"1 gobierno de Yrigoyen"

1º GOBIERNO DE HIPOLITO YRIGOYEN

(1916-1922)



MINISTRO DE ECONOMIA: DOMINGO SALABERRY.



La actitud del gobierno hacia el trabajo mejoró fundamentalmente como resultado de la

conspiración del partido radical, primera elección con voto secreto en la Argentina. El

partido radical, nacido especialmente de la clase media, fue más sensible a las demandas

populares de lo que previamente había sido el partido conservador. En el plano económico

el país estaba alcanzando su máximo apogeo en relación con los objetivos que se había

puesto la generación del 80; más de la mitad de las exportaciones de América latina a

Europa procedió del país. El país continuaba gozando de crédito en el exterior y proseguía

el aporte de capitales. En consecuencia fue necesario introducir innovaciones económicas

generales.

Política Económica nacionalista con el afán de quebrar nuestra dependencia de las

empresas extranjeras.

Durante la 1º Guerra Mundial se dictaron leyes protectoras a la industria nacional, pero

concluido el conflicto muchas fueron derogadas.

El gobierno envió una serie de proyectos económico-financieros al Congreso. Aunque no

prosperaron, su análisis nos permite ver la filosofía económica del gobierno :

1) COLONIZACION AGRICOLA GANADERA: Se propiciaba una nueva política

agraria mediante la subdivisión de la tierra para los colonos, mayor producción

agrícola ganadera a través de la incorporación de la explotación de la granja y la

enseñanza de la actividad agraria.

2) EMPRESTITOS: mediante la emisión de 2 empréstitos de deuda pública se intentaba

consolidar las deudas a corto plazo, las letras de tesorería y créditos.

3) DERECHOS A LA EXPORTACION: con el establecimiento de un gravamen

temporario de los productos exportados se intentaba financiar la compra de semillas y

útiles de labranza para fomentar la actividad agrícola y la construcción de caminos y

puentes.

4) BANCO AGRICOLA NACIONAL: Para financiar la actividad agrícola y la

colonización.

5) MARINA MERCANTE: Para crear una marina mercante, administrada por el estado,

para conseguir la independencia Argentina en el transporte marítimo.

6) EXPLOTACION DE YACIMIENTOS PETROLIFEROS EN COMODORO

RIVADAVIA: Parte del empréstito del punto 2) se destinaría a ésta explotación.

7) BANCO DE LA REPUBLICA: Objetos :

a)Emisión, impresión y acuñamiento de la moneda nacional.

b)Vigilancia y control de la circulación monetaria.

c)Funciones que correspondían a la Caja de Conversión.

d)El descuento, redescuento y caución de títulos, emitiendo los billetes necesarios,

siempre que la garantía metálica de la moneda de curso legal no baje del 40%.

e)Fomentar el crédito comercial, industrial, agrícola y ganadero.

f)El contralor de los cambios internacionales.

g)La regulación de las tasas de interés.

h)La emisión de bonos de renta permanente o temporaria.

i)Adquirir y vender títulos nacionales a los efectos del inciso f )

j)Tomar a su cargo las funciones del “clearing house” bancario.

En 1921 la depreciación de nuestra moneda comenzó a acentuarse, perjudicando, al

aumentar los precios, al pueblo consumidor y a los importadores, los industriales,

exportadores y productores de los de exportación estuvieron a favor de la desvalorización.

El primer grupo pidió la reapertura de la Caja de Conversión, tomó conciencia para que

el congreso presionase sobre el Poder Ejecutivo para reimplantar la libertad cambiara.

Este proyecto no prosperó y encontró en Yrigoyen un firme opositor.

El gobierno no cuenta que la capacidad de importación del país estaba determinada por su

capacidad de exportar. Estaba dominado por la idea mercantilista de que la riqueza de un

país se constituía por sus reservas en metálica, debiéndose alentar las exportaciones y

desalentar las importaciones.

La guerra tuvo un doble efecto dentro del sector agrícola. Por su parte, los precios de los

granos se elevaron como resultado de las magras cosechas mundiales de 1916-1917 (por el

clima) y de la desaparición de Rusia y de los países danubianos del mercado internacional.





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Las pesadas primas sobre los fletes, originadas por la situación internacional durante la

guerra, pusieron a la Argentina en desventaja con respecto a Canadá y Estados Unidos

que se convirtieron en los principales proveedores de cereales a Europa. Sin embargo,

Argentina, al estar más próxima de Europa, que Australia (su competidor tradicional) fue

afectado favorablemente respecto a la ganadería. El resultado de esto fue el traslado de las

tierras marginales de la agricultura hacia la ganadería y el vuelco acelerado de la

inversión hacia el sector ganadero, factor agravó la crisis del ’20.

La política del estado durante todo este período puede considerarse como la búsqueda

constante del equilibrio social y económico entre los distintos sectores sociales, tratando

de favorecer a los desposeídos con concesiones de tipo económico.







MARCELO TORCUATO DE ALVEAR

(12/10/22-12/10/28)



MINISTRO DE ECONOMIA: RAFAEL HERRERA VEGAS 12/10/22-08/10/23

VICTOR MOLINA 10/10/23-12/10/28



La bancada socialista no se equivocó en 1914 cuando se opuso a la sanción de la ley por la

cual se disponía el cierre de la Caja de Conversión. En ese momento, los diputados

socialistas sostuvieron que la aprobación de ese proyecto atentaba contra el poder

adquisitivo de la moneda y de los salarios. Evidentemente preveían lo que sucedió: los

billetes en poder del público más los depósitos en cuenta corriente crecieron entre 1915 y

1922 a una tasa anual del 5,7%.

Fue así que la Argentina cambió su orientación económica. Ahora el Estado llevaría a

cabo las intervenciones directas e indirectas en este campo. Además, la intención de

constituir un país que se autoabasteciera, limitando en consecuencia al libre comercio con

el exterior, comenzó a tomar cuerpo. Esta posición que claramente en evidencia en el

mensaje que dirigió a las Cámaras el Dr. Alvear en mayo de 1923. Entre otros conceptos

dijo:

“Las circunstancias internacionales que contribuyen a modificar nuestra orientación

económica no son desfavorables sino en forma parcial y transitoria ; resulta en bien del

país en cuanto nos hace menos difícil la iniciación de una nueva etapa en el desarrollo de

nuestras riquezas y de nuestras industrias, y serán de grandes e incalculables beneficios

para la Nación entera. Estamos obligados al esfuerzo constante hacia una producción más

diversa y más adelantadas en cuanto a su grado de elaboración por una parte, y hacia una

vida financiera más sana y más independiente por otra ; es decir, a hacer progresos en el

sentido de abastecernos a nosotros mismos”.

Más adelante puntualizó :

”El Poder Ejecutivo cree que deben ser particularmente objeto de atención y de defensa las

industrias que trabajan materia prima nacional. Es necesario evitar que la competencia

del exterior las destruya, segando así tan valiosas fuentes de trabajo y reduciendo el nivel

de vida de nuestros trabajadores. Los capitales invertidos deben ser estimulados, el trabajo

debe ser defendido y la capacidad individual fomentada. Todo esto no impedirá, por cierto,

estimular las industrias que aunque usen materia prima extranjera, sean benéficas para el

país”.

La industria se desarrolló más rápidamente que otros sectores de la economía a pesar de

la situación de conflicto en la rama textil, causada por una política de tarifas

antiproteccionistas que redujo los derechos de aduana ad-valorem sobre las

importaciones. La política del gobierno para con la industria nacional consistió en

sostener solamente aquellas industrias vinculadas estrechamente con el uso de materia

prima del país ; pero ni aún a tales circunstancias se les prestó ayuda en forma de un trato

preferencial.

La inversión extranjera se orientó hacia la industria y la manufactura. Parte de los

préstamos extranjeros quedaron depositados simplemente en las bóvedas de la Caja de

Conversión y de los bancos, donde se utilizaron para engrosar sus reservas de oro. Esto

condujo a una valorización del peso basada en una política de grandes reservas, y a la

restricción en la circulación de billetes.









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A comienzos de 1925, esta estricta política fue suavizada, respondiendo a la presión para

aumentar el crédito ; pero se abandonó la política monetaria liberal justamente en el

momento en que más se necesitaba: en la fase descendente del ciclo económico.

Hacia 1927, sin embargo, el país estaba en una mucho mejor posición económica de la que

había estado al comienzo del gobierno.

El sector ganadero había sufrido el necesario proceso de reajuste. La agricultura se

mostró capaz de reasumir si papel conductor, mientras que la industria soportó

exitosamente la renovación de la competencia extranjera.

Todos estos factores permitieron un armonioso aunque lento crecimiento de la economía

como un todo, en dirección apropiada a un excelente futuro a largo plazo.

La recuperación iniciada en 1927 fue debido fundamentalmente a la expansión del

mercado exterior, a la afluencia del capital extranjero y a la realización de importantes

obras públicas. El peso que se valorizó en 1927 alcanzó la paridad en marzo. El gobierno

decidió, entonces, reabrir la Caja de Conversión en agosto de 1927 (más como un

antecedente político que como una medida económica) bajo la presión ejercida por las

grupos agrícolas y exportadores que vieron en la valorización del peso una amenaza para

la prosecución de sus exportaciones.

El fondo de conversión es usado a partir de 1923 para pagar la deuda externa a la tasa

oficial de conversión.







2º GOBIERNO DE HIPOLITO YRIGOYEN

(12/10/28-6/9/30)



MINISTRO DE ECONOMIA : ENRIQUE PEREZ COLMAN 12/10/28-6/09/30



La política económica no resultó afectada fundamentalmente aunque los gastos del

gobierno aumentaron.

Se gozó de creciente prosperidad hasta mediar 1929. Se puede afirmar que la Gran

Depresión repercute en Argentina en 1930, ya que el año anterior el PBI había registrado

un crecimiento del 4,5 %.

Sin embargo, ante la caída de las exportaciones la extracción de oro de la Caja de

Conversión, que había sido reabierta en 1927, el Poder Ejecutivo autorizó por decreto el

5/12/29, al Banco de la Nación Argentina a efectuar operaciones de redescuento en la Caja

de Conversión por la suma de 200 millones de pesos moneda nacional.

Al día siguiente de declararse la inconvertibilidad, el peso argentino se desvalorizó un 3 %

con respecto al dólar.

Antes de la crisis del ’30 el Estado había acentuado su intervención en la economía.

El constante incremento del gasto público fue financiado con aumentos de la deuda

pública. En incremento del gasto público como motor de reactivación constituyó el centro

de la política económica.

En el transcurso de los dos últimos trimestres de 1929 los precios descendieron: los efectos

de la sequía con una marcada declinación de la producción de maíz. Todo esto se reflejó

un continuo drenaje de oro, que obligó al gobierno a clausurar la Caja de Conversión el

16/12/29. Esta medida ayudó a sostener la circulación monetaria. Otra acción saludable

fue la tomada por el Banco de la Nación, que descontó letras de los productores, con lo

que mantuvo el poder de compra interno.

La política obrera, educacional, agraria o económica como el caso del petróleo no era

incompatible con el curso económico del país. Durante esta etapa, los indicadores

económicos muestran crecimiento de la producción agropecuaria, inversiones de capitales

extranjeros diversificadas en otros muchos que no sean el ferrocarril o los frigoríficos más

una continua económica favorable en general.

De todos modos, la crisis mundial que estalla en 1929 repercute gravemente en la

economía y crea las condiciones para el golpe militar de 1930 que derrocaría al gobierno,

cerrando un capitulo fundamental de la historia contemporánea argentina.









JOSE FELIX URIBURU





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(6/2/30-20/2/32)



MINISTRO DE ECONOMIA: ENRIQUE S. PEREZ 7/09/30-16/04/31

ENRIQUE URIBURU 17/04/31-20/02/32



Este gobierno tuvo poco éxito al hacer frente a la crisis; las condiciones empeoraron en

1931, debido a una más pronunciada caída en los precios, aún cuando la abundante

cosecha de 1930-1931 salvó a la Argentina de un colapso y la habilitó para mantener su

solvencia en medio de la quiebra y el caos internacional. Se obtuvo superávit en las

exportaciones, sobre todo en virtud de una reducción en las importaciones.

La mayoría de las medidas económicas tomadas fueron de efecto deflacionario, o sea una

reducción en las obras y en los gastos públicos y un aumento en los impuestos. Con el

propósito de elevar los ingresos del gobierno fue creado un impuesto sin las transacciones

comerciales e industriales del 3/000 el 15/10/31 y otro de restringir el crédito. El impuesto

a los réditos aparece por primera vez en 1932, para reemplazar los derechos de

importación, cuyo producido disminuyó en gran medida consecuencia de la caída de las

importaciones.

En materia de comercio exterior se adoptaron medidas restrictivas.

A partir de 1931 se incrementaron en un 10% los derechos de importación. De esta

manera, la compraventa de moneda extranjera solo podía ser realizada por las

instituciones que estuvieran autorizadas por la superintendencia de la Comisión de

Control. Así, los exportadores debían negociar sus divisas con las instituciones ir todas

junto con el control de cambios se estableció una política de cambios múltiples, lo cual

tenía un doble propósito. Por un lado, incentivar las exportaciones de productos

manufacturados, y por otro lado, forzar el proceso de sustitución de importaciones.

La nueva demanda de la industria textil en el país favorece la expansión lanar en la

Patagonia y otras provincias.

Las medidas tomadas para evitar algunos de los más severos efectos de la crisis

permitieron que ésta se limitara a la desvalorización de la moneda corriente, el déficit en

el presupuesto fiscal y los inconvenientes en el desarrollo de ciertas ramas del sector

industrial. Aunque también agravaron hasta cierto punto las dificultades en la balanza de

pagos la intervención del Estado logró obtener un balance comercial positivo. Sin

embargo, la meta fue alcanzada por una fuerte caída en las importaciones y no por un

aumento de las exportaciones.

Se inició un proceso de sustitución de importaciones, propuesto por la Unión Industrial

Argentina, gracias a la mayor protección efectiva que goza la industria y al estímulo de

permisos de cambio que favorecen la importación de equipos, materias primas y

semielaborados, en tanto que obstaculizan la compra de productos terminados del exterior.







AGUSTIN P. JUSTO

(20-2-32/20-2-38)



VICEPRESIDENTE: JULIO A. ROCA (HIJO)



MINISTRO DE ECONOMIA : ALBERTO A.HUEYO 20-2-32/19-7-33

FEDERICO PINEDO

24-8-33/30-12-35

ROBERTO M. ORTIZ

31-12-35/22-6-37

CARLOS A. ACEVEDO

22-6-37/20-2-38



El 20 de febrero de 1932, un nuevo gobierno conservador con el general Justo, ascenderá

al poder, a través de elecciones irregulares, pero no hubo ningún cambio esencial en la

política económica. El Estado tomó una actitud firmemente dirigista. Se creó el Instituto

Movilizador para Socorrer a los grandes productores cuyas empresas estuvieron

amenazadas por la quiebra. Las medidas que tomó, si bien contradecían la teoría y la

práctica pasada del Estado oligárquico-liberal, tenían antecedentes en muchos otros

países afectados por la crisis. Esta política de carácter anticíclico tuvo su origen





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intelectual en el pensamiento keynesiano, rápidamente difundido y adoptado en Europa y

EEUU.

Con el objeto de aliviar a la comunidad agrícola, se elevaron los descuentos y se

confeccionaron los planes necesarios para la instalación de elevadores de granos y la

formación de la Junta Reguladora de Granos. A fin de evitar fluctuaciones extremas, una

ulterior desvalorización del peso, se exigió a los exportadores (por decreto del 8/10/33)

que proporcionaran información sobre las operaciones de cambio y el 19/10 entró en

vigencia el control de cambios.

El establecimiento de precios sostén y la limitación de las áreas sembradas se tomaron

también con la vid, el azúcar y el algodón. Las carnes fueron objeto de un régimen similar,

regulado por la Ley de Carnes, que tendía a adaptar la producción a las necesidades

impuestas por el Tratado Roca-Runciman. La acción del Estado se concentró en un intento

para superar la crisis provocada por el cierre de los mercados externos a la producción

agropecuaria. Contribuían a dicha crisis no solo la restricción de la demanda y la caída de

los precios sino también las barreras proteccionistas puestas por Inglaterra, que en la

Conferencia de Ottawa decidió dar preferencia a sus dominios para la importación de

carnes. El Tratado Roca-Runciman fue la respuesta ante ésta situación. La Argentina

obtuvo la asignación de una cuota en el mercado de carnes inglés a cambio de un trato

preferencial a las inversiones británicas en la Argentina. El Instituto Movilizador permitió

al capital inglés controlar la política crediticia del país. La Coordinación de Transportes

otorgó el monopolio de los servicios urbanos, tranviarios y ferroviarios, a las compañías

británicas, eliminando a los pequeños empresarios. Se garantizaba igualmente a Inglaterra

que las medidas proteccionistas no afectarían ni a la importación de carbón ni a la de

otros productos tradicionalmente comprados a dicho país. Se programó finalmente un plan

de nacionalización de las inversiones británicas deficitarias, especialmente las

ferroviarias, mediante la utilización de los saldos favorables del comercio exterior,

congelados debido a una inconvertibilidad parcial de la libra, el que se concretó luego de

la finalización de la Segunda Guerra Mundial.

El incremento del gasto público como motor de reactivación constituyó el centro de la

política económica. Prueba de ello es lo expresado por Pinedo : “... el control preventivo

de las importaciones nos permitirá que esa demanda no estimule las importaciones y se

emplee en promover las actividades económicas internas...”.

Dada la caótica situación de las finanzas públicas el Poder Ejecutivo elevó al Legislativo

un proyecto de ley por el cual se lanzaría el empréstito patriótico. Dicho empréstito tenía

como fin pagar las cuentas pendientes del Estado y aliviar la situación de los bancos y el

comercio, ya que por medio de dicha ley se autoriza a que la Caja de Conversión emitiera

billetes junto con el Banco de la Nación, a cuenta de los títulos a lanzar.

Ahora bien, como la Caja de Conversión había emitido billetes a cuenta del empréstito,

que fue suscripto en una pequeña proporción, el resultado fue que nuevamente el déficit

fiscal se cubrió con una simple emisión monetaria.

Creó el Banco Central de la República Argentina como sucesor de la Caja de Conversión

y la dotó con atribuciones para regular el circulante y mantener el valor de la moneda.

La ley de bancos, sancionada simultáneamente con la del Banco Central, regula los bancos

y los somete a la superintendencia del Banco Central.

La política monetaria y bancaria es conducida por el Banco Central y la Tesorería

General de la Nación mediante operaciones de mercado abierto, permisos de cambio y

empréstitos. El peso se estabiliza y mantiene su valor. El Banco Central siguió una política

en virtud de la cual se entregaron títulos a los bancos y se retiró el exceso de media

circulante. Esta política fue sostenida por el gobierno, que reembolsó la deuda externa,

convirtió la deuda interna y equilibró el presupuesto a lo largo de los años 1935-1937.

En enero de 1938 creció la demanda de moneda extranjera en el mercado financiero. El

Banco Central procedió a efectuar una devaluación indirecta, que aumentó en un 25% el

valor de las divisas extranjera ( política de desvalorizar el peso para ajustar las cuentas

externas).









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ROBERTO M. ORTIZ

(20/02/38-27/06/42)



VICEPRESIDENTE : RAMON S. CASTILLO



MINISTROS DE ECONOMIA : PEDRO GROPPO 20/02/38-2/09/40

FEDERICO PINEDO

2/09/40-12/03/41

CARLOS A. ACEVEDO

13/03/41-27/06/42



Se intentó una salida que se ajustara mejor a la nueva situación del mercado mundial y que

ponía el acento en el desarrollo de la actividad productiva orientada hacia el mercado

interior. Se elaboró de ese modo un plan de protección y estímulo a la industria local cuya

expresión más sistemática fue el Plan de Reactivación Industrial -Plan Pinedo- de 1940 (ya

en 1931 se había propuesto un plan de protección aduanera y promoción industrial. Las

numerosas medidas parciales adoptadas entre esa fecha y 1940-protección, drawback,

crédito industrial y preferencias en las licitaciones al producto argentino- se

complementaban con un estímulo a la construcción y a las obras públicas con las que se

buscaba reactivar el mercado interior).

Este plan prevé apoyos crediticios, y la unión aduanera con Brasil del mismo año anuncia

nuevos mercados para los productos industriales. Se proponía proteger y desarrollar la

instalación industrial existente; desde el origen, este plan fue limitado y no se planteó

objetivos de mayor alcance.

Se estableció un severo control de importaciones, tendiente a equilibrar la balanza de

pagos, que favoreció en el mercado a los productos elaborados localmente. Se fijaron

derechos adicionales para combatir el dumping de los países centrales, se propusieron

tarifas protectoras e incluso el establecimiento del drawback; por primera vez, apareció el

crédito industrial en los proyectos oficiales. La solidez del poder, la falta de oposición

organizada y la debilidad estructural de los sectores que se oponían a la política estatal

permitieron mantener una política salarial que determinó una gran acumulación de

capital.

Durante la Segunda Guerra Mundial nuestro país se mantuvo neutral casi hasta el final. A

pesar de haberse mantenido al margen del conflicto, las disposiciones que se adoptaron en

materia de política económica distaban mucho de basarse en la libertad económica, la que

cada vez era menos respetada.

En los años de guerra imperaba la idea de que el estado debía intervenir en la economía.

Ni bien iniciada la guerra sancionó una ley por la cual se establecían precios máximos

para los artículos de primera necesidad.

En materia monetaria se decidió continuar tomando la libra esterlina como punto de

referencia para fijar la cotización del peso moneda nacional. Sin embargo, se restringieron

al máximo las compras de libras esterlinas y se la siguió vendiendo en el mercado oficial.

La paridad que se había establecido estaba sujeta al riesgo de que el Gobierno Británico

la modificara por la fuerza de las circunstancias. Para cubrir este riesgo el B.C.R.A.

negoció con el Banco de Inglaterra que, por el término de tres meses, las libras

provenientes de nuestras exportaciones a Gran Bretaña se depositaran en una cuenta

especial del B.C.R.A. en el Banco de Inglaterra. Después de haber realizado los pagos

correspondientes el saldo se convertiría en oro. Un arreglo parecido fue logrado con

Francia. En 1940 el Gobierno Nacional vuelve a intervenir en el mercado de títulos

controlando el movimiento de fondos con países invadidos. Además, el B.C.R.A. induce a

las entidades bancarias a no reducir el crédito ofreciéndoles líneas de redescuento.

También se limitaron al mínimo las importaciones de mercaderías pagaderas en divisas de

libre disponibilidad, incentivando por otro lado, las exportaciones.

El Estado se encargó de comprar los excedentes de lino y cereales para asegurarles un

precio mínimo. Política que era evidentemente inflacionista.

Con el transcurrir de la guerra, la importación de ciertas mercaderías comenzó a

disminuir. Ante esta circunstancia el gobierno estableció el racionamiento de los

materiales que consideraba básicos.

La política económica estuvo basada en la emisión monetaria como estímulo para tratar de

mantener nivel de actividad. Estas medidas condujeron a un acelerado proceso de

sustitución de importaciones (natural y forzado por el Estado) que se tradujo en un fuerte





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incremento de la actividad industrial. Entre 1940 y 1943 el índice del volumen físico de

producción industrial, aumentó a razón del 6,4% anual, en tanto que en solo dos años, el

personal ocupado en la industria creció el 17,7%. Sin embargo la productividad de la

mano de obra se deterioró debido a la falta de maquinaria por el problema de la guerra. El

nivel del índice de precios se mantuvo relativamente estable debido al control establecido

al inicio del conflicto y a la abundancia de alimentos que al principio no podían ser

exportados por falta de compradores.

En medio de tensiones internas, se agravó una dolencia que afectaba la vista de Ortiz,

obligándolo en julio de 1940 a delegar el mando en el vicepresidente Castillo.

Al ver cuestionada su honorabilidad el presidente presentó su renuncia, que fue

unánimemente rechazada por el Congreso. Delegó el mando en forma definitiva en

Castillo. En julio de 1942 al constatar la incurabilidad de su mal renunció falleciendo a

los pocos días.







RAMON S. CASTILLO - ARTURO RAWSON

(4/6/42-4/6/43) - (4/6/43-6/6/43)



MINISTRO DE ECONOMIA : CARLOS A. ACEVEDO 27/06/43-6/06/43



A partir de 1943 fue abandonado el estadio de estabilidad monetaria, cuando la política

económica incorporó objetivos sociales, vinculados a los aumentos masivos de salarios y

la legislación social que encareció el costo laboral y deprimió su productividad, y otros de

carácter político, como las estatizaciones de empresas de servicios públicos y la

repatriación anticipada de las deudas externas, colocadas a largo plazo y bajo interés.

El conflicto mundial agravó nuestra carencia de productos extranjeros, y motivó un

notorio desarrollo de nuestra industria.







PRESIDENCIAS DESDE EL 7/6/43 HASTA 1/5/58 :





PEDRO RAMIREZ

(7-6-43/11-3-44)



MINISTRO DE ECONOMIA : CARLOS ACEVEDO 27-6-42/7-6-43

JORGE SANTAMARINA

7-6-43/14-10-43

CESAR AMEGHINO

15-10-43/21-1-44







EDELMIRO FARREL

(11-3-44/4-6-46)



MINISTRO DE ECONOMIA : CESAR AMEGHINO 21-1-44/7-5-45

CEFERINO A. YRIGOYEN

7-5-45/23-8-45

ARMANDO G. ANTILLA

23-8-45/20-10-45

AMARO AVALOS 20-10-45/4-6-46







1º GOBIERNO DE JUAN D. PERON

(4-6-46/4-6-52)



MINISTRO DE ECONOMIA : RAMON CEREIJO 4-6-46/4-6-52





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2º GOBIERNO DE JUAN D. PERON

(4-6-52/20-9-55)



MINISTRO DE ECONOMIA : PEDRO BONANI 4-6-52/20-9-55







EDUARDO A. LONARDI

(20-9-55/13-11-55)



MINISTRO DE ECONOMIA : EUGENIO FALCINI 24-9-55/13-11-55







PEDRO E. ARAMBURU

(13-11-55/1-5-58)



MINISTRO DE ECONOMIA : EUGENIO BLANCO 14-11-55/25-1-57

ROBERTO VERRIER

26-1-57/26-3-57

ADALBERTO VASENA

26-3-57/30-4-58





La política económica de la década del 30' tendió a preservar la posición de los grupos

económicos dominantes de la época . Sus efectos permitieron una modesta recuperación de

la actividad productiva después del profundo impacto de la crisis mundial en los primeros

años de la década del 30'. Pese a todo el crecimiento fue lento. Entre 1941-1943 el PBI

solo creció al 1,8% anual, contra el 5% en la etapa anterior. Además se experimentó un

deterioro del proceso de acumulación, y aunque las nuevas inversiones se hayan

concentrado en la industria, el posterior deterioro de la capitalización debía reflejarse

en el debilitamiento posterior del crecimiento de la economía.

Los años de guerra tuvieron un efecto negativo sobre la economía argentina. Por un lado,

al restringir severamente las importaciones, proporcionaron nuevos estímulos a la

sustitución de importaciones. Pero al mismo tiempo entorpecieron el proceso de

capitalización, al suspender la importación de maquinarias y equipos que eran

indispensables para la expansión de la capacidad instalada en la industria y su

diversificación. Se estima que entre 1938 y 1945 el stock de capital en maquinarias y

equipos cayó un 30% aproximadamente y su resultado que el PBI creció un 13% contra un

23% en los seis años anteriores.

Al comenzar la etapa 1946-1955 (PERON) la economía estuvo muy influenciada por las

secuelas de la II GUERRA MUNDIAL finalizada poco antes de que éste período empiece.

Este acontecimiento bélico benefició al país en cuanto al aumento de reservas externas ya

que el reemplazo de la importación llevó a un aumento de la producción nacional y éste a

un aumento en las exportaciones, pero el gobierno, al hacer mal uso de éstas y la

reducción de las exportaciones fue debilitando la economía nacional.

Esta situación iniciada en el 49' se vio aumentada en 1952 al caer la reserva de divisas y

aumentar el endeudamiento externo, la disminución de la producción y los índices de

inflación que se venían sucediendo. Luego de la crisis del 49' el gobierno se vio obligado a

tomar medidas muy estrictas. Tanto el primer Plan Quinquenal que se aplicó hasta el 54'

como el segundo Plan Quinquenal que se inició ese año se caracterizaron por políticas

restrictivas en cuanto al consumo, los precios y los salarios, con estímulos hacia el sector

agropecuario. A partir del 53' la producción y las reservas externas comienzan a

aumentar, y la inflación a disminuir. A pesar de éstos resultados, otras medidas vinieron a

complicar la situación y a contribuir al golpe de estado que sobrevino. Para complicar aún

más la situación, a fines del 54' Perón inicia un ataque contra la Iglesia Católica,

rompiéndose la relación con el Vaticano. Se extendió la complicación a otros sectores





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opuestos al gobierno llevándose a cabo la Revolución Libertadora que tendrá como

consecuencia una serie de golpes de Estado.

Al producirse el golpe de Estado en Septiembre de 1955 (Lonardi a Aramburu) la

economía tenía su talón de Aquíles en el sector externo debido al derroche de divisas

realizado en el gobierno anterior, pero las medidas tomadas sobre la inflación habían

contribuido a mantener un aumento de precios moderados; así, el nuevo gobierno heredó

una actividad económica con un aceptable crecimiento.

En la evaluación posterior de la economía tuvieron resultado negativo los enfrentamientos

políticos que sufrió el gobierno de facto y que comenzaron a los pocos días de la

revolución militar con el desplazamiento en la presidencia del general Lonardi y su

reemplazo por el general Aramburu. Durante el escaso período de la presidencia de

Lonardi se procedió a devaluar la moneda, se establecieron impuestos sobre las

exportaciones e importaciones para hacer frente a la situación del sector externo.

Al acceder al gobierno el general Aramburu designa ministro de economía a Eugenio

Blanco formándose un destacado equipo asesor, el cual recomendaba adoptar decisiones

para lograr el equilibrio del presupuesto fiscal, la estabilidad monetaria y estimular el

crecimiento del ahorro nacional entre otros. El gobierno suprimió los subsidios a la

producción agropecuaria quedando compensado el efecto de la devaluación de la moneda.

El propósito de mejorar el resultado de la balanza de pagos no fue logrado para lo cual se

tuvo que pedir nuevos préstamos y renovar los vencimientos de los créditos ya existentes.

En este período la Argentina inició los trámites para ingresar al FMI y al Banco Mundial.

La renuncia de Blanco fue provocada por las luchas en el gobierno siendo sustituido por

Roberto Verrier quién apenas tuvo tiempo de asumir sus funciones porque a los pocos días

fue reemplazado por Adalberto Vasena quién desempeñó el cargo alrededor de un año.

La preocupación principal del nuevo equipo era obtener una reducción de la inflación

adoptándose la medida de congelar los salarios por un año. También se logra obtener un

superávit fiscal por reducción de gastos provocando una baja de la inflación a fin de 1957.

Sin embargo a los pocos meses se hace muy evidente la caída de los salarios reales, lo que

llevó a mediados de 1958 a un aumento masivo del 60% reavivándose nuevamente el

proceso inflacionario. Puede afirmarse que este período obtuvo magros resultados debido

a que tuvo que superar gran cantidad de inconvenientes dejados por el gobierno anterior

y por las disputas dentro de su propio gobierno; así como también debe reconocerse que en

esta administración se llevaron a cabo reformas estructurales que facilitarían las tareas de

los gobiernos futuros.







ARTURO FRONDIZI

(1/05/58-29/03/62)



MINNISTRO DE ECONOMIA : EMILIO D. DEL CARRIL 1/05/58-24/06/59

ALVARO ALSOGARAY

25/06/59-26/04/61

ROBERTO T. ALEMANN

26/04/61-12/01/62

ARTURO COLL BENEGAS

15/01/62-26/03/62

JORGE WEHBE 26/03/62-06/04/62



La situación en el país era dramática, no había plata ni reservas de oro.



Plan de “DESARROLLO NACIONAL”

Propuestas :

 Reducción del gasto público

 Cortar la inflación

 Equilibrar la balanza de pagos

 Promover el comercio exterior

 Desarrollo siderúrgico y energético



Resultado: Lanzaron un plan de inversión y estabilización.







9

Hechos: -El desarrollo se basaría en la producción de petróleo. Para esto se lanzó “la

batalla del petróleo”. Redujeron las importaciones de petróleo para no gastar y producir

rápidamente acá para lograr el autoabastecimiento. Se reestructuró YPF y se construyeron

los oleoductos Norte y de Mendoza. La reestructuración se basó en que sería siempre del

estado, por más que interviniera capital privado.

-La energía eléctrica era un gran problema ya que estaba privatizada. Se creó

SEGBA al unirlas cías. CADE y Electricidad de la Prov. de Bs. As. pagando los aportes

que haría el sector privado en 10 años. Alsogaray ordenó la construcción de una central

termoeléctrica en la costanera. Alemann aprobó el plan (plan Pinedo), que consistía en :

terminar de pagar lo que faltaba de SEGBA, la empresa Agua y Energía debía ceder su

central hasta finalizar la central de SEGBA, solicitarían un préstamo para terminar la

central y se privatizaría SEGBA,

Todos estos ítems se cumplieron excepto el de privatizar.

Lamentablemente nunca se terminó de mejorar el servicio, pero la imagen en el exterior

mejoró.

-Acero: la producción de acero en el país era muy baja y la mayoría se

importaba. Se decidió no importar más y empezar a producir acá. Esto ayudó mucho en

otros campos.

-Transportes: el tren daba pérdidas así que se intentaron cambiar y

racionalizar la estructura del sistema ferroviario, integrar todas las regiones y eliminar las

vías antieconómicas.

-Patagonia: la Patagonia debía ser protagonista del progreso. En esta zona

estaba el petróleo, el hierro, el carbón y la energía.

-Inversiones extranjeras: eran fundamentales para el plan de

reestructuración.



Medidas: -Se decretó un aumento de los salarios.

-Se estimuló la producción nacional para no importar tanto. Se tenía que

aprovechar al máximo el territorio para producir, y se importaría solo maquinaria

cerrando la importación de productos elaborados y materias primas existentes aquí.

-El financiamiento de la productividad debería estar dado por capital

extranjero y un incremento en el ahorro interno. Se redujeron los impuestos aduaneros.

-Se creó Yacimientos Carboníferos Fiscales, la Junta de algodón, Líneas

Marítimas Argentinas, Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio, Segba, Subterráneos de

Bs. As.

-Carril nacionalizó una parte de los hidrocarburos pasando a ser de YPF,

Gas del Estado y YCF.

-Asoció a YPF con varias empresas extranjeras.

-En materia del exterior Argentina entró como miembro de la Corporación

Financiera Internacional, del Banco Internacional de Desarrollo, de la Asociación

Internacional de Fomento.

-Se paralizaron los desalojos, se prorrogaron los contratos de

arrendamiento de las fincas y campos y se estableció un nuevo régimen de locaciones

urbanas.



Consecuencias: El aumento de salarios produjo un aumento de la demanda, que se

devalúe el peso, y no hubo más control de precios excepto en artículos de primera

necesidad. Aumentó el costo de vida y la renta externa. Hubo inflación y reacción sindical.

Por el financiamiento se creó el Departamento de Inversiones Extranjeras.

Por asociar a YPF con empresas extranjeras nacieron ESSO y SHELL.

Por la política con el exterior Argentina firmó acuerdos con URSS e Israel.







JOSE M. GUIDO

(29/03/62-12/10/63)



MINISTRO DE ECONOMIA : JORGE WEHBE 26/03/62-0/04/62

FEDERICO PINEDO

6/04/62-25/04/62





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ALVARO ALSOGARAY

30/04/62-10/12/62

EUSTAQUIO M. DELFINO

10/12/63-13/05/63

JOSE A. MARTINEZ DE HOZ

21/05/63-12/10/63



Pinedo :Retornan las políticas liberales.



Medidas: -Devaluación del peso

-Incremento de las exportaciones

-Restricción del gasto público y oferta monetaria



Consecuencias: hubo gran recesión y disminución de la recaudación tributaria. Creció el

déficit fiscal, y el gobierno dejó de pagar sueldos. Quebraron muchas empresas debido a la

gran inflación. Aumentó el costo de vida y por ende se redujo el consumo interno.

Lo único positivo fue el aumento de las exportaciones, lo que dio superávit en la balanza

de pagos y favoreció al sector agropecuario.



Alsogaray : Plan: “Economía social de mercado”, programa financiero de emergencia y

bases para el saneamiento y expansión de la economía.



Medidas: -Lanza el empréstito de recuperación nacional. El Banco Central emitió valores

al portador negociables en la bolsa para “liquidar situaciones pendientes” y promover una

expansión de la economía nacional.

-Régimen de redescuento de emergencia

-Designación de una comisión especial de pagos o compensación de deudas

-Bonos para deudas

-Franquicias para recargos de aduana

-Liberación de los intereses bancarios







ARTURO U. ILLIA

(12/10/63-28/06/66)



MINISTRO DE ECONOMIA : EUGENIO A. BLANCO 12/10/63-5/08/64

JUAN C. PUGLIESE

19/8/64-28/6/66



El Estado debía obtener un crecimiento económico continuo y disminuir los desequilibrios

en la distribución del Estado.



BLANCO :

Programa : se iba a invertir mucho (el gobierno sería muy intervencionista), y explotar al

máximo los recursos.

 Energía : había que mejorar las potencias ya instaladas en interconectar las del

interior.

 Transporte : debían estar al servicio de la economía. Se evitaron las superposiciones

para aprovecharlo al máximo y evitar pérdidas.

 Petróleo y siderurgia : se anularían los contratos petroleros e YPF sería el puntal del

desarrollo energético. Siderurgia : había que autoabastecerse.

 Producción industrial : el desarrollo industrial permite tener mucha ocupación, mucha

mano de obra y otros factores de la producción, afluencia de productos al mercado y

disminución de costos. Así sustituirían las importaciones.

 Agro : se debía cambiar el régimen de la tierra para que los productores sean dueños de

sus tierras y que haya mayor oferta para poder exportar. Se aplicarían nuevas políticas.

 Sector externo : se integraría a la ALALC. Seguiría un mercado único y libre

incrementándose las exportaciones y siguiendo bajas las importaciones.

 Gasto público : se trataría de impedir la evasión fiscal.





11

 Salarios : se defendería el salario del trabajador. La reactivación económica se basa en

un aumento de la demanda efectiva de bienes y servicios.



Consecuencias : Blanco anula todos los contratos petroleros porque fueron hechos

ilegalmente, pero lo único que consiguió fue que el país perdiera mucho dinero en

indemnizaciones y terminara importando petróleo.

El país pasó por ESTADO DE EMERGENCIA ECONOMICA(E.E.E.) : en tal período el

Poder Ejecutivo podía fijar precios, estabilizarlos o congelarlos. Mediante un año hubo

E.E.E., y al finalizar éste, por decreto nuevamente E.E.E. un año más.

Promoción industrial : Si las empresas cumplían con estos requisitos, se beneficiaban :

 Si era una nueva empresa o una explotación o una ampliación de una ya existente.

 Si era técnicamente eficiente y económicamente rentable.

 Si era de propiedad de personas físicas con domicilio en el país.

Se aplicaba un índice de franquicias del 100% en tres zonas que abarcaban todo el norte y

centro del país.



PUGLIESE : Dio a conocer un Plan Quinquenal “Plan Nacional de Desarrollo”. El plan

tenía dos capítulos :

1. Evolución de la economía entre 1950 y 1963.

2. Metas a alcanzar.

 Agro : se fomentaba la producción a la zona pampeana para aumentar las ventajas.

 Industria : desarrollar las siderúrgicas, papel y celulosa, química, etc. a fin de no tener

que importar tanto. Se invertiría en energía y transporte.

 Prórroga de arrendamientos y aparcerías rurales : se dictó una extensa ley en favor de

los productores para que siguieran en sus tierras con una cláusula que se les permitía

comprarlos. Era una buena oportunidad ya que no tenían que pagar impuestos, etc.

Conclusiones : Hubieron mayores exportaciones que importaciones, lo cual dio superávit y

se pudo hacer frente a la deuda externa, creció el consumo y la inversión. Creció la

actividad industrial y el PBI. Igual para el salario real y disminuyó la tasa de

desocupación. Había inflación, lo cual hizo que aumentara el costo de vida. Por la política

de expansión monetaria y control de precios, el gobierno tuvo en contra a los empresarios

por intervencionista. No hubo inversiones de capital extranjero por el tipo de cambio. A

partir de 1966 la economía se estancó. La capitalización y el cambio tecnológico quedaron

rezagados y se incrementó el déficit de las empresas públicas.







JUAN C. ONGANIA

(28/06/66-8/06/70)



MINISTRO DE ECONOMIA : JORGE N. SALIMEI 29/06/66-3/10/67

ADALBERTO K. VASENA

3/01/67-11/06/69

JOSE DAGNINO PASTORE

11/06/69-17/06/70



SALIMEI :

 Dictó la ley de Fomento de Comercialización masiva de productos de primera

necesidad, para alentar al minorista, sin intermediarios.

Resultado : beneficios a la comunidad, no satisfizo los objetivos que buscaba. Se derogó

esta ley y la que la suplantó perfeccionaba el fomento.

 Hidrocarburos : ley que constituía una herramienta decisiva para que la producción de

hidrocarburos satisficiera la política de expansión. Preveía que los yacimientos

pertenecían al Estado. La explotación, exploración, industrialización, transporte y

comercio estaría a cargo del Estado, mixto o privado.

 Locaciones y aparcerías : dejó sin efecto las prórrogas y contratos.



VASENA :









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 Entidades financieras : ley que consistía en que ayudase con eficiencia a los planes del

gobierno destinados al desarrollo nacional, la norma regularía a las entidades con el

Banco General a la cabeza.

 Reforma monetaria : con el fin de alcanzar la estabilidad se creó una paridad

financiera : $3,50=U$S1. Se crea el PESO ARGENTINO.

 Plan Krieger Vasena : aplicó el primer plan económico basado en una concepción

neoliberal a favor de la libre empresa y economía de mercado. Proponía eficiencia

burocrática, austeridad fiscal, fin del déficit público. El principal objetivo era lograr

estabilidad económica para poder desarrollar la economía. Se creía que la inflación era

de costos, entonces por las medidas tomadas se devaluó el peso, subieron las tarifas de

servicios públicos, se ajustaron los salarios de los convenios colectivos de trabajo y

cuando se congelaron prometieron no devaluar el peso nuevamente. Disminuyeron los

precios de importación de productos necesarios y los de exportación para alentar las

exportaciones. Aumentaron los impuestos a la exportación de granos para evitar la

escasez en el país. Aumentaron los impuestos y cargas sociales. Comenzaron los

enfrentamientos por la suba de los salarios. El sector externo, que era una de las bases

del plan, entró en crisis. Disminuyeron las exportaciones y subieron las importaciones.

El déficit fiscal seguía aumentando, entonces se intentó incrementar los ingresos por

sectores privados con la filosofía de desestatizar la economía. Al principio dio

resultado, pero quebró la estabilidad y se devaluó el peso.



PASTORE :

 no pudo hacer nada frente al cordobaso y sus resultados. La carrera de la inflación no

se detuvo.

 Aluminio : se llamó a concurso público para la construcción de una planta productora

de aluminio primario en Puerto Madryn. De los que vinieron solo un grupo era

argentino y fue descartado. Se forma ALUAR y es contratado.







JUNTA DE COMANDANTES EN JEFE/ PEDRO GNAVI

(9/06/70-18/06/70)



MINISTRO DE ECONOMIA : JOSE M. DAGNINO PASTORE 11/06/69-17/06/70



Continúa el mismo ministro de economía que en el gobierno de Onganía y, por lo que al

ser un período muy corto, vemos que no hubo ningún cambio en el aspecto económico

respecto a la presidencia anterior.







ROBERTO M. LEVINGSTON

(18/06/70-23/03/71)



MINISTRO DE ECONOMIA : CARLOS MOYANO LLERENA 18/06/70-15/10/70

ALDO FERRER 26/10/70-28/05/71



FERRER :

Plan “Argentinización de la Economía” por la presión de la CGT. La inflación siguió y la

presión sindical también.

 Ordenamiento Comercial : el gobierno pretendió implantar un sistema de libre empresa

con un régimen competitivo, eliminando dificultades. La ley de Abastecimiento fue

derogada y reemplazada. La nueva ley decía que la producción, distribución y

comercialización serían fiscalizados por la Secretaría de Estado de Industria y

Comercio quién evitaría excesos, arbitrariedades en los precios, etc.

El Poder Ejecutivo podía suspender o rebajar los recargos, aranceles, etc. de

importación.

 Promoción Comercial : se reestructuró la comercialización abarcando al productor

como al mayorista y minorista. Al productor le facilitaron el acceso a la primera venta y

el conocimiento de los precios y condiciones de mercado. Al mayorista conectando la





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oferta en mercados apropiados. Al minorista favoreciendo la compra y venta masiva y

la integración de cadenas de expendio.

 Compre Argentino : con el fin de la política “Argentinización de la Economía” nace la

ley de “compre nacional” que obligaba al sector público al comprar bienes y servicios

producidos en el país.

 Otro paso en esta política fue lograr que el crecimiento de las industrias se asentase en

empresas controladas por intereses locales, y el crédito orientado a empresas de capital

nacional. Se crea el BANADE (Banco Nacional de Desarrollo) sobre la base del Banco

Industrial. El objetivo administraba los recursos para programas que hicieran al

desarrollo nacional y regional.

 Dictó la ley de Locación Urbana, la cual prorrogaba el plazo que antes vencía. El

objetivo era que no haya desalojos masivos. Esta ley se refería solamente a viviendas.









GOBIERNO DE ALEJANDRO LANUSSE

(23/03/71-25/05/73)



MINISTROS DE ECONOMIA: Ferrer, Aldo 26/10/70-28/5/71

Qualici, Juan A. 2/06/71-11/10/71

Liciardo, Cayetano

11/10/71-12/10/71

Wehbe, Jorge 13/10/72-25/10/73



Al comienzo de su presidencia, se anuncio oficialmente el levantamiento de la veda política

y es así como el gobierno militar apoya al movimiento denominado La Hora del Pueblo,

mediante el cual los partidos fijaron bases políticas y económicas que debían regir la

futura institucionalización del país.

La política económica de esta presidencia tuvo una orientación distribucionista, con

abundancias de ventajas sectoriales y subsidios de distinta naturaleza. Un hecho a

destacar lo constituye la decisión adoptada de suprimir el Ministerio de Economía y

Trabajo y sustituirlo por el Ministerio de Hacienda y Finanzas, transfiriéndose muchas

funciones de aquél al Banco Central, desde el cual se instrumento la política económica

aplicada.

El déficit fiscal, que durante los años anteriores se había reducido a menos del 2 % del

PBI, en los años 1971 y 1972 alcanza al 4,3 % y 5,8 % respectivamente, y esa creciente

tendencia se acentuaría durante el quinquenio siguiente. La inflación, por su parte,

experimentó un gran aumento, pasando de algo menos del 25 % en el año 1970 a cerca del

45 % en 1971 y al 70 % en 1972. El crecimiento de la economía sufre una disminución en

su período presidencial . A fin de evitar un aumento desmedido de la demanda de bienes,

que no podía ser atendida a causa de la oferta limitada por falta de inversión, el banco

Central recurrió en esa instancia a un aumento de los efectivos mínimos bancarios y a una

orientación del crédito. Esta suba de los encajes contribuyo a frenar la actividad

económica.

En el sector externo se produjeron inconvenientes. En el año 1971 se hace negativa la

balanza comercial y en el año siguiente las exportaciones y las importaciones se

equilibran. Como los demás rubros de la cuenta corriente eran negativos, aumento el

endeudamiento externo y se redujeron las reservas del Banco Central.







GOBIERNO PERONISTA

(MAYO 1973-MARZO 1976)



CONFORMACION GUBERNAMENTAL:



PRESIDENTES: Cámpora, Héctor (25-05-1973 hasta 13-07-1973)

Lastiri, Raúl (13-07-1973 hasta 12-10-1973)







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Perón, Juan Domingo (12-10-1973 hasta 01-07-1974)

Perón, María Estela Martínez (01-07-1974 hasta

24-03-1976)

Junta Militar : Videla/Massera/Agosti

(24-03-76/29-03-76)



MINISTROS DE ECONOMIA: Gelbard, José (25-05-1973 hasta 21-10-1974)

Morales,Alfredo

Gómez(21-10-1974hasta 02-06-1975)

Celestino, Rodrigo (02-06-1975

hasta 19-07-1975)

Bonani, Pedro José (19-07-1975

hasta 14-08-1975)

Cafiero, Antonio (14-08-1975

hasta 03-02-1976)

Mondelli, Emilio (03-02-1976

hasta 24-03-1976)

de las Heras, Joaquín

(24-03-76/29-03-76)



Este período de gobierno arrojo un balance sumamente negativo, influyendo en ello de

manera decidida la incertidumbre de tipo político que predomino. Desde el punto de vista

de la economía, el período se puede dividir en dos partes. La primera se extiende a lo

largo de los primeros 20 meses, durante la cual, la capacidad productiva existente pudo

atender la mayor demanda a que dio lugar la expansión monetaria de los años 1973-1974

y consecuentemente, la producción crece. En la segunda parte, que se inicia en los

primeros meses de 1975, no es posible hacer frente a una activa demanda y, entonces, la

producción disminuyó y la inflación creció altamente.

Es así como la producción de 1976 represento solo el 95,7 % de la de 1974, con el

agregado de que considerando aisladamente la producción industrial la baja es aun

mayor, pues el índice se reduce al 92,5 %. El PRODUCTO BRUTO INTERNO después

de un lapso de crecimiento quedo prácticamente estacionado.



PRINCIPALES MEDIDAS ECONOMICAS:

PLAN TRIENAL: Los objetivos principales de dicha política estaban referidos a

nacionalizar importantes sectores de la economía, a elevar el nivel de vida de los sectores

populares y a fortalecer y fomentar el crecimiento del mercado interno y de la pequeña y

mediana empresa de capital nacional.

Ello era posible si se obtenía cierta estabilidad entre todos los sectores sociales. Nació,

así, un acuerdo conocido como Pacto Social, por el que se busco un entendimiento entre

los sectores laboral y empresario. Este entendimiento permitía el fortalecimiento y

desarrollo económico y el consiguiente incremento del ingreso para ambos sectores.

A fin de alcanzar dicho objetivo se elaboro un plan denominado Plan Trienal para la

Reconstrucción y Liberación Nacional, el cual fue aprobado el 19 de diciembre de 1973.

El plan respondía a una política que proponía la plena vigencia de la justicia social; una

fuerte expansión de la actividad económica; una mas alta calidad de vida; la

independencia económica, etc.

El Plan Trienal fue ideado como instrumento de orientación para los agentes económico y

sociales del país. Se buscaba fomentar la actividad económica posibilitando un

crecimiento de la industria nacional y obtener una mejor distribución del ingreso.

Los aspectos mas salientes del programa económico se relacionaban con el sector

agropecuario en lo referente al uso de la tierra y a la intervención estatal en las

exportaciones agrícolo - ganaderas ; con el sector industrial, en materia de protección y

promoción industrial, desarrollo de la pequeña empresa e inversiones extranjeras ; con el

sector financiero e impositivo; con la organización del Estado y con los controles de

precios y salarios.

En base a las estimaciones elaborados en el Plan, en el período 1974- 1977 debía

alcanzarse un ritmo de crecimiento de la producción de bienes y servicios del orden del

7,5% acumulativo, para lo cual la tasa de inversión debía superar el 12 % anual y debía

también incrementarse la productividad del capital instalado y duplicarse las

exportaciones.





15

Dentro de este proceso el Estado jugaría un rol importante, ya que actuaría como estimulo

fundamental. Se lo dotaría de la capacidad necesaria, con el objeto de que incentivase y

orientase la inversión privada, la que se lograría a través de una ley de promoción

industrial, que favorecería a las empresas de capital nacional mediante la exenciones

tributarias y facilidades de créditos.

Se nacionalizarían los depósitos bancarios; YPF aceleraría la exploración y perforación a

fin de obtener un autoabastecimiento; la inversión publica debía aumentar y a nivel

internacional debían obtenerse mercados alternativos donde comprar y vender, lo que

implicaría aperturas de intercambio con países no tradicionales.

A fin de poner en practica el plan se elaboro una serie de leyes que servirían de

herramientas básicas para el planeamiento y la transformación estructural del país:

NACIONALIZACION DE LOS DEPOSITOS BANCARIOS: Esta se concreto el 1

agosto de 1973. Consistían en que los bancos comerciales, de intervención, de desarrollo,

hipotecarios, compañías financieras, sociedades de crédito para consumo, cajas de crédito

y ahorro, debían transferir sus depósitos al Banco Central de la República Argentina.

Este nuevo ordenamiento establecía, además de la nacionalización de los depósitos de las

entidades financieras que actuarían como mandatárias del Banco Central, un sistema de

garantía de la Nación a todos los depósitos que se hiciesen en las entidades financieras del

sistema.

PROMOCION INDUSTRIAL: A fin de alcanzar el desarrollo de la industria nacional se

dictaron diversas leyes al respecto.

La primera de ellas fue sancionada el 24 octubre de 1973 y estaba referida a la protección

de la producción local. Esta, además de regular las compras por empresas del Estado de

bienes de capital reducidos en el país, fomentaba medidas proteccionistas para frenar la

competencia extranjera.

La segunda ley que se dicto en este tema fue sancionada en noviembre. El gobierno

podía subsidiar proyectos de interés nacional, pero debían ser proyectos nuevos, que no

compitiesen con industrias ya existentes. Además otorgaba facilidades impositivas, e

inclusive se permitía que el pago de los gravámenes sobre las ventas (IVA) fuese diferido

por un lapso de hasta 15 años. Los principales objetivos de esta ley eran: a) lograr una

elevada tasa de crecimiento de producción industrial, b)estimular a los sectores

industriales, c)asegurar el desarrollo de las industrias necesarias para el desarrollo

nacional, d)apoyar la expansión y fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa, e)etc.

La tercera se sanciono en 23 de noviembre por la que se creaba la Corporación para el

desarrollo de la pequeña y mediana empresa, en los sectores industriales, mineros,

agroindustria, comercial, de servicios y toda otra actividad productiva. Ello se haría a

través de créditos ventajosos y de medidas como la provisión de bienes intermedios y de

capital, de estudios de mercados locales e internacionales, etc.

Además, se busco promocionar la industria petroquímica. Se deseaba promover el

desarrollo ordenado y armónico de la industria petroquímica, reglar la participación del

capital estatal y del capital privado nacional y promover el desarrollo tecnológico local.

Mediante decretos se impulso la industria siderúrgica y forestal.

El 30 de noviembre de 1974 se sanciono una ley a través de la cual la industria nacional

gozaría de ciertos beneficios en las licitaciones internacionales para la ejecución de obras,

programas y proyectos financiados mediante prestamos contratados con el Banco

Interamericano de Desarrollo. Las empresas oferentes de bienes producidos en el país,

que compitiesen con otras extranjeras gozarían de beneficios como: reembolsos,

reintegros, desgravaciones en el impuesto a las ganancias, exención del impuesto a las

ventas, etc.

RADICACION DE CAPITALES EXTRANJEROS: El plan nacionalista que se

anhelaba, se considero que las inversiones extranjeras podían ser remedios importantes

ante el insuficiente ahorro interno.

El aporte financiero externo, si bien era necesario, debía sujetarse a determinados

requisitos. Se dicto una ley de Radicación de capitales extranjeros (7 de noviembre de

1973), que tendía a favorecer y reglamentar aquellas inversiones de alto valor.

Esta ley regiría en todo lo concerniente a las radicaciones directas de capitales

extranjeros, a los créditos que obligasen como deudores a personas físicas o jurídicas

domiciliadas en el país, con acreedores domiciliados en el exterior y a los contratos o

convenios entre personas físicas o jurídicas domiciliadas en el país y acreedores

domiciliados en el extranjero.







16

Aquellos inversores extranjeros que desearen radicar capitales en nuestro país debían en

primer lugar solicitar autorización a la autoridad de aplicación. Las radicaciones se

instrumentación por medio de un contrato, el que debía ser aprobado por el Ejecutivo

Nacional o por en Congreso Nacional..

Para la firma de los contratos de radicación debían tenerse en cuenta determinados

requisitos, entre ellos, que la radiación se efectuase en las zonas que el Poder Ejecutivo

hubiera determinado prioritariamente, que contribuyese a un mejor empleo de los recursos

humanos y naturales del país, que tendiera a mejorar las condiciones de vida de la

población, etc.

Se les daría prioridad a aquellas radicaciones que, además de cumplir los requisitos

mencionados, empleasen mano de obra nacional desocupada, aplicasen tecnología creada

o a desarrollarse en el país, utilizasen materias primas, productos intermedios y bienes de

capital de producción nacional y contribuyesen a la descentralización geográfica de las

actividades económica.

Asimismo se dicto una ley que preveía la inscripción obligatoria de las personas físicas o

jurídicas domiciliadas en el territorio argentino que desempeñasen funciones en

representación de personas o entidades financieras.

REDISTRIBUCION DEL INGRESO NACIONAL: Rasgo fundamental del programa

referido a la distribución del ingreso nacional, a fin de mejorar la participación de los

asalariados en la distribución del producto bruto interno.

Con esta política se buscaba obtener un aumento nominal de los salarios y un control de

precios, a fin de alcanzar un equilibrio entre salarios y ganancias, con inflación cero.

Para que fuera viable se hacia necesario reunir a grupos sociales y económico diferentes.

El dólar se mantendría subvaluado. Esto permitiría tener bajos los precios internos y

facilitar las importaciones de insumos y bienes de capital. Implicaría, a su vez, una

transferencia de ingresos del agro a la industria, ya que el dólar barato acarrearía una

merma de los ingresos provenientes de las exportaciones.

También se pretendía con esta política de redistribución, obtener una integración de las

regiones económicamente marginales.

Las zonas mas favorecidas debían contribuir en mayor medida al desarrollo. El

instrumento básico para ello seria la política tributaria. Así se crearon por ley diversos

gravámenes como el impuesto a las ganancias; el impuesto sobre los capitales y

patrimonios; el impuesto al valor agregado y el impuesto al enriquecimiento patrimonial a

titulo gratuito.

POLITICA AGRARIA: Una de las metas mas importantes dentro del plan.

Es importante destacar que los precios de los productos primarios en los mercados

internacionales, habían mejorado considerablemente en 1973, lo que favorecía a la

Argentina y al plan económico ideado. Esto es así porque de las exportaciones de los

productos agropecuarios se obtendrían importantes divisas que se utilizarían para

importar, y poder así incrementar la producción industrial. No obstante haber mejorado

los precios de los productos primarios, era necesario incrementar la producción de los

mismos. Para que ello fuera posible se proyectaría una ley agraria que dispondría la

expropiación de tierras improductivas mediante la ley tributaria. Esta se aplicaría sobre

la renta normal de la tierra, es decir, se impondrían tributos progresivos sobre las tierras

improductivas y además mediante leyes se ampliaban las atribuciones de la Junta Nacional

de carnes y de Granos, lo que implicaba una mayor intervención del Estado.

La ley agraria propondría la expropiación de aquellas tierras que se encontrasen en los

últimos 10 años sin producir, o que hubiesen producido menos del 30 % del rendimiento

normal.

A su vez establecía un incremento de la tasa fiscal cuanto mas extensa fuese la propiedad,

implementándose de esta manera una política distribucionista.

El anteproyecto de ley fue considerado confiscatorio y comunizante, especialmente por la

Sociedad Rural. Igualmente nunca llego a implementarse puesto que no fue aprobado por

el Congreso de la Nación.

ABASTECIMIENTO: El 20 de junio de 1974 se sanciono una nueva ley de

abastecimiento.

Esta ley regulaba la compraventa, permuta y locación de cosas muebles, obras y servicios,

al igual que aquellas prestaciones destinadas a la sanidad, alimentación, vestimenta,

higiene, vivienda, deporte, cultura, transporte y esparcimiento.

En base a ello el Poder Ejecutivo podía establecer precios máximos, mininos y/o

congelarlos; dictar normas que regularan la comercialización y distribución de los bienes





17

y servicios; obligar a continuar con la producción, industrialización, comercialización,

distribución o prestación de servicios y a fabricar determinados productos; rebajar o

suspender temporalmente derechos, aranceles, y/o gravámenes de importación, así como

también acordar subsidios y/o exenciones impositivas.

Además se establecería que en caso de necesidad imperiosa de asegurar el abastecimiento,

el gobierno podía intervenir, en forma transitoria, explotaciones agropecuarias, forestales,

mineras, pesqueras; establecimientos industriales, comerciales y empresas de transporte.

A su vez los gobernadores quedaban facultados para fijar precios máximos, siempre que el

Poder Ejecutivo Nacional no los estableciese.

En caso de emergencia económica y con el objeto de evitar el desabastecimiento o

acaparamiento, se declararían de utilidad publica todos los bienes que hicieran a las

necesidades comunes de la población, los cuales quedarían sujetos a la expropiación. Por

su parte el Poder Ejecutivo podía intervenir y disponer la venta de productos y

mercaderías, siempre que existiese urgente necesidad publica.

Esta ley comenzó a regir en junio de 1974. En síntesis, esta ley es norma ilustrativa del

grado que puede alcanzar la intervención administrativa en el proceso económico.

Establece un régimen de control de la producción, distribución y consumo. Constituye un

sistema controlador de la totalidad de los procesos y etapas económicas.

BONOS NACIONALES: Se dictaron varios decretos por los cuales se creaban Bonos

Nacionales, de diversos tipos. Durante el interinato de Lastiri, se faculto el Ministerio de

Hacienda y Finanzas para emitir con el consentimiento del Banco. Central, títulos de la

deuda publica interna denominados Bonos Nacionales para la Obra Publica, con el objeto

de hacer frente a las erogaciones del ejercicio financiero del año 1973, los que se

cubrirían con el producido de la negociación de empréstitos.

Posteriormente, ya durante la presidencia de Perón se dictaron nuevos decretos por los

que se establecía la misma medida.

Durante la presidencia de María Estela Martínez de Perón, fue ampliada la emisión que se

había dispuesto con Lanusse de los Bonos Nacionales para la Inversión y el Desarrollo.

Mediante decreto se autorizo la emisión de un Bono General de Ahorro Ajustable, el que se

incorporaría a la deuda publica interna de la Nación.

A partir de setiembre de 1975 comenzaron a emitirse Bonos Externos. El Banco Central

estaba autorizado a emitir títulos al portador, los que se denominaron Bonos Externos

1975, de interés variable y a cinco años de plazo.

COPARTICIPACION: Al finalizar el gobierno de Lanusse, se sanciono una ley por la

cual se determinaba que desde el 1 de enero de 1973 hasta el 31 de diciembre de 1980, la

reanudación de los impuestos nacionales a los réditos, a las ganancia eventuales, a las

tierras aptas para la exploración agropecuaria, etc., se distribuirían entre la Nación y las

provincias.

MORATORIA IMPOSITIVA: El 1 de setiembre de 1973 se sanciono una ley por la que

estableció que los responsables del pago de los tributos, cuya percepción y fiscalización

estaba a cargo de la Dirección General Impositiva, quedaban eximidos de recargos,

intereses resarcitorios y punitorios, así como también de multas y cualquier tipo de

sanción.

PRORROGA DE LOCACIONES URBANAS, ARRENDAMIENTOS Y APARCERIAS:

La primera medida tomada en esta materia fue la sanción de una ley que suspendía hasta

el 31 de diciembre de 1973 los tramites de los juicios de desalojo y los plazos para

desahucio de todas las locaciones urbanas.

Esta ley fue reformada. Se cambiaba el régimen de precios de alquileres, ya que

establecía que el valor locativo mensual se ajustaría por el índice salarial de peón

industrial y no por el costo de vida que era el que regia hasta ese momento. Los ajustes de

precios se ajustarían semestralmente. Si el precio del alquiler de la vivienda superaba el

20 % de los ingresos del ocupante o su grupo familiar, podía solicitar al locador el ajuste.

En el tema de arrendamiento y aparcerías rurales el gobierno siguió la misma política;

primero promulgo una ley que suspendía hasta el 31 de julio de 1974 los juicios de

desalojos o ejecución de sentencias.

NACIONALIZACION DE LAS BOCAS DE EXPENDIO DE COMBUSTIBLES: Se

dispuso que la Secretaria de Estado de Energía procediera a adoptar las medidas

necesarias para otorgar las autorizaciones de estaciones de servicio y bocas de expendio

de combustibles de combustibles y lubricantes a favor de Yacimientos Petrolífero Fiscales

(YPF), a fin de que quedase centralizada en esta empresa la total comercialización de los

derivados del petróleo.





18

INTERCAMBIO COMERCIAL CON LATINOAMERICA: La integración

latinoamericana, objetivo básico del justicialismo significo desde el punto de vista

económico, una apertura beneficiosa para los países hermanos del continente. En tal

sentido, una de las medidas de la administración peronista fue la que dispuso que ciertos

productos procedentes de Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, México, Paraguay y Venezuela,

quedarían exentos de impuestos o pagarían un porcentaje minino, a partir del 1 de enero

de 1975.







JORGE R. VIDELA

(29/03/76-27/03/81)



MINISTRO DEECONOMIA : JOSE A. MARTINEZ DE HOZ (29/03/76-27/03/81)



La situación económica del país era caótica, con una inflación en 1975 que casi había

duplicado la del año anterior y con un déficit fiscal que en dicho año había alcanzado el

15% del PBI. Estos dos índices expresan lo delicado de la situación heredada.



EL ENDEUDAMIENTO EXTERNO : La finalización de la Guerra de Vietnam en 1975,

que se financió con una gran emisión de dólares, moneda de uso dual (nacional e

internacional), que por lo tanto circulaba por los distintos países aumentando sus

reservas y, por otro lado, un aumento muy pronunciado del precio del petróleo, que trajo

consigo un crecimiento de los llamados “petrodólares”(que los países petroleros

depositaron en buena medida en las entidades financieras de los países industriales),

provocaron una excesiva liquidez en los bancos comerciales de Estados Unidos y de los

principales países europeos.

Tal abundancia de recursos monetarios excedía las necesidades de los países industriales y

fue así como los bancos reciclaron esos excesos hacia los países en desarrollo y, en

especial, a América Latina. En ese proceso los bancos cometen un grave error, ya que para

efectuar sus préstamos tuvieron más en cuenta los altos intereses que cobraban, que la

seguridad de la colocación y la naturaleza dela inversión que los deudores efectuaban con

los fondos recibidos.

Los capitales extranjeros ingresaron al país y con ellos es aumentaron mucho las reservas,

que a mediados de 1979 representaban dos años de importaciones. En 1980 la cuenta

0corriente de la balanza de pagos se convierte en negativa y comienza una acelerada fuga

de capitales, provocada por los problemas financieros y liquidaciones de bancos que se

efectuaron en ese momento. Esto provoca una grave crisis del sector externo.

El país careció totalmente de una política para la colocación de los capitales que habían

entrado a él, de forma tal que éstos se mantuvieron líquidos y ello facilitó su éxodo, lo que

hicieron junto con los elevados rendimientos obtenidos.

La Argentina no se favoreció en nada con el ingreso de capitales, en cambio quedó

altamente endeudada. En los tres años que van del 31/12/78 al 31/12/81, la deuda externa

argentina subió de U$S 12.500 millones a U$S 35.670 millones.

LA POLITICA CAMBIARIA : recibe una aceptable paridad cambiaria que se mantiene

hasta fines de 1978. La moneda comienza a sobrevaluarse en 1979. A fines de 1979 se

dispuso lo que fue llamado la tablita, que consistía en anticipar las devaluaciones de la

moneda, con el propósito de que los precios siguieran el mismo ritmo y, de esta forma,

frenar la inflación. Pautas similares se establecieron para las tarifas de los servicios

públicos y para los salarios mínimos. Los precios estuvieron por arriba de estos índices y

la sobrevaluación monetaria se acentuó. Al final de esta gestión ministerial, se efectuó una

devaluación del 10%, se estimó en un 40% la sobrevaluación de la moneda.

LA POLITICA FINANCIERA : el gobierno anterior había vuelto a implantar la

“nacionalización” de los depósitos en que éstos no estaban relacionados con los

préstamos, que sólo representaban el 55% de aquéllos. Este sistema se reforma en junio de

1977 en que se vuelve al sistema tradicional de efectivos mínimos, pero con una serie de

disposiciones que dieron origen a serios desequilibrios financieros. La amplia diferencia,

obligó a crear elevados encajes bancarios a fin de evitar una adicional creación monetaria

que estimularía el ya acelerado proceso inflacionario. Se fijó un encaje único del 45% para

todo el país, tanto para los depósitos en cuenta corriente como para los que devengan

interés. Se creó en el Banco Central una cuenta llamada Regulación Monetaria, por la cual





19

se acordaban créditos a las entidades bancarias por los depósitos a los cuales se les

pagaba interés y se recibían créditos por la capacidad prestable a que daban origen los

depósitos en cuenta corriente. Esto posibilitó a que los bancos adoptaran disposiciones

para reducir los depósitos en cuenta corriente y aumentar los depósitos con retribución. La

consecuencia fue un explosivo saldo deudor dela cuenta Regulación Monetaria, lo que

implicó una fuerte emisión monetaria en la segunda parte de 1977 y en todo 1978, en que

se estima que la emisión por esta causa significó el 3,5% del PBI. En 1979, ésta cuenta

dejó de ser expansiva monetariamente, a raíz de la baja dispuesta para los encajes, lo que

redujo drásticamente los créditos del Banco Central a los bancos.

En la reforma de 1977 se estableció una norma casi automática para la creación de nuevos

bancos, lo que tuvo como consecuencia que se constituyeran bancos promovidos por

personas sin antecedentes y que llevaron a cabo operaciones de autopréstamo y efectuaron

otros desvíos, que habrían de ser la causa de la crisis bancaria en 1980, con la

intervención y la liquidación de un gran número de entidades y que originó una grave

situación financiera que se exteriorizó con gran fuerza al final de ese año.



CONSECUENCIAS : el resultado de esta etapa ha sido paradójico :

 La política de sesgo monetarista produjo un aumento de la cantidad de moneda de 281

veces entre enero de 1976 y junio de 1981 ;

 El Estado subsidiario finalizó en un Estado leviatán : el gasto público subió del 36% del

PBI en 1973 al 45% en 1980 ;

 La libertad económica condujo a un socialismo ineficiente, con un sistema crediticio, en

el cual a través de redescuentos del Banco Central a bancos posteriormente liquidados

se financiaron, por muchos millones de dólares, proyectos y construcciones

improductivos y elevadísimos autopréstamos ;

 La atracción de capitales externos y su fuga posterior, se convirtió en un enorme

endeudamiento, sin contrapartidas activas para el país.







ROBERTO E. VIOLA

(29/03/81-11/12/81)



MINISTRO DE ECONOMIA : LORENZO SIGAUT 29/03/81-22/12/81



Este gobierno se recibió en una situación muy comprometida. Su gestión de algo más de

ocho meses fue necesariamente opaca. La excesiva cantidad de Ministerios que

participaban en los aspectos económicos hizo lento el ritmo de las decisiones, que se vieron

afectadas por la influencia en el gobierno de representantes de distintos sectores de la

producción.

Una característica de este período fueron las fuertes devaluaciones practicadas y el

desdoblamiento del mercado cambiario en comercial y financiero, cuyo tipo de cambio al

final de esta gestión duplicó al del comercial. Los efectos sobre los precios de estas

modificaciones cambiarias fueron impactantes y los precios mayoristas y minoristas, en

promedio, aumentaron el 155,7% en 1981, el doble que en 1980.

Otras medidas fueron :

 El otorgamiento por el Estado de seguros de cambio, verdaderos subsidios para las

firmas que se beneficiaron de ellos, que se establecieron el 4/6/81 para las deudas

contraídas entre el 1/1/81 y el 29/5/81, cuando ellas se renovaran por un año.

 Se estableció el seguro de cambio para los préstamos que ingresaran a partir de ese

momento y que permanecieran en el país por lo menos durante un año y medio.

Las desvalorizaciones posteriores significaron pérdidas muy significativas para el fisco

ante la magnitud y condiciones de los seguros concedidos.

La situación heredada por el siguiente gobierno se caracterizaba por una profunda

recesión y alta inflación, con crisis latente en el sector externo.







LEOPOLDO F. GALTIERI

(22/12/91- /6/82)







20

MINISTRO DE ECONOMIA : ROBERTO T. ALEMANN 28/12/81-1/07/82



El período de algo más de seis meses debe dividirse en dos partes : los primeros tres meses

y medio hasta la Guerra de Malvinas y el resto influido totalmente por el conflicto bélico.

En la primera parte se adoptaron medidas de corte liberal y otras destinadas a frenar la

inflación y a mejorar el equilibrio del presupuesto, con un déficit del 13,3% del PBI en

1981. Entre las primeras se destacan la creación de un mercado único de cambios que se

rige por la oferta y la demanda, se deroga para el futuro la disposición sobre seguros de

cambio que se aplicaban para los préstamos financieros en moneda extranjera, s suprime

la obligación de diferir por 180 días el pago de las importaciones. Se fija un encaje único

del 13% para los depósitos a la vista y a plazo fijo en moneda extranjera y se aumenta a

U$S 20.000 por día y por persona la suma para adquirir divisas y oro. Por otra parte, se

congelan los sueldos del sector público, se sube la tasa de I.V.A. del 10% al 12% y se

aumentan las tarifas y combustibles, como medio de incrementar los recursos fiscales.

A fin de neutralizar la acción en lo económico, se suprimen los otros ministerios que

influyeron en el área durante la etapa anterior, con excepción del Ministerio de Obras y

Servicios Públicos. La unificación de los mercados de cambio significó una devaluación de

alrededor del 25%, con un efecto expansivo sobre las exportaciones, ello con el propósito

de aliviar el comprometido sector externo.

La toma de las Islas Malvinas, a principios de abril de 1982, modificó todo el panorama ,

pasándose de una economía abierta a una economía cerrada. Se controló estrictamente el

mercado de cambios, abandonándose la flotación de la moneda y ejerciéndose una

restricción muy grande sobre las importaciones, lo que dio lugar a una reactivación del

mercado interno. Se suspendieron transitoriamente las privatizaciones que se habían

empezado a llevar a cabo.

Desde el exterior se recibieron reacciones desfavorables. Los países de la Comunidad

Europea, excepto Italia e Irlanda, aplicaron un boicot sobre nuestra economía,

prohibiendo toda importación proveniente de nuestro país. Inglaterra, por su parte,

congeló fondos argentinos que se encontraban en su territorio y procedió a cerrar la filial

del Banco de la Nación en Londres. También Estados Unidos adoptó medidas contra la

Argentina, suspendiendo los permisos para nuestra exportación y los créditos oficiales.

El valor del comercio exterior sufrió una fuerte caída, interrumpiéndose así el crecimiento

que se estaba operando desde 1976 hasta las vísperas del conflicto. Las exportaciones de

1982 fueron inferiores en un 17% con respecto a las de 1981. Las importaciones en el

mismo período descendieron algo más del 40%.

La guerra nos creó una situación delicada en distintos aspectos económicos que tardaron

tiempo en ser superados. Malogró el avance que habíamos alcanzado en los organismos

internacionales y a nivel de muchos países respecto de nuestros derechos sobre las islas.







REYNALDO BIGNONE

(junio 1982/diciembre 1983)



MINISTRO DE ECONOMIA : JOSE MARIA DAGNINO PASTORE 2/7/82-25/9/82

JORGE WEHBE 25/9/82-10/12/83



La gestión del equipo económico de Pastore fue muy breve, pero las medidas tomadas

durante su curso fueron de importancia. A los pocos días de asumir, el ministro anunció su

programa que incluía un aumento del tipo de cambio comercial, un acuerdo de precios con

las empresas, control estricto del sistema financiero y gran disciplina fiscal. Todas estas

medidas parecieron oportunas ante la difícil situación recibida, complicada en extremo por

las secuelas del conflicto bélico. Fueron también oportunas las palabras de Pastore

cuando supeditó su gestión ala institucionalización del país. Lo cierto era que existía una

parte del gobierno que, en esa época, todavía se resistía a ello. Pastore dijo : “La

situación del país es muy grave. La economía argentina se encuentra en un estado de

destrucción sin precedentes.

Las medidas de mayor importancia provinieron del Banco Central, donde se dispuso una

muy importante refinanciación de los créditos que habían sido otorgados por las entidades

financieras a las empresas, refinanciación beneficiada por una tasa de interés sumamente





21

reducida, basada en redescuentos del Banco Central a los bancos a tasas de interés

concordantes.

A partir de esta medida la cuenta Regulación Monetaria aumentó extraordinariamente su

saldo deudor, por efecto de los débitos que recibe como consecuencia de los subsidios

acordados, por intermedio de las entidades financieras a los deudores bancarios,

calculándose que el valor real de las deudas del sector privado al sistema financiero se

redujo en un 40%. Ello influirá en el aumento de la inflación, cuyos índices se duplicaron

desde julio de 1982 con respecto a los que venían registrándose hasta esa fecha, y

producirá una importante distribución regresiva de los ingresos.

Cuando asume Wehbe, ya se había decidido la vuelta a la democracia, cosa que hasta

entonces no se había definido por estar divididas las opiniones de los gobernantes entre

quienes querían continuar y quienes consideraban que correspondía institucionalizar al

país. Esta opinión prevaleció y, en consecuencia, se estableció una estrecha vinculación

entre Wehbe, el presidente del B.C. (González del Solar) y los representantes en materia

económica de los partidos políticos.

La situación de la economía era muy delicada. Es evidente que lo resuelto en cuanto a una

pronta institucionalización y la coordinación establecida con los partidos políticos tuvo un

efecto sumamente benéfico sobre la economía, cuya mejor expresión está dada por el

crecimiento del PBI en 1983 que alcanzó el 2,8% luego de varios años de retroceso. Este

incremento de la actividad se va acelerando mes a mes y se basa en el aumento de la

producción industrial, que creció muy por arriba del índice anterior.



BALANCE ECONOMICO DEL PERIODO VIDELA-BIGNONE :

I ) VOLUMEN DE LA PRODUCCION NACIONAL : disminuyó 2%. Una primera

apreciación podría llevar a la conclusión de que la economía se mantuvo estancada

durante ese tiempo. Sin embargo, se observa que los sectores más dinámicos y

productivos retrocedieron, mientras la oferta de los servicios financieros y

gubernamentales experimentaron elevados incrementos, operándose así una aparente

compensación de valores. Además, debido a que en el lapso transcurrido la población

aumentó aproximadamente en un 12%, la cantidad de bienes producidos por cada

habitante se redujo de manera sustancial.

II )INDUSTRIA : redujo su producción en un 20%. Creció hacia atrás, cediendo terreno en

favor de los servicios tradicionales y, en menor medida, a la producción primaria. El

retroceso, en algunos casos, significó la desaparición de líneas íntegras de actividades

industriales.

III )INVERSION : caída en la incorporación de nuevas maquinarias y equipos en las

empresas privadas. Salvo algunas importaciones efectuadas como consecuencia del

subsidio que dio lugar el bajo valor de las divisas extranjeras, la reducción

experimentada incidió negativamente en el futuro. La falta de inversión en máquinas

rurales, obstaculizó la tendencia alentadora que se venía observando en el aumento de

la producción agrícola durante los tres quinquenios anteriores.

IV )SECTOR PUBLICO : la política instrumentada llevó a resultados totalmente opuestos

a los perseguidos. Los números expresan un aumento excepcional del gasto público que

en 1975 representaba el 39,5% del PBI y en 1982 creció al 48,2%, sin incluir las

erogaciones de la cuenta Regulación Monetaria que aumentaron de manera

extraordinaria como consecuencia de la reforma financiera de julio de 1982.

V )SECTOR EXTERNO : la deuda externa que a inicios del período era de poco más de

U$S 9.000 millones, alcanzó a su fin U$S 40.700 millones. Existían además swaps, es

decir, obligaciones contraídas por el Banco Central para facilitar divisas a cambios

muy inferiores a los vigentes. Esta debilitada situación de nuestro sector externo implicó

una carga muy pesada para los años posteriores, que redujo nuestras posibilidades de

crecimiento, especialmente porque frente a tal endeudamiento no existió ninguna

contrapartida en inversiones y otros activos productivos.

VI )CONSUMO Y DISTRIBUCION DEL INGRESO : el consumo per cápita se redujo en

alrededor del 9%. La cifra global no dice mucho, si no se toma en consideración la

redistribución del ingreso que se produjo en el curso de esos años, que perjudicó a los

sectores más desprotegidos por causa del efecto inflacionario y benefició a quienes

realizan operaciones financieras.

VII )MONEDA E INFLACION : la cantidad de moneda experimentó un gran incremento y,

correlativamente, su valor se redujo a un nivel muy bajo. El monto de dinero en

circulación más depósitos aumentó quinientas veces en el lapso. El valor de la moneda





22

quedó reducido a menos de medio centavo de su valor al inicio del período, en el cual

venía a sufrir una acentuada devaluación.







RAUL ALFONSIN

(diciembre 1983 - julio 1989)



VICEPRESIDENTE : VICTOR MARTINEZ



MINISTRO DE ECONOMIA : BERNARDO GRINSPUN

JUAN SOURROUILLE

JUAN C. PUGLIESE

JESUS RODRIGUEZ



Situación inicial : el problema más apremiante en materia económica que debió afrontar

este gobierno fue el de la deuda externa. La crisis de la deuda originada en agosto de 1982

por la imposibilidad de cumplir con sus obligaciones por parte de Méjico, supuso una

brusca interrupción del crédito para los países en desarrollo que se encontraban

endeudados, lo cual creó para la Argentina un clima adverso para la generación de

inversiones productivas.

La reciente finalización de la guerra de Malvinas ejercía una influencia negativa sobre la

economía, que se reflejaba tanto en el sector externo como en el financiero.

A pesar de que algunas de las medidas de saneamiento tomadas por Wehbe, este gobierno

asume sus funciones en complicadas circunstancias.

PRIMER EQUIPO ECONOMICO : la duración de éste fue de poco más de un año.

Durante este período se contó con el asesoramiento de Raúl Prebisch, quién se volcó a la

búsqueda de soluciones a los graves problemas que afectaban al país (asesor presidencial

ad honorem).

A mediados de 1984 se constituyó una comisión, de carácter reservado, para elaborar un

plan económico que, presidida por el ministro de Economía, estaba consituída además por

Prebisch, Sourrouille y Canitrot. Por falta de tiempo para alcanzar un entendimiento, la

comisión no pudo concretar un plan económico, cuya aplicación hubiera sido de gran

utilidad y que, quizás, habría tenido más probabilidades de éxito que el lanzado un año

después.

Gran parte del esfuerzo de este equipo, estuvo dedicado a enfrentar las consecuencias de la

elevada deuda externa heredada por el gobierno constitucional. Esta era una cuestión que

incidía muy fuertemente sobre la evolución del país, ya que una ruptura de relaciones con

los bancos acreedores desalentaría la inversión, estimularía el éxodo de capitales y crearía

condiciones muy adversas en los centros comerciales.

La democracia influyó para generar un clima favorable en Estados Unidos, interesado en

que la Argentina no cayera en una situación de falencia con sus acreedores. El FMI mostró

buena disposición para llegar a un razonable acuerdo con el país, lo cual era

indispensable para el refinanciamiento de la elevada deuda con los bancos privados.

A principios de 1985, se firmó el acuerdo de la deuda externa, que despejaba una situación

muy comprometida hasta ese momento. Se llevó a cabo desde el Banco Central un control

muy cuidadoso sobre la deuda externa eliminándose autopréstamos y otras operaciones

que figuraban como préstamos, pero cuyo origen no se justificaba debidamente. Se logró

poner al día el pago de las importaciones, rubro que al asumir el gobierno reconocía un

atraso de algo más de U$S 700 millones.

En el sector financiero se establecieron efectivos mínimos para favorecer con mayores

préstamos a las zonas menos desarrolladas, transfiriendo recursos al interior del país.

En el año 1984 se inicia una reversión de la tendencia creciente del déficit fiscal que había

llegado a cifras muy elevadas, bajando del 16 % del PBI en 1983 al 12,6 % en 1984. La

mejora se produce por la disminución del gasto público y no por el incremento de los

ingresos, que fueron afectados por la licuación originada en el proceso inflacionario,

prosiguiendo la tendencia iniciada en 1981.

SEGUNDO EQUIPO ECONOMICO : en junio de 1985 se lanza un plan económico

conocido como Austral, designación que también se dio a la nueva moneda, que reemplazó

al peso argentino, con la equivalencia de un austral por cada 1000 pesos argentinos. A su

vez se estableció la relación de un dólar por cada ochenta centavos de austral.





23

En materia cambiaria, se efectuó al comienzo del plan una devaluación de la moneda del

18 %, lo que permitió partir con una paridad cambiaria muy adecuada, que se mantuvo

hasta abril de 1986, en que el austral se devaluó algo menos del 4 %. Ello permitió

mantener un balance comercial muy favorable, al punto que en 1985 las exportaciones

duplicaron con exceso las importaciones, dejando un saldo favorable al país de U$S 4.580

millones. Es saldo comercial de 1986 fue favorable en U$S 2.130 millones.

Se estableció inicialmente una congelación de precios, tarifas, sueldos y salarios, aunque

estos dos últimos tuvieron un aumento del 22,6 % al abonarse a fin de junio de 1985, para

compensar el elevado incremento de precios durante la primera parte de ese mes hasta el

comienzo del plan. Se aplicó una escala de conversión para evitar los aumentos

injustificados provenientes de contratos anteriores al plan que establecían ajustes por

inflación y se dispusieron ingeniosas medidas para reducir la tasa de interés de los

depósitos y préstamos.

Se aumentó el precio de los combustibles, se elevaron los derechos de importación, fijose

un derecho de importación adicional y se rebajaron casi todos los reembolsos vigentes.

Así, se redujo sustancialmente el déficit fiscal.

En febrero de 1986, se anunció la segunda etapa del plan, destinada a conciliar la

estabilidad con el crecimiento. Se pasaba así del control a la administración de los precios,

se devaluó el austral de ochenta a ochenta y tres centavos por cada dólar, se aumentaron

las tarifas alrededor del 2 % todos los meses y se ajustaron los sueldos y salarios. Se

preveía un aumento muy significativo en la construcción de viviendas, se anunció la

privatización total o parcial de empresas del Estado y la apertura de nuevas líneas de

crédito.

El efecto sobre la inflación fue un éxito. El promedio de aumento de los precios mayoristas

y minoristas no llegó al 2,5 % mensual en el año que comprende el segundo semestre de

1985 y el primero de 1986. Se produjo una espectacular baja del tipo de cambio paralelo,

que sólo tuvo una diferencia del 3 % respecto del cambio oficial. La mayor estabilidad y el

aumento del producto mejoró sensiblemente la distribución del ingreso entre la población.

El plan cumplió sus objetivos hasta 1987 hasta que comenzaron a notarse desajustes que se

reflejan en el aumento de los precios y en un pronunciado descenso de la actividad

económica. En septiembre de 1987 en los comicios nacionales el justicialismo alcanzó un

amplio triunfo en casi todas las provincias, lo que tuvo un efecto negativo sobre la

economía. La inflación mensual superó los dos dígitos y se observa una disminución en el

crecimiento de la producción.

En octubre de 1987 se dispuso un nuevo plan económico basado en una congelación de

precios, luego de autorizarse un aumento de éstos en un 10 % y de ajustarse los sueldos,

los salarios y las tarifas. Se aplicaron aumentos impositivos de importancia con el objeto

de reducir el déficit fiscal. Estas medidas logran reducir la inflación durante algún tiempo,

pero vuelve a ascender en forma paulatina a partir de principios de 1988, en que el índice

mensual combinado alcanzó el 10 % acelerándose el aumento hasta triplicarse en agosto

de ese año.

En esas circunstancias se aplicó el Plan Primavera, que tuvo como característica principal

una concertación de precios llevada a cabo entre el gobierno y las organizaciones

empresarias. El plan tiende a unificar los tipos de cambio. Se logra una importante

reducción de la inflación (aproximadamente 5 % mensual), pero las devaluaciones que se

van efectuando en los meses siguientes son inferiores al aumento de precios, produciéndose

una sobrevaluación del austral.

Este gobierno tuvo una posición sumamente negativa, cuya cabal expresión está dada por

las trece huelgas que se llevaron a cabo durante su transcurso.

A principios de abril de 1989 pasa a Pugliese el Ministerio de Economía. A los pocos días

es reemplazado por Jesús Rodriguez. La desvalorización monetaria (comenzada en

febrero) prosiguió una carrera desenfrenada durante todo el proceso electoral y aún

posteriormente. El efecto sobre los precios fue fulminante.

El tipo de cambio de 1989 llegó a 1950 australes por dólar, es decir a una valorización de

esta divisa de prácticamente 120 veces.

La irracionalidad prevaleció hasta la transmisión del gobierno.

El anunciado anticipo de un bloqueo impositivo a dictar por el próximo gobierno, redujo

los ingresos fiscales de manera importante. Las declaraciones del futuro subsecretario de

economía quien afirmó que el tipo de cambio iba a ser “recontraalto” provocó que los

exportadores dejaran de liquidar divisas, los importadores se apresuraran a cancelar sus

deudas externas y los especuladores multiplicaran sus compras de dólares y otras monedas





24

extranjeras. El tipo de cambio en junio de 1987 pasó de 262 a 665 australes por dólar, por

lo que los precios se triplicaron. La crisis de la economía llegó al extremo.

El reiterado pedido para que se anticipara la entrega del gobierno debilitó aún más a la

administración que finalizaba su mandato. Fue así que el presidente en los primeros días

de junio entregó el poder al Menem.









CARLOS SAUL MENEM

(8/7/89-...)



MINISTRO DE ECONOMIA : MIGUEL ROIG

NESTOR RAPANELLI

ERMAN GONZALEZ

DOMINGO CAVALLO



Al momento de la transmisión del gobierno el índice de inflación había superado el 120 %

y al actividad productiva, especialmente la industrial, arrojaba índices negativos.



PRIMERA ETAPA ECONÓMICA : al día siguiente de asumir, se anunció el nuevo plan

económico al cual, popularmente, se lo había bautizado como Plan Bunge y Born.

Las medidas que se adoptaron tenían el propósito de nivelar el sistema de precios, que la

hiperinflación había alterado y, de esa forma, equilibrar las variables económicas que se

encontraban totalmente desbalanceadas. En lo fundamental consistieron en una elevada

devaluación del signo monetario, de 350 australes pasó a 650 australes por dólar,

importantes incrementos en los precios de los combustibles, en las tarifas eléctricas, en los

transportes en los demás servicios. Al mismo tiempo se otorgó un aumento tope a las

remuneraciones del mes de julio.

A menos de una semana de haberse tomado estas disposiciones falleció Roig, reemplazado

por Rapanelli. Su gestión se prolongó por un período aproximado de cinco meses, durante

el cual se produjo un rápido desgaste al no poderse cumplir los objetivos propuestos, ante

una reseción que se acentuaba y con desaveniencias dentro y fuera del equipo económico.

Durante el mes de septiembre se sancionaron dos leyes, la de Reforma del Estado y la de

Emergencia Económica, que contienen una serie de medidas muy bien elaboradas y que

configuraban un oportuno plan de gobierno que no pudo llevarse a la práctica.

Como balance económico de esta primera etapa puede decirse que se caracterizó por una

pronunciada disminución de la producción industrial y por una importante reducción de la

inflación que en julio de ese año había alcanzado, como promedio del índice mayorista y

minorista, el 200 % y que se reduce a una media del 9 % mensual. Respecto al sector

externo se experimentó una pronunciada brecha entre el tipo de cambio oficial y el

paralelo, con pérdida de divisas por sumas significativas.



SEGUNDA ETAPA ECONOMICA : a los pocos días de la iniciación de esta etapa,

González anunció el Plan Bonex, que consistió en cambiar los depósitos a plazo fijo por los

mencionados títulos, que fueron valorizados según la cotización a tal medida, pudiendo

disponer los depositantes en cada vencimiento solo de una pequeña suma en efectivo. Las

empresas podían disponer en efectivo de las sumas destinadas al pago de sueldos, jornales,

sueldo anual complementario y cargas sociales correspondientes al mes de diciembre de

1989. Las entidades financieras no podían recibir depósitos a plazo fijo y sólo cuando la

estabilidad estuviera asegurada se aceptarían por plazos no menores a 90 días. Durante

este período de emergencia las entidades financieras podían recibir depósitos y efectuar





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préstamos en bonex y en dólares a tasas libres. Se convirtieron en bonex todos los títulos

de la deuda interna del Estado.

Estableció el mercado libre de cambios, libertad de precios para los bienes, sin incremento

de las tarifas públicas, un aumento de las remuneraciones en una cantidad fija de

aproximadamente 15 dólares y dejó sin efecto un aumento en las retenciones a las

importaciones que se había dispuesto días antes, durante la gestión de Rapanelli. El nuevo

presidente del B.C. anunció que no habría más emisión monetaria.

Su efecto inmediato supuso una fuerte suba de precios (índice promedio diciembre 1989/

marzo 1990 aproximadamente 70% mensual). La conversión de los depósitos en títulos

tendría consecuencias negativas durante un futuro bastante prolongado, por la inseguridad

que ello representó para el sistema privado.

Un nuevo paquete de medidas se aplicó a fines de febrero, disponiendo la obligación por

parte de las empresas líderes de informar acerca de los cambios de precios que efectuaran,

y rebajando los aranceles de importación de productos de la canasta familiar. Se

adoptaron importantes decisiones a fin de disminuir el déficit fiscal. Para aumentar los

ingresos se acortaron los plazos de pago de los impuestos, se vendieron inmuebles del

Estado y se fijaron fechas para la privatización de empresas : Aerolíneas Argentinas,

Entel, así como de áreas secundarias de YPF. Respecto de los gastos fiscales, se

eliminaron secretarías de Estado y se suprimieron jubilaciones de privilegio.

A partir de abril se logra una cuasi estabilidad. Durante los nueve meses restantes de

1990, el índice promedio se redujo a poco más del 8% mensual.

Las acciones adoptadas para combatir la inflación tuvieron costos de otra naturaleza. Es

que ellas se basaron en una fuerte restricción monetaria, lo que contribuyó a mantener la

baja actividad económica que había sido heredada por este equipo económico. Es así como

el plan denominado ERMAN IV, entra en crisis y el ministro González presenta su

renuncia.

En 1990 la balanza comercial obtuvo superávit. La cifra de exportaciones superó en un

34% a la del año anterior, mientras que las importaciones no llegaron a la tercera parte de

aquéllas, por lo cual el saldo favorable fue de U$S 8.200 millones.



TERCERA ETAPA ECONOMICA : el 1º de febrero juró Domingo Cavallo como ministro

de Economía.

La primera parte de su gestión se prolongó por dos meses, plazo utilizado para la

preparación del Plan de Convertibilidad. Durante ese bimestre se tomaron las siguientes

medidas :

Fijación de una franja dentro de la cual debía fluctuar la moneda. El techo era una

cotización de 10.000 australes por dólar, nivel al cual el B.C. debía vender dólares, en

tanto que el piso era de 8.000 australes, caso en el cual el B.C. procedería a comprarlos.

La cotización alcanzó a fin de febrero el techo, lo que obligó a la venta de una cierta

cantidad de dólares. Fue entonces que se subieron los encajes bancarios, lo que ocasionó

liquidez en el mercado con la consiguiente demanda de australes y la correlativa baja en la

cotización del dólar, lo que permitió al B.C. adquirir esa divisa y compensar las ventas que

había realizado en los días anteriores.

Cavallo expone la necesidad de llevar a cabo un plan para nivelar los gastos con los

ingresos fiscales, haciendo referencia a lo conveniente de una reforma tributaria, de una

lucha sin cuartel contra la evasión impositiva, de una gran disminución de empleados en la

función pública, de una aceleración en las privatizaciones y de estrictez en las remesas de

fondos a las provincias.



Plan de Convertibilidad : contó con la aprobación legal del Congreso. Empezó a regir a

partir del 1º de abril de 1991, el que estableciera los fundamentos de la política económica

de este período de la presidencia.

Principales disposiciones :

 Se fija una paridad cambiaria fija y para siempre de 10.000 australes por dólar.

 Se dispone que no se emitirá moneda si no se mantiene una relación de no menos del

100% entre la base monetaria y las reservas de libre disponibilidad del B.C.

 Se establece la libre convertibilidad con respecto a las monedas extranjeras.

 Se eliminan las indexaciones, con lo cual se trata de evitar que se traslade hacia

adelante la inflación pasada.









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 El precio de determinados servicios públicos experimentan aumentos (ej. electricidad

para casas de familia), mientras que por el contrario, el precio de otros servicios se

rebaja ( ej. electricidad para consumos fabriles). Se transfieren al consumo importes

que disminuyen los costos de fabricación.

 Se rebajan los encajes bancarios de los depósitos en australes y se aumentan los

correspondientes a los depósitos en moneda extranjera.

 Se autoriza al Banco Central a sacar ceros al austral y a cambiar la denominación del

signo monetario, lo cual, a partir del 1º de enero de 1992, dio lugar al peso y a igualar

su paridad con el dólar.



Sector externo : el mercado de cambios se liberó totalmente. En septiembre de 1992 se

otorgó un reintegro del 3,3% a las exportaciones de carne en general y del 6,7% a la carne

procesada. A los pocos meses se dispuso la rebaja de las retenciones a las exportaciones

de granos y semillas oleaginosas del 15% al 5% y la eliminación de la tasa del 1,5% que

gravaba a las exportaciones agropecuarias. Con las mencionadas medidas se mejoró el

tipo de cambio real para dichos productos en un 5%.

En mayo de 1992 se anuncia la creación del Banco de Inversión y Comercio Exterior

(BICE) que financiará operaciones de exportaciones y tendrá financiación del BID.

En octubre de 1993 se inaugura la Fundación Exportar, entidad que tiene la finalidad de

promover las exportaciones con el apoyo de los Ministerios de Relaciones Exteriores y

Economía.

En abril de 1993 el país entra en el Plan Brady. Mediante este acuerdo con los bancos

acreedores del exterior se refinancian, en forma escalonada a 30 años, aproximadamente

U$S 23.000 millones de capital adeudado más U$S 8.000 millones de intereses atrasados,

logrando por un tercio de la deuda el 35% de descuento, recibiendo los llamados Bonos de

Descuento. Por las dos terceras partes restantes los bancos optaron por los Bonos a la

Par, que se limitan a asegurar una determinada tasa de interés la cual, no supuso ventaja

apreciable a la acordada. Sólo en los últimos meses, a raíz del aumento de la tasa en el

orden internacional, la disposición acordada tuvo aplicación, tal aumento perjudicó al

resto de la deuda externa del país.

En marzo de 1991 se firmó el Acta de Asunción por la cual se crea el Mercado Común del

Cono Sur (MERCOSUR) entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay que comenzó a

funcionar el 1º de enero de 1995 como Zona de Libre Comercio y como Unión Aduanera.



Sector Público : el presupuesto de 1992 se envía al Congreso dentro del plazo legal, cosa

que no ocurría desde 1965.

En mayo de 1991, por medio de títulos públicos, se refinancia en forma compulsiva una

parte importante de la deuda del Estado a jubilados, proveedores, regalías a provincias y

juicios fallados contra el Estado, por el equivalente de $27.000 millones.

En septiembre de 1991 se transfieren a las provincias los servicios educativos, sanitarios y

sociales, aumentándose su coparticipación impositiva en una cifra que, según se informa,

cubre con exceso los costos de esos servicios. A partir de septiembre de 1992 se toma en

cuenta la situación de provincias de menores recursos.

En septiembre de 1994 se anunciaron nuevas medidas, consistentes en la supresión de

vacantes en la administración pública, reducción en el cuatrimestre final del año del 10 %

de los gastos presupuestados y en la creación de la Oficina Nacional de Contrataciones y

Compras que definiría las políticas y normas para las compras del Estado. Se creará una

cuenta bancaria en el Banco de la Nación, en la cual se concentrarán todos los depósitos

de los organismos estatales.



Privatizaciones : se aceleraron y en diciembre de 1992 se habían vendido, total o

parcialmente, grandes empresas como Entel, Segba, Aerolíneas Argentinas, Somisa, Gas

de Estado y Obras Sanitarias, así como una gran cantidad de inmuebles, extensos tramos

ferroviarios y de rutas nacionales, varias áreas de YPF y varias petroquímicas. Hasta el

final de 1992, es Estado llevaba recaudados unos $ 20.000 millones.

En marzo de 1993, en la asamblea anual del BID, Cavallo anuncia que se continuará con

la privatización de las empresas del Estado hasta la transferencia de todas ellas, excepto el

Banco de la Nación. En septiembre de 1994 informó sobre la próxima privatización de las

centrales nucleares y adelanta que en 1995 le tocará el turno a la Casa de Emergencia

Económica, se beneficiarán con la reducción de determinados impuestos nacionales y por

la disminución de los aportes previsionales. Este pacto busca rebajar el costo de la





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producción, pero da lugar a una confusa legislación nacional impositiva y previsional que

se aplica de distintas maneras según que las provincias hayan firmado o no el acuerdo.



El sistema previsional : a partir de agosto de 1994 se fijó un monto máximo a los aportes y

contribuciones previsionales de $ 3.600, importe reajustable semestralmente.

Los aportes previsionales, a raíz del nuevo sistema integrado de jubilaciones y pensiones

(SIJP) desde julio de 1994 podrán, según lo disponga cada aportante, quedar en el sistema

oficial de reparto o pasar al nuevo sistema de capitalización, eligiendo a la administradora

de esos recursos.

Esta disposición ha producido una disminución importante de recursos fiscales, ya que

dichos aportes, en la medida que se opte por el sistema de capitalización, pasan a

constituir fondos de ahorro manejados por el sector privado mediante entidades

intermedias. Se calcula que aproximadamente la mitad de los aportantes han pasado al

mecanismo de capitalización.



BALANCE DEL PERIODO : el Plan de Convertibilidad, al establecer un cambio fijo

equiparando nuestra moneda con el dólar, ha sido la causa determinante de la estabilidad,

contribuyó a acelerar el ingreso de capitales al país desde las economías industriales, que

sufrían una generalizada recesión y que para superarla redujeron sus tasas de interés, muy

bajas comparadas con las vigentes en nuestra economía.

La estabilidad alcanzada junto con el ingreso de capitales estimuló el consumo,

favoreciendo a las industrias protegidas, así como al comercio y a los servicios. La

disminuida producción de los años anteriores al plan, había dejado sin utilización a una

importante proporción de la capacidad productiva instalada, lo que permitió atender a la

mayor demanda y explica el aumento del producto bruto que creció alrededor del 8 % en

cada uno de los años 1991 y 1992 y el 6 % en 1993.

En materia de gastos e ingresos fiscales se ha logrado un equilibrio, que en nuestro país es

indispensable para mantener la estabilidad de precios. Ello se ha obtenido del lado de los

ingresos fiscales, como consecuencia de una reducción de la evasión impositiva, a través

de la eficaz acción de la Secretaría de Ingresos Públicos.

La estabilidad alcanzada se obtuvo sobre la base del atraso del tipo de cambio. La

sobrevaluación de nuestra moneda se reflejó de inmediato en un incremento de las

importaciones que duplicaron en 1991 a las del año anterior.

El atraso cambiario combinado con la apertura de la economía ha originado una

alteración de la relación de precios entre los distintos bienes. Los productos importados

compiten ventajosamente con los de fabricación nacional, ocasionando el cierre de muchas

fábricas, afectando a importantes sectores industriales y contribuyendo al aumento de la

desocupación.

La insuficiencia de recursos fiscales con destino al área social, un sistema impositivo que

principalmente incide sobre los consumos, el desmedido costo de los servicios y productos

más imprescindibles, la escasa importancia de las exportaciones y la desaparición de

empresas que, en buena medida, son causa de una desocupación y subocupación que

sumadas ascienden al 20 % de la población económicamente activa, son todos factores que

han acentuado la mala distribución del ingreso entre la población, que el impuesto

inflacionario anterior al plan se había encargado de crear tras una acción de muchos

años.

Se comprueba en todo el período un sostenido aumento del gasto público. En 1994 el

equilibrio fiscal se hace más difícil por dicho aumento. Ello también ha sido causa de la

interrupción del préstamo con facilidades extendidas del FMI, al no poderse cumplir las

metas fiscales acordadas con ese organismo.

Esta situación ha provocado que el gobierno recurra a la emisión de títulos en el exterior a

fin de refinanciar parte de los intereses de la deuda que antes se pagaban con recusos

fiscales.









CONCLUSIONES :



EL BALANCE DE LA ECONOMIA ARGENTINA A QUE SE REFIERE ESTE TRABAJO,

ARROJA UN SALDO DESFAVORABLE EN CUANTO AL CRECIMIENTO DE LA





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ECONOMIA. ESTO DEBE ATRIBUIRSE EN GRAN MEDIDA, A LA FALTA DE

CONTINUIDAD EN LOS GOBIERNOS.

ESTOS CAMBIOS CONTINUOS SUPUSIERON MODIFICACIONES PERMANENTES EN

LAS POLITICAS ECONOMICAS. LA INSEGURIDAD EN EL EMPLEO PUBLICO QUE

TRAJO APAREJADA ESTA SITUACION, FUE CAUSA DE QUE NO EXISTIERA UNA

LINEA DE FUNCIONARIOS DE CARRERA CON LA SUFICIENTE COMPETENCIA

COMO PARA ASEGURAR UN MINIMO DE COHERENCIA EN LA ADMINISTRACION

DE LA ECONOMIA.

UNA CARACTERISTICA DE ESTE LARGO PERIODO ES EL DE UNA FALTA DE

POLITICA EN MATERIA DE TIPO DE CAMBIO. NUESTRA MONEDA TUVO ETAPAS

EN QUE ESTUVO EXTRAORDINARIAMENTE SOBREVALUADA Y OTRAS MUY

SUBVALUADA.

ES ASI COMO PERIODOS CON SALDO FAVORABLE EN LA BALANZA COMERCIAL

SE ALTERNARON CON OTROS EN QUE LAS IMPORTACIONES SUPERARON A LAS

EXPORTACIONES, DESTACANDOSE POR ESTE ULTIMO DESVALANCE LA MAYOR

PARTE DE LOS AÑOS CINCUENTA. LA POSICION DE LA ARGENTINA EN EL

COMERICO MUNDIAL FUE RETROCEDIENDO, AL PUNTO QUE SE ESTIMA QUE EN

LA ACTUALIDAD NUESTRO PAIS NO ALCANZA A PARTICIPAR EN EL 0,4 % DEL

COMERICO INTERNACIONAL, MIENTRAS ESTUVO CERCA DEL 2 % EN EL

DECENIO DE LOS CUARENTA. NUESTRA RELACION ENTRE LAS EXPORTACIONES

Y EL PBI ESTA ALREDEDOR DEL 6 %, LO QUE ES UN INDICADOR DE ECONOMIA

CERRADA, CONSECUENCIA DE LA FALTA DE UNA POLITICA COHERENTE EN

ESTA METERIA.

SI SE CALCULA EN UN 1,7 % ANUAL EL AUMENTO DE LA POBLACION DEL PAIS,

SE DEDUCE QUE CON UN CRECIMIENTO POR AÑO DEL PRODUCTO DEL 3 % A

CADA HABITANTE LE CORRESPONDE UN PROMEDIO EL 1,3 %. ESE AUMENTO NO

HA SIDO EL MISMO PARA TODA LA POBLACION. EL IMPUESTO INFLACIONARIO

INCIDIO MUCHO MAS SOBRE LOS SECTORES DE INGRESOS REDUCIDOS. CON EL

TRANSCURRIR DEL TIEMPO SE HA DETERIORADO MUCHO EL GASTO SOCIAL,

ESPECIALMENTE EN LO RELACIONADO CON LA EDUCACION PUBLICA Y LA

CONSERVACION DE LA SALUD, LO QUE TAMBIEN HA PERJUDICADO EN

ESPECIAL AL SECTOR MAS DESPOSEIDO.

LA CONSECUENCIA DE LOS EXPUESTO HA SIDO UNA INTENSA DISTRIBUCION

REGRESIVA DEL INGRESO NACIONAL. UN PAIS QUE, HASTA LA DECADA DEL

CUARENTA, ERA UN MODELO EN AMERICA LATINA, POR EXISTIR EN EL UNA

EXTENSA CLASE MEDIA Y CASI SIN POBLACION BAJO LA LINEA DE POBREZA, HA

VISTO DETERIORAR ESTA EQUIDAD DISTRIBUTIVA Y AUMENTAR

CONSIDERABLEMENTE EL NUMERO DE HABITANTES CON NECESIDADES

BASICAS INSATISFECHAS.









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