luego reanudada en 1820.
En 1791 la Asamblea Nacional había decretado
la obligación de incorporar el estudio de la
Constitución para los alumnos de Derecho, pero
sólo en 1834, nace la cátedra de Derecho
Constitucional.
Antecedentes del Derecho
Constitucional en Chile
1829, se dicta la primera cátedra denominada “Derecho
Constitucional”. La imparte José Joaquín de Mora, en el Liceo de
Chile.
1832, se incorpora al Instituto Nacional la cátedra “ Legislación
Universal: fundamentos teóricos del Derecho Civil, penal y
constitucional”. (Andrés Bello).
1843, se crea la Fac. de Leyes y Ciencias Políticas, donde
también se incorpora la cátedra de Legislación Universal.
En 1884,se aprobó una reforma que separaba las asignaturas
de Derecho Constitucional y Derecho Administrativo.
Conceptos del Derecho
Constitucional
“Aquella rama del Derecho Nacional Público cuyas normas
tienen por objeto preferente organizar el Estado, determinar
las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los
derechos individuales” (Gabriel Amunátegui)
“Es el que se aplica a los órganos e instituciones públicas
del Estado” (Maurice Duverger).
“Aquella rama del derecho público que busca organizar, en
el marco del estado nación, una coexistencia pacífica del
poder y de la libertad”. (André Hauriou)
Fuentes del Derecho Constitucional
El concepto de Fuentes según el profesor
Jorge Mario Quinzio corresponde al “órgano o
medio productor de la norma jurídica en su
realidad o contenido concreto o el fundamento
de validez jurídica de una norma”.
.
Podemos clasificarlas del
siguiente modo
FUENTES DIRECTAS O INMEDIATAS: (normas
jurídicas)
1.-La Constitución y sus leyes interpretativas.
2.-Las leyes complementarias:
Ley ordinaria o común; L.Q.C.; L.O.C; Ley que concede indultos
generale o amnistías.
3.-Decretos, reglamentos, instrucciones y circulares que emanan
del ejecutivo.
4.-Reglamentos del Senado y de la Cámara de Diputados.
5.-Loa autos acordados dictados por la Corte Suprema, el Tribunal
Constitucional, Tribunal Calificador de Elecciones y los
Tribunales Electorales Regionales.
FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS: (hechos
de producción jurídica)
FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS: (hechos de
producción jurídica)
1.-La costumbre y las prácticas políticas.
2.-La jurisprudencia de los Tribunales.
3.- La opinión de los Tratadistas.
4.-Los dictámenes de la Contraloría General de la
República y de otros órganos de carácter consultivo.
5.-Fuerzas políticas.
6.-Grupos de presión.
7.- Historia fidedigna de la Ley.
Análisis promenorizado de las Fuentes
Directas
La Constitución: Es la ley fundamental del ordenamiento jurídico,
a la cual quedan sometidas las instituciones políticas y el
proceso político. En nuestro Derecho es una norma escrita,a
diferncia de lo que ocurre en el Dertecho Inglés, donde dicha
afirmación ES SÓLO RELATIVA.
Leyes Interpretativas: Son aquellas que no modifican el texto de
la Constitución sino que aclaran y explican el sentido y alcance
de una norma constitucional. La Constitución no las define sólo
se refiere al quórum necesario para su aprobación, modificación
o derogación que deberá ser de los 3/5 de diputados y
senadores en ejercicio, debiendo necesariamente pasar por el
control previo del T.C. (La C.P. De 1833 las reconocía, pero
fueron eliminadas de la C.P. De 1925 y repouestas más tarde
en 1980.
LEYES COMPLEMENTARIAS
Son aquellas que desarrollan y complementan el
texto constitucional,se pueden clasificar en:
A)LEYES ORGÁNICAS CONSTITUCIONALES.
B) LEYES DE QUÓRUM CALIFICADO.
C) LEYES ORDINARIAS O COMUNES.
D) LEYES QUE CONCEDEN INDULTOS
GENERALES Y AMNISTÍAS.
LEYES ORGANICAS
CONSTITUCIONALES
Aquellas que necesitan para su aprobación,
modificación o derogación de los 4/7 de diputados y
senadores en ejercicio. Rquieren siempre del trámite de
control previo del T.C.
Ejemplos de L.O.C.:
LOC. De votaciones y escrutinios, n°18.700. (arts 18.
26, 43 y 45).
L.O.C. De Bases Generales de la Administración del
Estado, n° 18.575 (art 38).
LEYES DE QUORUM CALIFICADO
Requieren por las materias que abordan y su
importancia un quorum de mayoría absoluta de
diputados y senadores en ejercicio. Están
exentas de control de constitucionalidad previo.
Ejemplo de L.Q.C.:
Ley 18314. Establece las conductas terroristas y
determina su penalidad (art. 9 inciso 2°).
LEYES ORDINARIAS O COMUNES
Su quórum es el más simple de todos, se requiere para
su aprobación de la mayoría de los miembros
presentes de cada Cámara. Dan cumplimiento al
mandato constitucional de legislar en determinadas
materias.
EJEMPLOS:
Artículo 3°; artículo 6° imciso 3°; articulo 7°; artículo 13
inciso 2°; artículo 32 número 16 (indultos particulares).
Leyes que conceden indultos
generales o amnistías.
Esta Ley complementaria es la de más reciente
creación, se incorpora a la Constitución mediante la
reforma cosntitucional de 1989.
Consiste en un tipo de ley que en razón de su especial
importancia, exige de un quórum elevado, el mismo de
las L.Q.C. : mayoría absoluta de diputados y
senadores en ejercicio.
Excepción: tratándose de delitos terroristas, el
quórum será de los 2/3 de los dip y sen en ejercicio.
Potestad Reglamentaria del
Presidente de la República
Está integrada por el conjunto de decretos,
reglamentos, instrucciones y circulares que dicta
el ejecutivo, en cumplimiento a dicha potestad,
que tiene como objetivo dar cumplimiento a
través de dichas normas a la Constitución y a
las leyes.
Ejemplo: D.S , N° 1086 de 1983, que regula el
ejercicio del derecho a reunión.
Reglamentos del Senado y Cámara
de Diputados
Su objeto es regular el funcionamiento interno
de cada Cámara. (art. 53 C.P.)
Su fuerza vinculante opera más bien alinterior
de cada órgano.
AUTOS ACORDADOS
En cuanto a su naturaleza jurídica, se pueden definir como
acuerdos que en virtud de sus atribuciones o faculatdes
económica pueden dictar los Tribunales superiores de Justicia
(artículo 79). Desde el punto de vista constitucional, serán
fuentes en la medida en que dichos acuerdos incidan o tengan
efectos vinculados al ámbito que nos ocupa.
Ejemplos:
A.A. De la Corte Suprema que regula la tramitación del recurso
de protección (24 de junio de 1992).
A.A.de la C.S que regula la forma de reclamar del Fisco la
inedmnización por error judicial.
FUENTES INDIRECTAS
La costumbre y las prácticas políticas.
La jurisprudencia de los tribunales.
La opinión de los tratadistas.
Dictámenes de la Contraloría General de la República y
otros órganos consultivos.
Las fuerzas políticas.
Los grupos de presión.
Historia fidedigna del establecimiento de la Ley.
LA COSTUMBRE Y PRÁCTICAS
POLÍTICAS
» Es la repetición reiterada de ciertas normas de conducta en el
tiempo,acompañada de la opinio iuris, esto es, la convicción que
responde a una necesidad jurídica.
Ejemplos en el Derecho nacional:
Cuenta anual del 21 de mayo . (hoy ref. por el actual artículo 24
C.P. Tras la Ley 20.050)
Elección del Pdte de la República por el Congreso Pleno, frente
a la inexistencia de una mayoría absoluta: caso de Ibañez del
Campo en 1952; Alessandri Rodríguez en 1958; Salvador
Allende Gossens en 1970. (hoy reemplazada por la segunda
vuelta en nuestro sistema electoral).
Ejemplo en el derecho Comparado
Caso italiano de imposibilidad de reelegir al
presidente de la Nación.
Jurisprudencia de los Tribunales
Importante: Recordar que en general, las
sentencias producen efectos “inter partes” . La
excepción, la constituyen aquellos sistemas o
aquellos Tribunales cuyas sentencias producen
efectos generales o “erga omnes”.
Concepto de Jurisprudencia
“Es la doctrina que emana de los Tribunales
referida a materias análogas y determinadas”
(H.Nogueira).
“Enseñanza doctrinal que emana de las
decisiones o fallos de las autoridades judiciales.
Se funda en interpretaciones o prácticas
seguidas en casos iguales o
análogos”(Alejandro Silva Bascuñan)
Importancia específica de la
Jurisprudencia Constitucional
Sirve en cuanto fuente del Derecho
Constitucional, por cuanto permite aclarar e
interpretar el verdadero sentido y alcance de
una norma constitucional.
En nuestro sistema, sólo sirven de indicativo o
sugerencia a los propios Tribunales. Sólo tienen
carácter ERGA OMNES las sentencias del T.C.
La opinión de los Tratadistas
Ellas si bien no son vinculantes, influirán incluso
decisivamente en la decisión de conflictos
cosntitucionales, dependiendo del prestigio de
aquel que las emita.
Ejemplos en nuestrea doctrina nacional: A. Silva
Bascuñan; H. Nogueira; M. Verdugo; José Luis
Cea Egaña; Emilio Pfeeffer; Francisco Zuñiga.
DERECHO POLITICO
TEORIA DE LA CONSTITUCIÓN
Teoría de la Constitución
En el sentido más básico, Constitución es:
“Esencia y cualidades de una cosa que la
constituye como es y la diferencia de las
demás” (R.A.E.)
“El conjunto de normas que organizan y
regulan el Estado” (Wheare)
Distintas concepciones dependiendo de
la Ciencia de que se trate.
Al respecto distinguiremos tres grandes
concepciones respecto del vocablo
“constitución”:
Concepto sociológico.
Concepto de la Ciencia Política.
Concepto para el Jurista.
Concepto Sociológico de Constitución
Esta concepción rescata la idea de “modo real
de existencia política de un pueblo”.
Interesa mucho `más que el TEXTO de la
Constitución, por la forma en que efectivamente
funcionan los poderes al interior de la
comunidad .
Ferdinand Lasalle, es uno de los precursores de
esta teoría
Concepto de Constitución para la
Ciencia Política
Se describe como:
“El fenómeno o hecho social que animado
por el poder, se llama por lo general
“proceso político” y que se cristaliza en los
sistemas políticos de los diferentes
Estados”. (Prof. Ismael Bustos)
Concepto de Constitución para el jurista
En este sentido debemos entender a dicho concepto
como:
“La ley fundamental del ordenamiento jurídico, a la
cual también quedarán sometidas las instituciones
políticas y el respectivo proceso político”.
Este concepto está super ligado al movimiento de
creación de Estados liberales y a la adopción de
Constituciones escritas y codificadas en un solo
documento.
Para recordar………
“El concepto de Constitución figura entre los
huesos más difíciles de roer de nuestra
Ciencia Jurídica” (Klaus Stern, “Derecho del
Estado de la R.A.F”)
La Constitución a través de la Historia
Resulta interesante analizar la evolución de
dicho concepto desde sus orígenes hasta ala
actualidad, lo que nos dará cierta perspectiva…
La Constitución en el Derecho Romano
“Constitutio Principum”: Era el vocablo utilizado por
los romanos para denominar a las disposiciones
jurídicas imperiales, a las que se les reconoció en del
derecho Romano “fuerza de ley”.
Si bien el desarrollo del “ius publicum” fue escaso, es un
hecho que existió y que su fundamento consistía en
afirmara través de la ficción que llevaba a suponer que
la autoridad de los gobernantes derivaba del pueblo, es
decir, de la constitutio.
Se le atribuye a CICERÓN, el mérito de dicho concepto
(La República).
La Constitución en el Derecho Medieval
En el Derecho Medieval, dicho concepto aún no
aparece demasiado elaborado, predominando el
derecho consuetudinario.
En esta época el concepto de Constitución nos
llega más bien desde el derecho Canónico, a lo
que podrían asemejarse las Encíclicas Papales
por ejemplo: Gaudium et espes (Concilio
Vaticano II).
La Constitución en el Derecho Inglés
Este Derecho, junto al Derecho Canónico, sirven de
nexo o de unión entre el Derecho Romano y el
nuestro.
El término “Constitution” , para los ingleses:
“Es el conjunto de leyes, instituciones y
costumbres, derivados de ciertos principios fijos de
la razón, que componen el sistema general de
acuerdo con el cual la comunidad ha accedido a
ser gobernada”.
Características y elementos de la
Constitución Inglesa
Es esencialmente consuetudinaria, si bien
contempla ciertas fuentes de carácter escrito, ej:
El Statute: Derecho emanado del Parlamento
Inglés; los dictámenes y resoluciones emanados
de la Unión Europea; el Act of Government.
Se caracteriza por la preservación de la
antigüedad y la cointinuidad.
Características y elementos de la
Constitución Inglesa
No contempla una separación tajante entre lo público y
lo privado.
No está codificada. En consecuencia, la jurisprudencia
de los Tribunales de Justicia tiene un enorme valor.
Coloca el acento en los “remedios o soluciones”,
por sobre la enunciación de los derechos.
En cuanto al gobierno presenta un régimen
parlamentario, con un jefe de Estado (monarca) y
un jefe de Gobierno (Primer Ministro).
La Constitución en el
constitucionalismo clásico
¿Qué es el Constitucionalismo Clásico?
Es un movimiento que se inicia con la Revolución
Inglesa (1689) hasta la Segunda post Guerra (1945),
durante el cual se construyen los grandes pilares
ideológicos, en los cuales se sustenta dicho
movimiento, los que se traducen en principios
fundamentales, cuyo objeto es asegurar la supremacía
de la Constitución y el establecimiento de un concepto
general en relación a este término.
La Constitución en el
constitucionalismo clásico
Este movimiento distingue dos corrientes o dos
aspectos de la Constitución:
A) Constitución en sentido formal.
B) Constitución en sentido material.
A) Constitución en sentido
formal.
Formalmente, la Constitución o su concepto
formalista se refiere al documento escrito, tal y
como señala el preámbulo de la Declaración de
Derechos del Hombre y del ciudadadano de
1789: “para que esta Declaración esté
presente constantemente en todos los
miembros del cuerpo social y les recuerde
sus derechos y deberes”
Constitución en sentido formal
Esta norma escrita, deberá en sentido formal
ser escrita por el Pueblo (Sieyes) o Nación
(Rousseau).
Debe ser dificilmente modificable.
En este sentido, según Kelsen, estaremos ante
una Ley Fundamental, que es “Ley de Leyes”,
lo que reafirma su carácter de norma
“suprema”.
Constitución en sentido material
En este sentido, el Constitucionalismo Clásico
elabora un concepto que hace referencia a un
conjunto de valores políticos en los que cree la
Sociedad y que son indispensables por cuanto
le otorgan un sentido real a la expresión
“Constitución” .
Este concepto se traduce en los llamados
“Principios del Constitucionalismo Clásico”.
Principios del Constitucionalismo
Clásico
1. La garantía de los derechos fundamentales
2. La división o separación de los Poderes
3. Soberanía Nacional o Popular
4. El imperio de la Ley
5. La responsabilidad de Los Poderes Públicos
La garantía de los derechos
Fundamentales
El Estado de Derecho tiene como fin garantizar
los derechos humanos, por cuanto se
desprenden de necesario reconocimiento a la
dignidad a la persona humana
El Estado debe reconocer y amparar el respeto
a dichas garantías, los que a su vez constituyen
una limitación al ejercicio del Poder político ( art.
5° CP)
La garantía de los derechos
Fundamentales
¿Cómo se concibe la existencia de las garantías
de los derechos fundamentales en el derecho
ingles, toda vez que no existe una constitución
escrita?
Resulta irrelevante la inexistencia de un texto
escrito que enumere dichos derechos, ya que
precisamente el derecho ingles ha entendido
que ellos son innumerables
Décima enmienda de la Constitución de
EE UU
“No por el hecho que la constitución enumera
ciertos derechos, ha de entenderse que se
niega o menosprecia otros que retiene el
pueblo”
La garantía de los derechos
Fundamentales
En la Constitución de la República de Chile, debemos
distinguir el reconocimiento de dichos derechos, desde
un punto de vista subjetivo. (Cap. III art. 19, 20, 21;
Cap. II Nacionalidad y Ciudadanía)
En un sentido objetivo, forman parte integrante del
Estado de derecho, en cuanto sirven de fundamento al
orden político ( Cap. I “Bases de la Institucionalidad”)
La división o separación de
los Poderes
La división de poderes surge con el fin de evitar, a
través del equilibrio y el consenso, el riesgo del
abuso del poder ( John Locke, Rev. Inglesa
1688)
Posteriormente, Montesquieu ( El Espíritu de las
Leyes ) señala que para evitar el abuso será
necesario “Que el poder frene el poder, sino
todo estará perdido”
Artículo XVI de La declaración de los
derechos de 1789 Francia
“Toda sociedad donde no estan garantizados
los derechos individuales y donde no exista
separación de poderes carece de
cosntitución”
La Soberanía Nacional o Popular
Conceptos de soberanía:
“Es la idea que permite afirmar que sobre el
poder del Estado no se reconoce ninguna
autoridad ni en concurrencia con él, ni por
sobre él” (Jean Bodin).
“Es un concepto al mismo tiempo jurídico y
político, en el que confluyen los problemas
del Derecho y del Estado”. (Ferrajoli Luigi).
Época en que surge el concepto de
soberanía
Si bien es una idea conocida durante la Edad
Media, (Beaumanoir y Marino de Caramanico),
se asocia mejor con la etapa en que surgen los
Estados Nacionales Europeos y con ello, el
debilitamiento de la idea de “odenam. Jurídico
universal” heredado de la civilización romana,
pasando por el nuevo carácter que adquiere
durante el siglo XIX, gracias al desarrollo del
Constitucionalismo Clásico.
Constitucionalismo y del
Estado de Derecho como
límite a la soberanía interna
Gracias al Constitucionalismo Clásico y su desarrollo,
durante el siglo XIX, surge la idea de Estado de
Derecho, lo que implica el desaparecimiento de la idea
de soberanía de carácter absoluto e ilimitado.
En síntesis, se consolida la idea de sometimiento del
Estado al Derecho, existiendo así el deber de respetar,
proteger y promover los derchos esenciales de la
persona humana (art. 5 inciso segundo).
4.- El imperio de la Ley.
Este principio, presente en todas las
legislaciones (Rule of law; Rechstaat; la regne
de la loi), significa:
“la necesidad de ajustar la actividad del
poder político a la norma jurídica,
principalmente para prevenir arbitrariedades
o abusos del primero, en virtud de la
autoridad del Derecho”. (Ismael Bustos).
4.- El imperio de la Ley.
Este principio tiene a lo menos dos formas de
expresión o manifestación en nuestra
Constitución:
La idea o el principio de supremacía
constitucional (art.6° C.P.80).
La idea o el principio de legalidad (art. 7° C.P.
80).
5.- La responsabilidad de los
gobernantes.
Se funda en la idea del mandato político, que
emana del pueblo o nación , el que debe ser
cumplido por los gobernantes, quienes están
“obligados a rendir cuenta de su gestión ante
el pueblo o nación, quien a su vez podrá
aceptar o rechazar dicha cuenta, con las
consecuencias que dicho mandato
involucre” .
5.- La responsabilidad de los
gobernantes
Este principio aparece muy bien descrito en la
Declaración de Derechos Francesa de 1789:
Artículo XV:
“Se reconoce el derecho de pedir cuentas a todo
agente público”.
Artículo VII:
“Deberán ser castigados todos los que soliciten,
expidan, ejecuten o hagan ejecutar órdenes
arbitrarias”
5.- La responsabilidad de los
gobernantes
Formas de hacer efectiva la responsabilidad de
los gobernantes:
En el derecho Comparado:
Impeachment (derecho Inglés)
En el Derecho Nacional:
Arts: 24, 36, 38, 52. C.P. 80
Teoría de la Constitución
TIPOLOGIA DE LAS CONSTITUCIONES
Tipos de Constituciones.
1. En atención a su Breves o Sumarias.
desarrollo Amplias o Desarrolladas
2. En atención a su origen Otorgadas.
Pactadas.
Democráticas.
3. En cuanto al Flexibles
procedimiento de Reforma Rígidas.
Semi-flexibles o Semi-rígidas.
Tipos de Constituciones.
4. En virtud de sus aspectos Formal.
Material.
5. Según Karl Loewenstein Normativas.
Nominales.
Semánticas.
6. Según Manuel García Normativa o Racional.
Pelayo Histórico-Racional.
Sociológica.
Tipos de Constituciones.
1. En atención a su desarrollo nos encontramos con un
tipo de constitución más bien acotada como son las
breves o sumarias y con constituciones más
desarrolladas o amplias de gran extensión.
Es recomendable optar por una constitución del corte
breve o sumaria, pero a la vez con un contenido
consistente, de esta forma se cumpliría
adecuadamente la función principal de una
constitución, que busca recordar nuestros derechos y
deberes, siendo así más fácil su retención.
Tipos de Constituciones.
2. Ahora, en relación al nacimiento de una constitución, puede ser:
Democráticas: surgen en el pueblo o nación, en virtud del poder
constituyente.
Pactadas: surgen producto de un pacto entre el gobernante y el pueblo o
un grupo determinado de éste.
Otorgadas: surgen del gobernante quien posee la soberanía y la facultad
que mediante un acto de su voluntad de al pueblo una constitución, sin su
consentimiento ni previa consulta.
En la antigüedad por lo general la constitución era otorgada. A fines del
renacimiento existe un consenso o acuerdo del pueblo o representantes
de estos con el gobernante (constituciones pactadas), pero ya tras la
concepción de estado es que de un punto intermedio se pasa a una
constitución democrática donde se ejerce el poder constituyente originario.
Tipos de Constituciones.
3.El derecho va cambiando y junto con el las costumbres sociales
y políticas, es por ello que nos encontramos en la necesidad de
aplicar una reforma a la constitución de manera tal que pueda
adecuarse al momento en el cual se está viviendo. Pero ello
puede hacerse bien mediante un procedimiento ordinario de una
ley, modificándose sus disposiciones por el órgano legislativo
más rápidamente como lo son las constituciones flexibles, o
sean constituciones que requieren de un procedimiento especial
lo cual lo hace más dificultoso (constituciones rígidas).
Se recomienda inclinarse por un punto intermedio que cabría en
ésta distinción; una constitución semi-flexible o semi-rígida, de
manera que existan ciertas materias importantes que requieran
de un procedimiento especial dándonos una cierta seguridad
jurídica y estabilidad, a su vez que en otros ámbitos, que así lo
requieran, sea más fácil y rápido adecuarse.
Tipos de Constituciones.
4. El Constitucionalismo Clásico hace una distinción en
relación a dos aspectos de la constitución:
Constitución Formal: Es la ley fundamental del
ordenamiento jurídico, que surge en el pueblo o
nación.
Constitución Material: Es un conjunto de valores
políticos (ideología) en que cree una sociedad en un
momento dado y le da sentido a la constitución.
Tipos de Constituciones.
5.Loewenstein, siguiendo el criterio de la eficacia, en cuanto a
si son o no cumplidas sus disposiciones se clasifican las
constituciones en:
Normativas Un traje a la medida: son reales y
operantes, donde la realidad política corresponde
efectivamente a la disposición frente a la constitución.
Nominales Un traje que queda grande: son
programáticas, donde existen una serie de disposiciones que
no se cumplen, pero podrían llegar a cumplirse.
Semánticas Un Disfraz: son aquellas que no se cumplen
ni están hechas para ser cumplidas, solo disfrazan un
proceso político autocrático.
Tipos de Constituciones.
6. Manuel García Pelayo distingue:
Normativa o Racional: surgen producto de la
racionalidad o discernimiento del hombre, para regular
situaciones a las cuales se enfrenta.
Histórico-Tradicional: surgen producto de la
costumbre e historia de los pueblos, recogiendo la
herencia de procesos políticos anteriores.
Sociológica: surgen producto de los agentes que
realmente ejercen el poder.
DERECHO POLITICO
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION
El Profesor Adolfo Posada, la estructura de la Constitución, el
cual tiene un gran valor pedagógico, para su mejor
comprensión, puesto que la Constitución conforma un todo y
sus partes se relacionan sistemáticamente. Estas partes son:
1.- Preámbulo de la Constitución.
2.- Cuerpo Principal:
+ Parte Dogmática
+ Parte Orgánica
3.- Disposiciones transitorias.
4.- Las modificaciones o enmiendas a la Constitución
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION
1.- Preámbulo de la Constitución:
Se trata de un texto más o menos extenso, que expone los
principios o fundamentos filosóficos, religiosos, políticos o
morales, que inspiran la Constitución y que, como tal, se coloca
al principio de la Constitución.
Cabe señalar dos precisiones:
a.- existen constituciones que no contienen preámbulo.
b.- el preámbulo resulta muy conveniente para la legítima
interpretación de la Constitución, especialmente cuando nos
da un techo ideológico, donde enmarcar la interpretación.
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION
2.- Cuerpo Principal de la Constitución:
Debemos distinguir dos subsecciones:
A) Parte Dogmática: Esta parte trata acerca de los derechos de
las personas y los fines del Estado, este último llamado a
defender estos derechos, limitando su actuar y el de cualquiera
que no los obedezca.
Es importante señalar, que existen constituciones que no
enumeran estos derechos individuales, pero que se agregan
mediante enmiendas, un ejemplo es la Constitución de Estados
Unidos y sus diez enmiendas.
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION
2.- Cuerpo Principal de la Constitución:
B) Parte Orgánica: Esta parte trata acerca de la estructura del
poder público, sus órganos y funciones, y su normativa
correspondiente.
Es importante señalar que en esta parte se señala el articulado
referente al sistema político, como se coordinan los distintos
poderes públicos para legislar, gobernar, juzgar y controlarse
recíprocamente.
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION
3.- Las Disposiciones transitorias de la Constitución:
Es aquella sección que contiene aquellas normas llamadas a
regir durante un periodo dado, que no irá más allá del momento
en que la Constitución de que se trate comience a regir.
Muchas veces, estas disposiciones están en un documento
anexo a la Constitución. Finalmente debemos advertir que estas
disposiciones muchas veces sirven a los dictadores a
perpetuarse en el poder, por ejemplo, que duraran hasta que las
circunstancias lo ameriten.
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION
4.- Las modificaciones o enmiendas a la Constitución:
Las Constituciones escritas, dentro de su articulado contemplan
una sección, en que se establece el procedimiento para
revisarlas, modificarlas o enmendarlas. Lo cual será obra del
Poder Constituyente derivado.
Esta revisión obviamente debe ser formal y no realizada por un
golpe de Estado o revolución. En la práctica consistirá en la
modificación de alguna disposición.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
CURRICULUM VITAE DE LA CONSTITUCIÓN
TEORIA DE LA CONSTITUCION
1.- El poder constituyente:
Para estudiar el capítulo Reformas a la Constitución,
debemos responder la siguiente interrogante: ¿Quién
establece la Constitución Política en un Estado? En
los Estados que se desarrollan bajo los principios del
constitucionalismo democrático, el poder de establecer y
modificar una Constitución reside en el pueblo o nación
– según si seguimos la doctrina de Rosseau o Sieyés-,
en el cuerpo político (entendido como el conjunto de
órganos y funciones que tiene la Sociedad Política), en
él reside el poder constituyente.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
Poder constituyente lo podemos definir como: “el
poder de establecer o modificar una Constitución.”
De lo anterior podemos deducir, que hay dos tipos de
poder constituyente:
» ORIGINARIO
» DERIVADO O DERIVATIVO
TEORIA DE LA CONSTITUCION
a) Poder Constituyente Originario: es la voluntad
originaria, extraordinaria y autónoma de la sociedad que
establece las normas fundamentales para la
organización y funcionamiento de la convivencia social,
en un instrumento llamado Constitución Política.
En la actualidad los paradigmas de la soberanía popular y nacional,
muchas veces se tienden confunden, puesto que los ordenamientos
constitucionales recogen las técnicas de ambos paradigmas (v.gr.
Artículo 5° Inc. I CPR).
El poder constituyente originario tiene varios limites,
como son:
Derechos Humanos.(Art. 5 Inc. II CPR)
Principios generales del Derecho Internacional.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
b) Poder Constituyente Derivado: es la facultad que se otorga,
en virtud del poder constituyente originario, a los órganos (poderes
constituidos) establecidos en la Constitución para reformar,
modificar, derogar o agregar contenidos al texto constitucional.
Así las cosas, podemos concluir que los poderes públicos
establecidos en la Constitución tiene una doble función:
1.- Desarrollar las funciones y competencias establecidas en la
Constitución, es decir, actuar como poder constituido, por ejemplo,
que el Presidente de la República tiene funciones de Jefe de
Estado, Gobierno y de administración.
2.- Ejercer el poder constituyente derivado, es decir, los poderes
constituidos actúan como poder constituyente en lo relativo a
reformar el texto constitucional, facultad que ha sido entregada por
el poder constituyente originario cuando surge la Constitución. Los
principales órganos que realizan la facultad constituyente son el
Presidente de la República y el Congreso Nacional.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
1.- Génesis de la Constitución:
a) Visión del Constitucionalismo Clásico:
Dentro de ésta visión podemos vislumbrar tres tipos de Constituciones: otorgadas,
pactadas y democráticas que nacen en el pueblo o nación, en virtud del Poder
Constituyente.
b) Visión del Derecho Político o Constitucionalismo Post-Clásico:
Esta es una visión más realista y científica:
b.1) “Teoría Pura del Derecho” ( Kelsen), la Constitución se fundamenta en la
Grundnorm, que nos ordena obedecer al primer legislador, lo cual le da validez a todo
el Ordenamiento Jurídico.
b.2) El conjunto de ciudadanos tiene la facultad de elegir a los representantes para
que redacten una Constitución, y así presentarla a la ciudadanía para su aprobación.
b.3) la Constitución puede originarse en la genuina interpretación de los jueces, donde
se pueden ir creando nuevas normas constitucionales en base a la interpretación.
(Caso Marbury con Madison)
TEORIA DE LA CONSTITUCION
2.- Trayectoria de la Constitución:
La Constitución escrita, connota la idea de algo estático, en contraposición a la
realidad política y/o social, la cual es dinámica. Por lo cual estamos
eventualmente en la necesidad de adecuarla a la realidad. Tenemos dos
caminos, por una lado reformar la Constitución según los procedimientos
establecidos en ella misma o en desacuerdo con ella, lo cual trae como
consecuencia su extinción.
En el primer camino tenemos distintos pasos:
1º Revisar si las disposiciones responden o no, a la realidad política y/o social.
2º Modificar la Constitución, en caso que sea necesario.
3º La modificación se puede llevar a cabo por tres vías:
• a.- La agregación de contenidos,
• b.- La eliminación de disposiciones,
• c.- El cambio de una disposición por otra.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
B) El proceso aludido requerirá la intervención del Poder Constituyente
Originario o del Derivativo, en el primer caso interviene cuando es por iniciativa
popular, pero la regla general es que actúa el segundo, el cual está radicado
generalmente en el poder Legislativo, el cual tiene distintas limitaciones y además
exige el cumplimiento de ciertas formalidades o solemnidades, como son:
1º Un quórum especial para realizar las reformas.
2º La ratificación popular por medio de un plebiscito o referéndum.
Todas lo nombrado anteriormente responde a los principio de la “rigidez y
supremacía constitucional”.
C) Algo totalmente diferente ocurre en la Constitución inglesa, la cual es
consuetudinaria y se va creando junto con el proceso político, por lo cual
sigue los trámites de una ley ordinaria.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
3.- La Constitución de la anormalidad:
Muchas veces la Constitución ve afectado la aplicación de sus disposiciones por
situaciones de hecho, que pueden afectar la vida política, como por ejemplo,
graves alteraciones del orden publico, guerras, desastres naturales. Esto permite
que dentro de la Constitución hayan disposiciones que supone la previsibilidad
de estos hechos, y la juricidad de las soluciones, podemos decir que existe otra
Constitución dentro de la misma Constitución.
Estas disposiciones permiten asegurar la defensa de la Constitución, del
régimen político y de los agentes del poder, pero implican una restricción
de los derechos de las personas, en la medida que conllevan una
ampliación de los poderes del Estado y de sus agentes.
TEORIA DE LA CONSTITUCION
4.- La Abrogación de la Constitución:
La Constitución, puede terminar su vigencia por dos vías fundamentales:
Derogación: es la abrogación de la Constitución cuando ella se produce
según lo previsto por ella misma, es decir, con respeto a sus
disposiciones, no importando la causa que la Constitución mencione al
respecto. Por lo tanto, esta en la voluntad del Poder Constituyente.
Extinción: es la abrogación de la Constitución producida, de hecho, por causas
extrajurídicas, por ejemplo, golpes de Estado, revoluciones, etc.
Kelsen, nos dice que la revolución es la sustitución de un ordenamiento
jurídico por otro, de manera no contemplada por aquel mismo
ordenamiento. Por lo cual queda patente, que la Extinción se produce por
vías de hecho.
DERECHO POLITICO
TEORIA DEL ESTADO
Teoría de Estado: Término.
Forma moderna de organización política, creada
por las personas con el fin de suplir sus
necesidades básicas.
Le debemos a Maquiavelo el nombre de
“Estado”; “Todos los Estados, todas las
soberanías que han ejercido y que ejercen
autoridad en los hombres han sido y son o
repúblicas o principados” (El príncipe)
Teoría de Estado: Origen.
Ésta ficción o invento jurídico nace en el
Renacimiento, antes sólo existían formas pre-
políticas o pre-estatales como las polis o
ciudades estado en Grecia.
El Estado (estructura compuesta por varios
órganos de poder) surge en contraposición de
las Monarquías Absolutas (concentra poder en
una persona).
Concepto de Estado:
George Jellinek:
1. Sociológico: Es una unidad de asociación
dotada originariamente de poder de
dominación y formada por hombres asentados
en un territorio.
2. Jurídico: Es la corporación formada por un
pueblo dotado de poder de mando originario y
asentada en un territorio determinado.
Diversos enfoques del estado.
1. Sociológico (Weber)
2. Político (Duguit)
3. Jurídico (Kelsen)
4. Institucional (Burdeau).
5. Histórico (Estado Moderno)
6. Instrumental (Maritain).
1. Enfoque Sociológico.
Weber determina los medios necesarios para
la creación del Estado Moderno, estos son:
a) La Burocracia.
b) Las Fuerzas Armadas
c) La Contabilidad.
2. Enfoque Político.
Duguit sostiene: “El Estado es toda agrupación
humana en donde existe una diferencia entre
gobernantes y gobernados”
Nos encontramos en una situación de
desigualdad, donde interactúan los
subordinados (gobernados: la sociedad) y
dominantes (gobernantes: soberano).
3. Enfoque Jurídico.
Hans Kelsen: “El estado es la unidad del
ordenamiento jurídico”
Se entiende entonces que bastan normas
jurídicas para que exista estado.
4. Enfoque Institucional.
Burdeau: “El Estado es el titular abstracto y
permanente del poder, del que los gobernantes sólo
son agentes esencialmente pasajeros”.
ESTADO = Titular del Poder
GOBERNANTES = Agentes del Poder.
Al hablar de gobernantes, se concluye que reconoce la
existencia de gobernados sometidos al poder estatal.
5. Enfoque Histórico
El Estado Moderno:
Se contrapone a la polis antigua.
Nace en forma de Monarquía Absoluta y de
Estado Unitario.
6. Enfoque Instrumental.
Maritain: “El Estado es un instrumento al
servicio del Bien Común.”
Se distingue a la Sociedad Política (constituida
por todos aquellos organizados en cuanto al
bien común) del Estado (parte de la sociedad
política especializada en el bien común)
Elementos del Estado
Corresponde a las condiciones de existencia
de un Estado.
Se clasifican en:
1. Intrínsecos: son esenciales para su existencia.
2. Extrínsecos: pueden ser condición que le
otorga validez a un estado.
1. Elementos Intrínsecos.
Se clasifican en elementos Intrínsecos:
Grupo Humano.
Territorio.
Poder.
a) Grupo Humano.
Pueblo: titulares de un país dotados de derechos y obligaciones
civiles y políticas (conjunto de ciudadanos).
En nuestra Constitución Política, se define a los ciudadanos en el
art. 13 del Capítulo II “Nacionalidad y Ciudadanía”, art.13 pero
incluiremos además una condición no mencionada: estar inscrito
en los registros electorales.
Población: son los titulares de un país dotados de derechos y
obligaciones civiles, no posee derechos políticos.
Nación: Es una comunidad o conjunto de individuos que van
formando el estado por sus costumbres. La nacionalidad entonces
se define como: “el vínculo jurídico que una a la persona con el
Estado”.
El Estado es la Nación políticamente organizada, o bien el
Estado es el ordenamiento jurídico de la Nación.
b) El Territorio.
Espacio donde impera el Estado y aplica su
respectiva normativa.
Se fijan sus limites por:
• Tratados Internacionales (Ej: MERCOSUR)
• Guerra. (Ej: La Guerra del Pacífico 1879)
• Límites Naturales. (Ej: el mar)
• La ayuda de un Árbitro (Ej: el papa)
b) El Territorio.
El territorio se clasifica en:
1. Espacio Terrestre.
2. Espacio Marítimo.
3. Espacio Aéreo.
1.- Espacio Terrestre.
Está compuesto por:
1. Suelo: territorio ubicado dentro de los límites
del Estado.
2. Subsuelo: espacio cónico que va del suelo al
centro de la tierra.
2.- Espacio Marítimo.
Mar territorial Zona Contigua Zona Económica
Exclusiva
Mide 12 millas marítimas. Mide 24 millas marítimas. Mide 200 millas
(art. 593 C.C) (art.593 C.C) marítimas.
(art. 596 C.C)
Chile ejerce plena soberanía. Chile tiene facultad Chile no tiene soberanía,
fiscalizadora. excepto ciertos derechos.
Excepción: derecho de paso Control: Sanitario (SAG), Derechos de exploración,
inocente (ej: mercante, Aduanero y Tributario. explotación y de
turismo). conservación y
administración de
recursos naturales.
2.- Espacio Marítimo.
Plataforma Continental: Comprende el lecho y subsuelo de las
áreas submarinas hasta 200 millas marinas o el borde exterior del
margen continental. El Estado tiene plena soberanía para los
efectos de exploración y explotación de sus recursos naturales.
(art. 596 C.C)
Fondos Marinos y Oceánicos o la “Zona”: se ubica más allá de
los límites externos de la plataforma continental. Es Patrimonio
Común de la Humanidad, luego no es objeto de apropiación por
parte de los Estados y su utilización sólo para fines pacíficos, de
exploración o explotación todo en beneficio de la humanidad.
Alta Mar: extensión de mar no incluida en el mar territorial, la zona
contigua y la zona económica exclusiva. No puede ser objeto de
apropiación por ningún Estado, y cualquiera puede hacer uso de
él.
3.- Espacio Aéreo.
Está compuesto por:
1. Espacio Aéreo ( propiamente tal): El Estado
ejerce plena soberanía sobre sus dominios
terrestres y mar territorial.
2. Espacio aéreo Exterior o Ultraterrestre: El
Estado tiene soberanía hasta aquel punto que
medie entre la altitud máxima de una aeronave
y la altitud mínima de los satélites.
3.- Espacio Aéreo.
El espacio ultraterrestre está regido por los
siguientes principios:
– Es en provecho de la humanidad.
– Exclusión de soberanía.
– Libertad de exploración y utilización.
– Desmilitarización.
Teorías en torno al territorio.
Territorio Objeto: El territorio es el objeto
material del Estado. Como el dominio que tiene
una persona sobre un fundo: “El territorio es el
haber del Estado.”
Territorio Sujeto: El territorio forma parte de la
personalidad del Estado, esto es el territorio
forma parte del Estado en su calidad de sujeto:
“El territorio es el ser del Estado.”
Límite de Competencia (Kelsen): “El territorio
es el ámbito de aplicación del derecho”.
b) Territorio: “La Geopolítica”
Concepto Científico: Ciencia que trata de la
dependencia de los hechos políticos con
relación al suelo.
Concepto Ideológico-peyorativo: La
racionalización de los esfuerzos emocionales
de las naciones para justificar su aspiración a
un espacio adecuado.
c) El Poder.
Es la facultad de obrar que tiene el estado
para dar cumplimiento a sus fines lo que
incluye la utilización de la fuerza si ésta
fuere necesaria.
El poder (lo político), se plasma en los
órganos del estado que a su vez posee
limitaciones en si mismo (la libertad y los
derechos fundamentales).
Burdeau: “El poder es la fuerza al servicio de
una idea”.
c) El Poder: Características.
1. Soberanía.
2. Temporalidad.
3. Monopolio Legítimo de la fuerza física.
4. Poder Institucionalizado.
5. Es único e indelegable.
1.- La Soberanía.
Es una cualidad del Estado, esto es no se
concibe estado sin soberanía.
Se puede caracterizar a la soberanía como
un escudo que posee un estado para
protegerlo de la entrada de otra legislación.
1.- La Soberanía.
Con la dictación de los derechos
fundamentales en 1945, se concentran los
derechos supranacionales, resguardándose
y alterando este escudo (los estados
disminuyen su poder absoluto), entrando en
juego el llamado “Derecho Internacional”
La soberanía y el poder político entonces se
encuentran limitados por los D.D.H.H y por
Tratados Internacionales.
2.- Temporalidad
Lo Temporal en contraposición a lo
Espiritual, aborda materias que incumben a
los hombres y no a lo divino.
3.- Monopolio legítimo de la fuerza
física.
¿Cómo ejerce su poder el estado?
1. Coercibilidad: A través de una amenaza se exige
el cumplimiento de una norma, a su vez implica
una convicción (estar de acuerdo).
2. Coactividad: A través de la fuerza se exige el
cumplimiento de una norma.
EL ESTADO ES EL ÚNICO AUTORIZADO PARA
UTILIZAR LA FUERZA, SI ESTA FUESE
NECESARIA.
4.- Poder Institucionalizado.
(recordemos)
Burdeau: “El Estado es el titular abstracto y
permanente del poder, del que los gobernantes sólo
son agentes esencialmente pasajeros”.
ESTADO = Titular del Poder
GOBERNANTES = Agentes del Poder.
Al hablar de gobernantes, se concluye que reconoce la
existencia de gobernados sometidos al poder
estatal.
5.- Es único e indelegable.
Que sea único, significa que es uno solo y no se puede
dividir.
No debemos confundir el caso de un estado federal, si
bien existen diversos centros de impulsión política el
conjunto de estados se rige por la Constitución Federal
que es la superior del resto de constituciones por
estado. (poder es uno solo siempre).
En el caso del estado chileno (unitario) se nota
claramente la separación de funciones mas no la del
poder.
c) El Poder: Etapas.
1. Etapa del Poder Anónimo.
2. Etapa del Poder Individualizado.
3. Etapa del Poder Institucionalizado.
4. Etapa del Poder Personalizado.
Concepciones o Teoría del Poder.
1. Escuela Teológica.
2. Escuela Contractualista.
1.- Escuela Teológica.
Se caracterizan por ser ius naturalistas, se rigen
por la ley natural.
Consideran que el estado es una creación de
origen divino.
Adoptan la idea de Aristóteles: “El hombre es un
ser por naturaleza sociable que alcanza su máximo
desarrollo al interior de la sociedad”.
Principales representantes de esta escuela: Jean
Bodán, Sto. Tomás de Aquino y San Agustín.
2.- Escuela Contractualista
Se caracterizan por ser racionales, es decir se rigen
por el derecho positivo.
Consideran que el estado es una creación de la
razón, este acto racional se plasma en el llamado
“Pacto Social”.
Adoptan la idea de que el hombre en su estado de
naturaleza vive en caos.
Principales representantes de esta escuela:
Thomas Hobbes, Juan Jacobo Rosseau y John
Locke.
2.- Elementos Extrínsecos.
Se clasifican en elementos extrínsecos:
Jurídico (Estado y Derecho).
Teleológico (Fin o fines del Estado)
A) Jurídico
Del punto de vista de la norma, el Estado es un
ordenamiento jurídico.
Del punto de vista del poder, el Estado es la
institucionalización del poder.
El Estado utiliza la norma como herramienta (al
servicio del Bien Común).
La norma utilizada por el Estado debe controlar
al poder y este encontrarse supeditado por la
norma y al servicio del derecho.
B) Teleológico.
Fin del Estado: Se clasifican en Trascendentes:
nos referimos al “bien común” o “interés común”
según la ideología. (art. 1 inciso 4º C.P) y en
Inmanentes: mantener el poder en sus manos
(Maquiavelo).
Fines del Estado: apunta a una pluralidad,
siendo estos las preocupaciones propias de
cada Estado en particular. (art.1 inciso final C.P:
seguridad nacional y protección a la familia)
B) Teleológico.
Los fines del estado se clasifican en:
1. Objetivos: “Conjunto de condiciones
sociales que hacen posible y favorecen
en los seres humanos el desarrollo
integral de sus personas”.
2. Subjetivos: se determinan según su
ideología.
2.- Fines Subjetivos
Doctrina Individualista: El estado (como gendarme) se
limita a súper vigilar y garantizar el desenvolvimiento de
las relaciones de las personas, manteniendo el orden y la
paz social.
Doctrina Socialista: El Estado abandona el rol pasivo y
pasa a cumplir funciones reguladoras del orden, no sólo
en lo jurídico, sino en lo social y, principalmente, en lo
económico. Si es necesario debe competir con el individuo
en este campo para mantener el equilibrio colectivo.
Doctrina Transpersonalista: El hombre sólo puede
alcanzar su realización plena en cuanto se subordina a
otra realidad superior: el pueblo, la nación, el partido o el
propio Estado.
Formas de Estado.
Se debe distinguir cuando hablamos de forma de
estado versus la forma de gobierno:
FORMA DE ESTADO= ESTRUCTURA DEL PODER.
FORMA DE GOBIERNO= EJERCICIO DEL PODER.
Estado de Derecho.
Vinculación del estado con la organización
jurídica.
Se antepone al gobierno de facto.
Se caracteriza por los siguientes principios:
1. Imperio de la ley. (Art. 6-7 C.P)
2. Responsabilidad de los gobernantes- (Art. 7
C.P)
3. Respeto a los D.D.H.H (Art. 5 C.P)
Formas que puede adoptar el
Estado de Derecho.
Apunta a la organización por la cual se decide
adoptar y ésta puede ser:
1. Estado Simple-Estado Compuesto.
2. Estado Unitario-Estado Federal.
3. Estado Regional-Confederación de Estados.
1.- Primera clasificación:
ESTADOS SIMPLES:
» Asociados con: menos territorio y habitantes.
» Poseen menor dificultad para organizarse.
» Estado Unitario.
ESTADOS COMPUESTOS:
» Asociados con: mayor territorio y habitantes.
» Poseen mayor dificultad para organizarse.
» Estado Federal- Regional- Confederación de
Estados.
2.- Segunda Clasificación.
ESTADOS UNITARIOS:
Poseen un solo centro de impulsión política y
gubernamental.
Se caracteriza por ser autónomo
administrativamente.
El órgano central se vincula con el
descentralizado administrativamente, a través
de un vinculo de tutela. Ej: las municipalidades.
Actúa en la vida del derecho con persona jurídica y
patrimonio propio.
2.- Segunda Clasificación.
ESTADO FEDERAL:
– Para llegar a constituir un estado federal es necesario
previamente la existencia de una confederación.
– Es autónomo y descentralizado políticamente.
– El documento jurídico que determina su existencia es
la “Constitución Federal”.
Principios que lo rigen:
1. Participación (Voluntad federal).
2. Autonomía (Constitución propia por cada estado federado).
3. Subordinación (Estado Federal por sobre los estado federados)
3.- Tercera Clasificación.
ESTADO REGIONAL:
» Tienen un solo centro de impulsión política y
gubernamental.
» Se diferencian con el estado unitario, al
encontrarse descentralizado políticamente.
Regionalismo: Es un sentimiento de adhesión a una región
determinada.
Regionalización: solución jurídica que plantea la ley frente a
un territorio. Es una forma de descentralización con asiento
territorial ya sea político o administrativo.
3.- Tercera Clasificación.
CONFEDERACIÓN DE ESTADOS:
• El instrumento jurídico que determina su
existencia es el “Tratado Internacional”, en el
cual se debe especificar: interés que los
motiva en común, los países que la integran, el
tiempo que durará y la forma en cómo van a
tomar los acuerdos.
• Es importante destacar que las
confederaciones de estado no son una forma
de estado, sino que se utiliza para
diferenciarlas del estado federal.
Confederaciones de Estado.
• Su órgano fundamental es la DIETA o
parlamento, a la cual concurren
mandatarios de los Estados, tomándose
los acuerdos por unanimidad.
• La doctrina agrega: los acuerdo que
adopte la DIETA sólo obligan a los
Estados.
Organización del Estado.
1. Centralización.
2. Desconcentración.
3. Descentralización: administrativa y
política.
1.- Centralización.
La autoridad central del estado monopoliza
el poder de mando y de ejercicio de las
funciones públicas.
El superior ejerce un poder jerárquico sobre el
inferior.
2.- Desconcentración.
Transferencia que la ley determina, de las
potestades o competencias de un órgano central en
un órgano desconcentrado.
Actúa en la vida del derecho con personalidad
jurídica y patrimonio del órgano central.
Ejemplo: Los Seremi con las excepciones de los
Ministerios de: Relaciones Internacionales, del
Interior, de Defensa y Secretaría General de la
Presidencia.
3.- Descentralización.
Distribución de la actividad del estado, tanto de las
funciones como sus poderes.
Puede ser:
1. Administrativa (funciones): traslado de
competencias, determinado por la ley, de la
administración central del Estado a una nueva
persona jurídica. Se da en los Estados Unitarios.
2. Política (poderes): consiste en la capacidad del
órgano descentralizado políticamente en darse sus
propias normas. Se da en los Estados Federales.
Uniones Históricas de Estados.
Se clasifican en:
1. Uniones reales: de dos o más estados, a través de
un tratado o pacto con el fin de mantener una
política exterior común.
2. Uniones personales: donde una persona es el
titular del poder en dos o más estados.
En las uniones personales las autoridades internas de cada
estado se mantienen.
DERECHO POLITICO
TEORIA DEL GOBIERNO
TEORIA DE GOBIERNO.
Término: implica el hecho de gobernar (ejercer el poder)
unido al sujeto que gobierna.
Concepto
Función gubernativa Función ejecutiva Jefe de Gobierno.
Teoría de Gobierno: Tipología.
1. Jurídica: de acuerdo a si respeta el imperio de la
ley o no y se clasifican en:
A) Gobierno de Derecho: Se inicia y ejerce
conforme a derecho.
B) Gobierno de Facto: no se inicia conforme a
derecho o si lo ha hecho en un principio, pero no
se ejerce conforme a este.
Teoría de Gobierno: Tipología.
2. Política: en cuanto al nacimiento y ejercicio del
poder se clasifica:
A) Democracia Directa (Teoría Rosseau): nace y se
ejerce por el pueblo. La soberanía es indelegable.
B) Democracia Representativa (Teoría Sieyés): nace
de la nación y se ejerce por un mandatario.
C) Democracia Semidirecta: no es una forma de
gobierno como las anteriores, sino una técnica que
utilizan. Ej: plebiscito, la iniciativa popular.
Teoría de Gobierno: Funciones.
1º CLÁSICAS 2º CONTRALORA
FUNCIÓN CONTROL
EJECUTIVA HORIZONTAL
FUNCIÓN CONTROL
LEGISLATIVA VERTICAL
FUNCIÓN
JUDICIAL
Funciones Clásicas.
1. Función ejecutiva: Recae en el presidente de la
república y a su vez posee:
A) Función política o de gobierno (fines)
B) Función administrativa (medios)
2. Función legislativa: Recae en el congreso y su fin
es aprobar leyes (obligatorias, universales,
permanentes y estables) trabajando conjuntamente
con el poder ejecutivo.
Existen también una legislación extraordinaria o
irregular: D.L y D.F.L.
Funciones Clásicas.
3. Función judicial o jurisdiccional: Recae en los órganos de
justicia y su fin es dirimir controversias jurídicas entre
particulares y entre estos con el estado, encargándose
también de los actos no contenciosos.
Mecanismos para designar miembros de los tribunales:
1. Autogeneración de los jueces (cooptación)
2. Elección popular.
3. Mixto.
Características:
1. Inamovilidad de los jueces.
2. Responsabilidad de los jueces.
3. Independencia del poder judicial.
Funciones Contraloras.
Realiza un control autónomo e inter-órganos.
Se rige por el principio de que sin control no hay
responsabilidad.
1. Control Horizontal: los órganos se controlan entre
ellos, vale decir es reciproco.
2. Control Vertical: hay un control entre los poderes
públicos y la ciudadanía, a través del derecho de
petición y de información.
Formas de Gobierno.
Establece la manera de organizar y distribuir la
competencia y estructura de los órganos que
componen al gobierno.
Busca resolver: ¿Quién ejerce el poder?, a
diferencia de las formas de estado que tienen
por finalidad determinar ¿Cómo se ejerce el
poder?.
Formas de Gobierno.
1. Presidencial (Estados Unidos)
2. Presidencialista
3. Parlamentario
4. Directorial o de Asamblea (Suiza)
Gobierno Presidencial.
Esta forma de gobierno tiene su origen en los Estados Unidos
y sirvió de modelo a imitar para varios países.
Se caracteriza por una separación rígida de los poderes y por
un equilibrio entre ellos.
Dicha separación de los poderes funciona en:
1. Plano horizontal: permite representar al gobierno
presidencial mismo.
2. Plano vertical: permite caracterizar al Estado federal.
La fuerte autoridad del presidente se une a la equilibrada por
parte del parlamento, fundamentalmente del senado.
Gobierno Presidencial.
El Presidente no tiene potestades legislativas, sin perjuicio
de que tiene la facultad que en su mensaje anual al
Congreso de la Unión fija el catálogo de materias que
deben ser abordadas por la legislatura.
El Parlamento o Congreso de la Unión se caracteriza por:
1. Estar constituido por dos cámaras:
Cámara Alta o Senado: constituida por 100 senadores,
dos por cada Estado de la Unión.
Cámara Baja o de representantes: formada por un
número variable de representantes elegidos por cada
Estado en proporción a su población
Gobierno Presidencial.
2. Tener potestad legislativa.
3. El Senado ejerce un control sobre la autoridad
presidencial, mediante los mecanismos de
contraloría y confirmación. No solo en materias
legislativas, sino también políticas.
4. Cumple un importante papel en el sistema político
la Suprema Corte, que está constituida por 9
jueces nombrados por el Presidente en acuerdo
con el Senado.
Gobierno Presidencialista.
En una sola persona se reúnen las calidades de Jefe
de Estado y Jefe de Gobierno (Poder Ejecutivo
Monista y Unipersonal). Mientras sus ministros son
sólo colaboradores o secretarios de la primera
magistratura, cargo de su exclusiva confianza sin
necesidad de contar con el apoyo del parlamento.
No existe un equilibrio entre los poderes del estado,
al verse acentuado el poder del ejecutivo, ya que la
vigorización del Poder Ejecutivo es lo que más
intensidad se da en este tipo de Gobierno.
Gobierno Presidencialista.
El Presidente desarrolla una actividad legislativa
intensa, transformándose en un verdadero
colegislador e incluso, en ciertas materias, tiene
iniciativa exclusiva (Actos de Administración)
Nuestra Constitución vigente estableció un
régimen político presidencialista con marcados
rasgos autoritarios gracias a la Constitución del
año 1925, ampliándose aún más con las reformas
constitucionales acaecidas hasta hoy.
Presidencialismo puro y el
parlamentarizado.
En América Latina ha surgido en los últimos 20 años
una tendencia buscar un equilibrio político frente al
predominio del poder ejecutivo tan propio del
presidencialismo puro. A estas tendencias se les
denomina presidencialismos parlamentarizados,
incorporando a los gobiernos presidenciales ciertas
instituciones propias del gobierno parlamentario,
como el Primer Ministro y el gabinete.
Este presidencialismo parlamentarizado es más bien
formal o de papel, ya que continúa existiendo un
fuerte predominio de la institución presidencial.
¿Gobierno presidencial o
presidencialista?
No es lo mismo hablar de gobierno
presidencial que gobierno Presidencial en Presidencialista en
presidencialista.
Conclusiones: Estados Unidos Chile
Según el profesor Silva Bascuñan
se caracterizan ambos por ser un El presidente veta El presidente veta,
sistema de separación de poderes.
Se diferencian en las atribuciones una ley pero sólo
que tiene el ejecutivo: En el completamente parcialmente.
gobierno presidencialista el
Presidente de la Republica tiene
más poder que en el gobierno
Los Embajadores Los embajadores son
presidencial (poder en el sentido son elegidos por el elegidos por el
que establece la constitución, no de
poderes fácticos) Senado presidente de la
El gobierno presidencial es un república (cargo de
invento de los Estados Unidos
EE.UU (tipo puro de gobierno), exclusiva confianza
mientras los gobiernos
presidencialistas nacen por
imitación del primero.
Gobierno Parlamentario.
Tiene su origen y confianza en el parlamento,
específicamente en la cámara baja.
Existe un jefe de Estado y otro agente del poder que es jefe
de gobierno.
Se caracteriza por una separación flexible de poderes o un
sistema de colaboración de estos.
Nace en Inglaterra con la Gloriosa Revolución, en la cual se
manifiesta la concordancia del rey con el parlamento en
relación al respeto de la Declaración de Derechos (Bill of
Rights)
Gobierno Parlamentario.
Se dice que es el más importante, por cuanto:
1. En función de su razón histórica , es el más antiguo.
2. Es el tipo de gobierno más frecuente en los países
desarrollados.
Éste régimen se caracteriza por las figuras de:
1. Un Jefe de Estado políticamente irresponsable y con pocas
atribuciones.
2. Un Gabinete, presidido por un primer ministro, quien será
políticamente responsable. El Gabinete es de exclusiva
confianza del parlamento.
Gobierno Parlamentario.
Mecanismos mediante los cuáles es posible derrocar al
parlamento son:
1. Voto de Censura al Gabinete: se realiza una nueva elección
de gabinete y primer ministro, ya que el parlamento hace
renunciar al gabinete.
2. Voto de Confianza: El gabinete debe pedirlo al parlamento y
si es rechazado, será derrocado.
El Jefe de Estado tiene la facultad de disolver el parlamento y
convocar nuevas elecciones, ello en contrapartida con el
parlamento y su facultad para disolver el gabinete.
Gobierno Presidencial versus
Parlamentario
Estamos de acuerdo en que en ambos gobiernos el pueblo
es soberano, pero existen diferencias importantes:
1. En un régimen parlamentario se acentúa más el poder
legislativo mientras que el régimen presidencial es el poder
ejecutivo que goza de mayores atribuciones.
2. En el Gobierno Presidencial existe una doble legitimación (2
elecciones separadas, una para el presidente de la república
y otro para elegir los miembros del poder legislativo). En
cambio en el Gobierno Parlamentario existe una sola
legitimación, se elige solo a los miembros del parlamento y
ellos eligen al gobierno dentro de sus miembros.
Gobierno Presidencial versus
Parlamentario.
3. En un régimen parlamentario el poder ejecutivo (consejo de
ministros y el Primer ministro) tiene su origen en el
parlamento, en especial en su cámara baja. En cambio en el
presidencial, el gobierno y la administración tienen legitimidad
propia, la que arranca de la elección por la ciudadanía del jefe
de Estado y de gobierno, por lo que el Presidente, tiene la
misma legitimidad democrática que el Parlamento.
4. El regímen presidencial se ha dado siempre sobre la base de
una Constitución Escrita, en tanto que en el parlamentario
puede funcionar, como en Inglaterra, en una Constitución
simplemente consuetudinaria.
Gobierno Presidencial versus
Parlamentario.
5. El gobierno presidencial tiene una tendencia a la
separación de los poderes (no es absoluta) mientras
el parlamentario se basa en una colaboración de
poderes.
6. En el régimen presidencial los parlamentarios
designados ministros no pueden continuar siendo
miembros de las cámaras, en el parlamentarismo en
cambio, son de ordinario ministros de preferencia
los miembros de las cámaras y continúan en su
cargo representativo.
Gobierno Directorial o de Asamblea.
Emana de la Confederación Helvética o Suiza
Es un régimen de confusión de poderes entre la función
legislativa y la función ejecutiva. Ello debido a que el
Parlamento nombra al Consejo Federal que ejerce el Poder
Ejecutivo, que se caracteriza por ser colegiado designados
por el Poder Legislativo y que responden políticamente ante
él.
Todo el poder político quedaría radicado en el parlamento o
asamblea y el gobierno es un comité o directorio designado
por el parlamento o asamblea.
La lucha que se da entre la oposición y el gobierno es
tremendamente civilizada al interior de un Estado de
Derecho.
Gobierno Directorial o de Asamblea.
Miembros del Consejo Federal:
Compuesto por 7 miembros tienen
responsabilidad tanto civil, penal, política como
administrativa.
Designados por el Poder Legislativo, a quién
responden políticamente.
Asumen rotativamente la presidencia, cargo que
comprende incluso los roles de Jefe de Estado.
Duran en su cargo mientras dure la confianza
del parlamento.