Sistema Nacional de Inversi�n P�blica

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Sistema Nacional de Inversi�n P�blica Powered By Docstoc
					Sistema Nacional de Inversión Pública




    Lic. Adm. William R. Ascarza Urribari

             Lima, 12 de Abril del 2011
Marco Normativo actual

 Ley Nº 27293, modificada por las Leyes N° 28522
  y 28802 y por el Decreto Legislativo N°1005.
 Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-
  2007-EF, modificado por DS N°185-2007-EF y DS
  N° 038-2009-EF.
 Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº
  001-2011-EF/68.01
 RM delegaciones PIP con endeudamiento interno,
  RM Nº 314-2007-EF/15.
¿Qué es un proyecto de inversión pública?

            Toda intervención limitada en el
            tiempo


             Que utiliza total o parcialmente
             recursos públicos

             Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
             modernizar o recuperar la capacidad
             productora de bienes o servicios (de
             la Entidad)

             Cuyos beneficios se generen durante
             la vida útil del proyecto
   ¿Qué es el SNIP?
     Sistema administrativo del Estado que actúa como un
      sistema de certificación de calidad de los proyectos de
      inversión pública
     Medio para lograr que los escasos recursos públicos
      tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y
      social del país
     Mecanismo para la transparencia del gasto público y la
      rendición de cuentas a la sociedad
     Herramienta de planificación de la inversión que
      antecede la formulación del presupuesto
CERTIFICACIÓN DE CALIDAD = POYECTO COHERENTE, RENTABLE SOCIALMENTE Y SOSTENIBLE
¿Cómo funciona el SNIP?

        PROYECTO DE INVERSIÓN -PIP-


      PROBLEMA                        SOLUCION




   IDENTIFICACIÓN             RENTABILIDAD SOCIAL
   ANALISIS                   SOSTENIBILIDAD
   DIMENSIONAMIENTO           CONSISTENCIA CON POLÍTICAS
                       SNIP
    ¿Qué es un proyecto viable?


                                           beneficios
 Socialmente rentable            costos


 Sostenible        Recursos para operación y mantenimiento,
                    aceptación de la comunidad, compatibilidad
                                  ambiental, etc.


 Compatible con las políticas               Enmarcados
sectoriales nacionales.                    en los esfuerzos
                                            y prioridades
                                               del país.
   El Ciclo de proyecto


 Antes
                                        Expedien
                Idea                                    Ejecución
                                           te
                                         Técnico




                          Estudio
                                              Expedie
                             de
Ahora    Idea                                   nte     Ejecución
                         Preinversi
                                              Técnico
                             ón

                  DECLARACIÓN DE VIABILIDAD
 Ineficiente asignación de recursos
                                                        SOLUCIONES INAPROPIADAS

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS   PROYECTOS NO RENTABLES    INVERSIÓN EN
                                                         EDUCACIÓN
                                                                    Número de Centros
                                                                   Educativos Estatales
                                                          50,000
                                                                                15.3%    43,426
                                                                       38,652
                                                          40,000


                                                          30,000


                                                          20,000


                                                          10,000


                                                              0
                                                                       1993              2000
                                                              Fuente: MINEDU
    PROYECTOS NO SOSTENIBLES                                  *Escolarizados de inicial, primaria y
                                                              secundaria de menores

                                                         CALIDAD DE LA
                                                         INVERSIÓN EN
                                                         EDUCACIÓN

                                                              El 8% de los alumnos de
                                                              6to de primaria alcanza
                                                              el    logro    educativo
                                                              previsto    según      el
                                                              estándar nacional; y en
                                                              zonas rurales ningún
                                                              alumno lo alcanza
                                                                                Fuente: Crecer 2001
 Proyecto interceptor norte – SEDAPAL


Objetivo: interceptar diversas descargas de aguas servidas que se vierten al mar
sin tratamiento para conducirlas hacia la zona de Taboada (Callao)
Monto de inversión: $ 50 MM
Proyecto no culminado dado que las empresas y autoridades de la zona no aceptan
la descarga de desagües sin tratamiento previo, lo cual implicaría la construcción de
una planta de tratamiento y un emisor (costo: $ 300 a 400 MM)

                                               El proyecto no fue conceptualizado
                                               de manera integral asegurando el
                                               financiamiento conjunto para el
                                               interceptor, la planta de
                                               tratamiento y el emisor
                                               $ 50 MM que no podrán rendir
                                               beneficios en tanto no se ejecuten
                                               las obras de la planta y el emisor

                   INTERCEPTOR NORTE
      Junín – Monumento a la Maca

  PIP 23547 “CONSTRUCCION DE
  EQUIPAMIENTO URBANO PARA
  EVENTOS CIVICOS, SOCIALES,
  RECREACION PASIVA, CULTURA Y
  TURISTICA DE HUAYRE “
  declarado viable por la
  Municipalidad Provincial de Junín
  el 19/09/2005
  Costo: S/. 633 mil
  Ejecutado a nov 2006: S/. 409 mil
Ubicación: Plaza de Armas del Centro Poblado de
Huayre, Provincia de Junín.
Población del Centro Poblado: 684 personas (Censo
2005)
La población no cuenta con piletas públicas para el
abastecimiento de agua en las viviendas (costo = S/. 100
mil)
  Ciclo del Proyecto
Idea

       Preinversión             Inversión
                                                       Postinversión
           Perfil                Estudios
                                Definitivos/
                                Expediente                 Operación
            Pre                                         y Mantenimiento
        factibilidad    *         Técnico
                                                                           Fin
                                                          Evaluación
        Factibilidad             Ejecución                 Ex post




                                Retroalimentación


        *La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la
                            fase de preinversión a la fase de inversión.
Estudios requeridos por monto de
inversión


Montos de Inversión        Estudios Requeridos



Hasta S/. 1’200,000.00          PIP Menor


Mayor a S/. 1’200,000.00          Perfil
Hasta S/. 10’000,000.00

Mayor a S/. 10’00,000.00       Factibilidad
Principales hitos en 9 años de existencia del
SNIP
    Ley de                Ley Bases de la
 creación del            Descentralización
      SNIP              -Incluye a GLs en el
- Incluye a GN                 SNIP
      y GR




  2000           2001          2002            2003           2004         2005        2006            2007         2008          2009




Delegación                 Delegación          Delegación                                       Descentralización de
facultades:                facultades:         facultades:                                          evaluación y
    GN                       GN y GR           GN , GR y GL                                       declaratoria de
                                                                                                     viabilidad




                                         900
                                                                        Incorporación de GLs al SNIP                       782           789
                                         800
                                         700                                                                  650
                                         600
                                         500
                                         400                                                  335
                                                                                291
                                         300
                                         200                     168
                                                     94
                                         100
                                          0
                                                    2003         2004          2005         2006           2007            2008          2009
  Sistema descentralizado


                                                                       29 SECTORES
MINISTERIO DE ECONOMIA Y
        FINANZAS
                                           ORGANO RESOLUTIVO           26 GRs
                                                                       789 GLs



  DIRECCION GENERAL DE
PROGRAMACION MULTIANUAL
                                        OFICINA DE PROGRAMACION E     844 OPIs
                                             INVERSIONES (OPI)
   DEL SECTOR PUBLICO




                           UNIDADES EJECUTORAS           UNIDADES FORMULADORAS   1,936 UF




Alrededor de 3,500 funcionarios y técnicos involucrados.(2009)
Desde el 2007: SNIP
Descentralizado
    SECTOR, GR O GL


 (1) UNIDAD FORMULADORA
                                Cada Gobierno Regional
                                   o Municipio puede
                               aprobar los proyectos sin
                                límite de monto, según
                                    su competencia,
                                   salvo aquellos con
                                 endeudamiento o que
                                   requieran aval del
                                        Estado.
            (2) OPI
   Declara la Viabilidad del
           Proyecto            El número de pasos se ha
                                   reducido de 20 a 9.
PLAZOS DE EVALUACIÓN
En días hábiles


   Estudio de preinversión   N° de días

 Perfil simplificado            10

 Perfil                         20
 Prefactibilidad                30

 Factibilidad                   40
Modificaciones en etapa de Ejecución
Modificaciones en etapa de Ejecución
Modificaciones en etapa de Ejecución
      Inversión pública en ascenso


                      Inversión Pública                                                             Inversión Pública
                   (como porcentaje del PBI)                                                        (millones de soles)

7.0                                                                        25,000
                                                                                                                                                      22,723
                                                                     5.9
6.0
                                                                           20,000

5.0
                                                               4.2                                                                           15,701
                                                                           15,000
4.0
        3.1                                              3.1
                 2.8      2.8     2.8        2.9   2.8                                                                              10,387
3.0
                                                                           10,000                                           8,576
                                                                                                                    7,468
2.0                                                                                                         6,553
                                                                                    5,820   5,604   5,969
                                                                            5,000
1.0

0.0                                                                            0
       2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*                                2001    2002    2003    2004    2005    2006    2007     2008     2009*




 Considera inversión de empresas públicas.
 Fuente: BCRP.

 (*)Proyección MEF.
Descentralización del gasto
             Distribución del presupuesto para proyectos de inversión pública
                                   por nivel de gobierno


    100%

     90%         21%           22%
                                            26%
                                                          36%          35%
     80%                                                                             42%
                  8%                                                                               49%          51%      50%
                               11%
     70%                                    10%

     60%
                                                          14%          17%
     50%
                                                                                     21%
     40%                                                                                           23%                   24%
                                                                                                                22%
                 71%
                               67%          64%
     30%
                                                          50%          48%
     20%                                                                             37%
                                                                                                   29%          26%      26%
     10%

      0%
                 2001         2002          2003         2004          2005          2006         2007          2008     2009

                                                           GN      GR (*)      GL


    Fuente: MEF
    (*) La información de los años 2001 y 2002 corresponde a Consejos Transitorios de Administración Regional (CTARs).
       SNIP en cifras
35,000
                 Proyectos viables por nivel de gobierno
                                                                                            30,150
30,000                     (millones de soles)          28,601


25,00035,000
                                                                                                     30,150
20,00030,000                                                            18,300            28,601


15,00025,000


10,00020,000                                                   8,879             18,300
                                                     6,677
                                           4,057
  5,000 15,000
                                 2,605
                       1,820
                342
     - 10,000                                                          8,879

            2001       2002      2003     2004       2005
                                                             6,677
                                                               2006      2007      2008     2009                    Proyectos viables por nivel de gobierno
         5,000                                     4,057                                      30,000                              (proyectos)
                                    2,605
                       GOBIERNO NACIONAL             GOBIERNOS REGIONALES                                                                                                      27,003
                             1,820                                                                                                                                    25,616
                      342
            -          GOBIERNOS LOCALES (*)         EMPRESA (**)                             25,000

                      2001     2002      2003      2004      2005      2006      2007     2008       2009
                                                                                              20,000                                                         19,216
                               GOBIERNO NACIONAL             GOBIERNOS REGIONALES
                               GOBIERNOS LOCALES (*)         EMPRESA (**)                     15,000
                                                                                                                                                    12,367

                                                                                              10,000                                        8,785


                                                                                                 5,000                              3,529
                                                                                                                            1,880
                                                                                                              475    510
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF                                                                 -
Proyección 2009.
                                                                                                            2001     2002   2003    2004    2005    2006     2007     2008     2009
Ejecución Presupuestal 2010-2011
                         Gobierno Regional     Avance 2010 %          Avance 2011 %
    445: GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA                           48.2                    43.8
    459: GOBIERNO REGIONAL SAN MARTIN                          97.9                    27.6
    452: GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE                          64.3                    24.2
    443: GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA                            66.4                    23.0
    453: GOBIERNO REGIONAL LORETO                              74.7                    19.0
    464: GOBIERNO REGIONAL CALLAO                              82.6                    16.2
    454: GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS                       85.4                    15.2
    462: GOBIERNO REGIONAL UCAYALI                             79.2                    15.1
    448: GOBIERNO REGIONAL HUANUCO                             45.2                    12.0
    451: GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD                         54.4                    11.7
    446: GOBIERNO REGIONAL CUSCO                               67.3                    11.5
    463: GOBIERNO REGIONAL LIMA                                65.1                    11.4
    441: GOBIERNO REGIONAL ANCASH                              41.3                    11.2
    450: GOBIERNO REGIONAL JUNIN                               67.6                    11.1
    457: GOBIERNO REGIONAL PIURA                               80.3                    10.2
    449: GOBIERNO REGIONAL ICA                                 60.1                    10.1
    447: GOBIERNO REGIONAL HUANCAVELICA                        57.7                     8.0
    460: GOBIERNO REGIONAL TACNA                               40.8                     7.7
    461: GOBIERNO REGIONAL TUMBES                              54.8                     6.3
    456: GOBIERNO REGIONAL PASCO                               41.8                     5.4
    458: GOBIERNO REGIONAL PUNO                                54.4                     5.3
    444: GOBIERNO REGIONAL AYACUCHO                            77.0                     3.1
    440: GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS                            67.7                     3.0
    455: GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA                            66.6                     2.5
    442: GOBIERNO REGIONAL APURIMAC                            43.5                     2.5
    465: MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA                   98.2                    0.3


                           PROMEDIO                            60.8                   13.40
Cuellos de botella en la ejecución de la
Inversión Pública
    Proceso de Ejecución de la
    Inversión Pública




               Pre Inversión   Presupuesto   Expediente   Contrataciones    Control
Planeamiento
                                             Técnico      Y Adquisiciones
       Proceso de Ejecución de la Inversión
       Pública: Cuellos de botella




                     Pre Inversión       Presupuesto        Expediente       Contrataciones        Control
  Planeamiento
                                                            Técnico          Y Adquisiciones




                  Falta de           No coincidencia   Cambio de         Falta de claridad     Control de
Inexistencia de                      entre ciclo       opinión           en qué se
Visión de         prioridades                                                                  procesos
                  Falta de           presupuestal y    No coincidencia   contrata              Y no de
desarrollo                           ciclo snip        con perfil        Procesos
Compartida        capacidades                                                                  resultados
                  Complejidad        incipiente        Escasa            desiertos
(territorio)                         programación      supervisión       Poca
                  técnica
                                     multianual        Licitación        transparencia
                                                                         Impugnaciones
      Proceso de Ejecución de la Inversión
      Pública: Soluciones




                    Pre Inversión       Presupuesto         Expediente       Contrataciones        Control
  Planeamiento
                                                            Técnico          Y Adquisiciones



Plan de                             Programación       Tipología de      Tipología de
Desarrollo       Casos tipo                                                                    Migrar a
                 Capacitación       multianual de la   intervenciones    bases de              control por
Concertado                          inversión          en sectores       licitación y
Programación     permanente en                                                                 resultados
                 alianza con        Presupuesto        clave             estandarización       Participación
Multianual                          participativo                        de procesos
Visión de        entidades                                                                     ciudadana
                 locales            SIAF
desarrollo
Compartida
Buenas prácticas necesarias
1. Buena programación: visión de desarrollo compartida (sectorial,
   territorial)
2. Consenso político para la creación de la carrera pública técnica
3. Capacidad técnica de programación de la fase de pre-inversión
    Capacitación
    Asistencia Técnica
    Casos Tipo
4. Capacidad técnica de ejecución de la inversión (incluido el expediente
   técnico)
    Bases de licitación: tipología
    Benchmarking
    Subasta inversa, Compras corporativas y Contratos de adhesión
    Uso de tecnología de información para comercio electrónico
5. Gestión por Resultados
6. Transparencia y rendición de cuentas
GRACIAS

				
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posted:11/16/2011
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