ANALISIS COMPARADO DE AREAS Y SERVICIOS PARA
LA TERCERA EDAD
EN LOS GOBIERNOS PROVINCIALES
Dirección de la Investigación y Redacción Final:
Nerio Neirotti
Equipo de Investigación:
Jorge P.Paola
Adriana Morbelli
Verónica Ferrario
Alejandra López Ferreiro
Ministerio de Desarrollo Social
Secretaría de Desarrollo Humano y Familia
Dirección Nacional de Tercera Edad
Enero de 2002
A. INTRODUCCIÓN
El trabajo ofrece información sobre áreas, programas, proyectos y servicios para la tercera edad
en los gobiernos de dieciséis provincias, como así también un análisis sobre los mismos. El estudio
se llevó a cabo por iniciativa de la entonces Secretaría de Tercera Edad y Acción Social, hoy
Secretaría de Desarrollo Humano y Familia del Ministerio de Desarrollo Social, con el propósito de
cubrir la carencia de información existente.
Se estima que la información analizada constituye un aporte para avanzar en la redefinición de
funciones de cada una de las instancias intervinientes en políticas para la tercera edad (gobierno
nacional, gobiernos provinciales, gobiernos municipales, organizaciones de la sociedad civil). De
1
este modo, se contribuye al diseño de un modelo de gestión con base en las provincias y amplia
participación de los municipios y las organizaciones de la sociedad civil.
Asimismo, este relevamiento provee información útil para la conformación de acuerdos entre el
Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires en el marco de un
Consejo Federal de Tercera Edad a conformar.
Las jurisdicciones han sido agrupadas por regiones con el sólo propósito de ordenar la lectura
del trabajo, pero es necesario aclarar que las unidades para el análisis comparativo son las
provincias y la Capital Federal y que no se han hecho observaciones a nivel regional.
A continuación se presenta el listado de jurisdicciones relevadas:
Región pampeana: Buenos Aires, Capital Federal, Córdoba, Entre Ríos, Santa Fe.
Cuyo: Mendoza, San Juan.
Noreste: Chaco, Corrientes, Misiones.
Noroeste: Jujuy, Salta, Tucumán.
Patagonia: Río Negro, Santa Cruz, Tierra del Fuego.
Especial atención se puso en la búsqueda de experiencias innovadoras, de desarrollo de
prácticas alternativas, entre las cuales se destacan:
Esfuerzos tendientes a la desinstitucionalización de los servicios y al cuidado de los adultos
mayores en sus propios ámbitos familiares y comunitarios: a) cuidadores domiciliarios, b)
internación domiciliaria, c) hogares de día, d) clubes de tercera edad, e) atención a adultos
mayores desde organizaciones comunitarias territoriales, f) familias sustitutas, g) hogares
protegidos, h) pequeños hogares.
Transformaciones en la gestión tendientes a una mayor descentralización y tercerización.
Promoción de la organización y participación para la optimización del uso del tiempo libre de los
adultos mayores.
Metodología de relevamiento y análisis de la información
El relevamiento de la información se hizo con base en: 1) entrevistas semiestructuradas a
informantes clave, 2) documentación brindada por las Provincias y 3) observación directa.
La recolección de información se organizó siguiendo –a grandes rasgos– el siguiente esquema:
Información sobre la población adulta mayor.
Inserción institucional del área de tercera edad, estructura, misiones, funciones y antecedentes.
Desarrollo normativo en relación con la tercera edad.
Recursos del área (presupuestarios, físicos, humanos).
Programas, proyectos y servicios, con énfasis en las prácticas innovadoras.
Desarrollo de la gestión: información, planificación, evaluación, comunicación y capacitación.
Los informantes clave fueron de dos tipos: proveedores centrales de información (agentes de
gobiernos provinciales) y complementarios. Entre los primeros se trabajó con los siguientes perfiles:
a) responsable/s político/s del área provincial de tercera edad; b) responsable/s técnico/s; c)
responsables de programas, proyectos y servicios. Entre los segundos, se trabajó con los siguientes
perfiles: a) expertos en la temática de tercera edad –de la comunidad académica o centro de
estudios–; b) referentes de organizaciones de adultos mayores y/o de las organizaciones de la
sociedad civil dedicadas a brindar asistencia a los mismos.
La documentación que se requirió a los gobiernos provinciales fue la siguiente:
- Normas de creación y de reforma del área, como así también de orientación de política y de
regulación.
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- Documentación con información descriptiva de los programas/proyectos/servicios.
- Documentación presupuestaria.
- Materiales de uso interno del área (manuales organizativos y operativos, reglamentos internos,
instructivos, organigramas, etc.).
- Materiales de comunicación y capacitación.
El análisis de la información, se hizo por medio de un estudio comparado entre las dieciséis
jurisdicciones teniendo en cuenta los siguientes parámetros:
1. Información demográfica y de cobertura (demanda).
2. Desarrollo institucional del Área provincial de Tercera Edad (soporte institucional de la oferta).
3. Variedad de servicios (extensión de la oferta), integralidad de los mismos y articulación con
servicios aportados por otras áreas gubernamentales y no gubernamentales (sinergia).
4. Presencia de prácticas innovadoras (creatividad de la oferta).
El análisis se efectuó en función de los cuatro parámetros mencionados y sus respectivos
subparámetros. Como consecuencia de ello surgieron categorías en función de encontrar mayores
o menores niveles de extensión de la oferta, integralidad, sinergia y creatividad.
B. ANALISIS COMPARADO
1. INFORMACIÓN DEMOGRÁFICA Y DE COBERTURA
El análisis de esta sección tiene el propósito de esbozar una categorización de provincias –que
servirá para orientar el análisis comparativo en función de los parámetros siguientes– a partir de dos
ejes fundamentales:
1) conocer la proporción de la población adulta mayor (PAM) en cada provincia y, a su vez, qué
porcentaje de ésta tiene sus necesidades básicas insatisfechas;
2) conocer el porcentaje de población que no cuenta con cobertura del PAMI o del PROFE.
Por este medio se busca identificar aquéllas provincias con una mayor demanda potencial, sea
porque tienen un alto porcentaje de población adulta mayor o porque el índice de NBI tiene una alta
incidencia en este sector de la población. A su vez, el conocer la población adulta mayor sin
cobertura del PAMI o PROFE permite inferir la carga de atención que cada provincia tiene a su
cargo, incluyendo las jubilaciones y pensiones provinciales. (Véase cuadro 1 y Gráficos 1, 2 y 3)
Cabe aclarar que dentro del rubro "Porcentaje de adultos mayores sin cobertura PAMI y PROFE"
también caen aquéllos adultos mayores que reciben beneficios de otras obras sociales nacional se,
tales como la Obra Social de Empleados de Comercio y Asociaciones Civiles (OSECAC), la Obra
Social de Ferrocarriles Argentinos (OSFA), (Instituto de Obra Social del Ejército (IOSE), etc. Sin
embargo, la mayor parte de sus beneficiarios están concentrados en la zona de Provincia de
Buenos Aires y Capital Federal, siendo menor su ubicación en el interior del país.
En primer lugar se ha ubicado a las provincias que tienen una población adulta mayor del 6,5% o
superior, en relación con la población total, que son la totalidad de las relevadas, excepto Santa
Cruz, y Tierra del Fuego, las cuales tienen una población adulta y, esta última, cercana a joven.1 En
1
A partir de 1970, la población argentina muestra signos de marchar hacia un continuo y paulatino envejecimiento. La
tendencia histórica de los niveles de estos factores demográficos hace poco probable una detención de este proceso. Las
proyecciones demográficas efectuadas por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (I.N.D.E.C.) y los datos censales
de 1980 y 1991 son ampliamente demostrativos.
El concepto de vejez es sumamente equívoco y, a falta de mejores indicadores, suele tomarse la edad cronológica para
definirla. Sin embargo, existe confusión en cuanto a la manera de determinar qué edades están incluidas en la población
"envejecida", cuántos tramos distinguir en ella y dónde colocar los umbrales. En nuestro trabajo hemos adoptado los 60
años como umbral, optando por las definiciones de Naciones Unidas y los criterios del INDEC.
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segundo lugar, se ha identificado a las provincias con un porcentaje de PAM con NBI superior al
12,08 (porcentaje de PAM con NBI a nivel nacional), que son Entre Ríos, Chaco, Corrientes,
Misiones, Tucumán, Salta, Jujuy, Río Negro y Tierra del Fuego.
Al hacer una combinación del porcentaje de PAM por provincia y del porcentaje de PAM con NBI, se
puede clasificar a las provincias en tres categorías (véase Gráfico 4 y Cuadro 2):
A) Jurisdicciones con problemas relacionados predominantemente con una población envejecida,
pero con baja incidencia de NBI en la población adulta mayor: Ciudad de Buenos Aires y las
Provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y Mendoza.
B) Provincias en situación crítica por contar con una población envejecida y con un alto porcentaje
de NBI entre la PAM: Entre Ríos, Corrientes, Chaco, Misiones, Salta, Jujuy, Tucumán, Río
Negro.
C) Provincias cuya población llega a ser madura pero no envejecida y que, no obstante ello, tiene
problemas relacionados con un alto porcentaje de NBI entre la PAM: Tierra del Fuego y Santa
Cruz.
Podemos inferir la demanda neta provincial de la PAM a partir del porcentaje de este grupo etáreo
que no cuenta con cobertura del PAMI o de PROFE. Para ello hemos organizado las provincias en
cuatro grupos (véase Gráfico 5 y Cuadro 3):
A) Jurisdicciones con población envejecida pero baja proporción de PAM no asistida por PAMI o
PROFE: Ciudad de Buenos Aires y las Provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba y
Mendoza.
B) Provincias con población envejecida y alta proporción de PAM no asistida por PAMI o PROFE
(superior al 25%): Entre Ríos, Corrientes, Chaco, Misiones, Salta, Jujuy, Tucumán, Río Negro.
C) Provincias con población no envejecida pero con alta proporción de PAM no asistida por PAMI o
PROFE: Tierra del Fuego y Santa Cruz.
Obsérvese que, en ambos cuadros, los grupos A, B y C son idénticos y que se puede considerar
que las provincias cuya PAM tiene más altos porcentajes de NBI tienen a su vez, menor porcentaje
de cobertura de PAMI y PROFE. En algunos casos esta cobertura es sustituida por las obras
sociales provinciales o los respectivos sistemas de salud (como es el caso de Santa Cruz o Tierra
del Fuego), pero en otros la información refleja una demanda no satisfecha.
2. DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LAS ÁREAS PROVINCIALES DE
TERCERA EDAD
Este parámetro de análisis, al igual que los siguientes, se corresponde con la oferta de servicios
para la tercera edad. Se comienza aquí por el soporte institucional de la oferta, el cual está
desagregado en los siguientes criterios (subparámetros):
Nivel jerárquico del área en el organigrama del Gobierno Provincial, como así también de su
misión y función.
Soporte normativo: leyes, decretos, resoluciones que hayan dado fuerza a la toma de
decisiones.
Recursos humanos, materiales y tecnológicos.
Sistemas de información, planificación, seguimiento y comunicación.
Consolidación de la experiencia y persistencia del apoyo político.
Se considera población envejecida a aquélla que cuenta con un porcentaje de adultos mayores superior al 7%. No
obstante ello, en esta clasificación se ha ubicado –al solo efecto del análisis– la línea divisoria en el valor 6,5% con el
objeto de ubicar en el grupo mayoritario a la Pcia. de Misiones cuyo porcentaje de PAM es 6,82 y resulta más cercano a la
población envejecida que el porcentaje que ostentan Santa Cruz y Tierra del Fuego, marcadamente menor (6,14 y 3,28
respectivamente).
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Se ofrece, en primer lugar, una explicación –acompañada por un análisis– de los distintos
subparámetros y luego un análisis puntual por cada una de las jurisdicciones en las que se ha
relevado la información.
Nivel jerárquico del área
El nivel jerárquico del área de tercera edad, junto con el grado de importancia de las funciones que
se le asignan, constituye el primer criterio que permite inducir la atención brindada a la política de
protección y promoción de una mejor calidad de vida para los adultos mayores. Del Cuadro Nº 4
"Localización Jerárquica del Área" surge la siguiente configuración:
seis jurisdicciones atienden la problemática del sector a través de Direcciones: Ciudad de
Buenos Aires, Córdoba, Chaco, Misiones (Dirección de Seguridad Social), Santa Cruz y Santa
Fe; Mendoza (que contó con una Dirección hasta 1996), un caso especial cercano a este nivel
es el de la Provincia de Mendoza, que contó con una Dirección hasta 1996, luego transformada
en Unidad Coordinadora de Programas a cargo de un Gerente;
tres alcanzan el nivel de Departamentos: Jujuy, Tierra del Fuego y Tucumán;
las Provincias de Buenos Aires, Entre Ríos y Río Negro cuentan con Áreas insertas en
estructuras de política familiar, tales como el Consejo Provincial de la Familia y Desarrollo
Humano y la Subsecretaría de Asistencia y Promoción Familiar respectivamente;
las provincias restantes presentan características particulares en relación a este tema:
en Corrientes y San Juan, donde no existe un ámbito de intervención específico en relación a
Tercera Edad, las acciones y actividades dependen del Departamento de Servicio Social y de la
Dirección de la Mujer y la Familia respectivamente.
en Salta conviven dos estructuras: el Plan Solidario de Mayores, que depende directamente del
Gobernador de la Provincia y el Subprograma para la Tercera Edad –si bien ambos tienen como
objetivo central la protección, promoción y el cuidado de los adultos mayores, el primero ocupa
el lugar protagónico y de reconocimiento, fortalecido por el apoyo político desde su creación–.
Soporte normativo
Por soporte normativo se entienden las leyes, decretos, resoluciones u ordenanzas que hayan dado
fuerza a la toma de decisiones. Estos instrumentos legales han sido ordenados en el Cuadro Nº 5
"Normativa", por Provincia, por orden jerárquico y por objeto. Se han conformado cuatro grupos de
acuerdo con la clasificación por objeto:
a) Protección y promoción social, donde se incluyen las normas generales que enuncian el
compromiso con las necesidades de los adultos mayores. En general son de contenido
simbólico. Entre las relevadas, cuatro provincias poseen normas que corresponden a esta
categoría.
b) Creación u organización del área responsable de atender los problemas de la tercera edad. En
general son normas constitutivas o de reforma del área y se incluyen también aquéllas que ser
refieren a la creación de planes y programas o a la constitución de consejos u otros órganos de
carácter consultivo. Poseen normas de este tipo once provincias.
c) Regulación de servicios proteccionales y asignación de viviendas. En este grupo se incorporan
las normas de habilitación, regulación y fiscalización de instituciones geriátricas, incluyendo
hogares y residencias. Asimismo, se contemplan aquí las normas relativas a cuidados
domiciliarios y entrega de viviendas. Todas las provincias tienen alguna norma perteneciente a
este grupo.
d) Pensiones. Diez provincias poseen normas relacionadas con este ítem.
Entre las provincias relevadas, todas cuentan con algún tipo de normativa relacionada con la tercera
edad, nueve tienen normas relacionadas con tres de los objetos detallados y siete tienen legislación
inherente a dos de los objetos. Este panorama refleja la importancia que en general se le da a la
problemática de la tercera edad en las provincias relevadas, aunque, como se observa al comparar
con el análisis de las prestaciones –abordado más adelante– no siempre existe un desarrollo de
servicios acorde con los enunciados de la normativa
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Recursos humanos, materiales y tecnológicos
Este subparámetro está centrado en el análisis de los recursos humanos y la infraestructura
material y tecnológica, los cuales pueden ser sintéticamente visualizados en el Cuadro Nº 6
"Recursos".
La información sobre recursos humanos no pudo ser obtenida –tal como se pretendía– clasificando
por niveles de responsabilidad (conducción, profesional, técnico y administrativo), por ubicación
(niveles centrales y periféricos), y por relación laboral (personal de planta, contratados, becados,
etc.). En consecuencia, se decidió ordenar la información con el criterio de clasificación que fuera
posible aplicar aunque no se lo pudiera hacer conforme a los tres. En el estudio puntual que se hace
por jurisdicción se ofrece un análisis más profundo de los recursos humanos en relación a la
consolidación de los equipos de trabajo.
Los datos sobre inmuebles se orientan a informar si se posee oficina central propia, edificios propios
para hogares (tipificados) o algún otro espacio destinado al desarrollo de programas y servicios para
tercera edad. Sólo dos de las dieciséis provincias relevadas no poseen una oficina en la cual
centralizan las actividades desarrolladas por el área (San Juan y Jujuy, y diez tienen bajo su
jurisdicción algún tipo de Hogar. Sin embargo, cabe destacar que las provincias que no cuentan con
edificios propios para hogares subvencionan el funcionamiento de hogares municipales o de
organizaciones de la sociedad civil, como se podrá observar en el análisis de las prestaciones.
Conforme a la disposición de recursos, la tecnología disponible por cada jurisdicción ha sido
clasificada del siguiente modo:
Muy buena: Cuando se posee Internet, correo electrónico, equipos de P.C. y líneas telefónicas
suficientes;
Básica: Cuando se cuenta con equipos de P.C. y líneas telefónicas suficientes;
Precaria: Cuando no cuenta con la totalidad de los recursos mencionados en el nivel anterior.
Conforme a esta organización, cinco jurisdicciones poseen tecnología "muy buena" (Ciudad de
Buenos Aires y Provincias de Buenos Aires, Córdoba, Río Negro y Santa Cruz), cinco cuentan con
tecnología "básica" (Provincias de Entre Ríos, Mendoza, Salta –Plan Solidario para Mayores– San
Juan y Santa Fe) y en siete ésta se considera "precaria" (Provincias de Corrientes, Chaco, Jujuy,
Misiones, Salta –Subprograma para la Tercera Edad– Tierra del Fuego y Tucumán).
Para finalizar con los recursos, es necesario aclarar que no se incluye en el cuadro información
presupuestaria puesto que fue muy dificultoso obtenerla. Esto se debe fundamentalmente a que los
datos del área de hacienda de las provincias no están, en gran parte de los casos, desagregados
por área, programas y servicios. A su vez, en muchas de las jurisdicciones se observó que los
responsables del área de tercera edad estaban poco familiarizados con los aspectos contables de la
gestión como para solicitar a los responsables contables la información que les permitiera hacer un
presupuesto propio. Sin embargo, en el análisis puntual que se ofrece sobre el desarrollo
institucional de cada jurisdicción, se ofrece la información presupuestaria disponible.
Sistemas de información, planificación/seguimiento y comunicación de la gestión
Casi la totalidad de las jurisdicciones (quince) posee al menos uno o más sistemas de información,
los cuales han sido clasificados en los siguientes tipos:
Registros de beneficiarios, que reúnen datos referentes a programas diversos y poblaciones
objetivo variadas. Tal es el caso de la Base de Datos de Beneficiarios de Programas del
Ministerio de Solidaridad en Córdoba; el Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación
(S.I.M.E.) y el Registro Único de Salud (R.U.S.) en Mendoza; el Sistema Único de
Información (S.U.I.) en Salta; el Sistema Único de Información Social (S.U.I.S.) en Santa
Cruz, el Sistema de Información Social (S.I.S.) en Santa Fe y el Registro Único de Pensiones
del Estado (R.U.P.E.) en Tierra del Fuego.
Bases de datos con registro de beneficiarios con fines contables (fundamentalmente para el
pago de pensiones). Tal es el caso de las que poseen las Provincias de Buenos Aires,
Córdoba, Entre Ríos, Mendoza, Misiones, San Juan, Santa Cruz y Santa Fe.
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Registro más elementales, de tipo administrativo, relacionados con la distribución de
partidas mensuales de tipo rutinario a municipios e institutos. Son los que poseen la Ciudad
de Buenos Aires y las Provincias de Chaco, Jujuy, Santa Fe, Tierra del Fuego y Tucumán.
Para analizar el nivel de desarrollo de la planificación se identificó tres niveles:
1) Planificación desarrollada: aquellas jurisdicciones cuyas áreas elaboran programas y proyectos,
y hacen seguimiento formal de sus actividades basado en análisis y chequeos periódicos de la
información sistemáticamente relevada. Siete jurisdicciones cumplen con este requisito: Ciudad
de Buenos Aires –donde se administra con presupuesto por programas– y Provincias de Buenos
Aires, Córdoba, Mendoza, Salta –Plan Solidario para Mayores–, Santa Cruz y Santa Fe.
2) Planificación presupuestaria: es la mínima planificación anual que queda asentada en el
presupuesto. Cuentan con este tipo de planificación aquellas jurisdicciones donde la
desagregación presupuestaria alcanza al área de tercera edad: Chaco, Entre Ríos, Misiones,
Río Negro.
3) Sin planificación: los niveles de desagregación del presupuesto apenas llega hasta la estructura
mayor en la que está inserta el área. Es el caso de las Provincias de Corrientes, Jujuy, Salta
–Subprograma para la Tercera Edad–, San Juan, Tierra del Fuego y Tucumán.
En cuanto a la comunicación externa, se destacan la Ciudad de Buenos Aires, Salta –Plan Solidario
para Mayores– Santa Cruz, por tener una política sistemática de difusión y de contacto con la
ciudadanía. El resto de las jurisdicciones desarrollan una actividad intermitente de comunicación
casi nula. En este último caso se encuentran las Provincias de Corrientes, Chaco, Entre Ríos y
Jujuy.
Experiencia consolidada y apoyo político persistente
Siete jurisdicciones han logrado significativos niveles de consolidación en su equipo de trabajo,
entre otras razones, por contar con posibilidades de continuidad debido a un apoyo político
persistente o a razones institucionales que han permitido mantener su trabajo y sus estructuras a lo
largo del tiempo. Esta situación se observa en la Ciudad de Buenos Aires y en las Provincias de
Buenos Aires, Santa Cruz y Santa Fe. Se puede hacer la misma afirmación para Mendoza, Córdoba
y Salta, aunque con algunas observaciones: en Mendoza el proceso de reestructuración parece
traer aparejada una reducción de las estructuras y capacidades de la Unidad Coordinadora de
Programas; en Córdoba, el desarrollo de otrora se encuentra en un impasse; y en Salta, la partición
en dos áreas no articuladas debilita la potencialidad de ambas.
En este caso también se señala la importancia del apoyo del los niveles políticos de gobierno, en el
caso de su existencia
ANÁLISIS POR JURISDICCIONES
A continuación se presenta un análisis por jurisdicciones, en función de los subparámetros
descriptos precedentemente.
Primer nivel de desarrollo institucional
Se ubican aquí las jurisdicciones que cuentan con un buen nivel de desarrollo en todos o la mayoría
de los subparámetros señalados precedentemente. Este es el caso la Ciudad de Buenos Aires y las
Provincias de Buenos Aires, Mendoza, Santa Cruz, Santa Fe y Córdoba. A continuación se pasa a
describir la situación de cada una de las provincias.
Ciudad de Buenos Aires
La Ciudad de Buenos Aires cuenta con un área de tercera edad con nivel jerárquico de Dirección. El
soporte normativo resulta significativo: en la Constitución de la Ciudad en la se proclaman los
derechos de los adultos mayores, una ley especial enuncia los principios de las políticas públicas en
el tema, otra ley regula los establecimientos residenciales y los servicios de atención gerontológica,
y dos ordenanzas norman la creación de los hogares de día y la asistencia gerontológica
domiciliaria.
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En los últimos años la en Dirección General de Tercera Edad se ha fortalecido el trabajo de un
numeroso equipo técnico (387 técnicos-profesionales), con especialización de funciones y
actividades organizadas con base en la presupuestación y administración por programas. Posee un
amplio despliegue de inmuebles propios, muy buena tecnología y el monto total del presupuesto
anual 2001 asciende a $ 30.800.000.
Una activa política de comunicación externa y el sostenido apoyo político que se le ha dado al área
desde el año 1997 fortalecen su presencia en el medio.
Buenos Aires
El Área está inserta en el Consejo Provincial de la Familia y Desarrollo Humano y es la única dentro
de esta estructura que cuenta con un Consejero a cargo –el resto de los Consejeros representan
zonas–. La Provincia cuenta con un proyecto de Ley de Protección a los Adultos Mayores, con
media sanción en la Legislatura, una Ley de Regulación y Fiscalización de Geriátricos y otra de
Pensiones.
El equipo (91 agentes) está consolidado y las funciones están especificadas. Se cuenta con muy
buena tecnología y con un presupuesto anual aproximado de $ 4.970.000 (año 2001), sin incluir
pensiones. Se advierte sin embargo que la gama de servicios ofrecida resulta acotada en relación a
la magnitud de la suma (un porcentaje significativo de éste presupuesto es asignado al Programa
"Torneos Abuelos Bonaerenses").
Las acciones del Área conllevan un alto nivel de planificación y gestión. Los programas y
prestaciones se gestionan con base en un alto grado de articulación con los Municipios
Organizaciones de la Sociedad Civil, y los eventos (Torneos Abuelos Bonaerenses) son
generalmente multitudinarios y de compleja organización, por lo que requieren un seguimiento
minucioso. Cuenta con la base de datos del Consejo y otra base propia, discriminada por programas
En el plano político, el área cuenta con un marcado apoyo, como parte integrante del Consejo
Provincial de la Familia y Desarrollo Humano.
Córdoba
La Dirección de Adultos Mayores es un área joven, creada en julio de 1999. Sin embargo, reconoce
como antecedente de varios años al Programa Permanente de Atención al Anciano, creado por Ley
en 1984. La Provincia cuenta con una Ley de Regulación y Fiscalización de Establecimientos
Geriátricos de 1992 y otra de Pensiones Provinciales de 1983.
La Dirección funciona con un esquema descentralizado por el cual transfieren a los municipios los
fondos para hacer frente a las prestaciones del programa. Sin embargo, el equipo central no parece
estar suficientemente consolidado como para imprimir dinamismo a la gestión. Este déficit se
compensa con los instrumentos de planificación del Ministerio de Solidaridad, tales como el Padrón
Único de Beneficiarios de Programas y las auditorías de gestión. El presupuesto anual (año 2000)
de la Dirección Provincial de Tercera Edad es de aproximadamente $ 11.000.000, y el
correspondiente al "Programa Permanente de Atención al Anciano" es de $ 3.800.000. La
tecnología con que cuenta el área es muy buena.
La comunicación externa de la gestión es modesta, aunque recientemente se están desarrollando
programas de tipo cultural de comunicación masiva.
El apoyo político al Programa Permanente de Atención al Anciano es histórico, aunque en el último
tiempo el énfasis de este apoyo se ha orientado hacia los programas de tipo cultural.
Mendoza
El organismo responsable de tercer edad, denominado actualmente Unidad Coordinadora de
Programas de Ancianidad tiene nivel jerárquico institucional inferior al de Dirección (su responsable
es un Gerente) pero superior al de Departamento. Reconoce sus antecedentes en la creación de la
"Caja Obrera" en 1923. Sus funciones y finalidades originales eran brindar seguridad social y
otorgar pensiones no contributivas. En el año 1949 se ampliaron los objetivos asistenciales con la
sanción de la Ley Nº 1.828, de creación de la Caja de Jubilaciones y Pensiones, luego modificada
por Ley Nº 3.034. En 1972, mediante Ley Nº 3.794 se instituyó el Régimen de Jubilaciones y
Pensiones Provinciales. Posteriormente, los Decretos relacionados a organigrama, dependencia,
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misiones y funciones de la Subsecretaría de Desarrollo Social definen la reestructuración del área
como Unidad Coordinadora de Programas de Ancianidad. Los albergues dependientes de ésta área
cuentan también con la resolución que determina su regulación.
Como fortaleza se puede destacar la conformación de equipos técnicos con experiencia,
trayectoria, especialización funcional y optimización de los recursos humanos. Cuenta con 181
agentes a los cuales hay que agregar 198 voluntarios con estímulo. Bajo su control se encuentran
los macrohogares, gran cantidad de microhogares y viviendas en comodato, como así también los
hogares de tránsito y los hogares de día. El presupuesto anual (año 2000) para la Unidad
Coordinadora de Programas de Ancianidad es de $ 7.210.084, aunque la mayor parte se destina al
pago de pensiones provinciales.
Cuentan con sistemas de información integrados, como el S.I.M.E y el R.U.S, modernos en
tecnología e interesantes en la cantidad y calidad de la información que contienen, trabajan con una
planificación desarrollada. El canal de información a los destinatarios de servicios y programas se
encuentra abierto y existe un intercambio permanente entre la institución y los beneficiarios.
El fortalecimiento y consolidación institucional del área se ha visto reforzada históricamente no sólo
por el permanente apoyo político –a pesar de los cambios de Gobierno–, sino por el fuerte consenso
y apoyo de los beneficiarios.
Santa Cruz
La Dirección de Asistencia a los Mayores fue creada en el año 1998. Si bien el área es joven
(anteriormente estaba comprendida en la Dirección de Familia) la continuidad política de la gestión
permitió su consolidación en el marco de un modelo integral de políticas sociales. Acompaña este
proceso el peso de la normativa: pensiones, regulación de geriátricos, incorporación de los
pensionados como beneficiarios de la Caja de Servicios (Obra Social Provincial), creación y
competencia de la Dirección, etc.
En relación al equipo técnico, se advierte una eficaz estructura de trabajo de tipo polifuncional. La
Dirección cuenta con 115 agentes y un buen número de hogares y pequeños hogares. La tecnología
es muy buena, se hace uso del Sistema Único de Información Social (SUIS), se planifica y se hace
seguimiento de programas. La comunicación es profusa, a través de los medios o con publicaciones
propias.
Los diez años de continuidad del actual equipo de gobierno han sentado las bases para la
profundización de las políticas públicas, evaluación de sus resultados y corrección de sus déficits.
Santa Fe
Desde el año 1984 esta provincia cuenta con la Dirección Provincial de Tercera Edad. Su accionar
está afirmado en normativas que contemplan la diversidad de aspectos del sector: Ley de
Pensiones y de Habilitación y Funcionamiento de Establecimientos Geriátricos Oficiales y Privados.
También cuenta con Decretos específicos de creación del Área y Subvenciones a Municipalidades,
Comunas y Sociedades de Fomento para cubrir gastos de financiamiento en los servicios
destinados a tercera edad.
Si bien el equipo técnico resulta poco numeroso –gran parte de los servicios llegan a la comunidad a
través de convenios con municipios, OSC y otras áreas del Estado Provincial– tienen una buena
distribución de las tareas y especialización funcional. Cuentan con el Sistema de Información Social,
elaboran programas y proyectos y hacen seguimiento formal. La Dirección Provincial de Tercera
Edad tiene un presupuesto anual aproximado de $ 11.000.000, el cual incluye el pago de 5000
pensiones provinciales de $ 110 c/u.
El diseño organizativo y operativo actual, fue heredado de la gestión anterior, por ende se aprecia la
continuidad de un modelo, y la posibilidad de optimizar los resultados con un apoyo político
persistente.
Segundo Nivel de Desarrollo
Se ubican en este grupo aquellas provincias que cuentan con buen nivel de desarrollo en algunos,
aunque no la mayoría, de los subparámetros detallados precedentemente. Este es el caso de:
Chaco, Entre Ríos, Misiones, Río Negro, Salta y Tierra del Fuego.
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Chaco
Esta provincia cuenta con un área específica de tercera edad, la Dirección de Ancianidad, cuya
existencia data del año 1987. Anteriormente la problemática del sector era atendida por el
Departamento de Ancianidad, creado en el año 1982. Cuentan con dos leyes vigentes, una referida
al Régimen Jurídico Básico para las Personas de Tercera Edad y otra de Regulación y Habilitación
de Geriátricos, años 1990 y 1992 respectivamente.
No existe organigrama funcional aprobado ni tampoco hay una clara especialización funcional.
Cuenta con una buena dotación de personal, aunque en su mayoría éste se encuentra concentrado
en los Hogares (323 personas, de los cuales 57 son becarios, 51 son agentes municipales y 16
voluntarios). Los recursos materiales y tecnológicos son escasos y precarios. Cuentan con un
sistema de información básico y la planificación no ha sido desarrollada.
Entre Ríos
La Provincia cuenta con un Área de Tercera Edad, perteneciente a la Dirección de Integración
Comunitaria. Anteriormente, la temática de la vejez era abordada desde la Dirección de Seguridad
Social, cuya objetivo específico se centraba en las Pensiones Provinciales y los Establecimientos
Geriátricos.
La Provincia cuenta con una Ley de Pensiones Provinciales y un Decreto de sistemas de ingresos y
egresos de adultos mayores a hogares. La habilitación de geriátricos está regulada por una
resolución ministerial.
La mayor parte del personal (veintiuno de veinticinco agentes) se encuentra en el Hogar de
Ancianos. Existen veinticuatro hogares sin fines de lucro, a los cuales se les transfiere los fondos
con intermediación de los municipios mediante convenio. Cuenta con tecnología básica y un
presupuesto. Presentan un equipo de trabajo escaso, sin consolidación ni especialización funcional,
los recursos materiales y tecnológicos son básicos.
El presupuesto de la Dirección de Integración Comunitaria de la cual depende el Área de Tercera
Edad, es aproximadamente de $ 12.200.000 (año 2001), suma de magnitud para la debilidad
funcional que se advierte.
Misiones
El abordaje de la problemática de tercera edad de la Provincia está a cargo de la Dirección de
Seguridad Social desde el año 1995 (anteriormente era atendida desde la Dirección de Minoridad y
Familia). Esta Dirección está estructurada en función de la provisión de pensiones y el marco
normativo está directamente relacionado con el aspecto previsional. Es de destacar la Ley Nº 3.092
de aprobación de los fondos para los Pensiones Provinciales, provenientes del canon de la
privatización del Casino de Iguazú; la Ley de creación del Régimen de Jubilaciones para las Amas
de Casa (1989); y el Decreto por el que se dispuso la disponibilidad de fondos correspondientes al
2% de recaudación de juegos de azar para el pago de pensiones a amas de casa.
El equipo técnico es verdaderamente escaso y no existe especialización funcional. Los recursos
materiales y tecnológicos son precarios. No poseen ningún sistema de evaluación y seguimiento de
actividades. La Dirección se relaciona con la comunidad a través de micros radiales en la emisora
LT17 Provincial.
La Dirección cuenta con apoyo político pero el mismo está estrictamente ligado a la administración
de pensiones.
Río Negro
El área de Tercera Edad ha sido formalmente concebida pero aún no está estructurada ni tiene
responsable. Sí existe un profuso soporte normativo: Proyecto de Ley de Tercera Edad, Proyecto de
Ley de Conformación del Consejo de Tercera Edad, Ley de Cuidadores Domiciliarios (2001) y Ley
de Pensiones Provinciales (1985). El área depende orgánicamente de la Subsecretaría de
Asistencia y Promoción Familiar, que tiene a su cargo también la Dirección de Discapacidad y la
Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia. La estructura actual data de 1999. El área no posee
autonomía y por lo tanto se inserta en la política de asistencia y promoción familiar, aunque tiene
buena articulación con otras áreas que brindan servicios a la tercera edad.
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El total de personas afectadas a tercera edad en la provincia es de 102, y 85 están directamente
abocados a servicios (no profesionales). Están muy bien equipados en relación a recursos
materiales y tecnológicos. El presupuesto de la misma es de $ 905.270.
La planificación sólo alcanza a la elaboración presupuestaria. Gran parte de los servicios se prestan
a través de los municipios o de las organizaciones de la sociedad civil. Una mención especial
merece la Red Rionegrina de Ancianidad, estructura impulsada desde el Ministerio de Acción
Social, pero con autonomía, que reúne alrededor de 30.000 mayores adultos.
Salta
En ésta provincia conviven dos estructuras sin articulación entre ellas: el Plan Solidario de Mayores
y el Subprograma para la Tercera Edad.
El Plan Solidario de Mayores fue creado por Decreto en el año 1998, por impulso del Gobernador
con el propósito de contrapesar la caída de las prestaciones y servicios ofrecidos por el PAMI.
La constitución del equipo del Plan es precaria en relación al régimen laboral (la mayoría de sus
agentes son becarios o voluntarios) pero fuerte en cuanto cuenta con una buena organización y
especialización funcional. Se desarrolla un intenso trabajo de capacitación, con la modalidad de
talleres; cuentan con el S.U.I.(Sistema Único de Información) y trabajan en la planificación y
seguimiento formal de proyectos y programas. Los recursos materiales y tecnológicos básicos son
suficientes. El Plan cuenta con un presupuesto propio que asciende $ 1.322.245,06 (año 2001).
Esta estructura tiene una fuerte relación con las diferentes organizaciones de la tercera edad y un
explícito apoyo político desde la Gobernación, quien designa al Comisionado, responsable de la
dirección del Plan.
El Sub-Programa para la Tercera Edad, presenta en la actualidad un claro debilitamiento
institucional. Esta estructura se creó en el año 1995. El marco normativo es mas significativo que el
del Plan pues por Decreto se determinan todos los alcances correspondientes al llamado en ese
momento Programa de la Tercera Edad. En 1998 y por Ley se creó el Consejo Provincial de los
Mayores como órgano consultivo del Sub-Programa para la Tercera Edad. Por lo detallado se
puede inferir que durante los dos primeros años de existencia vivió su apogeo, con un apoyo político
explícito del Poder Ejecutivo Provincial, debilitado en la actualidad.
No cuenta con presupuesto y los recursos necesarios para el mantenimiento de los Hogares de
Ancianos se realiza a través del Programa de Control y Gestión, dependiente de la Secretaría de
Desarrollo Social.
Tierra del Fuego
El Departamento de Tercera Edad de la provincia, alcanzó un escaso desarrollo, pues se trata de un
área creada en el año 2000. Anteriormente la problemática estaba atendida por la Dirección
Provincial de Promoción Comunitaria, Discapacidad y Tercera Edad. Entre las provincias relevadas
Tierra del Fuego representa la población más joven, razón por la cual recién durante el transcurso
de estos dos últimos años emerge la vejez como un problema social.
Sin embargo, el soporte normativo que posee es muy significativo: el Art. 21 de la Constitución
Provincial se refiere a los derechos de los adultos mayores, su protección e integración social y
cultural; la Ley Nº 389 del año 1998, crea el Sistema RUPE (Régimen Unificado de Pensiones
Especiales), el Decreto Nº 3.002/1991 crea los dos Hogares de Día Provinciales y posteriormente se
aprueban una serie de resoluciones relacionadas a la estructura orgánica del Departamento,
aprobación del Programa Viviendas Compartidas y el Programa Familias Solidarias para Ancianos.
El equipo técnico central, de cuatro personas, se encuentra en proceso de formación, no existe
especialización funcional, y los equipos de los hogares son reducidos. No cuentan aún con sistemas
de seguimiento y monitoreo de programas, pero sí trabajan en relación directa con el beneficiario, y
las visitas domiciliarias representan una modalidad frecuente, especialmente a aquellos adultos
mayores que viven en viviendas compartidas.
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Tercer Nivel de Desarrollo
Las provincias comprendidas en este nivel son las que cuentan con un bajo nivel de desarrollo
institucional según los subparámetros mencionados: Corrientes, Jujuy, San Juan y Tucumán
Corrientes
El Área de Tercera Edad provincial está comprendida en el Departamento de Servicio Social,
creado en el año 1981. La Provincia cuenta con una ley para la regulación del funcionamiento de
establecimientos geriátricos privados y otra referida a pensiones provinciales, como así también con
un decreto de creación del Consejo de la Tercera Edad. Sin embargo, no existe ningún área que se
ocupe específicamente de la problemática, ni organigrama donde se ubiquen las responsabilidades
referentes a la misma. Los recursos son precarios en general y no existe programación de
actividades.
La política del sector sí tiene un notable desarrollo en torno al Hospital Geriátrico Provincial, con una
decidida participación del Departamento de Servicio Social de la Provincia a través de una persona,
que está a cargo de los servicios para mayores.
Jujuy
Esta provincia cuenta con un Departamento de Tercera Edad. El mismo es de reciente creación
(julio de 2001) y depende directamente del Ministerio de Bienestar Social, que muestra un
significativo interés por abordar la problemática de Tercera Edad, razón por la cual convocó a un
técnico con experiencia para ocupar la Jefatura.
Se cuenta con un Decreto del año 2001 por el cual se crea el Departamento mencionado. La ley de
Promoción Social para las Personas de Edad Avanzada, de 1991, aún se encuentra sin
reglamentar.
Por el momento no se cuenta con recursos materiales y tecnológicos ni con espacio físico para
funcionar. En cuanto a los recursos humanos, el Departamento se apoya en personal dependiente
de otras áreas y, si bien en los hogares trabajan 70 personas, dependen de la Dirección de
Minoridad y Familia. No cuentan con espacio físico.
San Juan
La Provincia no cuenta con un área específica de tercera edad aunque está en proceso la creación
de una Dirección de la Mujer y la Familia tiene bajo su dependencia la Subdirección "Casa Hogar de
Ancianos", cuya función es dirigir, administrar y controlar el Hogar (que cuenta con una dotación de
12 agentes). En relación al resto de acciones y actividades destinadas a adultos mayores se
advierte una débil estructuración, y se delega las funciones específicas de ejecución en el staff
político de relación directa con la Secretaría de Acción Social.
El marco normativo sin embargo denota preocupación gubernamental por el sector: en el año 1994
se promulgó la ley que estipula los beneficios de las personas mayores; también se cuenta con una
Ley de Regulación de Establecimientos Geriátricos, un Decreto de creación del Consejo Provincial
de Tercera Edad (1997), una Resolución de creación del Parlamento de Tercera Edad (1995) y otra
de aprobación del Reglamento de la Casa Hogar de Ancianos (1996).
Tucumán
El desarrollo del Departamento de Tercera Edad es incipiente y la estructura y organización que
posee es débil en relación con la problemática del sector en la Provincia.
El soporte normativo se reduce a las leyes relacionadas con la Dirección de Familia, Minoridad,
Mujer y Tercera Edad y la regulación de establecimientos geriátricos. No hay eje vertebrador de las
actividades que se realizan. Los recursos humanos son insuficientes, mientras que los recursos
materiales y tecnológicos son precarios.
3. INTEGRALIDAD DE LAS PRESTACIONES
Ese parámetro de análisis, se basa en las prestaciones (ya sea de programas, proyectos o
simplemente servicios) y se indaga sobre la extensión e integralidad de las mismas.
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A los efectos de organizar la información relevada se construyó una matriz en la que las
prestaciones se ordenan por categorías y por jurisdicciones, y en este último caso se subdividen en
prestaciones propias del área de tercera edad y prestaciones brindadas fuera del área pero por el
mismo gobierno de la jurisdicción (véase Cuadro Nº 8, Prestaciones por Categoría).
Las prestaciones están categorizadas del siguiente modo:
Protección: Se incluyen aquí los servicios propios de los hogares de ancianos, pequeños
hogares, hogares protegidos, hogares de tránsito, viviendas compartidas, familias sustitutas,
cuidadores y capacitación de los mismos, y cualquier otra prestación de tipo asistencial
(excluyendo salud, alimentación y pensiones u otro tipo de subsidio por vejez). En cuanto a los
hogares de día, estos suelen tener dos orientaciones: asistencial (más ligada a los cuidados) o
promocional (más ligada a la recreación, relación social y desarrollo de actividades para
optimizar el tiempo libre), aunque en la mayoría de los casos se combinan ambas orientaciones.
Por esta razón se acordó el criterio de ubicarlos a todos dentro de esta categoría, haciendo las
aclaraciones que resulten necesarias en el texto.
Promoción social y cultural: Contiene todas las prestaciones relacionadas con la cultura,
deporte, recreación, relación social y optimización del tiempo libre (sin contar turismo). Aquí se
ubican también las actividades educativas dirigidas a los adultos mayores como así también la
promoción de la organización de clubes, centros de jubilados y sus respectivas federaciones o
redes.
Previsión y transferencia de ingresos: Integran esta categoría las pensiones asistenciales
por vejez e invalidez, subsidios personales, exenciones de pagos de tasas o impuestos y
asesoramiento previsional.
Salud: Los servicios de salud que se incluyen aquí son aquéllos que provee directamente el
área (atención médica u odontológica, entrega de subsidios, medicamentos, prótesis, etc.) o
bien los que provee –fuera del área– el gobierno provincial, siempre que exista un convenio de
acceso y atención especial para los adultos mayores o inclusión de los mismos en una obra
social provincial.
Turismo: Contiene todas las prestaciones directas relacionadas con la temática (transporte,
alojamiento y comida), subsidios que se otorgan con esta finalidad y apoyo a la organización
para impulsar proyectos turísticos.
Alimentación: Incluye la entrega de cajas con víveres o viandas, la organización de comedores
o la entrega de subsidios con este fin. Se excluyen de este grupo las prestaciones alimentarias
brindadas en hogares y otros establecimientos agrupados en la categoría "Protección".
Vivienda: Contiene la entrega de viviendas en comodato a adultos mayores y pago de
alquileres. Se excluye de este grupo la cobertura habitacional que se cubre a través de las
prestaciones ubicadas en la categoría "Protección".
Una primera lectura de las matriz permite inferir que la totalidad de las jurisdicciones relevadas
proveen servicios de la categoría "Protección" y que casi todas proveen servicios de "Previsión y
transferencia de ingresos" (quince jurisdicciones) y de "Promoción social y cultural" (trece
jurisdicciones). Las prestaciones de "Salud" están presente en once jurisdicciones, las de
"Alimentación" en diez y las de "Turismo" en ocho. Sólo cuatro jurisdicciones tienen servicios
formales de "Vivienda". Una visión sintética de esta realidad puede observarse en el Cuadro Nº 9,
Categorías de servicios por jurisdicción.
Sólo la Ciudad de Buenos Aires provee servicios de todas las categorías, mientras que las
Provincias de Buenos Aires, Río Negro y Salta cuentan con una variedad de prestaciones que
alcanza a seis de las categorías y las Provincias de Córdoba, Mendoza, Misiones, Santa Cruz,
Santa Fe y Tucumán a cinco. Es decir, diez jurisdicciones cuentan con una gama variada tipo de
prestaciones.
El envejecimiento humano se presenta como un proceso complejo que responde a factores
multicausales e interdependientes. En el análisis social se refuerza la necesidad de atender
simultáneamente los aspectos relacionales a fin de dar cuenta de la realidad. El reconocimiento de
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que todos los aspectos del envejecimiento están relacionados entre sí supone la necesidad de un
enfoque integral de las políticas y las acciones acerca de la tercera edad.
A los efectos de hacer el análisis comparado se entiende por integralidad prestacional:
a) la variedad en la oferta prestacional ;
b) la articulación de las prestaciones al interior del área, es decir, la factibilidad de obtener indicios
de contar con una óptica holística en la concepción y organización de los servicios;
c) la articulación con otras prestaciones del gobierno de la jurisdicción –lo cual supone coherencia
de las prestaciones en relación con la política social global en la que están inmersas–,
d) la articulación de las prestaciones gubernamentales de cada jurisdicción con los servicios
ofrecidos por otras entidades gubernamentales ajenos a la jurisdicción y organizaciones de la
sociedad civil.
La lectura de los cuadros Nº 8 Prestaciones por categoría y por jurisdicción y Nº 10 Articulación con
Municipios locales y OSC por jurisdicción permite sacar algunas conclusiones acerca de la
integralidad prestacional.
De acuerdo a la definición propuesta ninguna de las unidades consultadas presenta una
integralidad completa en sus ofertas. Por ello debe leerse como parciales los niveles de integralidad
que a continuación se analizan.
Es menester destacar que no existe articulación con la Delegación local del Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP) en la casi totalidad de las
jurisdicciones, aun cuando es factible observar que en algunas jurisdicciones existen clara
superposición en algunas prestaciones (en las situaciones concretas de terreno, existen
intercambios y acuerdos entre profesionales y técnicos que no se logran formalizar en el plano
institucional). En principio se puede explicar este hecho por tres razones:
que el INSSJyP atiende a una población específica dentro de la población envejecida (jubilados
y pensionados nacionales);
que al ser el INSSJyP un organismo nacional se observan diferencias de orientaciones políticas
en algunas provincias, y que este hecho es histórico y cambiante. También es factible observar
que.
También es importante destacar que más del 50% de las jurisdicciones mantiene relaciones
formales con los municipios locales, ítem éste que se analizará más adelante cuando se aborde el
análisis desde la perspectiva del parámetro de prácticas innovadoras.
En función de la definición precedente sobre integralidad prestacional se ha categorizado a las
jurisdicciones en cuatro niveles:
1) Se ubica aquí a las jurisdicciones que cuentan con una amplia variedad de oferta prestacional,
buena articulación de las prestaciones al interior del área de tercera edad, buena articulación
con otras prestaciones del gobierno de la jurisdicción y algunos indicadores de articulación con
organismos gubernamentales externos u OSC. Este es el caso de la Ciudad de Buenos Aires y
las Provincias de Mendoza, Santa Fe y Santa Cruz.
2) Refiere a las jurisdicciones que cuentan con una variedad limitada en la oferta prestacional, en
las que la articulación de las prestaciones (al interior del área de tercera edad como así también
con otros organismos del gobierno de la jurisdicción) tiene algunas fisuras, y que cuentan con
algunas prácticas de integralidad externa. Se incluye aquí a las Provincias de Buenos Aires,
Córdoba, Río Negro y Tierra del Fuego.
3) En esta categoría se encuentran las jurisdicciones que tienen una oferta prestacional poco
variada, articulación interna (del área y de la jurisdicción) acotada y escasa articulación hacia el
exterior. En esta categoría se encuentran las provincias de Chaco, Corrientes, Entre Ríos,
Misiones y Salta.
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4) Se incluye aquí a las jurisdicciones cuyas prestaciones no están articuladas: Jujuy, San Juan y
Tucumán.
Primer nivel de integralidad prestacional
En esta categoría se ubica a la Ciudad de Buenos Aires y las Provincias de Mendoza, Santa Cruz y
Santa Fe.
Ciudad de Buenos Aires
La Dirección General de la Tercera Edad del Gobierno de la Ciudad ofrece una gama de servicios
variada hacia la tercera edad, que a continuación se pasa a enumerar por categorías:
Protección: 4 hogares propios que reúnen alrededor de 1700 beneficiarios y 16 hogares de día
distribuidos en los barrios de la ciudad, acción a su vez coordinada con los servicios de atención
gerontológica domiciliaria.
Promoción Social y Cultural: Programas de servicios de corte preventivo, tales como talleres
(se destacan "Participar, pensar y producir") y reconocimiento y ayuda a los centros de
jubilados.
Previsión y transferencia de ingresos: Cuenta con un programa de orientación y gestoría
previsional de importante alcance.
Salud: servicio integral a través de la red de hospitales públicos (incluido el programa médicos
de cabecera) que permite completar y fortalecer el arco de ofertas de la Dirección General de
Tercera Edad.
El equipo técnico de la Dirección General posee una experiencia y trayectoria reconocida en el
campo gerontológico que le imprime un alto nivel de articulación interna a la intervención. Una
adecuada articulación entre las prestaciones proteccionales y de salud le otorga a la gestión una
coherencia que trasciende los límites de la propia Dirección. La Jurisdicción desde la perspectiva de
la política sectorial presenta perfil propio. En cuanto a la articulación externa existe interacción con
las Federaciones y los Centros de Jubilados, aunado esto a la reciente incorporación del Consejo
Asesor de la Tercera Edad cuyo objetivo principal es el de generar espacios de participación entre
los mayores. El equipo cuenta, además, con un apoyo activo de la Asociación Gerontológica de
Buenos Aires (AGEBA) y de la Sociedad Argentina de Gerontología y Geriatría (SAGG).
Mendoza
La Unidad Coordinadora de Programas de Ancianidad cuenta con una amplia variedad prestacional,
como se puede observar a continuación:
Protección: 6 macrohogares, 23 microhogares, 3 hogares de día y de tránsito y el Programa de
Cuidadores Domiciliarios que moviliza a 55 familias de apoyo, 50 cuidadores y 52 subvenciones
por rentas.
Promoción social y cultural: La oferta de talleres de danzas, música, pintura, cerámica, teatro,
etc., se complementa con el Programa Voluntariado con Estímulo.
Previsión y transferencia de ingresos: Pensiones para aproximadamente 10.000
beneficiarios, complementado con provisión directa de medicamentos para ambulatorios y
servicio de sepelio para el grupo etáreo.
Salud: Aparte de la provisión de medicamentos mencionada se brinda subsidios para la
cobertura de estudios de mediana complejidad para adultos mayores en situación de riesgo y
servicios de apoyo como el brindado por la red interconectada de enfermería. El convenio con la
Facultad de Educación Especial, y las de Medicina y Odontología (U. N. Cuyo) permite
implementar pasantías de alumnos en la Unidad, cumpliendo funciones de apoyo a los
programas.
Vivienda: Se cuenta con viviendas en comodato para 208 beneficiarios y se entregan subsidios
a 52 adultos mayores para pagar el alquiler de su vivienda.
Si bien desde el punto de vista de su inserción la unidad pasó a depender desde 1996 de la
Dirección de Niñez, Familia, Ancianidad y Discapacidad, mantuvo su identidad y un alto grado de
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articulación interna de sus prestaciones. Se observa la conformación de un "sistema" provincial que
cubre necesidades de ingreso, protección, vivienda y salud, más un amplio despliegue de
promoción sociocultural. En cuanto a la articulación externa, actualmente se encuentra en marcha
un proceso de revisión por el cual se pretende dar más énfasis a la política de familia y a la
transversalidad de programas de niñez, adolescencia y tercera edad.
Respecto de la integralidad prestacional hacia el exterior, El Consejo Provincial de Apoyo al Adulto
Mayor posibilita a distintas organizaciones de Mayores que realizan acciones de asistencia a la
Tercera Edad en riesgo el desarrollo de programas preventivos con fundaciones del medio. La
relación con sociedad es científicas del medio es débil, si bien en el pasado supo ser más estrecha.
Santa Cruz
La Provincia de Santa Cruz presenta un enfoque adecuado en el diseño de su oferta prestacional, a
su vez que una amplia variedad de sus prestaciones:
Protección: A través del Plan GESOL (Gestión Solidaria) se han organizado hogares de
ancianos que cuentan con 176 beneficiarios, pequeños hogares con 100 ancianos (el Instituto
Provincial de la Vivienda, por cada nuevo emprendimiento asigna viviendas en propiedad a
Acción Social, que a su vez las transforma en pequeños hogares), hogares sustitutos (82
beneficiarios) y hogares diurnos.
Promoción Social y Cultural: Se organizan certámenes y festividades especiales (1.025
beneficiarios).
Salud: La provincia ofrece un servicio de salud integral a través de la cobertura médica
mediante la provisión de un carnet hospitalario para la atención en los 14 hospitales de la red
pública. (A través de la red pública se articulan servicios con PAMI, PROFE y la Obra Social
Provincial).
Alimentación: Provisión de bolsones alimentarios los pensionados.
Previsión y transferencia de ingresos: Pensiones a la vejez desamparada (1.025).
La integralidad al interior del la Dirección y en relación con el esto de los servicios del Gobierno
Provincial está orientada por:
La clara autoridad social que ejerce en la Provincia el Ministerio de Asuntos Sociales y las tareas
de articulación con los C.I.Cs. (Centros Integrados Comunitarios), que complementan los
servicios de la Dirección de Asistencia a los Mayores.
Los convenios con la Subsecretaría de Salud Pública del Ministerio de Asuntos Sociales de la
Provincia
Desde el plano de la articulación externa se puntualiza la tarea efectuada con Centros de Jubilados
pero que se limita a las actividades recreativas.
Santa Fe
La variedad prestacional de la Dirección Provincial de Tercera Edad es la siguiente:
• Protección: Se destaca el preso de las prestaciones otorgadas (19 hogares propios con 700
beneficiarios, 28 entidades privadas con convenio que arrojan 1960 plazas cubiertas y los
convenios con los 14 hogares de Municipios, Comunas y Comisiones de Fomento) y la articulación
de las mismas con los servicios de salud, lo cual se apoya en enfoques preventivos con atención
domiciliaria programada.
Promoción social y cultural: la tarea de apoyo y coordinación con los centros de jubilados
posibilita la presencia de la jurisdicción en distintos ámbitos provinciales.
Salud: La Dirección suscribe convenios con los SAMCO's (Servicios de Atención Médica a la
Comunidad) Los servicios que implementa se brindan a través de dos modalidades: a) la
internación permanente a los ancianos que presentan NBI y no poseen familiares y b) la
atención domiciliaria como alternativa a la institucionalización. Estas modalidades posibilitan la
provisión de atención de salud, internación geriátrica, hospital de día y atención domiciliaria
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programada mediante la prestación de cuidadores domiciliarios coordinados por dichas
unidades descentralizadas.
Alimentación: El servicio se limita a 198 adultos mayores aunque el grueso de la alimentación
se brinda a través de los hogares y del programa UNIDOS.
Se observa un alto grado de integración interna en el área como producto de la relación con
sociedades científicas y expertos en temas gerontológicos y de un persistente apoyo político. A su
vez, las UDE (Unidades Descentralizadas) de la Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria, a
la que pertenece la Dirección, están encargadas de la detección precoz y derivación de
problemáticas sociales desde una perspectiva múltiple. Esto, junto con la articulación que se ha
puesto en práctica con los SAMCOs, le confiere a la política para la tercera edad un alto grado de
integralidad a nivel gubernamental. Tiene relación con los centros de jubilados, Asociación de
Cuidadores Domiciliarios y Asociación de Gerontología Social de Santa Fe.
Santa Cruz
La Provincia de Santa Cruz presenta un enfoque adecuado en el diseño de su oferta prestacional, a
su vez que una amplia variedad de sus prestaciones:
Protección: A través del Plan GESOL (Gestión Solidaria) se han organizado hogares de
ancianos que cuentan con 176 beneficiarios, pequeños hogares con 100 ancianos (el Instituto
Provincial de la Vivienda, por cada nuevo emprendimiento asigna viviendas en propiedad a
Acción Social, que a su vez las transforma en pequeños hogares), hogares sustitutos (82
beneficiarios) y hogares diurnos.
Promoción Social y Cultural: Se organizan certámenes y festividades especiales (1.025
beneficiarios).
Salud: La provincia ofrece un servicio de salud integral a través de la cobertura médica
mediante la provisión de un carnet hospitalario para la atención en los 14 hospitales de la red
pública. (A través de la red pública se articulan servicios con PAMI, PROFE y la Obra Social
Provincial).
Alimentación: Provisión de bolsones alimentarios los pensionados.
Previsión y transferencia de ingresos: Pensiones a la vejez desamparada (1.025).
La integralidad al interior de la Dirección y en relación con el esto de los servicios del Gobierno
Provincial está orientada por:
La clara autoridad social que ejerce en la Provincia el Ministerio de Asuntos Sociales y las tareas
de articulación con los C.I.Cs. (Centros Integrados Comunitarios), que complementan los
servicios de la Dirección de Asistencia a los Mayores.
Los convenios con la Subsecretaría de Salud Pública del Ministerio de Asuntos Sociales de la
Provincia
Desde el plano de la articulación externa se puntualiza la tarea efectuada con Centros de Jubilados
pero que se limita a las actividades recreativas.
Segundo nivel de integralidad prestacional
En esta categoría se encuentran las Provincias de Buenos Aires, Córdoba, Río Negro y Tierra del
Fuego.
Buenos Aires:
La Provincia cuenta con la siguiente gama de prestaciones:
Protección: Posee 1 hogar de tránsito propio (15 camas), y ofrece subvenciones a 56 hogares
de ancianos; y a 20 casas de día (centralmente de propiedad municipal). Formación de
Cuidadores Gerontológicos Domiciliarios en 10 Municipios del conurbano.
Promoción Social y Cultural: los Torneos Abuelos Bonaerenses (acción preventiva y
participativa en la que se incluyen 134 municipios).
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Previsión y transferencia de ingresos: El Consejo Provincial de la Familia y Desarrollo
Humano otorga las pensiones asistenciales y el Instituto de Previsión Social (IPS) es el órgano
de aplicación (58.000 beneficios).
Red de Turismo Social provincial: Encuentros intermunicipales de mayores (25 municipios
interesados en la primera etapa).
Alimentación: Asistencia alimentaria (en coordinación con Municipios y OSC).
Si bien la conducción del área posee la intención de ampliar la gama de prestaciones que brinda en
la actualidad, se encuentra obligada por la dimensión del mismo, a centrar sus preocupaciones en el
Torneo de Abuelos Bonaerenses casi con exclusividad. Este hecho minimiza su posible actuación
respecto de otros componentes del espectro prestacional y por lo tanto limita nuestra valoración
acerca de la integralidad de su enfoque de trabajo y acciones. Sin embargo existe, por su enfoque,
articulación interna en sus propuestas, existiendo consciencia de la necesidad de ampliar su
cobertura por parte de las autoridades.
Desde el plano político la existencia de un Consejo Consultivo a nivel Provincial –si bien no integra
formalmente representación de adultos mayores ni de autoridades del área– posibilita una
articulación hacia el exterior del Gobierno Provincial.
Córdoba
La propuesta programática de la unidad provincial presenta variedad en sus prestaciones:
Protección: 3 Hogares de dependencia directa en funcionamiento y uno más que se encuentra
inactivo en la actualidad. (54 beneficiarios en total). Subvención a 64 hogares municipales y de
OSC (1339 beneficiarios). Programa Cuidadores Domiciliarios: 300 Cuidadores (900
beneficiarios).
Promoción social y cultural: Subprograma "Vivir Feliz" (espectáculos y bailes en lugares
públicos – 8.000 beneficiarios–). Subprograma "Poliarte" (pago de docentes para talleres de
plástica, música, etc.). Subprograma "Cultura Solidaria".
Prevención y transferencia de ingresos: Auxilios a la vejez e invalidez (8.000).
Alimentación: 127 comedores con 2.537 beneficiarios.
Vivienda: 129 viviendas para jubilados y pensionados – año 1998– (beneficiarios: 400).
La extensa trayectoria profesional y académica en materia gerontológica, por parte del equipo de la
Dirección de Adultos Mayores le permite manejarse con criterios propios y autónomamente. Este
hecho, junto con la concepción y consecuente gestión comprehensiva del Programa Permanente de
Atención al Anciano confieren a la intervención un buen grado de integralidad interna.
Existen distintos grupos que desde el ámbito universitario o de la sociedad civil trabajan en torno a la
temática de la tercera edad (Maestría de Gerontología de la Facultad de Ciencias Médicas,
propuestas y servicios que prestan FAIDELA –Fundación para la Asistencia Integral del Anciano–,
Vinculación Tercera Edad y Comunidad –VINTECO– y otros agrupados en el "Núcleo Córdoba") y le
confieren a la Provincia un perfil y dinamismo destacado en el tema. Sin embargo, formal e
informalmente relación de articulación con los mismos. Tampoco cuenta la Dirección con órganos
colectivos de consulta.
Río Negro
La jurisdicción ofrece los siguientes servicios:
Protección: 7 hogares propios. Subvención a 7 Hogares de OSC y 1 municipal. Se brinda
almuerzo y se desarrollan actividades de recreación en los centros diurnos. Cuidadores
Domiciliarios, cuya atención se administra desde los centros de día. Cursos para cuidadores
Domiciliarios. Cuidadores hospitalarios (7 voluntarias). Apoyo económico para la familia. Plan
Calor (se entrega combustible a través de los municipios de acuerdo a un cupo prefijado).
Promoción Social y Cultural: Olimpíadas (concursos varios y entretenimientos). Apoyo a la
Red Rionegrina de Ancianidad (30.000 adultos mayores) para la detectar y proveer servicios
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asistenciales, para la organización de actividades de optimización del tiempo libre y para la
organización de centros y clubes de jubilados.
Previsión y transferencia de ingresos: Pensiones provinciales (depende de la Subsecretaría
de Acción Social, 1.200 beneficiarios)
Salud: Los Consejos Directivos de los Hospitales Públicos cuentan con representantes de la
Red a fin de hacer un seguimiento de los servicios de salud para la tercera edad.
Turismo Social: Cuentan con dos albergues propios.
Alimentación: Es demostrativo de la articulación con otras áreas de gobierno el Programa de
Comedores Comunitarios y Escolares. Los adultos mayores reciben asistencia alimentaria ante
la presentación de documento de identidad en cualquiera de estos comedores.
Si bien el Área no está consolidada ni tiene responsable a cargo, la integralidad a nivel de Gobierno
Provincial surge de la Subsecretaría de Asistencia y Promoción Familiar y del Ministerio de Salud y
Desarrollo Social. A su vez, la Red le confiere un matiz distintivo a la experiencia rionegrina en tanto
es garante de un estrecho contacto con los centros y clubes de jubilados. Cabe destacar que existen
vinculaciones de hecho entre las sociedades científicas rionegrinas y las autoridades de los
organismos públicos que conforman los distintos equipos técnicos. Los mismos se constituyen en
referentes acerca de la problemática gerontológica zonal. Se destaca la constitución del ECITE
(Equipo Coordinador Interinstitucional Tercera Edad) como entidad intermedia de articulación.
(fundamentalmente lleva a cabo tareas de desarrollo y capacitación).
Tierra del Fuego
Desde el plano de la variedad de la oferta prestacional la Provincia presenta:
Protección: 2 Hogares de día, uno en Ushuaia y otro en Río Grande (53 beneficiarios). Hogares
compartidos para ancianos (se otorgan viviendas en comodato para la convivencia de 3 ó 4
adultos mayores (11 beneficiarios).
Previsión y transferencia de ingresos: Pensiones (163) en el marco del R.U.P.E. (Régimen
Unificado de Pensiones Especiales). Los Jubilados se encuentran exentos del pago de los
servicios de luz y agua en un 100%.
Salud: El ISST (Instituto de Servicios Sociales de Tierra del Fuego) articula con el
Departamento de Tercera Edad. Provisión de atención médica, atención y cuidados
domiciliarios, entrega de prótesis y ortesis.
Más que por el equipo del Departamento, la articulación de las prestaciones para la tercera edad a
nivel provincial se ha construido a partir de una concepción integral de la política social con una
fuerte intervención del Estado Provincial. La incorporación de los adultos mayores a la cobertura de
salud por parte del ISSTF (Obra Social Fueguina) contribuye a consolidar la valoración. Existe
relación con los centros de jubilados.
Tercer nivel de integralidad prestacional
Las siguientes provincias se encuentran en esta categoría: Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Misiones
y Salta.
Chaco
Prestaciones que se ofrecen en la Provincia:
Protección: Subvención a 16 hogares municipales y de OSC. (457 beneficiarios).
Subvenciones a 4 hogares de día municipales y de OSC (68 beneficiarios). Desde los mismos
se distribuyen viandas a los hogares. Programa de recupero de gastos y habilitación de hogares
geriátricos.
Previsión y transferencia de Ingresos: Asesoramiento Previsional. Pensiones: No se
especifica cantidad de beneficiarios.
Desde el plano teórico las autoridades de la Dirección de Ancianidad poseen criterios
gerontológicos de articulación en el diseño de las prestaciones que otorgan, pero las mismas
19
quedan incorporadas parcialmente al plano de la vida cotidiana de los equipos técnicos y
administrativos del área, no siendo factible trasladar dichos criterios al plano de lo fáctico.
Desde el análisis de la integralidad externa los convenios con los municipios locales y OSC
(hogares geriátricos) son los únicos canales formalmente establecidos.
Corrientes
Las siguientes son las prestaciones de esta Provincia:
Protección: Subvención a 20 hogares municipales y de OSC, 1 en Capital y 19 en el interior de
la provincia (706 beneficiarios).
Promoción Social y cultural: Organización y supervisión de clubes barriales de abuelos.
Previsión y transferencia de ingresos: Asesoramiento para la tramitación de pensiones y
obra social de mayores de 70 años.
Salud: Hospital Geriátrico "J.F.Cabral". Atención través de los CAPS (Centros de Atención
Primaria de la Salud) . Estos Centros forman parte de la Red geriátrica del Hospital Geriátrico
"J.F.Cabral" de la Ciudad de Corrientes.
Desde el punto de vista histórico el diseño de las prestaciones del área fue efectuado por la Dra.
Estela María Sánchez de Mancioni, quien hoy es la Directora del Hospital Geriátrico. Las
prestaciones se encuentran relacionados con una visión preventiva desde la perspectiva de la
atención primaria de la salud. (Red Geriátrica).
Desde el plano prestacional, el hecho de contar con los ítems previsional, de salud y proteccional
hace factible que observemos cierta intención hacia la integralidad en la propuesta. Sin embargo, la
temática no posee peso específico dada la diversidad de temas que el Departamento de Servicio
Social.
Entre Ríos
La oferta prestacional de esta Provincia es la siguiente:
Protección: 1 hogar y 12 hospedajes propios. Subvención a 24 hogares municipales y de OSC.
Previsión y Transferencia de Ingresos: Pensiones (12.720 beneficiarios).
Turismo: Plazas en el Hotel de Huerta Grande.
Articula sus prestaciones proteccionales con los municipios del interior de la provincia.
Misiones
La gama de prestaciones de la Provincia es la siguiente:
Protección: Apoyo (sin prestaciones regulares) a 22 hogares de ancianos dependientes de
municipios y de OSC (415 beneficiarios). Cuidados domiciliarios (de los 40 cuidadores ya
capacitados solamente 5 se encuentran colaborando como voluntarios). Programa "Nuestros
amigos de la calle" (surgió por inquietud de Cáritas, quien solicitó un subsidio para el
mejoramiento de la situación y albergue de los adultos mayores).
Promoción Social y Cultural: Programa "Asistencia y promoción de la Recuperación para la
Comunidad del Potencial de los Adultos Mayores en riesgo". Se desarrolla a través de 8
Municipios.
Previsión y transferencia de ingresos: Asesoramiento previsional (400 beneficiarios
aproximadamente).
Salud: Unidad Geriátrica de Villa Lanús (además de internación, ofrece atención externa y
funcionamiento de talleres).
Desde el punto de vista de la estructura de la Dirección de Seguridad Social se observan algunos
principios de articulación funcional respecto de otras áreas de gobierno, como por ejemplo la tarea
de los Comedores Comunitarios de Tercera Edad dependiente de la Dirección de Asistencia Social
(120 comedores en Posadas y 300 en el interior de la Provincia. Desde el plano de la integralidad
20
externa se destaca la articulación con la Asociación de Amigos en torno de la Unidad Geriátrica de
Villa Lanús.
Salta
La presencia de dos estructuras (Plan Solidario de los Mayores y Sub-Programa para la Tercera
Edad) que brindan prestaciones por separado y sin ningún tipo de articulación obliga a hacer una
enumeración de los servicios por separado.
Plan Solidario de los Mayores
Promoción Social y Cultural: Programa de Educación para los Grandes (cursos de
alfabetización, pintura, cerámica y panadería dictados por APTA –Asociación de Profesores
Tecnológicos y Artesanales– (1200 beneficiarios). Bolsa de trabajo. Organización de campañas
o eventos recreativos. Plan de Fortalecimiento Institucional (apoyo a la creación de nuevos
centros, asesoramiento legal, administrativo y contable).
Previsión y transferencia de ingresos: Asesoramiento legal y técnico (70 beneficiarios
mensuales en promedio).
Salud: Campañas de prevención, atención odontológica de mayores sin cobertura social y
entrega de prótesis y anteojos.
Turismo y recreación: Recorridos por distintos puntos de la provincia y zonas de influencia
(2.393 beneficiarios).
Alimentación: Comedor y bolsones. Se entregan subsidios a 10 OSC (algunas dependientes
de la Iglesia) y 1.500 bolsones que provienen del programa UNIDOS.
Sub-Programa para la Tercera Edad
Protección: 4 Hogares de Ancianos con 160 internos y más 60 externos que concurren al
comedor. 2 hogares de Día para 40 adultos mayores. Espacio de encuentro con merienda. (120
beneficiarios). 1 Pequeño Hogar que funciona en una casa de familia. (3 beneficiarios). Se
entregan de viandas a domicilio desde los hogares de día y se hace trabajo de fortalecimiento
familiar.
Promoción Social y Cultural: Plan de Promoción y Prevención comunitaria (charlas
educativas de primeros auxilios, proceso de envejecimiento y normas de bioseguridad para 300
adultos mayores).
El Sub-Programa de Tercera Edad trabaja los aspectos proteccionales mientras que el Plan
Solidario de los Mayores (PSM) atiende los aspectos promocionales PSM. Pero la carencia de
articulación atenta contra la posibilidad de desarrollar un modelo sinérgico de gestión. El PSM
propende a articular sus esfuerzos con organizaciones de la Sociedad Civil no contando en cambio
con articulaciones a nivel de los municipios locales. A su vez, desde el STE se ha impulsado la
conformación del Consejo Provincial de los Mayores, pero su funcionamiento es mínimo.
Cuarto nivel de integralidad prestacional
Jujuy
Prestaciones:
Protección: 6 Hogares (4 internados y 2 comedores) que dependen de la Dirección de
Minoridad Familia (235 beneficiarios).
Promoción Social y Cultural: Cursos acerca del envejecimiento humano. (200 beneficiarios)
Salud: Programa de accesibilidad a los Servicios de salud.
Turismo: Miniturismo organizado por Turismo Social de la Provincia.
21
El Departamento de Tercera Edad de reciente creación posee un trabajo incipiente en la materia.
Como puede observarse en la descripción depende de otras áreas gubernamentales a fin de brindar
prestaciones.
San Juan
Prestaciones:
Protección: Casa Hogar de Ancianos (120 beneficiarios)
Se observan alguna intención de ofrecer servicios a través del POSOCO.
Las prestaciones ofrecidas no configuran la posibilidad de expresar un enfoque integral.
Tucumán
Prestaciones:
Protección: 1 Hogar de ancianos (50 beneficiarios). Operadores de calle: detección de
situaciones de abandono (Dirección de Familia, Minoridad, Mujer y tercera Edad)
Promoción social y cultural: Sub-Programa "Centros recreativos de la tercera Edad"
Previsión y transferencia de ingresos: Pensiones provinciales no contributivas: Atendidas por
el Instituto de Previsión Social (IPS). Hay exención al pago de servicios de electricidad para los
jubilados.
Turismo: Sub-Programa de Turismo Social. Convenio con la Mutual Policial.
Si bien existe la Secretaría de Estado de Desarrollo Humano no existe ningún tipo de articulación
entre la misma y la Dirección de Familia, Minoridad, Mujer y Tercera Edad, que contiene al
Departamento de Tercera Edad. Los servicios y prestaciones que se han instrumentado no están
concebidos en el marco de un enfoque integral
4. PRÁCTICAS INNOVADORAS
El análisis de cada jurisdicción con una atención focalizada sobre las prácticas innovadoras tiene
por objeto rescatar aquellas experiencias que, habiendo sido consolidadas en el tiempo, ofrecen
modelos que puedan ser replicables en el resto del país. Si bien el concepto de "prácticas
innovadoras" podría dar lugar a una fundamentación teórica e incluso a al debate, a los fines de este
trabajo se ha optado por extraer ejemplos de tres tipos:
Desinstitucionalización: experiencias tendientes a revertir las prácticas de internación de
adultos mayores, con el propósito de que el anciano no se desarraigue de su hábitat y continúe
vinculado a su núcleo familiar y espacio de comunitario de pertenencia.
Descentralización y tercerización: experiencias en las que los servicios están
descentralizados en los municipios o tercerizados en las organizaciones de la sociedad civil.
Optimización del tiempo libre: experiencias que incentivan un uso activo del tiempo, ya sea
que se ocupe para actividades lúdicas o productivas.
Desinstitucionalización
Se observan, bajo diferentes nominaciones, estilos y grados de desarrollo, los siguientes prácticas:
Cuidadores domiciliarios, amas externas o asistentes gerontológicos,
Hogares de día o de tránsito,
Hogares sustitutos, familias sustitutas y pequeños hogares de ancianos,
Viviendas compartidas u hogares protegidos,
Subsidios para mantener el anciano en el grupo familiar o para el alquiler de viviendas,
22
Entrega de viviendas en comodato o subsidios para alquiler.
Cuidadores Domiciliarios: esta modalidad se detectó en 13 de las 16 jurisdicciones relevadas, ya
sea que está en práctica actualmente o que lo ha estado en los últimos tiempos. No se encontró en
las Provincias de Jujuy, Corrientes, Entre Ríos y Jujuy.
Hogares (o casas) de día, de tránsito o centros diurnos: este tipo de prestación está presente en 8
jurisdicciones (Ciudad de Buenos Aires y Provincias de Buenos Aires, Chaco, Mendoza, Río Negro,
Salta, Santa Cruz y Tierra del Fuego).
Hogares sustitutos, pequeños hogares de ancianos o familias sustitutas: Estas prácticas se
encuentran en cuatro provincias (Mendoza, Salta, Santa Cruz y Santa Fe). Mendoza: se otorgan
subsidios a 55 familias de apoyo a adultos mayores. Santa Cruz: tiene 82 beneficiarios bajo hogares
sustitutos ($ 250 cada prestación) y bajo pequeños hogares asiste a 100 ancianos (a un costo de $
300 por cada uno). Santa Fe: tiene un pequeño hogar con 8 beneficiarios. Salta: cuenta sólo con un
pequeño hogar que funciona en casa de familia (3 beneficiarios a $ 382 c/u).
Viviendas compartidas u Hogares Protegidos: Se encuentran estas modalidades en 4 provincias
(Chaco, Córdoba, Mendoza y Tierra del Fuego). Chaco: 3 viviendas protegidas para 19
beneficiarios. Córdoba: 129 viviendas para jubilados y pensionados, 400 beneficiarios. Mendoza:
viviendas en comodato para 208 beneficiarios. Tierra del Fuego: viviendas en comodato,
compartidas por 3 o 4 adultos para 10 beneficiarios.
Subsidios para la mantener al anciano en el grupo familiar o para el alquiler de viviendas: Se
encontró esta modalidad en 3 jurisdicciones (Ciudad de Buenos Aires y Provincias de Mendoza y
Río Negro). Ciudad de Buenos Aires: subsidios para que los adultos mayores con dificultades para
mantener o restablecer su bienestar físico, social y afectivo, puedan contratar personal
especializado que concurra a domicilio. Río Negro: se otorgan subsidios a la familia para mantener
al adulto mayor en su casa y también subsidios para refacción de viviendas y cuidados domiciliarios.
Entrega de viviendas en comodato o subsidio para alquiler: Esta práctica está presente en las
Provincias de Córdoba y Mendoza. Córdoba: 129 viviendas para jubilados y pensionados (400
beneficiarios). Mendoza: viviendas para 208 beneficiarios y subvención a 52 beneficiarios para
renta de su vivienda.
23
Descentralización y tercerización
Se observan prácticas descentralizadas en 9 provincias, las cuales se enumeran a continuación:
Pcia. de Buenos Aires: trabaja con los municipios en la formación de cuidadores domiciliarios, la
ejecución de los Torneos Abuelos Bonaerenses, el otorgamiento de las pensiones asistenciales,
la asistencia alimentaria, la Red de Turismo Social Provincial, y subvenciones a las diversas
modalidades de residencias de ancianos.
Chaco: subvención a hogares y casas de día municipales.
Córdoba: subvenciones a 64 hogares municipales.
Corrientes: subvenciones a 20 municipios para hogares de ancianos.
Entre Ríos: subvención a hogares municipales.
Misiones: trabaja con 8 municipios el Programa "Asistencia y Promoción de la Recuperación
para la Comunidad del Potencial de los Adultos Mayores en riesgo". Los comedores
comunitarios del interior de la provincia están administrados por los municipios.
Río Negro: se transfirió a los municipios la administración de 3 de los 7 hogares provinciales y se
subvenciona los que no son provinciales, y algunos centros diurnos.
Salta: se transfirió 3 hogares provinciales a los municipios y un hogar de día está sostenido por
un municipio en cuanto al pago del alquiler y los recursos humanos que dispone el hogar.
Santa Fe: cuenta con un Sistema de Programación Concertada con Municipios y Comunas y
Comisiones Vecinalistas (en total, 14 entidades). Subvenciona hogares municipales y
comunales.
En cuanto a la tercerización de servicios a través de organizaciones de la sociedad civil, 6 provincias
cuentan con experiencias de este tipo, las cuales se enumeran a continuación:
Buenos Aires: otorga subvenciones OSC para hogares de ancianos, casas de día y asistencia
alimentaria.
Chaco: ha firmado convenios con Cáritas por medio de los cuales subvenciona hogares de
ancianos.
Entre Ríos: tiene convenios con Cáritas en función de los cuales se subvenciona a los hogares.
Santa Fe: tiene convenios con Cáritas con el mismo propósito.
Río Negro: asiste mediante convenios a centros diurnos de OSC. La Red Rionegrina de
Ancianidad participa en la detección de la demanda y provisión de servicios para la tercera edad.
El Equipo Coordinador Interinstitucional para la Tercera Edad (ECITE) es una entidad
intermedia que articula programas y acciones provenientes de organismos nacionales,
provinciales y municipales actuantes en Río Negro.
Salta: Provee servicios a través de los centros de jubilados organizados en red en torno al Plan
Solidario de los Mayores. El Plan a su vez delega en la Asociación de Profesores
Tecnológico-Artesanales la capacitación de ancianos.
Optimización del tiempo libre
Si bien todas las provincias relevadas producen acciones sobre este eje, no todas tienen carácter
relevante, ni se realizan en forma periódica.
Son prácticas comunes en la mayoría de ellas las siguientes:
Talleres/cursos/actividades de información, de capacitación, de producción de artesanías, de
creatividad, de oficios: Corrientes, Tucumán, Ciudad de Buenos Aires, Salta, Mendoza, Santa
Cruz, Córdoba, Jujuy, Misiones.
Eventos permanentes: San Juan (Fiesta Provincial del Adulto Mayor); Santa Cruz (Premio
Adulto Mayor, Semana del Adulto Mayor, Velada Artística a fin de año); Córdoba (Programa
"Cultura Solidaria"), Mendoza (Mes de la Tercera Edad), Tucumán (Fiesta de la Tercera Edad).
24
Se destacan por sus eventos innovadores, permanentes y de gran impacto las Provincias de
Buenos Aires (Torneos Abuelos Bonaerenses), Río Negro (Olimpíadas) y Salta (Encuentro
Generacional).
Un caso especial de práctica innovadora es el del voluntariado, de marcada presencia en las
Provincia de Buenos Aires, Corrientes, Mendoza, Río Negro y Salta. En las provincias relevadas
hay diversos grados y modalidades de apropiación de esta práctica pero sólo en estos casos cobra
dimensión de práctica institucional y se transforma en un dispositivo aprovechable para la gestión.
ANÁLISIS POR JURISDICCIONES
Se destacan aquí las experiencias más significativas que se han observado en las jurisdicciones
relevadas.
Ciudad de Buenos Aires
El Programa de Atención Domiciliaria atiende a los adultos mayores con dificultades para mantener
o restablecer su bienestar físico, social y afectivo. Prestaciones que brinda: higiene y arreglo
personal, preparación de alimentos, ingesta asistida, administración de medicamentos (vía oral),
rehabilitación, orden y cuidado de la casa, arreglo de la ropa del beneficiario, compras, compañía,
del anciano en gestiones varias, compañías en domicilio, actividades recreativas y ocupacionales.
Brinda cobertura a 600 personas. Otra experiencia de destacar es la de los Hogares de día, que
ofrecen desayuno, almuerzo y merienda, además de actividades socioculturales, a ancianos cuya
situación socioeconómica y la de sus familiares les impide atender adecuadamente sus
necesidades durante el día. Trabajan la relación intra-familiar incluyendo entrevistas a la familia. Se
atienden más de 1.000 (mil) personas en 16 centros.
También es relevante, aunque no se incluye en ninguno de los parámetros utilizados para el análisis
de las prácticas innovadoras, el Programa "Orientación y Asistencia al adulto mayor en situación de
maltrato, soledad y abandono", que recibe la demanda bajo dos modalidades: a través de una
Unidad Central y línea telefónica gratuita y en los Centros Proteger instalados en algunos barrios
porteños. El programa cuenta con un equipo interdisciplinario en el cual se desempeñan:
Psicólogos, Trabajadoras Sociales, Operadores Comunitarias, Abogadas, Psicólogos Sociales.
Buenos Aires
"Casas de día" es una programa que promueve, como práctica preventiva a la institucionalización,
la permanencia de las personas mayores en su entorno familiar. Está destinado a mayores de 60
años con soporte familiar e independientes. Ofrece asistencia, prevención y recreación. Se articula
con Plan Vida, Programa de Violencia Familiar, Asistencia Social Directa, municipios, ONG,
hospitales provinciales y municipales, IPS y ANSES. La prestación prevé una asistencia económica
mediante becas de $ 220 por anciano por mes.
Vinculado al uso del tiempo libre, la Pcia. de Buenos Aires implementa el Programa "Torneos
Abuelos Bonaerenses", para la recuperación de un espacio de expresión, valores y experiencias así
como el fortalecimiento de los vínculos entre generaciones. Su perfil es netamente preventivo y
recreativo. Se financia por el Consejo Provincial de la Familia y Desarrollo Humano.
Buenos Aires realiza la experiencia de Formación de Formadores de Cuidadores Domiciliarios,
programa que cuenta con un equipo responsable de la capacitación, la supervisión y el seguimiento.
El personal técnico es del Área de Tercera Edad en coordinación con personal del Programa de
Educación Popular y Participación Comunitaria del Ministerio de Salud.
Chaco
La Dirección trabaja la problemática de la desinstitucionalización a través de Viviendas Protegidas,
concebidas como pequeñas comunidades de ancianos que residen permanentemente en éstas y
que reciben cobertura para satisfacer sus necesidades básicas. En cada una de ellas hay un
encargado/a que los asiste. Hay en total 19 ancianos beneficiarios de esta prestación, que se realiza
en conjunto con la Iglesia Católica.
Córdoba
25
El Plan Permanente de Atención al Anciano es una experiencia destacable de descentralización y
tercerización. El mismo se implementa mediante convenios con las municipalidades, comisiones
vecinales o sociedades de fomento, transfiriendo recursos para albergues, hogares de día,
comedores y otros servicios que favorezcan la permanencia del adulto mayor en su medio. También
se hacen transferencias también para el pago de sueldos del personal afectado a la tarea.
En relación al propósito de desinstitucionalización, la Provincia cuenta con 300 cuidadores
domiciliarios y viviendas en comodato para jubilados y pensionados.
Corrientes
En la provincia se trabaja coordinadamente en actividades de prevención y asistencia primaria de la
salud a través de la Red Geriátrica del Hospital "J. F. Cabral". En esta red confluyen tanto los
Centros de Atención Primaria de la Salud como OSC. Los centros proveen atención y educación
para la salud, atendidos por profesionales médicos y de otras disciplinas sociales afines. A su vez,
las OSC juegan un rol movilizador y organizador de los adultos mayores y sirven de base para
canalizar prestaciones sociales provistas por otros organismos gubernamentales.
Mendoza
La Provincia cuenta con un modelo integral de protección que ofrece gran parte de las prácticas
desinstitucionalizadoras descriptas anteriormente. Tres Hogares de día y tránsito albergan 46
ancianos entre los permanentes y los que almuerzan y cenan. Incluye entre sus prestaciones 68
Vivienda en Comodato para una población de 208 ancianos alojados en ellas. Se subvenciona a
través de rentas a 52 ancianos y hay 55 Familia de Apoyo a mayores que requieren un ámbito de
contención. Cuenta también con el Programa "Cuidados Domiciliarios", los cuales brindan
respuestas alternativas que promocionan la integración familiar, generan redes de contención,
propician la autonomía personal, desfavorecen el avance de la cronicidad y evitan la
institucionalización. Los cuidadores domiciliarios y auxiliares institucionales cumplen las siguientes
actividades: higiene y arreglo personal, organización e higiene del hábitat, arreglo de la ropa,
alimentación asistida, preparación de alimentos, compras, movilización y desplazamiento dentro del
hábitat, administración de medicamentos, realización de trámites, rehabilitación, actividades
recreativas y ocupacionales, atención de la salud e integración social. Los talleres de capacitación
para los cuidadores domiciliarios son permanentes. La UCP cuenta con 50 cuidadores capacitados.
Misiones
Se destaca el Proyecto Asistencia y Promoción de la Recuperación para la Comunidad del Potencial
de los Adultos Mayores en riesgo. Los objetivos del proyecto son: 1) Promover la integración de los
adultos mayores a su medio social. 2) Brindar apoyo y capacitación a los municipios a través de los
consejos locales, en la atención de la problemática social del adulto mayor. 3) Fortalecer la gestión
social municipal para la atención de los mayores. 4) Dejar instalada en los municipios capacidades
de gestión y asesoramiento para la atención de los mayores.
Río Negro
La Red Rionegrina de Ancianidad, impulsada por el Ministerio de Acción Social pero con autonomía,
cuenta la participación de 32 centros de jubilados, 32 clubes y 16 centros de día. Realizan
olimpíadas anualmente y otros eventos periódicos, recogen la demanda a través de censos locales
a los efectos de calcular los recursos necesarios para satisfacerla, los cuales son derivados
posteriormente a través de los municipios. Los adultos mayores beneficiados por las actividades de
la red son alrededor de 30.000. Tiene una gacetilla mensual de 500 ejemplares.
El Equipo Coordinador Interinstitucional para la Tercera Edad –E.C.I.T.E.– es una OSC que se
destaca fundamentalmente por su Programa de Capacitación de Recursos Humanos, que ha
formado un numeroso grupo de cuidadores domiciliarios desde hace varios años.
Salta
El Plan Solidario de Mayores se apoya una red de cerca de 200 centros de jubilados. A través de la
misma se recaban las demandas y se distribuyen los servicios. Tiene una intensa actividad de
promoción social y de prestaciones de salud, alimentación, turismo y asesoramiento previsional. El
Programa de Educación de los Grandes que forma parte del plan, ofrece cursos de alfabetización,
26
pintura, cerámica, panadería, etc., dictados por docentes de la Asociación de Profesores
Tecnológicos y Artesanales para 1.300 beneficiarios.
Salta ha implementado un Curso de Asistentes Domiciliarios (2000-2001) financiado por el Instituto
Fernando Santi (a través del Ministerio del Laboro e Politiche Sociali). El financiamiento cubrió las
horas cátedra, becas para alumnos y materiales. La capacitación fue brindada a 24 asistentes.
Santa Cruz
La Provincia posee un plan madre provincial a través del cual se han creado sistemas alternativos a
la internación de menores y ancianos (Plan gestión Solidaria/GESOL). Este plan contempla las
siguientes políticas de desinstitucionalización: "Amas externas" son 30 cuidadoras o asistentes
gerontológicas en domicilios (la remuneración la cubre el Ministerio mediante subsidio al
beneficiario). "Hogares diurnos", en los que se brinda cobertura total en salud, carnet hospitalario,
complemento alimentario, asistencia financiera, actividades recreativas y paseos. "Pequeños
Hogares", con 100 beneficiarios (se albergan hasta 10 adultos por hogar a un costo de $ 300 por
adulto). Los "Hogares sustitutos" son una alternativa para los mayores que carezcan de familia y
recursos económicos (82 beneficiarios, $ 250 por adulto).
Santa Fe
La Dirección suscribe convenios con los Servicios de Atención Médica a la Comunidad (SAMCOs)
que implementan servicios geriátricos para ancianos con necesidades básicas insatisfechas, sea a
través de la internación permanente o de la atención domiciliaria. Se implementa a través de dos
modalidades: a) la internación permanente de ancianos carenciados con necesidades básicas
insatisfechas, sin familiares; b) la atención domiciliaria como alternativa a la internación.
En la Provincia existe una Asociación de 3.000 cuidadores domiciliarios y la actividad de
capacitación en este rubro es muy desarrollada.
Tierra del Fuego
La protección de los ancianos tiene un marcado acento opuesto a la internación masiva. La
Provincia cuenta con dos hogares de día, uno en Ushuaia (28 mayores) y otro en Río Grande (25
mayores) con asistencia es alimentaria, médica, odontológica, social y recreativa. También se han
puesto en marcha las viviendas compartidas, cedidas en comodato para la convivencia de 3 o 4
adultos como máximo. Hay en Ushuaia 3 viviendas con 10 beneficiarios. Todos los beneficiarios de
este programa perciben algún ingreso, ya sea jubilación, pensión, pensión por discapacidad, Plan
de Empleo Provincial, Ayuda Económica u otros beneficios como el Bolsón Alimentarios o
concurrencia al Hogar de Día.
Tucumán
Como consecuencia de la formación de cuidadores domiciliarios brindada entre 1977 y 1999, se ha
conformado una Asociación Civil de Cuidadores Domiciliarios que funciona como bolsa de trabajo e
implementadora de proyectos de solidaridad social.
NERIO NEIROTTI
CURRICULIUM VITAE
Master of Public Affairs, Lindon B. Johnson School of Public Affairs, University of Texas.
Diploma en Evaluación de Políticas y Proyectos Sociales, Instituto Latinoamericano de
Planificación Económica y Social (ILPES) – CEPAL, Santiago de Chile.
Diploma en Políticas Sociales, Humphrey Program – University of Texas.
Licenciado en Sociología, Universidad Nacional de Cuyo.
27
Fue consultor de la Secretaría de Tercera Edad y Acción Social, Gerente de Evaluación de
SIEMPRO, Subsecretario de Control de Gestión del Gobierno de la Provincia de Mendoza,
Director del Programa de Reforma y antes, Director de Promoción Social de la misma
Provincia.
Actualmente es consultor del Instituto Internacional de Planeamiento Educativo (IIPE –
UNESCO), sede Buenos Aires y Profesor de grado y posgrado en la Universidad Nacional
de Lanús (Análisis de Políticas Públicas, Planificación y Evaluación de Programas).
28
Anexos
29
Cuadro 1. Información sobre Población Adulta Mayor y
cobertura de servicios PAMI/PRO-FE por provincias
Cuadro 1. Información sobre Población Adulta Mayor y cobertura de servicios
PAMI/PRO-FE por provincias
Provinci Població Poblac % de Pobla % de PAM % de PAM % de PAM % PAM % PAM % de
a n en ión de Poblac ción Pobla con PAM con PAM con PAM sin PAM con PAM
vivienda 60 y ión de de 60 ción cobert con cobe con cobert con cober sin pensi con
s más 60 y y más de 60 ura cober rtura cober ura cobe tura cobe ones Pensi
particula años. más años y más PAMI tura PRO tura PAMI, rtura PAMI rtura provin ones
res Proyec años. con años al año PAMI FE al PROF y PAM y PAMI ciales Provi
proyecta tada al Proyec NBI. con 2001 al año año E al PROF I y PROF y al año nciale
da al año tada al Proye NBI. (**) 2001 2001( año E PRO E PRO 2001 s al
año 2000 año ctada Proye *) 2001 FE FE (***) año
2000 (*) (PAM) 2000 al año ctada 2001
(*) 2000 al año
(*) 2000
Región Pampeana
Buenos 13.931.1 1.845.5 13,25 179.64 9,73 1.507.8 81,7 8249 0,45 1.516.0 82,1 329.4 17,8 58000 3,14
Aires 31 85 7 43 92 5 93 5
Ciudad 2.907.26 638.28 21,95 30.729 4,81 575.72 90,2 2769 0,43 578.49 90,6 59.78 9,37 No No
de 8 1 9 8 3 3
Buenos
Aires
Entre 1.089.74 134.85 12,37 22.070 16,37 98.984 73,4 772 0,57 99.756 73,9 35.10 26,0 12720 9,43
Ríos 7 6 7 0 3
Santa Fe 3.038.43 448.22 14,75 49.137 10,96 363.95 81,2 1025 0,23 364.98 81,4 83.24 18,5 5000 1,12
9 1 5 0 3 1 7
Córdoba 3.020.23 403.19 13,35 47.100 11,68 314.89 78,1 3555 0,88 318.44 78,9 84.74 21,0 8000 1,98
0 1 2 7 8 4 2
CUYO
Mendoza 1.576.55 180.70 11,46 20.466 11,33 141.13 78,1 1063 0,59 142.19 78,6 38.51 21,3 10000 5,53
6 8 3 6 9 2 1
San Juan 568.795 57.566 10,12 8.178 14,21 39.145 68 1515 2,63 40.660 70,6 16.90 29,3 No No
3 6 7
NOA
Jujuy 592.818 42.060 7,09 12.056 28,66 24.058 57,2 1239 2,95 25.297 60,1 16.76 39,8 No No
5 3 5
Tucumán 1.272.26 121.19 9,53 23.447 19,35 82.778 68,3 2971 2,45 85.749 70,7 35.44 29,2 No No
8 7 5 8 5
Salta 1.048.85 80.191 7,65 23.105 28,81 49.558 61,8 2882 3,59 52.440 65,3 27.75 34,6 No No
3 9 1 1
NEA
Chaco 936.311 72.125 7,70 21.347 29,60 45.655 63,3 3462 4,80 49.117 68,1 23.00 31,9 No No
0 8 0
Corriente 906.390 83.536 9,22 21.718 26,00 52.461 62,8 1875 2,24 54.336 65,0 29.20 34,9 No No
s 4 0 6
Misiones 978.092 66.683 6,82 17.284 25,92 38.476 57,7 2479 3,72 40.955 61,4 25.72 38,5 6146 12,07
2 8 8 pensio
nes +
1900
jubilaci
ones
de
amas
de
casa
Patagoni
a
Río 606.736 48.338 7,97 8.473 17,53 34.755 71,9 862 1,78 35.617 73,6 12.72 26,3 1200 2,48
Negro 8 1 2
Santa 200.106 12.281 6,14 1.671 13,61 7.197 58,6 85 0,69 7.282 59,2 4.999 40,7 1025 8,35
Cruz 9 1
Tierra del 111.761 3.671 3,28 699 19,04 1.949 53,1 26 0,71 1.975 53,8 1.696 46,1 RUPE 4,44
Fuego 1 9 (163
benefi
ciarios
). (****)
TOTALE 32.785.5 4.238.4 487.12 3.413.3 825.0
S 01 90 7 98 92
30
Porcentaje de Población Adulta Mayor sobre 12,93
población total a nivel nacional
Porcentaje de Población Adulta Mayor con NBI en la 11,49
totalidad de las provincias relevadas
Porcentaje de Población Adulta Mayor con 12,06
NBI a nivel nacional
Porcentaje de Población Adulta Mayor con cobertura 80,53
PAMI/PRO-FE a nivel nacional
Porcentaje de Población Adulta Mayor sin cobertura 19,47
PAMI/PRO-FE a nivel nacional
(*) Fuente: SIEMPRO. En base a datos del Censo Nacional de
Población y Vivienda 1991
(**) Fuente: PAMI. Indicadores demográficos.
Abril 2001
(***) Fuente: Datos obtenidos en entrevistas con responsables
de áreas provinciales
(****) En este caso, también figuran pensiones por Aborígenes, Graciables Provinciales, Fueguimos de Arraigo,
Discapacidad y Decreto de Reglamentación de Subsidios
31
Gráfico 1. Porcentaje de Población Adulta Mayor por provincia
25,00
% de Población de 60 y más años.
Proyectada al año 2000
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
Buenos Aires Ciudad de Entre Ríos Santa Fe Córdoba Mendoza San Juan Jujuy Tucumán Salta Chaco Corrientes Misiones Río Negro Santa Cruz Tierra del
Buenos Aires Fuego
Región Pampeana Región Cuyo Región NOA Región NEA Región Patagonia
32
Gráfico 2. Porcentaje de Adultos Mayores con NBI por provincia
30,00
% de Población de 60 y más años con NBI.
Proyectada al año 2000
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
Buenos Aires Ciudad de Entre Ríos Santa Fe Córdoba Mendoza San Juan Jujuy Tucumán Salta Chaco Corrientes Misiones Río Negro Santa Cruz Tierra del
Buenos Aires Fuego
Región Pampeana Región Cuyo Región NOA Región NEA Región Patagonia
Gráfico 3. Porcentaje de Población con y sin cobertura
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Buenos Ciudad de Entre Ríos Santa Fe Córdoba Mendoza San Juan Jujuy Tucumán Salta Chaco Corrientes Misiones Río Negro Santa Tierra del
Aires Buenos Cruz Fuego
Aires
Región Pampeana Región Cuyo Región NOA Región NEA Región Patagonia
% PAM con cobertura PAMI y PROFE % PAM sin cobertura PAMI y PROFE
33
Gráfico 4. Dispersión de provincias según porcentajes de
Pobalción Adulta Mayor y Población Adulta Mayor con NBI
24,00
18,00
% de Población Adulta Mayor
12,00
6,00
0,00
0,00 6,00 12,00 18,00 24,00 30,00 36,00
% de PAM con NBI
Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires Entre Ríos Santa Fe
Córdoba Mendoza San Juan Jujuy
Tucumán Salta Chaco Corrientes
Misiones Río Negro Santa Cruz Tierra del Fuego
Cuadro 2. Categorías de Provincias según porcentajes de
Población Adulta Mayor y Población Adulta mayor con NBI
% PAM
A
B
Ciudad de Bs. As.,
Santa Fe,
Buenos Aires,
Córdoba, Entre Ríos, Río Negro,
Mendoza Tucumán, Corrientes,
Salta, Chaco, Jujuy, San Juan,
Misiones
6,5
Santa Cruz, Tierra del Fuego
C
% PAM con NBI 34
12,06
Gráfico 5. Dispersión de provincias según porcentajes de Pobalción
Adulta Mayor y Población Adulta Mayor sin cobertura PAMI/PRO-FE
24,00
18,00
% de Población Adulta Mayor
12,00
6,00
0,00
0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00 45,00 50,00
% de PAM sin cobertura PAMI PROFE
Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires Entre Ríos Santa Fe
Córdoba Mendoza San Juan Jujuy
Tucumán Salta Chaco Corrientes
Misiones Río Negro Santa Cruz Tierra del Fuego
Cuadro 3. Categorías de Provincias según porcentajes de Población
Adulta Mayor y Población Adulta Mayor sin cobertura PAMI-PROFE
% PAM
A B
Ciudad de Bs. As.,
Santa Fe, Entre Ríos, Río Negro,
Buenos Aires, Tucumán, Corrientes,
Mendoza, Salta, Chaco, Jujuy,
Córdoba San Juan, Misiones
6,5
Santa Cruz, Tierra del Fuego
C
35
25
% PAM sin cobertura
PAMI PROFE
CUADRO Nº 4. Localización Jerárquica del Área
PROVINCIA DIRECCIÓN DEPARTAMENTO ÁREA OTRA JERARQUÍA
CIUDAD DE BUENOS
Dirección General de Tercera Edad
AIRES
BUENOS ARES Área Tercera Edad
CÓRDOBA Dirección de Adultos Mayores
Sin identificación
específica. Programas y
CORRIENTES Acciones para Tercera
Edad dependen del Depto.
de Servicio Social
CHACO Dirección de Ancianidad
ENTRE RÍOS Área de Tercera Edad
JUJUY Departamento de Tercera Edad
Unidad Coordinadora de Programas de
MENDOZA
Ancianidad*
MISIONES Dirección de Seguridad Social
Área de Tercera Edad
RÍO NEGRO (Sin responsable y sin
estructura)
Conviven dos estructuras:
- Plan Solidario de los
SALTA Mayores
- Subprograma para la
Tercera Edad
Sin identificación
específica. Programas y
Acciones para Tercera
SAN JUAN Edad dependen de la
Dirección de la Mujer y la
Familia
SANTA CRUZ Dirección de Asistencia a los Mayores
SANTA FE Dirección Provincial de Tercer Edad
36
TIERRA DEL FUEGO Departamento de Tercera Edad
TUCUMÁN Departamento de Tercera Edad
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria y secundaria obtenida en el relevamiento efectuado para este trabajo.
* Tiene rango inferior a Dirección pero mantiene la misión y funciones de cuando lo era.
37
CUADRO Nº 5. DESARROLLO DE LA NORMATIVA
OBJETO
PROVINCIA Protección y Promoción Creación, Modificación y Actividades del Regulación de Servicios
Pensiones
Social Área Proteccionales y Vivienda
LEY Nº 661: Marco regulatorio de
establecimientos residenciales y
servicios de atención gerontológica.
LEY Nº 624: Regula la entrega de
viviendas en comodato. El 50% de las
LEY de enunciamiento de unidades funcionales ubicadas en planta
los principios de las baja, de las obras financiadas total o
CIUDAD DE políticas públicas en el parcialmente por la Comisión Municipal
BUENOS tema. de la Vivienda, serán cedidas a personas
AIRES mayores de 65 años.
ORDENANZA Nº 42.549/87: Creación
del Programa de Asistencia
Gerontológica Domiciliaria.
ORDENANZA Nº 43.819: Creación de
los Hogares de Día
LEY Nº 10.025: Pensiones
LEY Nº 10.760: Tarifa diferencial para la LEY Nº 3.280: Regulación y fiscalización
Sociales (Modificatorias
BUENOS facturación de servicios de electricidad de establecimientos geriátricos
Leyes Nº 11.592 y 11.698)
AIRES
LEY Nº 7.077/1984: Creación del Programa
permanente (Hogares, Auxilios a la Vejez,
Vivienda, Cuidadores, Recreación y otros
LEY Nº 8.677: Regulación y fiscalización LEY Nº 780/1983:
Subprogramas). Modificatoria Ley Nº
de establecimientos geriátricos Pensiones Provinciales
7.434/1986.
CÓRDOBA
LEY Nº 8.354/1984: Ley Reglamentaria del
Programa Permanente.
DECRETO Nº 2.668/1991: Normas de
habilitación de establecimientos
geriátricos
38
LEY Nº 4.037/1985:
LEY Nº 4.549/1991: Regulación para el
LEY de Ministerios: Creación de la Pensiones Provinciales a la
funcionamiento de establecimientos
Dirección de Minoridad y Familia Vejez (por invalidez y
geriátricos privados
CORRIENTES graciables)
DECRETO /1999: Creación del Consejo de
Tercera Edad
LEY Nº 2.379/1992: Regulación y
LEY Nº 3.602/1990:
habilitación de Geriátricos.
Régimen jurídico básico
Proyecto de Ley /2001: Desempeño
para las personas de la
CHACO Profesional de los Asistentes
tercera edad
gerontológicos
LEY Nº 4.035: Pensiones
Provinciales
DECRETO Nº 6.615/1986: Sistema de
ENTRE RÍOS ingresos y egresos de adultos mayores a
Hogares
RESOLUCION Nº 705/1985: Normas de
habilitación de Geriátricos
LEY Nº 4.586/1991:
Promoción Social para las LEY Nº 3.982/1983: Enuncia las LEY Nº 2.814/1971: Regulación y
personas de edad atribuciones, funciones y competencias de fiscalización de establecimientos
avanzada -Sin la Dirección General de Minoridad y Familia geriátricos
JUJUY reglamentar-
DECRETO Nº4.425/1991: Normas de
DECRETO Nº 3.141/2001: Creación del
habilitación de establecimientos
Departamento de Tercera Edad
geriátricos
39
LEY Nº 1.828: Creación de la
Caja de Jubilaciones y
LEY Nº 5.532/1990: Habilitación,
Pensiones, su modificatoria Ley
acreditación y supervisión de
Nº 3.034
Hogares Geriátricos Privados
LEY Nº 3.794/1972: Pensiones
Provinciales
DECRETO Nº 652/97: Establece la fusión
de dos Direcciones de Asistencia Integral
del Discapacitado, Niñez y Adolescencia
DECRETO Nº 3.016/1992:
con la de Ancianidad e Invalidez, en la
Tipificación de beneficiarios que se
Dirección de Niñez, Adolescencia,
atienden en establecimientos
Ancianidad, Discapacidad y Familia
geriátricos, casas de albergue o
(DINAADyF)
amparo social
DECRETO Nº 889/96: Establece la
MENDOZA necesidad de reestructuración interna de
los Ministerios del Gobierno de la Provincia
RESOLUCIÓN Nº 1.794/1997: Misiones y
funciones de la Dirección de Niñez,
Adolescencia, Ancianidad, Discapacidad y
Familia.
RESOLUCIÓN Nº 115/97: Aprobación de la
estructura organizativa de la Subsecretaría
de Desarrollo Social hasta el Nivel de las
Unidades de Coordinación de Programas
(UCP).
RESOLUCIÓN Nº 1.241/1998:
Establecimiento de las pautas de los
albergues dependientes de la Unidad
Coordinadora de Programas de Ancianidad
40
LEY Nº 3.092: Aprobación de los
fondos para Pensiones
Provinciales provenientes del
canon de la privatización del
Casino de Iguazú.
LEY Nº 2.801/1989: Creación del
Régimen de Jubilaciones para las
amas de casa; su modificatoria:
Ley Nº 3.124
DECRETO Nº 2.089: Se aprueba
el uso de la disponibilidad de
fondos correspondientes al 2%
de la recaudación de juegos de
MISIONES azar, para el pago de pensiones
para amas de casa.
DECRETO Nº 564/2000:
Otorgamiento de 666 nuevos
beneficios de Pensiones a la
Vejez e Invalidez.
DECRETO Nº 1.084/1995:
Aprobación de la estructura
orgánica y competencias del
Ministerio de Bienestar Social, de
la Mujer y la Juventud.
RESOLUCIÓN Nº 1.145/1998:
Normas de habilitación de
establecimientos geriátricos
LEY Nº 3.474/2000: Cuidadores LEY Año 1985: Pensiones
Domiciliarios Provinciales
RÍO NEGRO
RESOLUCIONES Nº 340 y 1.293:
Normas de habilitación de
establecimientos geriátricos
41
LEY Nº 7.006/1998: Creación del Consejo
Prov. de los Mayores como órgano
consultivo del Sub-programa para la
Tercera Edad
DECRETO Nº 2.020/96: Creación de todos
los programas y acciones del
Sub-Programa para la Tercera Edad
DECRETO Nº .422/96: Modificación de la
SALTA
estructura de Tercera Edad (de Programa
se convierte en Sub-Programa).
DECRETONº 1.764/1998: Creación del
Plan Solidario de Mayores
RESOLUCIÓN /1979: Programa
para la habilitación, acreditación y
categorización de establecimientos
asistenciales
LEY Nº 6.474/1994:
Determina los beneficios
de los adultos mayores
(Prestaciones Sociales, LEY Nº 6.822: Regulación para la
atención médica integral, habilitación de Geriátricos
vivienda, alimentación,
SAN JUAN
pensión a la vejez,
recreación)
DECRETO Nº 1.626/1997: Creación del
Consejo Provincial de los Mayores,
organismo consultivo, interdisciplinario y
multisectorial
42
RESOLUCIÓN Nº 217/1995: Creación del
Parlamento de Tercera Edad, órgano
consultivo y deliberativo
RESOLUCIÓN Nº 1.177/1976: Aprobación
del Reglamento “Casa Hogar de Ancianos”
(Hogar Provincial)
RESOLUCIÓN Nº 544/1995: Aprobación de
los Programas y Proyectos de Políticas
Sociales Comunitarias con imputación a los
fondos PO.SO.CO..
LEY Nº 9.847/1985: Regulación y
LEY Nº 481/1958: Pensión a la
fiscalización de establecimientos
Vejez Desamparada
geriátricos
DECRETO Nº 1.869/1986: Se
SANTA CRUZ incorpora a los pensionados
como beneficiarios de la Caja de
Servicios (Obra Social provincial)
RESOLUCIÓN /M.A.S.: Creación de la
Dirección de Asistencia a los Mayores
LEY Nº 1.697/1974: Se transfiere
la dependencia de los Hogares LEY Nº 5.110: Pensiones
SANTA FE
Geriátricos al Departamento de Provinciales
Geriatría Médico-Social
43
DECRETO Nº 1.630/1984: Creación de la
Dirección Provincial de Tercera Edad.
DECRETO Nº 5.188/91: Instrumentación de
cuidados domiciliarios en los DECRETO Nº 2.719/77:
establecimientos S.A.M.C.O., convenio Habilitación y funcionamiento de
entre el Ministerio de Salud y la Secretaría Hogares, derogado
de Est. De Promoción Comunitaria. DECRETO Nº .2.091/80:
Decreto Nº 2.807/91: Aprobación del Regulación y habilitación de
Programa Alimentario para la tercera edad. establecimientos geriátricos.
DECRETO Nº 232/1991: Sistema de DECRETO Nº 1.534/97:
programación concertada de asistencia a la Reglamento de funcionamiento de
tercera edad con convenios con Hogares Geriátricos Oficiales
Municipalidades, Comunas y Comisiones
Vecinales (Subvenciones, prestación
financiera bimestral)
LEY N º 389/1998: Unificación de
Pensiones, sistema R.U.P.E.
(Régimen Unificado de
Pensiones)
DECRETO Nº 3.002/1991:
Creación de los Hogares de Día
Provinciales (Ushuaia y Río
Grande)
TIERRA DEL RESOLUCIÓN Nº 443/2000: Aprobación de
FUEGO la Unidad Orgánica del Departamento de
Tercera Edad y de las Divisiones de Tercera
Edad Ushuaia y Río Grande, con sus RESOLUCIÓN Nº 1.420/1995:
respectivas misiones y funciones. Aprobación del Programa “Hogar
RESOLUCIÓN Nº 399/1998: Aprobación de Día” para personas de la tercera
del Programa “Viviendas Compartidas”. edad
RESOLUCIÓN Nº 1.017/1998: Aprobación
del Programa “Familias Solidarias para
Ancianos”
44
LEY Nº 5.265/1981: Creación de l a
Dirección de Familia, Minoridad, Mujer y
Tercera Edad, modificada por Ley Nº
7.045/2000, por la que se crea el Consejo LEY Nº 6.479: Regulación de
TUCUMÁN
Provincial del Menor y la Familia, ente establecimientos geriátricos
asesor y consultivo, no vinculante a la
Dirección y se le concede autarquía
administrativa a la Dirección.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria y secundaria obtenida en el relevamiento efectuado para este trabajo.
45
CUADRO Nº 6. RECURSOS
PROVINCIA RECURSOS HUMANOS INMUEBLES Y TECNOLOGIA
Dirección General de Tercera Edad: 387 Inmuebles
- Oficina Central
- Hogares de Ancianos: 4
CIUDAD DE BUENOS AIRES - Hogares de Día: 16
- Centros Proteger: 7
*Personal de Conducción, Profesional, Técnico y Tecnología
Administrativo Muy buena
Área Tercera Edad: 91 Inmuebles
- Oficina Central
- Hogar de Tránsito: 1
BUENOS AIRES
Tecnología
*Personal de Conducción, Profesional, Técnico y Muy buena
Administrativo
Dirección de Adultos Mayores: 23 Inmuebles
-Oficina Central: La Dirección Provincial cuenta con
4 oficinas en el edificio del Ministerio de
CÓRDOBA Solidaridad
- Hogares de Ancianos: 4
*Personal de Conducción, Profesional, Técnico y Tecnología
Administrativo Muy buena
Departamento de Servicio Social: 10 (El Área de Tercera Inmuebles
Edad depende de este Departamento) - Oficina Central: 1
CORRIENTES Personal de Conducción: 1
Personal Profesional: 4 Tecnología
Personal Técnico: 2 Precaria
Personal Administrativo: 3
46
Dirección de Ancianidad: 340 Inmuebles
- Oficina Central: 1 (Casa compartida con la
Nivel Central: 12 Dirección de Discapacidad, en la que la Dirección
Hogares: 323 . Planta permanente 168, Becarios 57, de Ancianidad cuenta con 1 recepción y 4 oficinas
CHACO Municipales 51, Voluntarios 16, Contratados 31 para el desarrollo de todas sus actividades
Programa “Cuidados Domiciliarios”: 5 agentes que se técnicas y administrativas)
desempeñan en relación con el nivel central y 26 Jefas de
Tecnología
Hogar (Programa “Jefas de Hogar” –S.T.E. y A.S. y M.A.).
Precaria.
Dirección Provincial de Tercera Edad: 25 Inmuebles
ENTRE RÍOS - Oficina central: 1
Oficina Central: 4 - Hogar: 1
Hogar Provincial: 21
*Personal de Conducción, Profesional, Técnico y Tecnología
Administrativo. Básica
Dpto. de Tercera Edad: 3 (Dpto. creado recientemente Inmuebles
–Julio 2001-) No
Personal de Conducción: 1
JUJUY
Personal de Apoyo: 2
Personal de Hogares: 70 (Los Hogares dependen de la Tecnología
Dirección de Minoridad y Familia) Precaria
* El equipo Profesional-Técnico, se conforma con personal
dependiente de otras áreas.
Unidad Coordinadora de Programas de Ancianidad: - Inmuebles
161 - Oficina Central: 1
Planta Permanente: 120 agentes - Macrohogares: 6
Contratados: 54 agentes - Microhogares: 22
MENDOZA Planes Trabajar: 7 - Viviendas en comodato: 67
Voluntariado: 198 agentes (con estímulo - Hogares de Tránsito: 2
- Hogares de Día: 2
*Personal de Conducción, Profesional, Técnico y Tecnología
Administrativo. Básica
47
Dirección de Seguridad Social: 15 Inmuebles
- Oficina Central: 2 (1 oficina ocupada por la
Personal de Conducción: 1 Directora y otra para el equipo de la Dirección)
MISIONES
Personal de Apoyo: 6 (2 Profesionales)
Coordinadores de Turismo ASOMA: 2 Tecnología
Personal Administrativo: 8 Precaria
Inmuebles
- Oficina Central: Funciona en la Casa de Gobierno.
Área Tercera Edad: 102
- Hogares: 5
- Delegaciones: 3
RÍO NEGRO Personal de Conducción: 10
- Albergue: 1, “El Cóndor”, lugar utilizado para
Personal Administrativo: 7
Turismo Social.
Personal de Servicios: 85, no profesionales
Tecnología
Muy buena
PLAN SOLIDARIO PARA MAYORES
PLAN SOLIDARIO PARA MAYORES
Dotación total: 32
Inmuebles
- Oficina Central: 1 (vivienda alquilada)
Personal profesional: 4
Personal técnico: 25
Tecnología
Personal administrativo: 3
Básica
SALTA Capacitación: intensa y específica, modalidad de talleres.
SUBPROGRAMA PARA LA TERCERA EDAD
SUBPROGRAMA PARA LA TERCERA EDAD
Dotación Total: 6
Inmuebles
- Oficina Central: 1 (4 suboficinas)
Personal Profesional: 4
Personal Administrativo: 2 Tecnología
Precaria
48
Dotación de personal, afectado a Tercera Edad: 104 Inmuebles
- Oficina Central: no
Hogar de Ancianos: 102 (P. Perm., Pasantías y Contratos)
- Hogar de Ancianos: 1
Secretaría de Acción Social: 2 (personal contratado afectado a
- Hogar de Recreo:1
SAN JUAN programas y acciones de Tercera Edad)
*Personal de Conducción, Profesional, Técnico y
Tecnología
Administrativo Básica
Gerencia de Asistencia a los Mayores: 115
Inmuebles
Oficina Central: 9. - Oficina Central: 1
Hogares Diurnos: 22 - Hogares de Ancianos: 6
Hogares de Ancianos: 84 - Pequeños Hogares de Ancianos: 9
SANTA CRUZ - Hogares Diurnos: 5
*Personal de Conducción, Profesional, Técnico y - C.I.Cs.
Administrativo.
Capacitación: Capacitación permanente y específica. La
Dirección de Capacitación de Recursos Humanos (M.A.S)., Tecnología
planifica anualmente las actividades de capacitación para todo Muy buena
el personal.
Dirección Provincial de Tercera Edad: 10 Inmuebles
- Oficina Central: 1 (Secretaría de Promoción
*Personal de Conducción, Profesional, Técnico, Administrativo Comunitaria, la Dirección Provincial ocupa 4
SANTA FE y Maestranza oficinas de este edificio)
Tecnología
Capacitación: La Secretaría de Promoción Comunitaria
Básica
planifica las actividades anuales de capacitación.
Departamento de Tercera Edad y Direcciones: 47 Inmuebles
- Oficina Central: 1
Personal de Conducción: 3 - Hogares de día: 2
TIERRA DEL FUEGO Planta permanente: 13 - Viviendas compartidas: 3
Contratados: 31
Tecnología
*Personal Profesional, Técnico y Administrativo. Precaria
49
Inmuebles
Departamento de Tercera Edad: 5 - Oficina Central: 1 (con espacio anexo para
Talleres)
TUCUMÁN
* Personal de Conducción, Profesional, Técnico y - Hogar de Ancianos: 1
Administrativo. Tecnología
Precaria
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria y secundaria obtenida en el relevamiento efectuado para este trabajo.
50
CUADRO 7. OTROS COMPONENETES DE LA GESTIÓN
PROVINCIA SISTEMAS DE INFORMACIÓN PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO COMUNICACIÓN
Planificación presupuestaria
Publicaciones:
Elaboración de programas y
Periódico “La Tercera”.
CIUDAD DE BUENOS Registro Administrativo de Hogares y proyectos. La planificación responde
Revistas y folletería de difusión de
AIRES Beneficiarios al sistema de “Presupuesto por
programas, acciones y actividades.
Programas”.
Foros y Jornadas
Seguimiento formal
Hacia el exterior: red de trabajadoras
Base de Datos de Programas Planificación presupuestaria
barriales (manzaneras y comadres).
Sociales de Tercera Edad Elaboración de Programas y
BUENOS AIRES Publicación: “Voluntades en Acción”,
Base de Datos del Consejo Provincial proyectos
revista no de edición permanente,
de la Familia y Desarrollo Humano Seguimiento formal gratuita, difusión externa.
Base de Datos de Beneficiarios de
Planificación presupuestaria
Pensiones
Elaboración de programas y Folletería para difusión de programas
CÓRDOBA Padrón Único de Beneficiarios de
proyectos sociales
Programas del Ministerio de
Seguimiento formal
Solidaridad
CORRIENTES
Registro Administrativo de Hogares y
CHACO Planificación presupuestaria
Beneficiarios
Registro Administrativo de Hogares y
Beneficiarios
ENTRE RÍOS Planificación presupuestaria
Base de Datos de Beneficiarios de
Pensiones
Registro de Centros de Jubilados y
Hogares de Ancianos.
JUJUY
Registro de Atención Hospitalarios,
actualmente en proceso.
La Gerencia y su equipo técnico
promueven proyectos para la
S.I.M.E.: Sistema de Información,
optimización de las modalidades de
Monitoreo y Evaluación; base de
Planificación presupuestaria comunicación con el sector de tercera
información de Políticas y Programas
Elaboración de programas y edad. En relación al plano comunitario,
MENDOZA Sociales
las modalidades, los tiempos y los
proyectos
Registro Único de Salud R.U.S.
Seguimiento formal espacios de comunicación son
Base de Datos de Beneficiarios de intermitentes y dependen de las
Pensiones necesidades institucionales y la
receptividad de los medios.
MISIONES Base de Datos de Beneficiarios de Planificación presupuestaria La Dirección de Seguridad Social cuenta
51
Pensiones con espacios en los medios de
comunicación, a modo de micros radiales
en la emisora provincial LT 17.
Difusión y promoción de actividades para
el sector a través de los medios de
comunicación.
RÍO NEGRO Planificación presupuestaria
Publicaciones:
Gacetilla informativa mensual, editada
por la Red Rionegrina.
PLAN SOLIDARIO DE LOS MAYORES
Cuentan con equipo de Prensa. Brindan
Sistema Único de Información, base
Planificación presupuestaria información permanente sobre las
de Datos sobre sistema EPI-INFO.
Elaboración de programas y actividades y acciones ofrecidas y
Actualizan la información de cada
proyectos mantienen estrecha relación con los
Centro de Jubilados y realizan un
Seguimiento formal medios de comunicación (televisión, radio
cruzamiento de Beneficiarios.
SALTA y gráfica)
SUBPROGRAMA PARA LA TERCERA EDAD
Los medios ofrecen esporádicamente
espacios ante la aparición de alguna
actividad o acción específica para su
difusión.
Los equipos de comunicación son
conformados ad-hoc en relación a la
implementación de programas o acciones
Base de Datos de Beneficiarios de
SAN JUAN Disponen de espacios en los medios
Pensiones
locales en forma esporádica y ante la
realización de alguna actividad
específica, para su promoción y difusión.
52
Presencia activa de los medios de
comunicación local en todo lo inherente a
S.U.I.S.: Sistema Único de
información, promoción y difusión de las
Información Social Santacruceña se
acciones del Gobierno provincial y sus
implementa en los Centros de
Ministerios. Alto nivel de comunicación y
Integración Comunitaria y contiene
socialización de la información entre las
información integral del grupo
Planificación presupuestaria diferentes áreas dependientes del
familiar(datos personales,
Elaboración de programas y Ministerio de Asuntos Sociales.
SANTA CRUZ prestaciones, servicios, Beneficios,
Publicaciones: Síntesis Informativa,
proyectos
vivienda, etc.)
Seguimiento formal edición diaria de distribución interna y
Registro sistematizado de ingresos y
gratuita; Diario “EL Primero”, distribución
egresos de adultos mayores a
interna y externa, mensual y gratuita;
Hogares de Ancianos.
Cuadernillos, publicación de distribución
Base de Datos de Beneficiarios de interna y externa, gratuitos, son
Pensiones específicos de cada Plan, Programa,
Proyecto y/o Actividad.
S.I.S.: Sistema de Información Social
Planificación presupuestaria Esta tarea depende de la Secretaría de
Base de Datos de Beneficiarios de
Elaboración de programas y Estado de Promoción Comunitaria.
SANTA FE Pensiones
Publicación: Manual del Usuario (Tercera
proyectos
Registro Administrativo de Hogares y
Seguimiento formal Edad)
Beneficiarios
R.U.P.E.: Registro Único de
Pensiones Especiales, éste sistema
de información reúne a todos los
Sistemas de comunicación informal.
Beneficiarios de la provincia que
Cuentan con espacios en los medios de
cobran pensiones: Discapacidad,
TIERA DEL FUEGO comunicación para la promoción y
Arraigo, Aborígenes, Graciables
difusión de acciones y actividades
Provinciales y por Decreto de
puntuales
Regulación de Subsidios.
Registro Administrativo de Hogares y
Beneficiarios
El sistema de transmisión de la
información es informal; hacia el sector:
Registro de O.S.C. las prácticas comunicacionales son
TUCUMÁN
Registro de Beneficiarios de talleres periódicas para la promoción de acciones
o eventos. Difusión en los medios de
acciones o actividades específicas.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria y secundaria obtenida en el relevamiento efectuado para este trabajo
53
Cuadro Nº 8. Prestaciones por categoría y por jurisdicción
Categorías
Jurisdicción Previsión y
Promoción social y
Protección transferencia de Salud Turismo Alimentación (*) Viv
cultural
ingresos
* Torneos Abuelos * Pensiones Asistenciales
* Red de Turismo
Bonaerenses. por vejez y
Social Provincial
* Subvenciones otorgadas a 56 Hogares de Ancianos y 20 Casas de Día municipales y Participan 134 discapacidad/invalidez. El
(Encuentros
OSC. Beneficiarios: 1.500 (entre Residencias y Hogares de Día). municipios. Consejo Provincial
Intermunicipales
Beneficiarios 535.000 cumple la función de
de Mayores).
(año 2000) otorgamiento y el IPS es
Existen 25
el órgano de aplicación.
municipios
Beneficiarios: 58.000 ($
* 1 Hogar de tránsito. Beneficarios: 19 plazas interesados para
110 cada una) para
integrarse.
mayores de 65 años
Buenos
Aires * Formación de cuidadores gerontológicos domiciliarios. Se brinda a equipos municipales
multiplicadores. Beneficiarios: 10 municipios del conurbano.
* IOMA: Los * El proyecto de la
beneficiarios de Red de Turismo
* Provisión de
pensiones Social Provincial
alimentos a través
* Asistencia social directa (incluye alimentación, salud y vivienda), provista por el Consejo asistenciales está en una etapa
del "Plan Vida".
Provincial de la Familia y Desarrollo Humano. son cubiertos de organización
Beneficiarios: No
por la obra conjunta con la
se especifica
social Secretaría de
provincial. Turismo
54
* Asistencia
* La Secretaría
Alimentaria:
de Salud
Aporte económico
certifica
mensual
mediante
distribuido a
convenio la
municipios y OSC
formación de
para la compra de
Cuidadores
alimentos.
Gerontológicos
Beneficiarios: No
Domiciliarios
se especifica
* Reconocimiento y
ayuda a Centros de
Jubilados.(Entrega de
* Asesoramiento
elementos, tales como:
previsional.
* 4 Hogares (internados). Beneficiarios: 1.700 juegos de salón,
Beneficiarios: 1.000
ventiladores de techo,
mensuales
mobiliario) 870
elementos entregados
en el año 2000.
* Pago de haberes a
* Talleres "Participar", domicilio y gestión de
"Pensar" y "Producir" en adelanto de haberes
* Atención gerontológica domiciliaria. Beneficiarios: 900 mensuales centros de jubilados. jubilatorios. Convenio con
Beneficiarios: 700 el Banco Ciudad
Ciudad de anuales Beneficiarios: 15
Buenos mensuales
Aires
* Foro de reflexión
* 7 Centros "Proteger", de orientación y protección al maltrato (Contención y asesoramiento acerca de la
a maltratos psicológico-físico, entre otros). Beneficiarios: 1.134 problemática de la
Tercera Edad
* Gestoría previsional.
* Plan de Beneficiarios: 200
documentación gratuita mensuales
* 16 Hogares de día. Beneficiarios: 600
(2000/2001).
Beneficiarios: 10.000
* Olimpíadas
intercentros, elección
de la reina de la tercera
edad, etc.
55
* Viajes a nivel
nacional para
centros de
* Articu
* Atención jubilados.
con la
médica a través Convenio con * Servicio de
Munici
del Programa Secretaría de alimentación
Vivien
Médicos de Turismo, instrumetado a
entreg
Cabecera de la Subsecretaría de través de
viviend
Red de Turismo del Comedores
comod
Hospitales Gobierno de la Comunitarios
mayor
Púiblicos Ciudad de Buenos
años.
Aires.
Beneficiarios:
800 mensuales
* Asesoramiento
* Subvenciones a 16 Hogares municipales y de OSC para la internación de ancianos. previsional.
Beneficiarios: 467 Beneficiarios: No se * Comedores.
especifica Beneficiarios: No
se especifica
* Subvenciones a 4 Hogares de día municipales y de OSC. Beneficiarios: 68
* "Vianda Hogar".
Brindadas en
Hogares de Día.
* Programa de cuidados domiciliarios (31 cuidadores). Beneficiarios: 93 Beneficiarios: No
Chaco se especifica
* Programa de recupero de gastos y habilitación de geriátricos (Gestión ante obras sociales,
Control de gastos, Habilitación de geriátricos y Supervisión)
* 3 Viviendas protegidas Beneficiarios: 19
* Pensiones de $ 51.
Beneficiarios: No se
especifica
56
* Programa
* Programa Recreativo permanente de
Social atención al
anciano:
* Auxilios a la vejez e
* 127 Comedores
invalidez. Subsidios
* 3 Hogares de Dependencia Directa en funcionamiento, más uno que en la actualidad está * Subprograma: “Vivir donde suelen
económicos de $50/60
inactivo. Beneficiarios: 54 Feliz”. Espectáculos y funcionar otras
mensuales.
bailes en lugares actividades al
Beneficiarios: 8.000
públicos. estilo de hogares
Beneficiarios: 8000 de día.
(Año 2001) Beneficiarios:
2.874
* Subprograma
"Poliarte". Pago de * Provisión de
docentes para talleres viandas.
* Subvenciones a 64 Hogares municipales y de OSC. Beneficiarios: 1.339
de plástica, música, etc. Beneficiarios:
Beneficiarios: No se 612
Córdoba
especifica
* Provisión de
* Subprograma “Cultura
cajas de
Solidaria”. Promoción
* Programa Cuidadores Domiciliarios. 300 cuidadores. Beneficiarios: 900 alimentos.
de espectáculos
Beneficiarios:
culturales masivos.
2.537
* 129 V
* Programa
en com
"PAICOR, Tercera
para J
Edad". Brinda
y Pens
asistencia
(año 1
alimentaria. 198
Conve
comedores
Direcc
(Casas de
Provin
Abuelos).
Vivien
Beneficiarios:
Benef
7.350
400
* Asesoramiento sobre
* Organización y
tramitación de pensiones
supervisión de clubes
* Subvenciones a 20 Hogares municipales y de OSC (1 en Capital y 19 en el interior de la y obra social para
Corrientes barriales de abuelos.
provincia) Beneficiarios: 706 mayores de 70 años.
Beneficiarios: No se
Beneficiarios: No se
especifica
especifica
57
* Formación y
capacitación para los
voluntarios de los
Clubes de Ancianos.
Beneficiarios: No se
especifica
* Atención de la
salud a través
de CAPS
(Centros de
Atención
Primaria de la
Salud), en
conjunto con la
Red Geriátrica
*Hospital
Geriátrico de
autogestión
Juana F.
Cabral:
depende de la
Secretaría de
Salud. Atención
médica integral,
internación,
hospital de día,
residencia
transitoria para
pacientes del
interior, centros
de atención
primaria de la
salud.
* 1 hogar propio, 12 hospedajes propios y subvenciones a 24 hogares municipales y de * Pensiones.
OSC. Beneficiarios: 1.050 Beneficiarios: 12.720
Entre Ríos * Plazas en el
hotel de Huerta
Grande. Acuerdo
con Turismo de la
provincia
58
* Cursos de Programa
envejecimiento en "Accesibilidad a
diferentes centros de los Servicios de
jubilados. Salud y
Beneficiarios: 200 Odontología".
adultos mayores de Atención
centros de jubilados preferencial y
diferenciada
Se encuentran en
para adultos
formación programas
mayores en
culturales, de gimnasia
hospitales
y de refacciones.
públicos.
* El programa
Accesibilidad a
Jujuy los Servicios de
Salud y
Odontología. * Programa
Se desarrolla Turismo
en 15 (Dependiente de
hospitales área de Turismo
* 6 hogares (4 internados y 2 comedores) Dependientes de la Dirección de Minoridad y
dependientes Social. El
Familia. Beneficiarios: 235
del Ministerio departamento de
de Salud. Tercera Edad
Implementación organiza las
mediante carta salidas).
acuerdo.
Beneficiarios:
No se
especifica
* Voluntariado con Pensiones Provinciales.
* Medicamentos * Vivie
estímulo. Se entregan Beneficiarios: 10.000 de
ambulatorios. Comod
* 6 Macrohogares. Beneficiarios: 243 estímulos económicos a$55 cada una,
Beneficiarios: Benef
adultos mayores de 50 descontando $5 para
9.520 208
Mendoza años con bajos ingresos medicamentos y sepelio
para desempeñar
* Subsidios. * Subs
trabajos en hogares de
* 23 Microhogares. Beneficiarios: 99 Cubren mensu
ancianos, etc.
estudios de alta alquile
Beneficiarios: 198
59
y mediana casas
complejidad adulto
para adultos mayor
* Programa mayores en Benef
* 3 Hogares de Día y de Tránsito. Beneficiarios: 46 (entre albergados y los que almuerzan
Empleo-Fides. situación de 52
y cenan en las instituciones)
Beneficiarios: 73 riesgo con
patologías.
Beneficiarios:
252
* Talleres de danzas, * Servicio de
música, gimnasia, salud en la
* Subsidios mensuales por familia de apoyo. Beneficiarios: No se especifica pintura, cerámica, entre gerencia:
otros. Beneficiarios: Atención
No se especifica médica,
psicológica,
odontológica,
* Promoción de un enfermería y
* Programa Cuidados Domiciliarios, cuenta con: 55 Familias de Apoyo; 50 Cuidadores elenco de teatro, un nutrición
Domiciliarios y 52 Subvenciones por rentas. coro y un ballet permanente.
folklórico Beneficiarios:
60 por día
* Red
interconectada
de Servicio de
Enfermería
domiciliaria.
Seguimiento y
evaluaciones
de patologías,
trámites de
turnos,
provisión de
medicamentos,
etc.
60
* Sistema
Provincial de
Salud-Mayor.
(UCP
Ancianidad,
PROFE y
Dirección de
Atención
Primaria de la
Salud. Se
comparten y
cruzan
información. Se
asignan
médicos de
cabecera a los
beneficiarios de
las pensiones
provinciales,
entrega de
medicamentos,
etc.
* Programa: “Asistencia
y Promoción de la
* Asesoramiento
Recuperación para la
previsional.
* Apoyo y acompañamiento a 22 Hogares de ancianosdependientes de municipios y de Comunidad del
Beneficiarios:
OSC. Beneficiarios: 415 Potencial de los Adultos
aproximadamente 400
Mayores en riesgo”.
mensuales
Beneficiarios: 8
municipios
* 19 Clubes de abuelos. * Pensiones provinciales
Misiones
No es necesario percibir de $ 50 cada una.
beneficio social para ser Beneficiarios: 6.146.
parte de los mismos. La
* Cuidados domiciliarios. En conjunto con Ministerio de Desarrollo Social de la Nación en el
Dirección brinda
año 1997. En la actualidad no hay cursos en formación y de los 40 cuidadores ya
asesoramiento legal,
capacitados, sólo 5 están colaborando como voluntarios en los clubes de abuelos.
asistencia técnica y
administrativa.
Beneficiarios: 1.000
(aprox.)
61
* Programa ”Nuestros amigos de la calle”. Atención a gente de la calle, surge en Cáritas en
1997, solicitando a la provincia un subsidio para el mejoramiento de la situación de albergue
para la tercera edad y asistencia. Beneficiarios: 70
Unidad
Geriátrica de
Villa Lanús.
Depende del
Ministerio de
Salud Pública,
* Comedores
su tarea es la
Comunitarios y de
atención a
Tercera Edad.
* Jubilaciones de amas de personas de la
Depende de la
casa de $ 100 cada una. tercera edad,
Dirección de
Depende de la Dirección con cobertura
Asistencia Social.
General de Jubilaciones de PAMI, del
Hay 120
de Amas de Casa. Instituto de
comedores en
Beneficiarios efectivos: Obra Social de
Posadas y 390 en
1.900 (2.000 según Ley) la Pcia. de
el interior.
Misiones
Beneficiarios:
jubilados o
520 diarios.
pensionados y
ancianos sin
cobertura
social.
Beneficiarios:
1.000 (aprox.)
* Pensiones provinciales
* Turismo social:
de $ 38 cada una.
* Hogares: 7 propios del Estado Provincial, (3 de ellos administrados por los municpios). * Olimpíadas. Cuentan con dos
Depende de la
Río Negro Subvenciones a 7 Hogares de OSC y a uno municipal. Beneficiarios: aproximadamente Concursos varios y albergues, uno
Subsecretaría de Acción
360 entretenimiento propio y uno
Social. Beneficiarios:
cedido.
1.200
62
* Apoyo a la Red
Rionegrina: Proveen
sillas de rueda,
* Centros diurnos: Se les brinda el almuerzo y se desarrollan otras actividades. Algunos
bastones,
son independientes, otros son asistidos a través de convenio con municipios u OSC
establecimiento de
espacios para centros
de día o clubes,
otorgamiento de
subsidios para evitar la
* Cuidadores domiciliarios: La atención domiciliaria se administra desde los centros de día o
desde los hogares de ancianos. institucionalización,
para refacción de
viviendas y cuidados
domiciliarios.
Promueven encuentros
* Cuidadoras hospitalarias: 7 voluntarias que visitan a los adultos mayores
mensuales en distintos
lugares de la Provincia,
descuentos en
transportes públicos y
exenciones en pagos
* Cursos para cuidadores domiciliarios, algunos promocionados por la Subsecretaría, otros de impuestos. Apoyo
con base en acuerdos con el Instituto Provincial de Seguro de Salud. para efectuar trámites,
entre otros.
Beneficiarios: 30.000
* Apoyo económico para la flía: Otorgamiento de subsidios para mantener al adulto mayor
en la casa o para pagar el geriátrico.
* Plan calor: Se entrega kerosene, garrafas y leña en la línea sur. Se baja a través de los
municipios. Se entrega un cupo a cada municipio.
63
* Los Consejos * Programa de
Directivos de Comedores
los Hospitales Comunitarios y
Públicos escolares. Los
cuentan con Adultos Mayores
representantes reciben asistencia
de la Red, a fin alimentaria ante la
de hacer un presentación de
seguimiento de documento de
los servicios de identidad en
salud para la cualquiera de
Tercera Edad estos comedores.
* PSM: Capacitación:
programa de Educación * PSM: Comedor y
de los Grandes. Cursos bolsones: Se
dictados por APTA entregan
(Asociación de subsidios a 10
* PSM:
Profesores * PSM: Área Legal y * PSM: Turismo y OSC (algunas
* STE: 4 Hogares de ancianos, (manutención a cargo del programa de Control y Gestión) Campañas de
Tecnológicos y Técnica: asesoramiento Recreación, año dependientes de
En total hay 4 hogares provinciales dependientes del área. Había 3 hogares más que fueron prevención,
Artesanales) de: previsional. 2000/2001. iglesias) y 1.500
transferidos a los Municipios. Beneficiarios: 160 internos, más 60 externos que sólo atención
alfabetización, pintura, Beneficiarios: Promedio Beneficiarios: bolsones que
asisten a las comidas médica
cerámica, panadería, mensual 70 2.393 provienen de la
odontológica de
etc.(Aproximadamente Secretaría de
mayores sin
30 cursos). 112 Desarrollo Social.
cobertura
docentes (entre capital Beneficiarios:
social, provisión
y el interior). 1.500
de prótesis,
Beneficiarios: 1.300
medicamentos
Salta (*) * PSM: Bolsa de
y anteojos.
trabajo: Aquellos que
Entre el período
tienen un oficio o
octubre
profesión, pueden
2000/julio 2001
ingresar a una base de
se entregaron
datos y ofrecer sus
un total de
servicios/productos a la
* STE: 2 hogares de día para 40 adultos mayores con/sin mantenimiento en domicilios 1.022 anteojos
comunidad. El PSM
según capacidad de desplazamiento de los beneficiarios. Estos son 2, más un espacio de y 911 prótesis
sólo establece los
encuentro con merienda. Beneficiarios: 120 dentales.
contactos. Los
Beneficiarios:
honorarios corren por
1.933
cuenta de los
prestatarios del
servicio. Beneficiarios:
50/60 inscriptos en la
bolsa
64
* PSM: Diferentes
campañas y eventos
como ser, "Encuentro
generacional" donde
* STE: 1 pequeño hogar que funciona en una casa de familia. Beneficiarios: 3 asistieron más de 1.000
personas, Campaña
"Cuidado con el frío" y
"Te quiero abuelo",
entre otras.
* PSM: Plan de
fortalecimiento
* STE: Mantenimiento de las personas de edad en su domicilio. Entrega de viandas a institucional, para la
domicilio, acompañadas de un trabajo de fortalecimiento familiar. Esta modalidad va unida creación de nuevos
al hogar de día. Beneficiarios: 12/15 centros, asesoramiento
legal, administrativo y
contable
* STE: Plan de
Promoción y
Prevención. Actividades
de prevención
comunitaria con charlas
educativas en los
barrios sobre primeros
* STE: Curso de Asistentes Domiciliarios de ancianos (2000/2001), en el cual se han auxilios, envejecimiento
capacitado 24 cuidadores y 250 son las familias asistidas y normas de
bioseguridad. Se
dieron, durante el año
2000, 2 jornadas
completas en 4
localidades (de los
hogares de ancianos).
Beneficiarios: 300.
* Se brinda
asistencia
alimentaria a
través de
PRALIN:
Programa de
Alimentación
Integral.
65
(*) Nota: PSM (Plan Sollidario de los Mayores) / STE (Sub-programa Tercera Edad)
* Actividades Culturales
y Recreativas (Fiesta Excursiones y
Provincial del Adulto paseos locales.
* Programa “Casa Hogar de Ancianos”. Beneficiarios: 120
Mayor. Elección de la Beneficiarios: No
Reina Provincial de la se especifica
Tercera Edad).
* Políticas y Programas
para sectores con
N.B.I.: Políticas y
programas destinados a
apoyar, afianzar y
mejorar las condiciones
y calidad de vida de los
sectores con N.B.I..
Cuenta con 16
San Juan * Programa Cuidados Domiciliarios. Año 1998. 40 cuidadores capacitados. En la actualidad programas de los
no se encuentra en funcionamiento. cuales sólo uno está
destinado
específicamente a la
tercera edad,
financiados con fondos
provenientes del
PO.SO.CO. (Políticas
Sociales Comunitarias).
Beneficiarios: No se
especifica
* Pensiones provinciales:
Se entregan con
periodicidad bimensual y
son de $ 90 cada una.
Beneficiarios: 20.000
* Actividades culturales * Bolsón
* Pensiones a la vejez alimentario con
* Hogares de Ancianos. Beneficiarios: 176 y de recreación: Premio
desamparada: Beneficio beneficios
Adulto Mayor (abril),
Previsional Provincial, complementarios.
Semana del Adulto
Santa Cruz Complemento Alimentario
Mayor (agosto),
y Actividades Recreativas
* Pequeños Hogares de Ancianos. Estos son conformados a través de programas de Elección de la Reina
y Culturales (todo el año).
viviendas. Beneficiarios: 100 Provincial de la Tercera
Beneficiarios: 1.025
Edad (octubre), Velada
66
Artística (diciembre) y
* Hogares Sustitutos de Ancianos. Beneficiarios: 82 Actividades Recreativas * Situación especial:
y Culturales (todo el Ayuda económica para
año). Beneficiarios: No situaciones especiales.
se especifica Beneficios
complementarios: Carnet
* Amas externas: Cuidadora o Asistente Gerontológica en domicilio. Remuneración Hospitalario, Cobertura
cubierta por el Ministerio (subsidio para el beneficiario). Beneficiarios: 30 amas externas total en Salud y
Complemento alimentario.
Beneficiarios: 106
* 5 Hogares diurnos: Carnet Hospitalario (cobertura total en salud), Complemento
alimentario, Asistencia financiera, Actividades recreativas y paseos. Beneficiarios: No se
especifica
67
* Cobertura
médica de los
beneficiarios de
los programas:
Carnet
* C.I.Cs. – Centros hospitalario
Integradores para atención
Comunitarios (Nueva en todos los
modalidad provincial de hospitales de la
abordaje de la realidad provincia para
social, otorga beneficios los que no
y prestaciones propios tienen obra
de los Centros de Salud social (100% de
y de los Centros cobertura) al
* El Ministerio de Obras y Servicios Públicos se ocupa del mantenimiento, remodelación y
Comunitarios). Aquí se igual que los
refacción de las viviendas oficiales donde funcionan los hogares.
atiende a la familia restantes
como unidad integrada, (afiliados a
incluida la tercera edad. obras sociales,
Fortalecimiento de la PAMI, PROFE
Comunidad. Depende o Cajas de
de la Sub-secretaría de Servicios
Acción Social. Sociales).
Beneficiarios: No se Depende de la
especifica Subsecretaría
de Salud
Pública,
Ministerio de
Asuntos
Sociales
* Centro de
Salud (unidad
geriátrica):
Asistencia y
Rehabilitación
de casos
agudos o
subagudos.
Depende del
servicio de
Clínica Médica
del Hospital
Regional de Río
Gallegos.
68
* Programa
alimentario.
Subsidios a
* 19 Hogares. Beneficiarios: 700
municipios.
* Pensiones Provinciales Beneficiarios:
* Subsidios a centros de de $ 110 cada una. 198 cupos
Jubilados (Materiales Beneficiarios: 5.000
de construcción,
* Internación en 28 entidades privadas por convenio con la Dirección Provincial de Tercera
mobiliario, etc.).
Edad. Beneficiarios: 1.960
Beneficiarios: No se
especifica
* Subvenciones a 14 Hogares de Municipios, Comunas y Comisiones de Fomento.
Beneficiarios: No se especifica
Santa Fe
* Pequeño Hogar de Tostado. Beneficiarios: 8 plazas
* 24 Hogares de Día (Convenio con SAMCO: Servicio de Atención Médica a la Comunidad)
Beneficiarios: No se especifica
* Cuidadores domiciliarios de ancianos (Convenio con SAMCO: Servicio de Atención
Médica a la Comunidad)
* Formación de cuidadores de ancianos. (Convenio con la Asociación de Cuidadores. Año
2000)
69
* Por convenio
con la Dirección
Provincial de
los 24 SAMCO
* Prog
(Servicio de
Vivien
Atención
Compa
Médica a la
Conve
Comunidad), se
Secret
provee atención
Vivien
de la salud,
internación, etc.
a los adultos
mayores.
* 2 Hogares de Día (1 en Ushuaia y otro en Río Grande). Beneficiarios: 53
* Hogares compartidos para ancianos: Se otorgan viviendas en comodato para la
convivencia de 3 o 4 adultos como máximo. Beneficiarios: 11 (3 viviendas en Ushuaia)
Tierra del
Fuego * Pensiones en el marco * ISST (Instituto
del R.U.P.E. – “Régimen de Servicios
Unificado de Pensiones Sociales de
Especiales". Subsidios y Tierra del
pensiones por Fuego). Obra
Discapacidad, Fueguimos social
de Arraigo, Graciables provincial,
Provinciales, Aborígenes dependiente de
y Decreto de Salud y con
Reglamentación de articulación con
Subsidios. Beneficiarios: el Depto. de
163 Tercera Edad,
70
que brinda a la
población
adulta mayor
afiliada al
* Los jubilados están
mismo
exentos de abonar los
cuidados
costos por los servicios de
domiciliarios,
luz y agua en un 100%
entrega de
prótesis,
ortesis, entre
otros.
* Subprograma de
Turismo Social.
* Subprograma Convenio con la
“Centros recreativos de Mutual Policial.
la tercera edad” con Beneficiarios:
* 1 hogar de ancianos. Beneficiarios: 50 (aprox.) actividades culturales: 382 adultos
folclore, coro, tango, mayores. 20
corte y confección, centros de
pintura, gimnasia, yoga, jubilados. Viajaron
guitarra, actividades 3 o 4 adultos por
prácticas, teatro, centro
escultura, etc. * Subprograma de
Beneficiarios: 3.600 Miniturismo
(viajes al interior
de la Provincia)
Tucumán * Programa
"Puede".
Convenio con
* Pensiones provinciales Secretaría de
no contributivas, Desarrollo
atendidas por el Instituto Humano.
* Operadores de la calle: Se detectan casos de abandono y se derivan a las áreas de Previsión Social ($ 40 Universidad
correspondientes, según cada problemática. Depende de la Dirección Provincial de Familia, por anciano de 70 años en Nacional de
Minoridad, Mujer y Tercera Edad. más). Beneficiarios: No Tucumán.
se especifica Distribución de
bolsones a cargo
de las parroquias
(UNIDOS)
* Exenciones en servicios
de electricidad.
71
(*) Se descartan servicios de alimentación provistos en hogares (internados y externados). Sólo se menciona lo que queda fuera de este servicio
72
Cuadro Nº 9. Categorías de servicios por jurisdicción
Categorías
Previsión y Promoción
Jurisdicción
transferencia de Salud Turismo Alimentación social y Protección Vivienda
ingresos cultural
Buenos Aires x x x x x x
Ciudad de
x x x x x x x
Buenos Aires
Chaco x x x
Córdoba x x x x x
Corrientes x x x x
Entre Ríos x x x
Jujuy x x x x
Mendoza x x x x x
Misiones x x x x x
Río Negro x x x x x x
Salta (*) x x x x x x
San Juan x x x x
Santa Cruz x x x x x
Santa Fe x x x x x x
Tierra del Fuego x x x
Tucumán x x x x x
73
Cuadro Nº 10. Articulación de Municipios y OSC por jurisdicción
Articulación
Articulaciones formales y/o Universidades y otras
Federaciones, Centros
convenios con municipios Organizaciones de la
de Jubilados
locales. Sociedad Civil
Jurisdicciones
410 Centros de Jubilados
- SAGG – Sociedad de Geriatría y
4 Federaciones
Ciudad de Buenos Gerontología de la Argentina
Aires - AGEBA – Asociación
Consejo Asesor de la tercera
Gerontológica de Buenos Aires.
Edad
- 992 ONG religiosas (CARITAS)
- 504 ONG Civiles.
- Voluntariado Social de Mayores.
- Asociación de Geriatría y
Subvenciones otorgadas a 2.500 Centros de Jubilados
Buenos Aires municipios locales de la Provincia Consejo Consultivo
Gerontología de la Provincia de
Buenos Aires. El Dr. Vicente
Tedeschi es Presidente de la
misma y asesor de la Consejera
Ejecutiva.
1 Confederación
Subvenciones otorgadas a 4 Federaciones - Universidad Nacional de Cuyo
Córdoba municipios locales. 420 Centros de Jubilados. (actividades artísticas)
111 en la Ciudad Capital.
- Hogares: Convenio con
CARITAS.
Subvenciones otorgadas a - El Hospital de Geriatría coordina
Corrientes municipios locales sus prestaciones con:
- Cruz Roja, Asociación de
Esclerosis Múltiple - ADAC
Subvenciones otorgadas a 167 Centros de Jubilados - Hogares: Convenio con
Chaco
municipios locales 3 Federaciones. CARITAS
Subvenciones otorgadas a
Entre Ríos
municipios locales
74
Hay 65 Centros de Jubilados
relevados. - La Facultad de Humanidades
De todos ellos 55 se encuentran cuenta con la carrera de
Jujuy registrados efectivamente por el Promotor de Salud, en donde se
Departamento. encuentran incorporada la
Consejo Provincial para la problemática gerontológica
Tercera Edad.
298 Centros de Jubilados y
Mendoza Pensionados.
- Círculo de Amigos de la Unidad
Trabaja en 8 Municipios con el Geriátrica
“Programa de Asistencia y Promoción Se encuentra en formación una - Carrera de Educación Especial-
Misiones de la Recuperación para la Federación. Facultad de Humanidades de la
Comunidad del Potencial del Adulto 30 Centros registrados. UNM. (Coordinación con el
Mayor en riesgo” programa de capacitación de
Municipios)
- ECITE- Equipo Coordinador
Interinstitucional para la Tercera
Edad. (Entidad intermedia para la
articulación de programas y
acciones de organismos
nacionales, provinciales y
municipales)
52 Centros de Jubilados
Río Negro 1 Federación
- Programa de Capacitación de los
recursos Humanos en
Gerontología
- Asociación de Geriatría y
Gerontología de la Patagonia- El
presidente de la misma es el
Subsecretario de Salud de la
Provincia de Río Negro.
75
200 Centros de Jubilados
90 en la Capital y 110 en el - 3 Iglesias ceden sus espacios
interior. físicos para el desarrollo de
Consejo Provincial de los encuentros
Mayores: - Instituto Superior de
Integrado por Gerontología- Ministerio de
Salta Secretaría de la Gobernación de Educación – Trabajo constante
D. Social. del STE.-
Ministerio de Salud Pública - Cursos dictados por APTA.
Instituto Provincial de Seguros Asociación de Profesores
Cámara de Diputados Tecnológico- Artesanales.
Cámara de Senadores - Alfabetización, pintura. (PSM)
Iglesia.
1 (uno) Parlamento de la Tercera
San Juan Edad
1 Consejo de Mayores
20 Centros de Jubilados (Río
Santa Cruz. Gallegos)
1 Federación.
- Convenios con CARITAS.
- Enlaces y coordinación con:
Subvenciones otorgadas a 300 Centros de Jubilados.
Santa Fe municipios locales 4 Federaciones que los nuclean.
- Asociación de Cuidadores
Domiciliarios. Asociación de
Gerontología Social de Santa Fe
- OSC que coordinan la acción con
6 Centros de Jubilados en donde
el Departamento: - Cruz Roja
Tierra del Fuego se desarrollan tareas
- - Asociación de Hijos y Amigos
comunitarias
del Hogar de Día
60 Centros de Jubilados y
Organizaciones Comunitarias
con las cuales coordinan
Tucumán acciones.
Comisión Social para la Tercera
Edad
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