"TRANSFORMANDO LA EMERGENCIA HABITACIONAL
EN LA REGION"
Vivienda y Mejoramiento Ambiental para Comunidades
Aborígenes "Juan Peron", en el marco del Programa de
Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica
Autores:
RODULFO, María Beatriz
CALÓGERO, Rita
ABUD, Roxana
FERNANDEZ, Inés
GIGLIO, Olga
REY, María Laura
PRIMER CONGRESO NACIONAL DE POLITICAS SOCIALES
“Estrategias de articulación de políticas, programas
y proyectos sociales en Argentina”
Buenos Aires, 30 y 31 de mayo del 2002
Universidad Nacional de Quilmes
Eje Temático 1: Articulaciones entre el Estado y la Sociedad Civil
Titulo:
"TRANSFORMANDO LA EMERGENCIA HABITACIONAL
EN LA REGION"
Vivienda y Mejoramiento Ambiental para Comunidades Aborígenes “Juan Perón”,
en el marco del
Programa de Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica
Este trabajo ha sido fruto de una tarea en equipo, surgido de experiencias concretas
desarrolladas por los profesionales de la Dirección Nacional de Programas Habitacionales -
DNPH-, con el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen –ENDEPA- y con Cáritas Argentina.
Arq. María Beatriz Rodulfo:
Se desempeña como Directora Nacional de Programas Habitacionales de la Subsecretaría de
Infraestructura Social y Emergencia Habitacional del Ministerio de Desarrollo Social y Medio
Ambiente. Es Profesor Titular del Taller de Práctica Instrumental de la Carrera de Planificación
Urbana y Regional de la Escuela de Posgrado de la Facultad de Diseño, Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad Nacional de Buenos Aires y Profesor Investigador de la misma.
Arq. Rita Calógero:
Se desempeña en la Dirección Nacional de Programas Habitacionales como Coordinadora del
monitoreo de la ejecución de los Convenios suscritos con Caritas Argentina para el Programa de
Recuperación de Zonas Afectadas por las Inundadas y Otras en Emergencia Climática. Asimismo
realiza tareas de seguimiento y organizativas en la relación de la DNPH con las Organizaciones
No Gubernamentales en general, y de comunicación externa referida a las actividades
desarrolladas por la DNPH.
Arq. Roxana Abud
Se desempeña en la DNPH en tareas relacionadas con ONG´s vinculadas a la Subsecretaría.
Redacción, diagramación y realización de comunicación institucional para concursos, seminarios,
exposiciones y ponencias. Diseño, diagramación y realización de Boletín de la Dirección.
En el Programa de Recuperación de Zonas Afectadas por las Inundadas y Otras en Emergencia
Climática, de los Convenios suscritos con Caritas Argentina, desempeña: Seguimiento y
evaluación de la ejecución de proyectos. Asistencia técnica. Elaboración de informes por proyecto
y evolución del programa.
Arq. Inés Fernández
Se desempeña en la Dirección Nacional de Desarrollo Urbano de la Subsecretaría de Desarrollo
Urbano y Vivienda de la Nación. Es maestranda en Administración Publica (FCE-UBA) con
especialización en Intervenciones Urbanas (INAP-España). Es docente investigador en
Planificación Urbana (FADU-UBA). Entre 1998 y 2001 se desempeñó en la DNPH en la
evaluación y monitoreo de los proyectos de la Campaña Reconstruir con Esperanza junto a los
Inundados.
Arq. Giglio, Olga
Se desempeña en la DNPH en el Programa de Programa de Recuperación de Zonas Afectadas
por las Inundadas y Otras en Emergencia Climática, en los Convenios suscritos con Caritas.
Seguimiento, monitoreo evaluación de la ejecución de proyectos Elaboración de informes por
proyecto y evolución del programa. Diagramación, diseño gráfico y realización del Boletín de la
Dirección y de Concursos, seminarios, exposiciones y ponencias concernientes a todas las áreas
de la Dirección.
Arq. Rey, María Laura
Desempeña sus tareas en la DNPH de evaluación, monitoreo y seguimiento en el Programa de
Programa de Recuperación de Zonas Afectadas por las Inundadas y Otras en Emergencia
Climática, de los convenios suscritos con 8 obispados del norte, Programa Nacional de Vivienda y
Mejoramiento Ambiental para Comunidades Aborígenes “Juan Perón”. Realiza tareas de auditoría
para el Convenio Marco 2000 entre la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda y el Banco
Nación Argentina.
Participaron en las experiencias expuestas:
Por el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA):
1
Ing. Cristina Tomas
Sr. Germán Bournissen
Por la Dirección Nacional de Programas Habitacionales (DNPH):
Arq. Rodulfo; María Beatriz
Arq. Calógero; Rita
Arq. María Laura Rey
Arq. Roxana Abud
Arq. Inés Fernández
Arq. Olga Giglio
Arq. Damián San Miguel
2
PRESENTACION:
Desde 1992 la Dirección Nacional de Programas Habitacionales desarrolla acciones para el
mejoramiento habitacional y el acceso a la infraestructura básica con entidades no
gubernamentales a modo de proyectos demostrativos. Las mismas se dirigen a población con
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), en situación de vulnerabilidad y riesgo.
Estas líneas de acción se han desarrollado en un período en el que se dio una transformación de
los instrumentos de gestión por parte del Estado. Los mismos, inmovilizados por largos períodos
en los que predominó la concepción centralista y dominante del Gobierno Nacional muestran en
los últimos años una evolución impulsada por las políticas de Reforma del Estado, la consecuente
descentralización de la acción pública y la promoción de las iniciativas surgidas en la sociedad
civil.
La descentralización implica aproximar la toma de decisiones al lugar en donde suceden los
problemas aumentando el grado de responsabilidad de los actores no gubernamentales en la
gestión de los bienes y servicios públicos, constituyendo dos factores motrices en la
transformación de la organización social hacia una sociedad más democrática, participativa y
representativa. Se verifica también una creciente inserción de los organismos no
gubernamentales y una marcada tendencia a asumir responsabilidades en materias que hasta
ahora, fueron reservadas exclusivamente a los organismos estatales.
Puede decirse que a las variables de jerarquía, preeminencia, autoridad y verticalidad que
caracterizaron la acción pública, se oponen ahora formas asociativas más complejas, que se
articulan sobre los ejes de cooperación, asociación y complementación de intereses, como
instrumentos para la resolución de los tradicionales conflictos de competitividad intersectoriales.
La mayor participación en las decisiones por parte de los líderes sociales más auténticos y
representativos hacen que el poder de los recursos financieros se equilibre con las capacidades
de organización social y el rango otorgado en función de la credibilidad y la confianza comunitaria.
En consonancia con esta realidad, el modelo de gestión descentralizado se apoya en las
capacidades de las comunidades, en las organizaciones intermedias que las asisten y en los
diversos actores que interactúan o se suman en el proceso, conformando redes que confluyen
de manera práctica en las acciones del proyecto. La articulación adopta un carácter societario
entre el Estado, las organizaciones intermedias y las comunidades, donde todos concurren con
los recursos de que disponen, sean estos monetarios, técnicos, mano de obra u otros.
De esta manera se puede llegar, allí donde el Estado no llega habitualmente, potenciando y
eficientizando los recursos. A su vez, la comunidad puede llegar al Estado, ejerciendo de
manera efectiva el control social de las acciones y de los gastos.
En base a lo expuesto las experiencias implementadas por la Dirección Nacional de Programas
Habitacionales partieron de las siguientes premisas:
• Apoyarse en procesos comunitarios existentes actuando a favor de su fortalecimiento
• Tomar la demanda efectiva, transformándola en proyectos financiables.
• Reconocer la propia percepción de los beneficiarios en cuanto a sus necesidades más
sentidas, canalizando su participación desde las decisiones de proyecto. El equipo técnico
local y el evaluador del Estado, se adaptan y afinan sus propias percepciones de los
problemas y de las soluciones, poniéndola en sintonía con la de los beneficiarios. Se
reconoce un proceso de retroalimentación mutua de todos los actores.
3
Concebir la ejecución de los proyectos como un proceso de construcción del
conocimiento para la consecución de un fin, sostenido por el resultado físico que es la obra
pero que la trasciende en resultados intangibles: el crecimiento de la autogestión en las
comunidades, y la capacidad incorporada en las organizaciones intermedias para la
concreción de proyectos habitacionales en situaciones difíciles.
La apertura del Estado en cuanto a la aceptación de la diversidad (diversidad cultural,
diversidad de los tiempos de construcción del conocimiento, diversidad de soluciones
habitacionales, etc.).
Acompañar las tareas técnico-constructivas con el trabajo social y la capacitación de los
beneficiarios, para realimentar la capacidad protagónica de la comunidad.
Estas modalidades permiten el sostenimiento de los socios entre sí para superar los
momentos de desajustes. A su vez, este proceso deja instalados nuevos saberes abarcando a
todos los socios.
EXPERIENCIAS REALIZADAS
Los casos presentados resultan ejemplificadores de las modalidades de trabajo y de los objetivos
generales arriba expuestos, constituyéndose cada uno de ellos en aprendizajes sucesivos, que
permiten un ajuste y perfeccionamiento de los programas en los que se encuentran comprendidas
las experiencias. La línea de acción Vivienda y Mejoramiento Ambiental para Comunidades
Aborígenes “Juan Perón”, en el marco del Programa de Mejoramiento Habitacional e
Infraestructura Básica -ejecutado por 8 obispados del norte argentino y las comunidades
aborígenes involucradas- se desarrolla desde 1993. La Campaña Reconstruir con Esperanza
junto a los Inundados, en el marco del Programa de Emergencia para la Recuperación de Zonas
Afectadas por las Inundaciones y Otras en Emergencia Climática -ejecutado por una asociación
de ONG's representadas por Cáritas Argentina- se originó en 1998 para enfrentar la
reconstrucción habitacional.
Nos interesa abordar el análisis conjunto de ambas experiencias, ya que ambas reflejan la
articulación del Estado con organizaciones de la sociedad civil de índole religiosa. Asimismo, el
aprendizaje acumulado en la experiencia previa con las comunidades aborígenes fue replicado en
la Campaña Reconstruir con Esperanza, en el que la entidad ejecutora firmante del convenio no
tenía experiencia en proyectos habitacionales. Al conformarse la Campaña por una asociación
amplia de ONGs, articulación no usual en nuestro país, se pudo asumir la atención a poblaciones
de gran diversidad cultural y amplia dispersión territorial con responsabilidad social e idoneidad
técnica.
El modelo de gestión flexible se adaptó a las distintas situaciones de articulación de actores,
actuando como base de la sostenibilidad de las acciones realizadas y de las futuras como se
puede ver en los casos que se presentan. Esta adaptabilidad permitió abarcar las diferencias
entre ambas experiencias:
• Diferencias en relación a los problemas que dieron origen a los proyectos: En el caso de la
población aborigen, el mejoramiento de su calidad de vida promoviendo la superación de su
marginalidad, y en el otro, respondiendo a la emergencia de las inundaciones.
• Estas situaciones exigen dimensiones temporales muy diferentes para las respuestas,
implicando una aceptación de los ritmos de ejecución por parte de todos los actores
intervinientes.
4
Las diferencias en cuanto a la gestión ejecutiva se exponen sintéticamente en el cuadro de
modelos de gestión.
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MODELOS DE GESTION
VIVIENDA Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL PARA COMUNIDADES ABORIGENES "JUAN
PERON"
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Vivienda y Mejoramiento Ambiental para Comunidades Aborígenes "Juan Perón"
en el marco del
Programa de Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica
1. CARACTERISTICAS DE LA EXPERIENCIA
1.1 TEMÁTICA
De los grupos étnicos que poblaron nuestro territorio en la época prehispánica, muy pocos han
logrado subsistir como tales hasta nuestros días, las cifras oficiales que datan de hace más de 25
años registran una población de casi 450.000 personas agrupadas en más de 520 comunidades
pertenecientes a 15 grupos étnicos localizados en regiones del norte argentino (Pcias. del Chaco,
Formosa, Misiones, norte de Santa Fe, Jujuy, Tucumán y Salta) y del sur (Pcias. de Río Negro,
Chubut, Neuquén, Santa Cruz, Tierra del Fuego, y sur de Buenos Aires y La Pampa).
Las estimaciones poblacionales actuales son difíciles de precisar, dado la movilidad y migraciones
registradas en las últimas décadas hacia los cinturones de las grandes ciudades de la región de
origen y las metrópolis del área pampeana de Buenos Aires y Rosario. Otras causas son al
aumento producido por el crecimiento vegetativo y las poblaciones no incluidas en el
relevamiento censal, estimándose que la cifra mencionada por lo menos se ha cuadruplicado.
A pesar de ser pobladores originarios del territorio, en su mayor parte no son dueños de las
tierras que habitan, lo que ha originado desplazamientos hacia terrenos fronterizos y marginales,
tanto en lo productivo como en lo geográfico. Estos grupos viven bajo la debilidad de una
estructura económica de subsistencia, exclusión cultural, aislamiento en las condiciones
infraestructurales y tecnológicas de su hábitat, carencia de agua, infraestructura en comunicación
y accesibilidad.
1.2 FINALIDAD
Con el fin de apoyar a las comunidades a revertir la situación señalada, la Ex Secretaría de
Desarrollo Social del Gobierno Nacional ha concurrido en la instrumentación de acciones
dirigidas al mejoramiento de su calidad de vida, apoyándose en las experiencias que estaban
desarrollando entidades intermedias públicas y ONGs con el aporte de las comunidades
aborígenes.
1.3 OBJETIVOS
Promover el desarrollo integral de las comunidades indígenas mediante la implementación de
proyectos desde una perspectiva integral con acciones múltiples que tiendan a mejorar su calidad
de vida, preservando y revalorizando su patrimonio cultural y promoviendo el desarrollo de su
capacidad de autogestión.
Objetivos Generales
* Proyectos con objetivos múltiples, respondiendo a las necesidades de cada etnia
* Desarrollo de la capacidad de autogestión
* Promover la concurrencia de entidades oficiales, privadas y comunitarias
Objetivos Particulares
* Mejorar las condiciones del hábitat en el avance de la cobertura de Necesidades Básicas
Insatisfechas.
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* Promover la concurrencia de proyectos de distintas áreas y niveles de gobierno
* Participación efectiva de la población
* Incluir la capacitación técnica
* Regularización en el dominio de tierras
* Disminuir la migración temporaria
1.4 POBLACIÓN OBJETIVO
Población aborigen del Norte Argentino con necesidades básicas insatisfechas, de alta
vulnerabilidad ante las epidemias y desastres naturales, de una alta marginalidad económica y
social, con manifiesta carencia de condiciones de infraestructuras, vivienda y tecnologías para
adaptarse al medio.
* 10 etnias: Wichi, Chane, Toba, Chiriguanos, Guaraní, Mocovi, Pilaga, Tupi, Tapiete y Coya
* 180 comunidades
* 43.800 beneficiarios
Ver Diapositiva I: Territorio comprendido por el programa1
1.5 MARCO INSTITUCIONAL
La realización de este proyecto involucró cuatro actores principales, interactuando:
Actor1: necesario y principal la Comunidad, siendo sus integrantes los destinatarios de cada
proyecto con participación activa en la definición y ejecución de los mismos, ha sido fundamental
para su éxito. Cada comunidad realiza acciones de promoción social comunitaria, capacitación
técnica y recuperación de habilidades que se realizan con intercambios entre formadores,
técnicos, capacitadores procedentes de las mismas comunidades y beneficiarios. Asimismo
concurren con su mano de obra.
Actor 2: Los Obispados, brindan el marco institucional, jurídico y administrativos de los fondos.
Actor 3: Ente promotor ENDEPA, entidad pública sin fines de lucro, que ha promovido la
implementación de estos proyectos en las comunidades aborígenes, a través de sus agentes
promotores. Realiza apoyo técnico.
Actor 4: El Estado, actúa como ente evaluador, facilitador y promotor, de apoyo financiero, y de
control.
Tipo de apoyo que prestan los asociados
Ex SDS: soporte institucional y financiero
Obispados: concurren con contraparte para asistencia social, infraestructura de servicios, soporte
técnico (social y constructivo) y administrativo
Equipo Nacional de Pastoral Aborigen: apoyo técnico
Entidades ejecutoras: Obispados de: Nueva Orán, Resistencia, Sáenz Peña, Formosa, Posadas,
Iguazú, Reconquista y Jujuy, conjuntamente con las comunidades aborígenes las cuales
intervienen, protagonizan y asumen las responsabilidades en todas las etapas de las
realizaciones.
Ver Diapositiva II: Articulación de actores
1
Los anexos graficos se adjuntan en diapositivas Power Point en documento adjunto
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1.6 NORMATIVA
La Constitución Nacional de 1949 condena la discriminación por "diferencias raciales" y "cualquier
forma de explotación del hombre por el hombre". Debe destacarse la importancia de las acciones
que realizara el Presidente Juan Perón en favor de los derechos de las comunidades aborígenes,
como parte de los instrumentos de la Doctrina de Justicia Social. En razón además, de su
ascendencia en la raíz aborigen, la conmemoración de su figura constituye un hito y un símbolo
en el reinicio de aquellas acciones de reparación histórica que el Programa representa. En los
últimos años se ha desarrollado en el país una nueva visión sobre la problemática de la diversidad
étnica y cultural de los pueblos indígenas y un claro reconocimiento de los derechos que los
asisten como parte de la Nación.
Así lo expresan los postulados de la Constitución Nacional sancionada en Agosto de 1994, la que
asigna como facultades concurrentes de la Nación y las Provincias, Cap. IV, Art. 75, Inc. 17, entre
otros aspectos: " Corresponde al Congreso reconocer la preexistencia étnica y cultural de los
pueblos indígenas argentinos, garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación
bilingüe e intercultural, reconocer la personería jurídica de sus comunidades y la posesión y
propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan y regulan la entrega de otras
aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible ni
susceptible de gravámenes o embargos, asegurar su participación en la gestión referida a
sus recursos naturales y a los demás intereses que los afecten. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones".
Adelantándose a estas prescripciones constitucionales la Ex-SDS ratificó la continuidad de las
acciones emprendidas en el ámbito de la Subsecretaría de Vivienda,, emitiendo la Resolución Ex-
SDS 94/94 manteniendo el financiamiento, seguimiento evaluativo de los proyectos en marcha
derivados de la Resolución Subsecretaría de Vivienda y Calidad Ambiental 520/92, que
instrumentó la línea de acción Vivienda y Mejoramiento Ambiental para Comunidades Aborígenes
"Juan Perón".
1.7 FECHA DE INICIO
Las obras fueron iniciadas en 1993
1.8 ESTADO ACTUAL
Las obras se encuentran en ejecución.
Ver Anexo I: Estado Actual de las Obras2
1.9 PRESUPUESTO Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO
El Monto total del Programa es de $7.392.910, a ser aplicados para la compra de materiales de
construcción. El mismo fue financiado por la ex Secretaría de Desarrollo Social mediante un
subsidio no reintegrable discriminado por proyecto según etapas de ejecución y monto.
Ver Anexo II: Presupuesto
2
Los anexos se adjuntan al final del documento
9
2. EL TRABAJO EN CAMPO
2.1 ESTRATEGIAS O METODOLOGIAS DE INTERVENCION
Dada la vulnerabilidad de las comunidades se plantearon las siguientes estrategias:
* Regionalización: de la planificación, la ejecución y los intercambios
* Descentralización: de las instancias de elaboración, ejecución y administración de los
proyectos vinculados directamente a la comunidad beneficiaria
* Integralidad: supone actuar sobre la situación-problema desde varios frentes coordinados
(territorial, vivienda, infraestructura, equipamiento comunitario, sanitario, educacional, salud,
trabajo y capacitación) tratando de que el proyecto de mejoramiento habitacional-ambiental actúe
como línea autoimpulsora para la instalación de otros efectos de desarrollo que perduren más allá
de la ejecución de los emprendimientos. La integralidad también supone actuar sobre procesos
que involucren a organismos del gobierno nacional, provincial, municipal, a instituciones privadas
sin fines de lucro, entidades intermedias, organizaciones de base y fundamentalmente, a todos y
cada uno de los actores comunitarios. Se tiende a la formación de espacios de articulación entre
los actores intervinientes, de modo de coordinar esfuerzos, integrar acciones y superar obstáculos
que dificulten la concreción del proyecto.
* Particularidad: el proyecto, obra o emprendimiento a realizar surge de la necesidad sentida de
los grupos de base, respondiendo específicamente a situaciones características de su etnia, su
cultura e historia y proyección local.
* Promoción social y capacitación: impartidas desde lo integral y lo interdisciplinario,
constituyen el motor movilizador de las acciones que se encaran, valorándose los procesos
interactivos como esencia de los aprendizajes mutuos entre los agentes promotores y las
comunidades participantes.
* Participación: supone decisiones compartidas por parte de los actores involucrados en un
determinado proyecto en un proceso de valoración de las capacidades, disponibilidad y aportes y
de los esfuerzos comprometidos por la comunidad en la autosatisfacción de sus necesidades.
2.2 REELABORACION DE ESTRATEGIAS A PARTIR DEL OTRO
En relación a los objetivos y estrategias las comunidades desarrollan un método participativo de
formulación y ejecución de proyectos, afianzando las modalidades organizativas tradicionales en
el marco de un modelo operativo autogestionario.
Las etapas de elaboración y preparación del proyecto en una Comunidad determinada y
localizada, así como la organización del trabajo y ejecución de las obras, se realiza con el apoyo
de acciones de intercambio y capacitación entre agentes de la entidad promotora con pertenencia
étnica relacionada con el grupo beneficiario o con liderazgo reconocido en aquel. Se prioriza la
participación de la mujer, los niños y los jóvenes y el fortalecimiento de los roles individuales y
comunitarios.
Se realizan reuniones bilingües, entre la comunidad y los promotores en las que se informa sobre
las características del programa, se expresan , valoran y autopriorizan las necesidades sentidas
de la comunidad. Los propios beneficiarios reconocen sus actuales casas y las utilidades que
ellas les brindan y deciden los materiales para realizar las nuevas construcciones y priorizan el
orden de las familias por las que se comenzará.
Se realizan jornadas de capacitación bilingües, en técnicas y organización del proceso
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constructivo con apoyo de material didáctico simple, predominantemente gráfico. Se utilizan y
diseñan planillas de control de obra, horarios, materiales y herramientas. Se aprende a interpretar
y leer los planos de las construcciones. Del mismo modo se elaboran las normas y reglamentos
organizativos que incluyen sanciones de incumplimiento por los que se regirán las tareas y
actividades que se llevarán a cabo con participación y trabajo comunitario.
Considerando este método participativo y las modalidades culturales, contempladas en el
Programa de Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica, el Estado se adecua en
su rol de facilitador y promotor.
2.3 BARRERAS RESUELTAS, ENCONTRADAS Y PENDIENTES.
Financieras:
La primera dificultad se encuentra en la discontinuidad del libramiento de los fondos por parte del
Estado. Para resolverlo. se reprogramaron las ejecuciones de obras, donde se definieron etapas
de modo de coincidir con los montos de los desembolsos. De esa manera, se pudo contar con la
totalidad de los materiales de construcción para cada etapa, evitando la interrupción de la
ejecución. Cuando los fondos acordados no llegan, se produce el desaliento y la falta de
credibilidad en los proyectos.
Físicas:
La carencia de agua para la construcción, la inaccesibilidad geográfica, las situaciones
provocadas por factores climáticos (sequías, lluvias, intransitabilidad de los caminos). A estas
dificultades se le suma la notoria dispersión de las obras a construirse en un vasto territorio, ya
que no se trata de edificar un barrio urbano , sino de adecuar los proyectos a los patrones
culturales, hábitat incluido. Otra dificultad es la insuficiencia de recursos materiales para llevar a
cabo la obra: vehículos en malas condiciones, carencia de herramientas adecuadas.
Inconvenientes encontrados relacionadas con la dinámica interna de las comunidades:
• Actitudes de dependencia y subordinación de la gente a una conducción personalista,
cacicazgo o concentración unipersonal del esquema decisorio, siendo que el Programa
propone un modelo "democrático".
• Vínculo poco consistente entre un poblador y la comunidad, influido por la baja densidad
demográfica en las áreas pobladas por aborígenes.
• Alejamiento temporario de su hábitat por parte de los pobladores, buscando actividades
ocupacionales de supervivencia y/o estacionales, lo que crea dificultades en la búsqueda de
objetivos comunes y a la hora de tener que compartir cargas y tareas.
• La necesidad de armonizar la lógica de la planificación horaria reglamentaria y de trabajo, con
la lógica de los intereses individuales, en el marco de su peculiar concepción del tiempo y de la
vida.
3. RESULTADOS
3.1 IMPACTO LOGRADO EN RELACION A LOS OBJETIVOS PLANTEADOS (PRODUCTOS,
BENEFICIOS, MODIFICACIONES, MEJORAS, CAMBIOS, ETC)
El impacto logrado con las obras radica en haber llegado a poblaciones de alta marginalidad
económica, territorial y social con una fuerte exclusión cultural, de lengua, tradiciones, religión,
asistiendo al 10% de la población aborigen censada.
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Resultados físicos
A partir de los objetivos planteados, se encuentran en ejecución en la actualidad 8 convenios
suscriptos entre la Nación y los Obispados de Nueva Orán, Resistencia, Saenz Peña, Formosa,
Posadas, Iguazú, Reconquista y Jujuy. Los proyectos se ejecutan en 100 localizaciones.
Ver Diapositiva III y IV: Documentación de los proyectos
COMUNIDADES BENEFICIARIOS SOLUCIONES INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTOS
Habitacionales COMUNITARIOS
180 49.336 1.527 342 162
En lo organizativo:
* La comunidad destinataria, asistida por el ente promotor, desarrolla progresivamente sus
capacidades de autogestión.
En la proyección:
* Como parte del proceso de ejecución de las obras se generan y/o reactivan distintos
microemprendimientos: ladrillería, carpintería, extracción de arena y otros , previendo que algunos
de ellos fueran mantenidos "a posteriori" de la finalización de las mismas. Esto sumado a la
apropiación del "nuevo espacio hogar", de los espacios físicos comunitarios y de lo aprendido
en el proceso.
* El proceso desarrollado contribuye a disminuir los procesos migrantes de estas comunidades en
busca de un espacio donde establecerse.
3.2 LECCIONES QUE DEJA. FACTORES DE ÉXITO INTERNAS Y DEL CONTEXTO
La evaluación y observaciones ex - post de los agentes promotores según su experiencia, en
base a expresiones compartidas con las comunidades beneficiarias, indican la valorización de las
líneas de fuerza promocionales, contenidas en las acciones de desarrollo emprendidas. De las
mismas se desprende que la flexibilidad del programa permitió abordar la complejidad de los
problemas, desde la formulación de los proyectos hasta su ejecución, considerando que se pudo:
a) privilegiar las necesidades mas sentidas, estas han sido las comunitarias por sobre las
individuales al principio del proceso, las que se expresaron en la priorización de ejecución de
obras de agua potable, lugar cubierto protegido, ya sea para reunión, trabajo, realización de
tareas o guardado de bienes comunitarios, desde enseres a libros. El privilegiar las necesidades
mencionadas, hace que las mismas actúen como impulsoras de los esfuerzos comunitarios.
b) realizar una autoevaluación permanente:
* tomar al grupo como proceso. La frase frecuente es: "Fuimos capaces de hacerlo", lo que pone
en manifiesto la autovaloración del esfuerzo realizado, cobrando fuerza la autoestima y la
autoafirmación comunitaria e individual.
* el modo de habitar: valoración comunitaria e individual de la participación en la toma de
decisiones respecto del diseño de la vivienda, del uso de los espacios, de la localización de las
viviendas en sitios determinados tanto en el terreno de los grupos de familias como de la
comunidad.
* las funciones básicas que cumplen las viviendas:
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- el abrigo del hogar a sus miembros en especial los niños.
- la seguridad del grupo que la habita
- la "protección" ante factores climáticos
* En cuanto a la infraestructura del hábitat , indica que las comunidades han ampliado las
posibilidades de comunicación social y supervivencia.
" podemos salir".......( aperturas de caminos, picadas, etc.)
" no faltó agua en la seca"......... (perforación de pozos, aljibes, represas, etc.)
La autoevaluación permite la reprogramación de los proyectos según los criterios de la
comunidad.
c) fijar las prioridades con participación comunitaria: distribución y desarrollo
* Se verifica: predominio de una cultura de compartir sobre la de acumular y de protección de los
más débiles.
* Se constata que la ejecución concreta de obras de vivienda, equipamiento, e infraestructura,
trae aparejado la capacitación de los aborígenes involucrados, en cuanto a la utilización de las
herramientas, técnicas de construcción y principios de manejo administrativo de su propio trabajo.
* La capacitación posibilita una opción de empleo y la creación o recuperación del trabajo
productivo como ladrillería, carpintería y otras.
* Hay una mayor credibilidad de los grupos beneficiarios. Lo que se evidencia tanto en las
comunidades que reciben un segundo financiamiento como las que se incorporan al Programa
por primera vez. En el último caso se nota una disminución en los tiempos de preparación para la
ejecución de los proyectos.
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BIBLIOGRAFIA
Publicaciones de la Dirección Nacional de Programas Habitacionales:
•Informe de "Mejores Prácticas Nacionales" para la Conferencia Internacional de las
Naciones Unidas HABITAT II , Estambul 1996.
•"Fuimos Capaces de Hacerlo", Publicación de 1997.
•Manual del Programa 17, Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica, 1996
•Informe sobre la "Campaña Reconstruir con Esperanza", año 1999
•Premio Dubai 2000, Emiratos Arabes, "Programa de Recuperación de Zonas
Inundadas y Otras en Emergencia Climática", año 2000. (Trabajo seleccionado).
CEBALLOS, Juana; "Campaña Reconstruir con Esperanza - Cáritas Nacional", en Vivienda
Popular No. 47, Buenos Aires, setiembre del 2001, pp. 2-7.
"Reconstruir, hoy. Los resultados del esfuerzo solidario", en Cáritas Informa No. 135, año XXVII,
Buenos Aires, abril-mayo del 2000, pp.14-15.
"Clorinda - Cáritas destacó que los módulos habitacionales no son un regalo, sino el fruto del
esfuerzo", en La Mañana, Formosa, 4 de junio de 2000, p. 31.
"Con aportes de Cáritas, los vecinos construyen sus propias viviendas", en Norte Interior,
Resistencia, 5 de junio de 2000.
"Riacho He He - Cáritas entregó llaves de viviendas de la Campaña Reconstruir con esperanza
junto a los inundados", en La Mañana, Formosa, 4 de junio de 2000, p. 32.
"En Clorinda entregaron módulos habitacionales", en El Comercial, Formosa, 4 de junio del 2000.
"Emotiva entrega de viviendas en Paraje Batel", en Diario La Provincia, 8 de julio de 2000, Goya -
Corrientes, p. 5.
"Cáritas Goya - Entregó ayer 5 viviendas más", en Primera Hora Año XXIX No. 8870, Goya, 8 de
julio del 2000, p. 5.
"Un total de 56 familias concretó el sueño de contar con la casa propia", en La Mañana, Formosa,
2 de junio de 2000, p. 22.
"Esto es un logro del esfuerzo compartido - dijo Hernández en la entrega de viviendas de Cáritas",
en El Comercial, Formosa, 3 de junio del 2000, p. 18.
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ANEXO I
ESTADO ACTUAL DE LAS OBRAS
OBRAS TERMINADAS
PROVINCIA ENTIDAD VIVIEN MEJORA INFRAEST EQUIPA BENEFICI
DAS MIENTO RUCTURA MIENTO ARIOS
Obisp. De San
Chaco 290 47 23 9419
Roque, Resistencia
Obisp. De Formosa
Formosa Parroquia San 219 254 40 20202
Antonio de Padua
Obispado de Jujuy
35
Jujuy Prelatura de 165
Humahuaca
Obispado de
Misiones Posadas Obispado 85 31 1 6 1185
de Iguazú
Salta Obispado de Oran 92 9 22 6075
Obispado de
Santa Fe 73 1 558
Reconquista
TOTAL 794 32 311 92 37.640
OBRAS EN EJECUCION
PROVINCIA ENTIDAD VIVIEN MEJORA INFRAEST EQUIPA BENEFICI
DAS MIENTO RUCTURA MIENTO ARIOS
Obisp. De San
Chaco 154 55 3 2 2294
Roque, Resistencia
Obisp. De Formosa
Formosa Parr. San Antonio 63 72 23 64 8269
de Padua
Obispado de Jujuy
Jujuy Prelatura de 20 100
Humahuaca
Obisp. De Posadas
Misiones 32 19 1 240
Obisp. De Iguazú
Salta Obispado de Oran 53 1 2 2 535
Obispado de
Santa Fe 17 183 2 2 98
Reconquista
TOTAL 339 330 31 70 11.536
Programa Nacional de Vivienda y Mejoramiento Ambiental
para Comunidades Aborígenes "Juan Perón"
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ANEXO II
PRESUPUESTO DEL PROGRAMA
PROVINCIA ENTIDAD Total por entidad
$
Chaco Obispado de San Roque 2.547.117
Chaco Obispado de Resistencia 327.000
Obispado de Formosa
Formosa 1.422.740
Parroquia San Antonio de Padua
Obispado de Jujuy
Jujuy 286.250
Prelatura de Humahuaca
Misiones Obispado de Posadas 412.300
Misiones Obispado de Iguazú 410.300
Salta Obispado de Oran 1.595.203
Santa Fe Obispado de Reconquista 392.000
Total del
7.392.910
Programa
Programa Nacional de Vivienda y Mejoramiento Ambiental
para Comunidades Aborígenes "Juan Perón"
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17