Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Dirección Desarrollo Sectorial Sostenible
República de Colombia
PLAN DE ACCION DE BIFENILOS POLICLORADOS (PCB)
Instrucciones.
El Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo para Colombia comprende diferentes
Planes de Acción entre los cuales se encuentra el Plan de Acción para PCB, cuyas características
serán explicadas mas adelante.
En este documento se presentan los aspectos más relevantes del Plan de Acción para PCB para
consulta pública, el cual ha sido formulado en un proceso que ha tenido amplia participación tanto
del sector público como del sector privado.
Los pasos a seguir en esta consulta, dado que su entidad/organización hace parte activa en la
implementación del Plan son los siguientes:
1. Si usted no conoce los fundamentos del Convenio de Estocolmo, por favor tómese su tiempo
contextualizar su lectura, con el texto del mismo en la página web: http://chm.pops.int/
2. Si usted no conoce los fundamentos del Convenio de Estocolmo, pero desconoce los
antecedentes de las actividades habilitadoras para Colombia, inicie su lectura desde las
primeras páginas de este documento que contienen los antecedentes y resumen de los
resultados obtenidos. (Páginas 1 a 16)
3. Si ya conoce los fundamentos del Convenio de Estocolmo y los antecedentes en Colombia,
se recomienda pasar directamente a las tablas de plan de acción especificas para cada
estrategia.(páginas 17 en adelante)
PLAN NACIONAL DE APLICACIÓN PARA PCB EN EL MARCO DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO
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ANTECEDENTES.
El Convenio de Estocolmo firmado por el Gobierno Nacional en el año 2001 y ratificación mediante
la Ley 1196 del 5 de julio del 2008, busca proteger a los ecosistemas y a la salud humana, de la
presencia de doce compuestos altamente persistentes en el medio ambiente, denominados COP.
Estos 12 compuestos son el Aldrin, Dieldrin, Endrin, Mirex, Toxafeno o Canfecloro, Clordano,
Heptacloro, DDT, Hexaclorobenceno(HCB), Bifenilos Policlorados (PCB), Dioxinas y Furanos.
Dentro de los compromisos adquiridos por los países partes de este convenio y para el caso de
Colombia se deben establecer medidas de control a la producción, importación, exportación, uso y
eliminación de estas sustancias, para cada caso se hará dentro de las posibilidades de los países
teniendo en cuenta sus capacidades nacionales.
Para aplicar estas medidas los gobiernos deben promover el desarrollo de estrategias encaminadas
a reducir su uso, mitigar sus efectos y, en los casos en que se requiera, eliminar las existencias de
los COP, entre las cuales resaltamos las siguientes:
• Medidas para reducir o eliminar las existencias derivadas de la producción y uso
intencionales, esto es, aplicables a plaguicidas y PCB
• Registro de exenciones específicas, que define los procedimientos para que una parte se
acoja a alguna de las exenciones especificas aplicables a plaguicidas
• Medidas para reducir y manejar el riesgo a la salud humana y al ambiente ocasionado por el
uso y eliminación de COP
• Medidas para reducir o eliminar liberaciones derivadas de las existencias de desechos
(aplicable a plaguicidas y PCB), y de los desechos que sean o estén contaminados con
COP.
Otros compromisos se refieren a los mecanismos que facilitan el cumplimiento mismo del
Convenio, a saber:
• El intercambio de información relativa la reducción o la eliminación de la producción,
utilización y liberación de COP, sus peligros y costos económicos y sociales, y las
alternativas a los COP
• La promoción de la comunicación y sensibilización del tema entre los diferentes actores y
grupos de interés (formuladores de políticas, funcionarios, empresarios, trabajadores,
técnicos, investigadores, docentes y público en general)
• Actividades de investigación, desarrollo, vigilancia y cooperación, dentro de las capacidades
nacionales
• La cooperación entre las partes para prestar asistencia técnica a países en desarrollo para la
creación y fortalecimiento de su capacidad para cumplir las obligaciones del Convenio.
• La asignación de recursos financieros y el establecimiento de otros mecanismos de apoyo
financiero para la aplicación del Convenio, de conformidad con los planes, prioridades y
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programas nacionales. Los países desarrollados podrán proporcionar recursos financieros a
países en desarrollo para ayudarlos a su cumplimiento del Convenio.
Para el cumplimiento de las obligaciones emanadas del Convenio cada parte debe elaborar un plan
de aplicación que responda a sus necesidades, prioridades y capacidades; el plan será presentado a
la Secretaría del Convenio dentro de los dos años siguientes a la ratificación del Convenio para la
parte y será revisado y actualizado periódicamente.
Actividades de base para la formulación de un plan nacional para la aplicación del convenio.
En Colombia se han adelantado en los últimos años una serie de actividades habilitadoras que han
permitido conocer y analizar la situación nacional de los COP en una primera fase y que permitirán
orientar acciones a futuro a través de la formulación del Plan Nacional de Aplicación:
• Inventario nacional de dioxinas y furanos (2004)
• Evaluación de la Capacidad Institucional e infraestructura disponible y evaluación del marco
regulativo para la gestión de COP en Colombia (2005)
• Inventario preliminar de existencias de PCB en el país (2006)
• Inventario nacional de plaguicidas COP (2006)
• Diseño de la estrategia de divulgación y sensibilización de la comunidad sobre COP y sus
efectos sobre la salud y el ambiente (2006)
• Evaluación económica de los impactos sobre la salud (pública y ocupacional) asociados a
los COP (2006)
• Evaluación de las implicaciones sociales y económicas del uso y reducción de los COP en
Colombia (2006)
• Guía técnica de Identificación, evaluación y manejo de sitios contaminados con COPS.
• Desarrollo de instrumentos técnicos y metodológicos para el fortalecimiento de la capacidad
nacional en la gestión de sitios contaminados con COP Honda- Tolima (Colombia).
Reconocimiento del sitio del servicio de erradicación de la Malaria, Municipio de Honda,
departamento del Tolima-Colombia.
El presente documento incluye una síntesis de los estudios disponibles; las versiones completas y
otros avances pueden consultarse en el siguiente enlace:
http://web2006.minambiente.gov.co:81/Cop/SUSTANCIA/Sitios_De_Interes.aspx
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1. Bifenilos policlorados- PCB
En Colombia el tema de PCB se ha venido desarrollando desde 1997 con el proyecto
CERI, realizado con la cooperación técnica del gobierno de Canadá. En el marco de este
proyecto se hicieron capacitaciones a los diferentes sectores en el tema de PCB y en
1999 el entonces Ministerio del Medio Ambiente elaboró el “Manual de Manejo de PCB
para Colombia”, dando los primeros lineamientos para la identificación de equipos
posiblemente contaminados, toma y análisis de muestras e información relacionada con
las características de los PCB y los problemas ambientales y de salud asociados a su
manejo inadecuado.
En el año 2002, con la asesoría del proyecto CERI, se realizó el diseño y la instalación en
el IDEAM de la base de datos para el Registro Nacional de PCB, tanto para las
autoridades ambientales como para los generadores de PCB, y en los años 2002 y 2003
el IDEAM, con el apoyo de diferentes actores, realizó una serie de reuniones y talleres
para fortalecer el programa de fisicoquímica en gestión de calidad de laboratorios y en
protocolos estandarizados de análisis de los PCB.
A nivel regional, la autoridad ambiental del departamento del Valle del Cauca,
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, CVC, expidió la Resolución 601 de
2002 que dicta regulaciones tendientes a prevenir, controlar y reducir la contaminación del
medio ambiente por PCB en el departamento del Valle del Cauca, teniendo resultados
exitosos en su jurisdicción. A esto se suman la realización de talleres de capacitación,
talleres de unificación de criterios para la identificación de PCB y la publicación de las
cartillas “Los PCB y el Medio Ambiente” y la “Guía práctica de identificación de PCB en
equipos eléctricos en desuso”.
El logro más importante en el país, ha sido la realización del “Inventario Preliminar de
Compuestos Bifenilos Policlorados –PCB- existentes en Colombia” por la Unión Temporal
Ocade – Lito – Saniplan, contratada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT) en el año 2005., cuyos objetivos principales fueron establecer la
cuantificación preliminar de los aceites, equipos y residuos contaminados con PCB en el
país, identificar las condiciones de gestión de estas existencias y su ubicación geográfica,
y plantear los lineamientos generales de gestión.
El proyecto se inició con la recopilación de información secundaria, nacional e
internacional, a partir de la cual se establecieron los sectores con probabilidad de
contener existencias de PCB. Los sectores seleccionados fueron eléctrico, hidrocarburos,
manufactura, minería, militar, transporte y el de fabricantes, comercializadores y de
mantenimiento de equipos eléctricos.
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Posteriormente se procedió a recopilar la información primaria a través de la difusión de
un folleto divulgativo y la realización de talleres de sensibilización en seis regiones del
país que permitieron recoger información, a través de formatos, de las empresas
establecidas como muestra representativa del estudio. Se hicieron visitas de campo para
identificar las condiciones de manejo y gestión de los PCB y para la validación de la
información se realizaron 1523 muestreos de PCB en aceites y en equipos eléctricos.
Los principales resultados del estudio fueron:
Base de datos consolidada a través del procesamiento de la información enviada por
las empresas.
Conformación de un Inventario Directo de PCB, en el cual se reunieron los datos de
las existencias de PCB reportadas directamente por algunos sectores productivos.
Identificación de las condiciones actuales de manejo, almacenamiento y gestión de los
PCB y reconocimiento de sitios probablemente contaminados, a partir de 34 visitas
realizadas a las instalaciones de los diferentes sectores.
Diseño de un Plan de Muestreo Analítico para validación de la información obtenida en
las empresas, teniendo en cuenta los criterios de localización geográfica, tamaño de la
empresa, características de la actividad empresarial, disponibilidad de equipos
eléctricos para el muestreo y el acceso autorizado por la empresa al personal del
proyecto.
Realización del inventario estimado de PCB a partir de proyecciones estadísticas para
estimar las cantidades de transformadores contaminados con PCB y los portadores de
PCB puro en el país
Cuantificación del inventario preliminar de existencias de PCB donde se reunieron las
diferentes existencias de PCB encontradas, reportadas y estimadas a lo largo del
proyecto.
Los resultados más importantes del Inventario Directo de PCB se presentan a
continuación. Es importante mencionar que los únicos sectores que reportaron tener
existencias de PCB fueron el sector eléctrico, el sector manufacturero y el sector de
hidrocarburos.
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Tabla 1 Inventario Directo de existencias de PCB en Colombia
EXISTENCIAS DE PCB COMO MATERIAL SÓLIDO EXISTENCIAS DE PCB COMO ACEITE TOTAL DE
CONTENIDO EN EXISTENCIAS DE
CARCASAS DE CARCASAS DE RESIDUOS ALMACENADO
SECTOR TRANSFORMADORES Y PCB
TRANDFORMADOR CONDENSADORES SÓLIDOS EN CANECAS
CONDENSADORES REPORTADAS
(KG.) (KG.) (KG.) (KG.)
(KG.) DIRECTAMENTE
388155 0 9900 142171 28624
Eléctrico 568850
Total : 398055 Total : 170795
195110 844 0 64926 1926
Manufactura 262805
Total : 195953.7 Total : 66852
66447 0 0 28553.1 0
Hidrocarburos 95000
Total : 66446.9 Total : 28553
Total de los 649711 844 9900 235650 30550
926655
sectores Total : 660455 Total : 266200
De las 926 toneladas reportadas directamente un 61.4% se encuentra en el sector
eléctrico, un 28.4% en el sector de manufactura y un 10.2% en el sector de hidrocarburos.
Esto evidencia que el sector eléctrico es el que más ha trabajado en el tema de
identificación, manejo y eliminación de PCB.
Respecto a la distribución de materiales, la mayor cantidad de PCB se encuentra en
material sólido (71,3%), siendo este en su mayoría carcasas metálicas de
transformadores (98.4%) y se reportó una cantidad baja de condensadores y otros
residuos sólidos (1.2%), lo que confirmó que la mayor parte de presencia de PCB en el
país, se concentra en transformadores eléctricos.
Tabla 2 Inventario directo de las cantidades de PCB en uso y desuso en los
transformadores
PCB SIN DATO U OTROS USOS(EN
PCB EN USO, PESO TOTAL, PCB EN DESUSO, PESO
SECTOR MANTENIMIENTO, RESERVA, ALMACÉN,
KG. TOTAL, KG.
ABANDONO, ETC.), PESO TOTAL, KG.
Eléctrico 250.485,0 297.104,5 21.260,0
Manufacturero 139.432,5 123.373,0 -
Hidrocarburos 64.490 27.710 2.800
TOTAL 454.407,5 448.187.5 24.060
En cuanto al estado de las existencias de PCB reportadas se puede concluir, que existen
cantidades aproximadamente iguales de PCB en uso (49%) y en desuso (48%). Para el
sector eléctrico, se observa que la identificación de PCB se realiza principalmente en los
equipos fuera de servicio.
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Tabla 3 Inventario Directo de aceite de PCB y su concentración
1 MEZCLA DE ACEITE
ACEITE MINERAL FLUIDOS DE PCB,
MINERAL Y FLUIDOS ACEITE SIN DATO DE
CONTAMINADO CON CONCENTRACIONES
PCB, EN EL RANGO CONCENTRACIÓN DE
SECTOR PCB, RANGO ENTRE SUPERIORES A 1.000
ENTRE 501 Y 1.000 PCB 1,
50 Y 500 PPM. PPM.
PPM. PESO ACEITE, KG.
PESO ACEITE, KG. PESO ACEITE, KG.
PESO ACEITE, KG.
Eléctrico 50.352,6 3.625,8 39.691,1 77.125,3
Manufacturero 2.767,7 36,0 52.742,28 11.306,02
Hidrocarburos 3.292 5.290 16.233,1 3.738,0
TOTAL 86.412,3 8.951,8 108.666,48 92.169,32
Tal como se presentó anteriormente, alrededor de un 30% de las existencias de PCB
reportadas corresponden con PCB líquido, presente en transformadores y canecas de
almacenamiento. De este total los aceites PCB puros representan un 40.8% y el 59.2%
restante corresponde principalmente a aceite mineral contaminado con PCB. En el sector
eléctrico se evidencia el problema de contaminación cruzada ya que el 65% de PCB
líquido se encuentra en concentraciones entre 50 ppm y 500 ppm.
Figura 1 Distribución porcentual de PCB por regiones
3% 8%
Costa Atlántica
23%
Cundiboyacense y Meta
Eje Cafetero, Antioquia y 25%
Córdoba
Costa Pacífica y Valle
Nariño, Cauca y
Putumayo
Santandéres y César 13%
No definido por la
empresa 15%
13%
1
Se define como aceite mineral contaminado con PCB, el aceite dieléctrico que tiene una
concentración de PCB entre 50ppm y 1000ppm. Por encima de 1000 ppm el aceite dieléctrico es
considerado PCB puro.
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La distribución geográfica de las existencias de PCB corresponde con el nivel de
desarrollo económico de cada región. La zona cundiboyacense de mayor progreso
industrial y económico concentra la mayor cantidad de PCB inventariada directamente
(25,8%), seguida por la región petrolífera de Santander (22,8%). Por su parte, en la región
del Valle del Cauca, la cantidad de PCB reportada es menor de lo que se podría esperar
en virtud del desarrollo industrial de esta zona.
A partir de proyecciones estadísticas de los resultados obtenidos en el Inventario Directo,
se pudieron obtener algunas cifras estimadas de las existencias probables de PCB. La
tabla siguiente presenta los resultados finales del Inventario Preliminar consolidado de
existencias en Colombia.
Tabla 4 Inventario preliminar de existencias de PCB
METODOLOGÍA
FUENTES DE PCB CANTIDAD (T) TOTAL (T)
EMPLEADA
Probable existencia a nivel nacional de
PCB puro en transformadores en
desuso 683
1231
Probable existencia a nivel nacional de
PCB puro en transformadores en uso 548
Estimación
estadística
Probable existencia a nivel nacional de
transformadores contaminados con 302 a 396
PCB en desuso
Probable existencia a nivel nacional de
9771 a De 10073 a 13199
transformadores contaminados con
PCB en uso 12803
Recolección
Existencias de equipos, aceites y
directa, reportes y residuos contaminados con PCB 927 927
formularios
PCB importado al país en aceites y
20 20
equipos
Levantamiento de
Condensadores importados al país
registros
antes del año 1985, probablemente con 3863
3863
PCB
De acuerdo con los resultados obtenidos, existen 1.231 toneladas de PCB puro en
transformadores y entre 10.073 y 13.199 toneladas de transformadores contaminados con
PCB. Esta cantidad de transformadores contaminados corresponde a un total entre
22.385 y 29.332 transformadores.
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El manejo y gestión de estas existencias de PCB, se puede resumir en siete aspectos que
describen la situación actual en el país.
Insuficiencia de inventarios y de identificación de los equipos con PCB
Son pocas las empresas que cuentan con los inventarios de PCB. La gran mayoría de
estas empresas, basan el registro en los datos de las etiquetas sin considerar la
posibilidad de contaminación por operaciones de mantenimiento. Lo anterior conduce a
que no se realice una debida segregación de equipos no contaminados, contaminados y
potencialmente contaminados.
Contribuye a esta problemática, la deficiencia en las normas específicas para el muestreo
y el análisis de PCB en Colombia, la falta de laboratorios autorizados, al igual que de un
consenso con relación a los métodos analíticos que puedan considerarse válidos, y sus
alcances. A pesar de la literatura técnica especializada a nivel internacional y de la
existencia del Manual de PCB en Colombia, la falta de normas especificas en este tema,
se presenta confusión y falta de claridad frente a la acción de algunas instituciones de
orden público y privado
Se constataron diferentes niveles de gestión de parte de las autoridades ambientales. Con
excepción de algunas, la mayoría no posee información clara y precisa sobre áreas
contaminadas con PCB, localización y condiciones de almacenamiento de PCB. Se
denota falta de conocimiento frente al tema y ausencia de acciones orientadas al control y
seguimiento ambiental de las actividades de manejo y gestión de PCB.
Manejo Inadecuado
Ninguno de los sitios visitados de almacenamiento de PCB o residuos contaminados con
PCB, posee licencia ambiental para esta actividad. Se presenta un almacenamiento
inadecuado de equipos eléctricos y aceites que contienen PCB como consecuencia de la
falta de información de los riesgos asociados a esta práctica. En la mayoría de los casos,
éste se realiza a la intemperie, sin sistemas de contención, sin elementos para la atención
de emergencias ni señalización o identificación. Este almacenamiento inadecuado, ha
permitido suponer que existen suelos contaminados con PCB.
Impactos en la salud humana y el ambiente
Los impactos de los PCB sobre la salud y el ambiente, ocurren principalmente como
consecuencia del manejo inadecuado descrito anteriormente y por deficiencias en los
sistemas de protección y mitigación de accidentes. El mayor impacto, observado durante
el desarrollo del estudio, es la contaminación del suelo, que puede extenderse a las aguas
subterráneas.
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Otros impactos pueden ocurrir, aunque más difíciles de ser observados y cuantificados,
como es la emisión de gases tóxicos, como dioxinas y furanos, resultantes de la quema
no-controlada de aceites con PCB.
Dispersión de los PCB
La dispersión de PCB ocurre principalmente a través de la ruta de contaminación cruzada,
a partir del envío de aceites dieléctricos para regeneración o por tratamientos realizados
en campo, tales como filtración con filtros-prensa o termovacío, en los cuales la empresa
prestadora de servicios utiliza equipos, tanques, bombas y mangueras ya contaminados
por PCB de otros clientes. Un pequeño volumen de aceite con PCB es suficiente para
contaminar con más de 50 ppm (que es un límite normativo bajo) grandes volúmenes de
aceite mineral.
Otra forma muy importante de diseminación de PCB es la transferencia de propiedad de
aceites y equipos contaminados a recicladores y chatarreros. Además de diseminar PCB,
es también una forma muy eficaz de contaminar suelos y aguas, pues tales comerciantes
no tienen almacenes adecuados, no practican y ni siquiera conocen las reglas de
seguridad para el manejo de PCB. Tan grave como estos dos efectos, son la venta de
chatarra para fundiciones y de aceite para quema o refinación, pues se constituyen
ordinariamente, en causa de liberación de dioxinas y furanos.
Insuficiente sensibilización y capacitación
A pesar de las jornadas de capacitación realizadas por las autoridades ambientales,
todavía existe desconocimiento acerca de la naturaleza de los PCB, su potencial de
riesgo y afectación a la salud humana y el ambiente. Son pocas las empresas que tienen
conocimiento técnico y manejan adecuadamente las existencias de PCB.
Vacíos en la reglamentación de PCB
Hacen falta desarrollos reglamentarios específicos en diferentes temas relacionados con
PCB aún cuando existe una base legal que establece la obligatoriedad y responsabilidad
de los generadores, transportadores y receptores para realizar la gestión y el manejo
adecuado de sus residuos o desechos peligrosos (Ley 430 de 1998 y Decreto 4741 de
2005).
Escasez de servicios para la eliminación de PCB
La oferta de servicios para la gestión de PCB es aún limitada. Existen empresas que
ofrecen el almacenamiento temporal de existencias y la eliminación en el exterior, lo que
ha permitido que el país haya exportado entre los años 2000 y 2005 alrededor de 365
toneladas de elementos contaminados con PCB, pero no existen en Colombia tecnologías
de eliminación aceptadas.
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2 ESTRATEGIAS Y ELEMENTOS DEL PLAN DE ACCIÓN
Las líneas estratégicas del Plan Nacional de Aplicación surgen de las obligaciones del
Convenio de Estocolmo, y las actividades que las desarrollan se construyen a partir de la
evaluación de la situación actual del país en materia de COP y de la capacidad nacional.
Las estrategias del plan se fundamentan en los principios de la administración de riesgos,
que en esencia considera dos etapas: i) el análisis o diagnóstico y ii) la gestión del riesgo
o administración propiamente dicha.
En el marco del Convenio, el país ya ha implementado acciones para la primera etapa al
identificar, cuantificar, caracterizar evaluar o priorizar los factores de riesgo e impactos
asociados a los COP, información que debe ser complementada o actualizada, en
algunos casos permanentemente, por lo cual el PNA incluye el análisis como la primera
línea estratégica.
Para la segunda etapa las acciones pueden ser de dos tipos: preventivas o correctivas, y
para los efectos del PNA se definen las siguientes líneas estratégicas:
Prevención: situación ideal, que busca evitar que el factor de riesgo se presente
nuevamente
Eliminación: línea correctiva, aplicable cuando ya existe el riesgo, como es el caso de
los almacenamientos y sitios contaminados; los esfuerzos se encaminan a eliminar o
desactivar la sustancia que constituye o causa el riesgo.
Reducción: línea correctiva, aplicable cuando no es posible eliminar totalmente la
causa -generalmente por razones técnicas o financieras- y se debe al menos reducir
su cantidad, su peligrosidad o sus impactos negativos2.
Como se indicó en la primera parte del documento, los planes de acción del PNA se
dividen en cuatro: plan para Plaguicidas, para PCB, para Dioxinas y Furanos y plan de
acciones Transversales. Para cada uno de estos se parte de un recuento de los logros a
la fecha y luego si se delimitan sus objetivos, que se desarrollan mediante una matriz de
marco lógico, con la identificación de las actividades, actores, supuestos o factores
críticos de éxito, metas e indicadores que permitirán hacer seguimiento al plan.
Complementario a dicha matriz se presenta el presupuesto de cada plan y su
cronograma.
Para la priorización de los planes, se entiende por acciones de corto plazo (CP) aquellas
proyectadas para el primer quinquenio (estimado 2008 – 2012); acciones de mediano
plazo (MP) las que se ejecutarán en el segundo quinquenio (2013-2017) y acciones de
2
No se trabaja la compensación como línea estratégica, las acciones de este tipo que resulten se
incluirían en la reducción de los impactos negativos
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largo plazo (LP) las que se prevé ejecutar a partir del año 10 del Plan (2018 en adelante).
Las acciones de corto a mediano plazo se presentan con el mayor detalle, mientras que
las de largo plazo serán objeto de precisión en la medida que se avance en la ejecución
del Plan.
Al final se incluye un capítulo dedicado a la administración del plan, en aspectos como las
opciones de financiación, evaluación y actualización, presentación de informes e
intercambio de información.
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2.1 Plan de acción para bifenilos policlorados, PCB
2.1.1 Antecedentes
El Inventario Preliminar de PCB realizado en el año 2005 presenta como resultado una
existencia probable entre 10.073 y 13.199 toneladas de equipos contaminados con PCB y
un total de 1.231 toneladas con PCB puro. Estas estimaciones fueron realizadas a partir
de las 927 toneladas que se reportaron en el Inventario Directo de las cuales un 71.3% se
encuentra como material sólido, del cual un 98% son carcasas de transformadores.
Del Inventario Directo se pudo determinar que el sector eléctrico concentra la mayor
cantidad de existencias de PCB con un 61.4%, seguido por los sectores de manufactura e
hidrocarburos con un 28.4% y 10.2% respectivamente. Si bien es el sector eléctrico el que
más ha trabajado en la gestión de los PCB, principalmente en la identificación de sus
existencias, es el sector que concentra la mayor cantidad de equipos eléctricos
contaminados con PCB y por ello es importante destacar algunos aspectos que
demuestran la importancia de este sector para la aplicación del Plan de Acción.
En el sector eléctrico se encuentra el 98% de los transformadores estimados como
contaminados con PCB para el país, tiene el 64% de las existencias de PCB líquido y es
el sector que reúne la mayor cantidad de aceite mineral contaminado en una
concentración menor a 500 ppm, aspecto que advierte cómo el problema de la
contaminación cruzada es predominante para este sector.
Además de estos resultados numéricos, uno de los logros alcanzados con la elaboración
del Inventario Directo fue el levantamiento de información relacionada con la gestión de
los PCB que hay actualmente en el país. Los aspectos de esta situación sobre los cuales
se formulan las actividades y acciones en el Plan de Acción de PCB son:
El desconocimiento general que existe en torno al tema
La escasez de inventarios de las existencias de PCB por parte de las empresas
poseedoras
La transferencia de propiedad de equipos contaminados
La ausencia de oferta para la eliminación
La necesidad de realizar programas de sensibilización y capacitación a las
autoridades ambientales
La existencia de vacíos en la reglamentación que ha dificultado la asignación de
responsabilidades para cada una de las fases de gestión.
Estos factores han generado un manejo inadecuado de estas sustancias, por un lado con
la diseminación de PCB de unos a otros transformadores (contaminación cruzada) y por
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otro con almacenamientos que no cumplen con las condiciones físicas mínimas de
seguridad y permiten suponer que existen suelos contaminados con PCB. De estar
contaminados, el país no cuenta con la capacidad institucional, analítica y de personal
para hacer la remediación de estos suelos.
Colombia cuenta con seis laboratorios que realizan análisis de PCB en aceite pero aún no
se han normalizado los métodos analíticos y ninguno cuenta con acreditación; no hay en
el país oferta local de eliminación y aún cuando algunas empresas ofrecen el
almacenamiento temporal, la incineración en el exterior es actualmente la única
alternativa de disposición final aprobada por el MAVDT y es la efectuada por los
poseedores de PCB. Lo anterior indica que se está exportando la totalidad del equipo
eléctrico contaminado sin recuperación alguna de los materiales potencialmente
aprovechables, pagando costos elevados de transporte por el peso que representan las
carcasas metálicas y que son materiales con oportunidades de comercialización.
Entre los trabajos que se encuentran en marcha hay dos proyectos para la oferta de
servicios de descontaminación de transformadores y tratamiento del aceite dieléctrico
contaminado en el país. De otro lado, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial se encuentra desarrollando una nueva versión del Manual de PCB para
Colombia, que daría las pautas generales para el desarrollo de planes locales o
individuales para la gestión de PCB.
2.1.2 Objetivos
Objetivo general
Identificar, gestionar y eliminar las existencias de PCB en Colombia, apuntando a reducir
y gradualmente a eliminar los efectos de su manejo inadecuado y a cumplir los
compromisos del Convenio de Estocolmo.
Objetivos específicos
Identificar las existencias de equipos, aceites, desechos y materiales
contaminados con PCB
Minimizar los riesgos derivados del uso, almacenamiento, manipulación,
transporte, tratamiento y eliminación de equipos, aceites, desechos y suelos
contaminados con PCB
Eliminar los equipos, aceites y desechos contaminados con PCB de forma
ambientalmente segura y remediar los suelos contaminados con esta sustancia
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2.1.3 Estrategia de ejecución
El plan de acción para PCB tiene un enfoque sectorial bajo el cual los sectores eléctricos,
de manufactura y de hidrocarburos, como principales poseedores de equipos, aceites y
otros elementos potencialmente contaminados con PCB, deben formular estrategias
sectoriales que se ajusten a las condiciones particulares de su sector.
El sector eléctrico, mayor poseedor de las existencias de PCB, liderado por el Ministerio
de Minas y Energia deberá formular un Plan de Acción Sectorial en el cual, con la
participación de las empresas del sector, se concerten las fechas y estrategias para el
cumplimiento de las metas de identificación, retiro de uso y eliminación establecidas en
este Plan de Acción y se constituyan los lineamientos generales que deben seguir las
empresas del sector para hacer sus Capítulos de PCB dentro de los planes de gestión de
residuos peligrosos.
Su elaboración deberá contar con la participación y apoyo de entidades del orden
nacional, regional y local como el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial,
La Unidad de Planeación Minero-Energética-UPME, el Ministerio de Protección Social, el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el IDEAM, las autoridades ambientales de
orden regional y local, de salud, de tránsito y de aduanas, así como las entidades
municipales, universidades y el sector financiero, partiendo del principio de la
responsabilidad compartida pero diferenciada.
El alcance de las metas, tal y como se establece en este Plan, deberá ser gradual
conforme a las prioridades establecidas en el Convenio de Estocolmo. Se espera que el
sector eléctrico, con el trabajo que ha venido adelantando, cumpla con los compromisos
del Convenio al año 2025 y que otros sectores eliminen la totalidad de sus existencias de
PCB en el tiempo máximo establecido (ver plazos para los sectores, adelante).
El Plan de Acción del sector eléctrico deberá ser entregado a la autoridad ambiental
nacional en el año 2009. A partir de esta fecha y con los lineamientos generales
establecidos en este, las empresas del sector eléctrico tendrán un año para entregar su
Capítulo Específico de PCB dentro del Plan de Gestión Integral de Residuos Peligrosos a
la autoridad ambiental competente.
Las empresas poseedoras de los otros sectores llevarán a cabo sus actividades de
gestión cumpliendo con las obligaciones establecidas en el Decreto 4741 de 2005 para
los generadores de residuos peligrosos y aquellas que se pudiesen establecer en la
normatividad que se expida para los PCB.
El Capítulo para PCB deberá ser exigido con carácter obligatorio a las empresas del
sector eléctrico y deberá ser actualizado periódicamente de acuerdo con las actividades
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de gestión adelantadas por cada una de las empresas. Con el fin de ejercer control sobre
las actividades adelantadas, las empresas tendrán la obligación de presentar anualmente
un reporte a la autoridad ambiental competente sobre los avances en la gestión de sus
existencias de PCB. Se recomienda el siguiente contenido mínimo para el Capítulo PCB:
Identificación de equipos contaminados (Métodos de muestreo, análisis y
etiquetas)
Inventario de PCB (Estado de los equipos (uso y desuso), cantidades
contaminadas.
Plan operacional de manejo interno
Cronograma de desactivación y substitución de equipos con PCB
Acciones de prevención a la contaminación y dispersión (incluyendo el control
sobre las transferencias de propiedad y actividades de manutención de aceites y
equipos).
Además del Capítulo de PCB, el Registro de Generadores definido en el Decreto 4741 de
2005 será uno de los instrumentos que este Plan de Acción requiere para la actualización
de las existencias de PCB y para el seguimiento de los alcances del Convenio. No
obstante, se requiere que para efectos de constituir la base de datos nacional de
existencias de PCB (dentro del Sistema de Información Ambiental), se incluya el tema de
PCB en la reglamentación del Registro de Generadores, para que los poseedores de PCB
reporten no sólo la información de cantidades generadas de residuos sino también el
estado de los equipos que se encuentren contaminados (en uso o desuso), su localización
y la caracterización del aceite dieléctrico (puro o contaminado).
Todo lo anterior deberá estar soportado dentro de un marco normativo específico para
PCB3, considerado como factor crítico de éxito (FCE) dentro de este Plan de Acción para
que la Estrategia de Ejecución aquí planteada, así como las actividades y acciones
propuestas tengan un soporte que permita el desarrollo efectivo de cada una de ellas.
Adicionalmente, previo al cumplimiento de las metas de identificación, retiro de uso y
eliminación para el sector eléctrico y para otros sectores, el país debe generar las
condiciones para que los poseedores puedan cumplir con las metas pactadas. Entre las
necesidades se encuentran la expedición de normatividad, la realización de programas de
capacitación, sensibilización, entrenamiento y divulgación, el desarrollo de guías y
lineamientos de criterios técnicos, la elaboración de estudios de análisis de riesgos, la
investigación en remediación de suelos contaminados, el fortalecimiento de la capacidad
de los laboratorios, la aplicación de incentivos económicos y el cumplimiento de las
funciones de control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales; aspectos
que se desarrollan en los Planes de Acción transversales.
3
Los temas que deberán ser incluidos dentro de la Normatividad Específica para PCB se
presentan en el Capítulo de Marco Normativo dentro de los Planes de Acción Transversales
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2.1.4 Estrategias, actividades y resultados
Para dar cumplimiento a las obligaciones del Convenio se plantean actividades por cada
una de las líneas estratégicas de Identificación, Prevención, Reducción del Riesgo y
Eliminación, que resultan de los lineamientos generales de gestión formulados en el
Inventario Preliminar y de la participación de todos los actores involucrados en los talleres
de concertación..
El objetivo de la línea estratégica de identificación es precisar y mejorar la cuantificación
de las existencias de PCB calculadas en el Inventario Preliminar realizado en el año 2005,
mediante la implementación del Registro de Generadores extendido a los poseedores de
PCB, con el fin de contar con un instrumento de control para la evaluación de los avances
del Convenio. Es importante destacar que para lograr que esta línea estratégica sea
confiable, se debe fortalecer la capacidad analítica del país para establecer los protocolos
de caracterización de PCB que serán válidos ante las Autoridades Ambientales.
Las acciones en las cuales se centra la línea estratégica de prevención para contener la
dispersión de los PCB y evitar la contaminación de nuevos equipos, materiales o suelos,
son la importación indebida, la contaminación cruzada causada principalmente por
empresas de mantenimiento y la transferencia de propiedad de equipos contaminados a
recicladores y chatarreros.
Tal como su nombre lo indica, la línea estratégica de reducción del riesgo cumple con
tomar acciones para contener la liberación de PCB en zonas de almacenamiento y en
equipos en uso y adoptar medidas de seguridad previas a la eliminación de PCB. Para
ello se formulan las acciones relacionadas con la desactivación y el retiro de uso de
equipos, el manejo correcto interno y externo y la gestión ambientalmente adecuada de
suelos contaminados. La ejecución de esta línea, junto con la línea de prevención, es
permanente y su éxito depende en gran medida de lo planteado en el Plan de Gestión
Integral de Residuos Peligrosos (PGIRP)
El Plan de acción no establece fechas para el retiro de uso de los equipos con PCB puro,
teniendo en cuenta que se considera que esta actividad deberá ser llevada a cabo por los
poseedores de PCB de forma independiente a los compromisos del Convenio. Lo anterior
se explica bajo el supuesto que dada una vida útil media de 30 años por transformador y
teniendo en cuenta que transformadores conteniendo PCB puro dejaron de instalarse a
finales de los 80, los transformadores eléctricos en operación que contienen PCB puro,
tendrían una vida útil remanente de alrededor de 5 años.
Finalmente, el alcance de la línea estratégica de eliminación se define en las
responsabilidades que tienen el generador para la eliminación de las existencias de PCB
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en el plazo dado por el Convenio. Los generadores tienen la obligación de asumir los
costos del manejo y eliminación de los residuos peligrosos.
El enfoque que tiene la línea estratégica de eliminación, dentro del Plan de Acción de
PCB es promover una oferta de servicios encaminada hacia el fortalecimiento y
adecuación de la capacidad del país para ofrecer la descontaminación o tratamiento de
los equipos contaminados, en aras de valorizar los materiales aprovechables que se
encuentren contaminados con PCB.
Las actividades que responden a cada línea estratégica se presentan en el siguiente
esquema y se desarrollan posteriormente con una matriz de marco lógico.
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Figura 2 Líneas estratégicas y actividades para PCB
1. Ampliación y mejoramiento de los inventarios de PCB, con
Identificación base en el principio y en las acciones de autogestión
2. Control efectivo para evitar la importación indebida de PCB
3. Establecimiento de criterios, normas y procedimientos para
Prevención las empresas prestadoras de servicios de mantenimiento de
equipos eléctricos y aceites dieléctricos
4. Aplicación de medidas de control sobre la transferencia de
aceites dieléctricos y equipos eléctricos desactivados hacia
recicladores y chatarreros
5. Desarrollo de programas de desactivación y retiro de uso
de equipos eléctricos contaminados con PCB
Reducción del 6. Mejoramiento del manejo interno de los equipos, aceites y
Riesgo materiales contaminados con PCB
7. Desarrollo de lineamientos para garantizar una gestión
externa ambientalmente adecuada de PCB
8. Creación de mecanismos para atraer y hacer viable la
oferta de servicios de gestión ambientalmente racional de
equipos, aceites y materiales contaminados con PCB
Eliminación
9. Eliminación de las existencias de aceites, equipos y
materiales contaminados con PCB
10. Gestión ambientalmente adecuada de suelos
contaminados con PCB
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ACTIVIDAD 1: AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LOS INVENTARIOS DE PCB, CON BASE EN EL PRINCIPIO Y EN LAS ACCIONES DE AUTOGESTIÓN
ACCIONES RESPONSABLES FCE METAS INDICADORES
Desarrollar una estrategia de comunicación para MAVDT Norma y directrices técnicas 80% de los poseedores Nº de poseedores
dar a conocer a los poseedores de PCB que MINMINAS Y ENERGIA específica para PCB de PCB reportados en el reportados en el
tienen que registrar y notificar sus existencias de MININDUSTRIA,COMERCIO Registro de Generadores Registro de
PCB a la Autoridad Ambiental de acuerdo con lo Y TURISMO al año 2012 Generadores
dispuesto en el Registro de Generadores anualmente
UPME
GREMIOS SECTORIALES
Desarrollar estrategias de capacitación a AUTORIDADES Compromiso institucional 3 Eventos de Nº de guías
empresas poseedoras mediante la divulgación AMBIENTALES Programa de divulgación capacitación por año expedidas
de guías sobre los métodos de identificación y MINMINAS Y ENERGIA nacional del Manual
caracterización de equipos eléctricos y aceites MININDUSTRIA,COMERCIO Actualizado de Gestión de
dieléctricos Y TURISMO PCB en Colombia
GREMIOS SECTORIALES
Realizar una evaluación de riesgo para MINMINAS Y ENERGIA Norma específica para PCB 50% de Equipos Reporte Anual del
identificar los equipos que se encuentren GENERADORES DE PCB ubicados en zonas de PGIRP
4
ubicados en zonas de riesgo AUTORIDADES riesgo identificados al
AMBIENTALES año 2013
Diseñar y ejecutar planes de control y AUTORIDADES Norma específica para PCB Planes de control y Nº de Informes de
seguimiento para la verificación de la AMBIENTALES Autoridades Ambientales seguimiento en ejecución gestión
información suministrada por los generadores capacitadas en las Autoridades
Ambientales de mayor
concentración de PCB al
2012
Actualizar anualmente el inventario de GENERADORES DE PCB Conocimiento de los Registro de Generadores Nº de Autoridades
existencias de PCB y reportarlo a la Autoridad poseedores de su actualizado por cada Ambientales con su
Ambiental competente obligatoriedad anual Autoridad Ambiental registro actualizado
Implementación del Registro
4
De acuerdo con lo establecido en el Convenio se consideran zonas de riesgo aquellas en que el riesgo de liberación de aceite dieléctrico al
ambiente no pueda reducirse a un mínimo y la zona de liberación no pueda descontaminarse rápidamente. Además se encuentran en este grupo
las zonas densamente pobladas y las zonas donde se produzcan alimentos para humanos o animales.
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de Generadores
Norma específica para PCB
Formulación e implementación
del PGIRP
Métodos analíticos validados
por el IDEAM
Desarrollar un programa para identificar otros MAVDT Avances considerables en el Programa de Programa en
sectores y artículos que contengan más de 50 MININDUSTRIA,COMERCIO plan de acción para equipos identificación en ejecución
ppm de PCB, como revestimientos de cables, Y TURISMO eléctricos y aceites dieléctricos ejecución al año 2020
calafeteado curado y objetos pintados y tomar MINPROTECCION SOCIAL Experiencias internacionales
acciones conducentes al manejo adecuado de en el tema
estos residuos
Cuantificar, etiquetar y reportar la existencia de GENERADORES DE PCB Año de inicio: 2010 75% de las existencias Ton de PCB en
aceite dieléctrico, equipos eléctricos y materiales Normatividad específica para de PCB en desuso y PCB desuso y PCB puro
contaminados con PCB de acuerdo con las PCB puro reportadas por el reportadas por el
siguientes prioridades: (Ver Cronograma de Fortalecimiento de la sector eléctrico en el sector eléctrico en el
Plazos para el Sector Eléctrico y para otros capacidad analítica Inventario directo del año SIA / Ton de PCB en
Sectores) 2005 registradas en el desuso estimadas
Manual de Gestión de PCB SIA al año 2012 para el sector
actualizado y divulgado entre eléctrico en el
Identificación, caracterización y etiquetado de los poseedores 50% de las existencias
equipos eléctricos y/o aceites dieléctricos de PCB en desuso y PCB Inventario 2005
Capacitación a los poseedores puro reportadas por otros Ton de PCB en
contaminados con PCB en desuso
Responsabilidad técnica de sectores en el Inventario desuso y PCB puro
Identificación y etiquetado de equipos emisión del certificado de
eléctricos y/o aceites dieléctricos que directo del año 2005 reportadas por otros
análisis por profesionales registradas en el SIA al sectores en el SIA /
contengan PCB puro debidamente habilitados año 2012 Ton de PCB en
Identificación, caracterización y etiquetado de desuso estimadas
equipos ubicados en zonas de riesgo 60% de existencias en
uso del sector eléctrico para otros sectores
Identificación, caracterización y etiquetado de estimadas en el en el Inventario 2005
equipos en uso conforme al programa de Inventario del año 2005 Ton de PCB en uso
manutención de equipos registradas al año 2015 reportadas por el
sector eléctrico en el
SIA/ Ton de PCB en
uso estimadas para
el sector eléctrico en
el Inventario 2005
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ACTIVIDAD 2: CONTROL EFECTIVO PARA EVITAR LA IMPORTACIÓN INDEBIDA DE PCB
ACCIONES RESPONSABLES FCE METAS INDICADORES
Capacitar a las autoridades aduaneras y de MAVDT Compromiso institucional Todos los equipos Nº de programas de
comercio exterior en la identificación, el manejo, la MINPROTECCION eléctricos que entren al capacitación
normatividad y los impactos de una gestión SOCIAL país con certificado de ejecutados
inadecuada de PCB inexistencia de PCB
Solicitar a los importadores una declaración de los DIAN Capacitaciones realizadas Registros de entrada
fabricantes con el respectivo concepto técnico de la al país de equipos
inexistencia de PCB en los equipos eléctricos sin PCB
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ACTIVIDAD 3: ESTABLECIMIENTO DE CRITERIOS, NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO DE EQUIPOS
ELÉCTRICOS Y ACEITES DIELÉCTRICOS
ACCIONES RESPONSABLES FCE METAS INDICADORES
Diseñar e implementar una estrategia de AUTORIDADES Autoridades Ambientales 2 eventos anuales de Nº de programas de
capacitación y sensibilización a empresas de AMBIENTALES capacitadas sensibilización y/o capacitación
mantenimiento en temas como riesgos, sanciones AUTORIDADES Inclusión del tema de COP capacitación ejecutados ejecutados
asociadas al manejo inadecuado de los materiales SANITARIAS dentro de las Ventanillas por la Autoridad Ambiental
contaminados con PCB y prácticas para el Ambientales
mejoramiento de su desempeño ambiental y
empresarial
Para la contratación de servicios, exigir a las Normatividad específica para 40% de empresas de Norma expedida
empresas especializadas en el mantenimiento de AUTORIDADES PCB mantenimiento reportadas
equipos eléctricos su Plan de Gestión Ambiental. AMBIENTALES Capacitación efectiva a las en los programas de
(PGA) cuya información mínima contenida debe ser: Sectores no empresas de mantenimiento por capacitación con sus PGA
Medidas previas y posteriores a las operaciones industriales que son parte de las Autoridades al año 2012
de mantenimiento para determinar la presencia de pequeños o Ambientales
PCB y correspondiente emisión de certificados de medianos
ausencia de PCB en los equipos y aceites consumidores de
analizados energía y contratan
Acciones de prevención a la contaminación y mantenimiento a
dispersión de PCB terceros
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ACTIVIDAD 4: APLICACIÓN DE MEDIDAS DE CONTROL SOBRE LA TRANSFERENCIA DE ACEITES DIELÉCTRICOS Y EQUIPOS ELÉCTRICOS DESACTIVADOS HACIA
RECICLADORES Y CHATARREROS
ACCIONES RESPONSABLES FCE METAS INDICADORES
Diseñar e implementar una estrategia de AUTORIDADES Autoridades Ambientales 2 eventos anuales de Nº de programas de
capacitación y sensibilización dirigida a las AMBIENTALES capacitadas sensibilización y/o capacitación
chatarrerías y recicladores, para tratar temas como A través de Inclusión del tema de COP capacitación ejecutados ejecutados
los peligros, sanciones y pérdidas económicas que Ventanillas dentro de las Ventanillas por la Autoridad Ambiental
pueden resultar del recibimiento de materiales Ambientales Ambientales
contaminados con residuos peligrosos
(especialmente PCB)
Evitar la comercialización de equipos eléctricos a GENERADORES Programas efectivos de control y Reducción del 50% de las Ton de equipos
través de remates, bolsas de residuos o a través de DE PCB vigilancia por parte de la transferencias de equipos eléctricos
cualquier otro mecanismo, sin haber realizado los Bancos o Bolsas de Autoridad Ambiental eléctricos sin el análisis comercializados con
análisis para establecer la presencia o no de PCB, Residuos correspondiente al año el análisis
de acuerdo con lo establecido en el Artículo 32-f del 2015 correspondiente / Ton
Decreto 4741 de 2005 de equipos eléctricos
comercializados
Ejercer mecanismos de control y vigilancia sobre los AUTORIDADES Control y Vigilancia a Planes de control y Nº de Informes de
establecimientos de recicladores y chatarreros, para AMBIENTALES Y responsables. seguimiento en ejecución gestión
comprobar que cuentan con los respectivos análisis OTRAS Implementación efectiva de la en las Autoridades
que demuestran que sus aceites dieléctricos y AUTORIDADES DE norma Ambientales de mayor
equipos eléctricos no están contaminados con PCB. CONTROL Y Capacitación en el tema de PCB concentración de PCB al
De no contar con los análisis, se considerarán VIGILANCIA a las Autoridades Ambientales 2010
contaminados con PCB, para todos los efectos
legales y hasta que en plazo determinado, se
compruebe lo contrario
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ACTIVIDAD 5: DESARROLLO DE PROGRAMAS DE DESACTIVACIÓN Y RETIRO DE USO DE EQUIPOS ELÉCTRICOS CONTAMINADOS CON PCB
ACCIONES RESPONSABLES FCE METAS INDICADORES
Desarrollar una estrategia de comunicación para MINMINAS Y Normatividad específica para 90% de las empresas del Nº de Capítulos PCB
divulgar a las grandes consumidoras e industrias los ENERGIA PCB (Regulación a las fechas sector eléctrico entregan del PGIRP
plazos límites para el uso de PCB en equipos GREMIOS límites de uso) sus Capítulos específicos entregados a la
SECTORIALES Divulgación efectiva de la de PCB del PGIRP al año autoridad ambiental
Desarrollar una estrategia de comunicación para AUTORIDADES regulación 2010 competente / Nº de
divulgar a los pequeños consumidores y usuarios no AMBIENTALES 50% de los PGIRP empresas del sector
industriales los plazos límites para el uso de PCB en entregados a la autoridad eléctrico reportadas
equipos ambiental competente por en el Registro de
otros sectores poseedores Generadores
con actividades concretas Nº de empresas con
para la desactivación al actividades concretas
año 2012 de desactivación en
los PGIRP/ Nº de
empresas de otros
sectores reportadas
en el Registro de
Generadores
Ajustar el cronograma de manutención de la GENERADORES Inventario de equipos en uso Cronograma de Cronograma de
totalidad de equipos eléctricos al plazo del Convenio DE PCB manutención ajustado en manutención
para hacer la gestión de equipos contaminados con el Capítulo PCB al 2010
PCB (especialmente el retiro de uso) de acuerdo
con este cronograma
Fortalecer los programas de reclasificación para GENERADORES Inventario de equipos en uso Informe correspondiente Informe entregado
determinar las necesidades de reemplazo o DE PCB dentro del PGIRP
rellenado de los equipos eléctricos contaminados Empresas de actualizado anualmente
con PCB, evaluando las condiciones de mantenimiento de
funcionamiento y su vida útil residual equipos eléctricos
Retirar de uso las existencias de equipos GENERADORES Año de inicio: 2010 Retiro de uso del 90% de Nº de equipos
contaminados con PCB de acuerdo con las DE PCB Normatividad específica para equipos contaminados con desactivados
siguientes prioridades: (Ver Cronograma de Plazos PCB localizados en zonas reportados en el
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para el Sector Eléctrico y para otros Sectores) PCB de producción de informe anual de
Formulación e implementación alimentos al 2015 gestión / Nº de
Equipos localizados en áreas asociadas con la del PGIRP Retiro de uso del 70% de equipos en uso
producción o procesamiento de alimentos para Identificación de equipos equipos contaminados con reportados en el
humanos o animales eléctricos en uso e información PCB del sector eléctrico al Registro de
de la vida útil residual 2017 Generadores
Equipos con aceite mineral contaminado con PCB
a los cuales se haya determinado el reemplazo en Programa de reclasificación Retiro de uso del 70% de
el análisis de reclasificación implementado equipos contaminados con
Reportes anuales del PCB de otros sectores al
cronograma de desactivación 2022
Control y Seguimiento por la
Autoridad competente
Mantener un registro interno del cronograma de GENERADORES Formulación e implementación Registros actualizados Nº de informes de
retiro de los equipos eléctricos en uso, que esté DE PCB del PGIRP gestión
disponible para el control de las Autoridades
Ambientales
Evaluar la pertinencia de diseñar instrumentos MINMINAS Y Equipos bajo estas condiciones Regulación expedida al Regulación expedida
económicos para compensar tarifariamente a las ANERGIA reportados 2015
empresas cuyos equipos eléctricos de alta potencia CREG
deban ser retirados de uso anticipadamente sin
completar su vida útil.
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ACTIVIDAD 6: MEJORAMIENTO DEL MANEJO INTERNO DE LOS EQUIPOS, ACEITES Y MATERIALES CONTAMINADOS CON PCB
ACCIONES RESPONSABLES FCE METAS INDICADORES
Implementar buenas prácticas de manipulación, GENERADORES Formulación e implementación 100% de las medidas Nº de medidas
etiquetado, almacenamiento y movilización interna DE PCB del PGIRP propuestas en el PGIRP propuestas en el plan
de aceites, equipos (en uso y en desuso) y Compromiso institucional en implementadas / Nº de medidas
materiales contaminados con PCB programas de certificación implementadas
Divulgación efectiva del Manual Nº de visitas de
de Manejo de PCB para control y seguimiento
Colombia
Garantizar condiciones adecuadas de salud y GENERADORES Capacitaciones a los poseedores Evaluaciones finalizadas Nº de empresas con
seguridad ocupacional a los trabajadores DE PCB sobre le peligrosidad de COP evaluaciones / Nº de
MINPROTECCION Compromiso institucional en empresas reportadas
SOCIAL programas de certificación en el Registro de
Secretarías de Salud Generadores
Implementar medidas en los equipos en uso como GENERADORES Normativa 50% de las empresas del Nº de empresas con
incorporación de bandejas o diques de contención DE PCB Inspecciones periódicas al sector eléctrico con las adecuaciones
para la prevención de escapes y retención del aceite CREG estado general de los equipos e adecuaciones realizadas al realizadas / Nº de
liberado, así como de protección contra cortes de instrumentos de protección año 2014 empresas reportadas
electricidad que pudiesen generan incendios; de eléctrica asociados en el Registro de
acuerdo con la siguiente prioridad: Formulación e implementación generadores
Equipos con PCB puro del PGIRP
Equipos ubicados en zonas densamente pobladas Divulgación efectiva del Manual
incluidas escuelas y hospitales de Manejo de PCB para
Colombia
Mantener un registro permanentemente actualizado GENERADORES La autoridad ambiental Registros actualizados Nº de Registros por
de todas las actividades de gestión que esté a DE PCB competente debe establecer los empresa poseedora
disponibilidad de un examen fiscal ambiental por la lineamientos de los registros de
autoridad competente las actividades de gestión sobre
las cuales se espera ejercer
control y seguimiento
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Capacitaciones a los empleados
de empresas poseedoras
Ejercicio de auditorías internas
Capacitar a las Autoridades Ambientales que tienen MAVDT Y Publicación y divulgación del 6 Autoridades Ambientales Nº de programas de
jurisdicción en las áreas de mayor existencia de AUTORIDADES Manual de Gestión de PCB para capacitadas por año capacitación
PCB en cuanto al manejo adecuado de estas AMBIENTALES Colombia ejecutados
sustancias
Desarrollar programas de control y seguimiento a Autoridades Capacitaciones realizadas Informes de gestión Nº de Informes de
las empresas poseedoras de equipos eléctricos y Ambientales con Normatividad legal y técnica al realizados gestión
aceites dieléctricos contaminados con PCB para jurisdicción en áreas respecto
garantizar el manejo adecuado al interior de sus de mayor existencia
instalaciones de PCB
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ACTIVIDAD 7: DESARROLLO DE LINEAMIENTOS PARA GARANTIZAR UNA GESTIÓN EXTERNA AMBIENTALMENTE ADECUADA DE PCB
ACCIONES RESPONSABLES FCE METAS INDICADORES
Controlar la oferta de servicios de gestión externa AUTORIDAES Divulgación de inventarios y del Contar con los servicios de Nº de licencias
(Almacenamiento, transporte, tratamiento y AMBIENTALES mercado potencial del manejo de gestión que demanda el otorgadas
eliminación) para el manejo adecuado de los MAVDT residuos país, al año 2010
equipos, aceites y materiales contaminados con Simplificar trámites y unificar los
PCB criterios para la obtención de
licencias ambientales
Gestionar equipos, aceites y otros elementos GENERADORES Compromiso institucional 80% de los poseedores del Certificaciones de
contaminados con PCB, sólo con receptores o DE PCB Registro de Generadores almacenamiento,
gestores autorizados por las Autoridades con las certificaciones tratamiento o
Ambientales competentes emitidas por los receptores disposición final que
de residuos peligrosos emitan los respectivos
receptores
Verificar el cumplimiento de las normas que rigen el Superintendencia de Capacitaciones a las autoridades Controles periódicos Nº de informes de
sistema de tránsito y transporte de residuos Puertos y Transportes de tránsito en el tema del gestión
peligrosos (Dec. 1609 de 2002), adoptando el Policía Nacional transporte de ResPel
manifiesto de carga de la reglamentación nacional Autoridades de
como instrumento de vigilancia y control de los Tránsito,
residuos contaminados con PCB transportados
Definir las rutas más seguras desde las localidades Superintendencia de Capacitaciones a las autoridades Mapa de rutas seguras Mapa de rutas
de mayor ocurrencia de PCB hacia los puertos y los Puertos y Transportes de tránsito en ResPel para el transporte de PCB publicado
depósitos temporales licenciados Policía Nacional Promoción y localización de al año 2013
Autoridades de Tránsito almacenamientos temporales
Actualización permanente
ACTIVIDAD 8: ELIMINACIÓN DE LAS EXISTENCIAS DE ACEITES, EQUIPOS Y MATERIALES CONTAMINADOS CON PCB
ACCIONES RESPONSABLES FCE METAS INDICADORES
Hacer una gestión ambientalmente racional GENERADORES Año de Inicio: 2010 10% de transformadores, Nº de equipos,
(tratamiento, descontaminación y/o exportación) de DE PCB Equipos contaminados aceites y materiales tratados,
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las existencias de transformadores y materiales identificados contaminados con PCB descontaminados o
contaminados con PCB (Ver Cronograma de Plazos Infraestructura instalada eliminados de una forma eliminados / Nº de
para el Sector Eléctrico y para otros Sectores) Gestores de servicios en el ambientalmente racional al equipos reportados en
mercado año 2015 el Registro de
70% de transformadores, Generadores
Supuestos
aceites y materiales Ton de equipos,
Escenario 2 del Inventario contaminados con PCB aceites o materiales
Preliminar: 29.332 eliminados de una forma contaminados con
transformadores estimados ambientalmente racional al PCB tratados,
como contaminados con PCB de año 2022 descontaminados o
los cuales 28.888 (98%) eliminados / Ton de
pertenecen al sector eléctrico 90% de transformadores,
aceites y materiales equipos, aceites o
Capacidad instalada de 2500 contaminados con PCB materiales
transformadores por año eliminados de una forma contaminados con
ambientalmente racional al PCB reportados en el
año 2024-2025 Registro de
Generadores
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ACTIVIDAD 9: GESTIÓN AMBIENTALMENTE ADECUADA DE SUELOS CONTAMINADOS CON PCB
ACCIONES RESPONSABLES FCE METAS INDICADORES
Desarrollar o adoptar una guía internacional para la MAVDT Y Cooperación Internacional Programas para la gestión Estudios de
identificación, muestreo, análisis y remediación de AUTORIDADES Interés de la academia de suelos contaminados investigación
sitios contaminados con PCB en el país AMBIENTALES iniciados al año 2010 realizados
Guía nacional
publicada
Mantener un reporte de los Suelos Potencialmente AUTORIDADES Registro de Generadores 50% de las Autoridades Nº de Autoridades
Contaminados (SPC) de acuerdo con las áreas de AMBIENTALES implementado Ambientales cuya con reportes de SPC
mayor ocurrencia de equipos eléctricos y aceites Localización de empresas con jurisdicción concentra las
dieléctricos y las actividades de gestión de las equipos y aceites almacenados mayores cantidades de
empresa PCB con sus reportes al
año 2010
Informar a los usuarios, prestadores de servicios de AUTORIDADES Registro de Generadores Programas de divulgación Nº de programas de
mantenimiento eléctrico, recicladores y chatarreros, AMBIENTALES implementado implementados en las divulgación
sobre las responsabilidades y obligaciones jurisdicciones de mayor ejecutados
inherentes a la contaminación de sus inmuebles y concentración de PCB
de los bienes de terceros
Capacitar funcionarios públicos y personal de AUTORIDADES Cooperación Internacional 3 programas de Nº de programas de
laboratorio para el muestreo y análisis de suelos AMBIENTALES Guía de suelos contaminados capacitación por año capacitación
potencialmente contaminados con PCB Laboratorios con PCB publicada ejecutados
Diagnosticar los sitios contaminados con PCB, y GENERADORES Programas de acompañamiento 50% de los sitios Nº de sitios con
formular el correspondiente plan de manejo DE PCB por Autoridades Ambientales reportados en las planes de manejo/ Nº
Capacidad analítica Autoridades Ambientales de sitios reportados
Laboratorios especializados con sus planes de manejo en las Autoridades
en marcha al año 2017 Ambientales
Hacer seguimiento y monitoreo a los planes de AUTORIDADES Autoridades Ambientales Programas de seguimiento Nº de Informes de
manejo de sitios contaminados con PCB AMBIENTALES capacitadas y monitoreo a planes de gestión
Planes de manejo manejo, en ejecución al
implementados 2012
Expedición de norma de las
concentraciones máximas
permisibles para diferentes usos
del suelo
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Evitar la transferencia de propiedad y el uso de SPC MAVDT Reglamentación del Artículo 19 Restricción a la Norma expedida
con PCB MINMINAS Y del decreto 4741 de 2005 transferencia de propiedad
En caso de hacerse la transferencia, el comprador ENERGIA y uso de SPC al año 2009
debe tener previo consentimiento de su AUTORIDADES
responsabilidad AMBIENTALES
Desarrollar programas de vigilancia y monitoreo AUTORIDADES Autoridades Ambientales 40% de suelos en proceso Nº de Informes de
ambiental y sanitario para sitios que han finalizado AMBIENTALES capacitadas de saneamiento con gestión
su plan de manejo SECREATARIA DE Expedición de norma de las niveles permisibles al año
SALUD concentraciones máximas 2030
permisibles para diferentes usos
del suelo
Redes de monitoreo de matrices
ambientales en funcionamiento
Constituir un fondo para la remediación de suelos MME Inventario de suelos Conformación del fondo Convenios
contaminados con PCB, teniendo en cuenta que la Con el apoyo de contaminados para la remediación de internacionales
gran mayoría de estos sitios pertenecen al sector MAVDT Recursos Internacionales suelos contaminados con firmados
eléctrico GREMIOS Concertación entre sectores PCB al año 2017 Fondo constituido
SECTORIALES poseedores
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2.1.5 Plazos para el sector eléctrico
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
ACTIVIDADES PRIORIZADAS 5 10 15
3 4 6 7 8 9 11 12 13 14 16 17 18 19 20 21
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
G
Identificación equipos en desuso
almacenados y equipos con PCB M
puro
P
G
Identificación equipos en uso en
zonas de riesgo M
P
G
Identificación del resto de equipos M
en uso
P
G
Retiro de uso en zonas de
M
procesamiento de alimentos
P
G
Retiro de uso aceite mineral
M
contaminado
P
Eliminación de existencias de PCB
puro
Eliminación de existencias de G
equipos y materiales contaminados
M
con PCB (Ya sea por tratamiento o
destrucción térmica) P
Fechas límite para la finalización de actividades
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G = Grandes Empresas = Más de 10000 de transformadores
M = Medianas Empresas = Entre 1000 y 10000 transformadores
P = Pequeñas Empresas = Menos de 1000 transformadores
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2.1.6 Plazos para otros Sectores
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
ACTIVIDADES PRIORIZADAS 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
G
Identificación equipos en desuso
almacenados y equipos con PCB M
puro
P
G
Identificación equipos en uso en
zonas de riesgo M
P
G
Identificación del resto de equipos
M
en uso
P
G
Retiro de uso en zonas de
procesamiento de alimentos M
P
G
Retiro de uso aceite mineral
contaminado
M
P
Eliminación de existencias de PCB
puro
Eliminación de existencias de G
equipos y materiales contaminados
con PCB (Ya sea por tratamiento o
M
destrucción térmica) P
Fechas límite para la finalización de actividades
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G = Grandes Empresas
M = Medianas Empresas
P = Pequeñas Empresas
2.1.7 Cronograma del plan para PCB
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
ACTIVIDADES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
1. Ampliación y mejoramiento de
los inventarios de PCB
2. Control efectivo para evitar la
importación indebida de PCB
3. Normas y procedimientos para
empresas de mantenimiento
4. Control sobre la transferencia
de aceites y equipos desactivados
5. Desactivación y retiro de uso de
equipos contaminados con PCB
6. Mejoramiento del manejo interno
de equipos, aceites y materiales
7. Garantizar una gestión externa
ambientalmente adecuada de PCB
8. Eliminación de las existencias de
aceites, equipos y materiales
9. Gestión ambientalmente
adecuada de suelos contaminados
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2.2 Plan de acciones trasversales
Los planes de acciones trasversales constituyen el pilar del Plan, ya que casi todos corresponden a las acciones inmediatas o de
corto plazo que aseguran las condiciones para que los diferentes sectores responsables dispongan de los instrumentos jurídicos,
institucionales, analíticos y administrativos para la organización, ejecución y control de los planes de acción. Los planes trasversales
se desarrollan mediante cinco líneas estratégicas:
1. Marco normativo. Tiene como objetivo garantizar que el país cuente con un marco legal y reglamentario sólido que permita
cumplir con las obligaciones del Convenio.
2. Fortalecimiento Institucional. Tiene como objetivo dotar al país de la capacidad para implementar de las acciones del Plan,
mediante la participación sinérgica de los responsables de forma que se optimicen los recursos disponibles.
3. Vigilancia y Monitoreo. Tiene como objetivo contribuir a la prevención de la salud pública, ocupacional y del ambiente.
4. Capacitación y Divulgación. Busca fomentar la construcción, intercambio y divulgación de conocimiento sobre la
problemática y opciones de gestión de los COP en el país.
5. Investigación. Tiene como objetivo promover la investigación aplicada a los COP, sus efectos sobre la salud y el ambiente
en el país y el desarrollo o transferencia de tecnologías de eliminación, remediación y control.
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2.2.1 Marco normativo
Esta estrategia busca integrar la temática de COP en las políticas públicas, clarificar las competencias de las diferentes entidades
con responsabilidades en el PNA y dotar a las entidades de vigilancia y control de instrumentos sancionatorios efectivos.
Para garantizar la ejecución de los diferentes planes de acciones se identificaron los siguientes temas particulares, por sustancia,
que deben ser regulados previamente:
Definición de criterios para establecer usos posibles de suelos descontaminados
Reglamentación particular del Decreto 4741 de 2005 para PCB, en los temas del plan de gestión de residuos peligrosos, PGIRP,
y registro de generadores
Establecer las prioridades de identificación, caracterización del contenido de PCB y etiquetado de equipos eléctricos y aceites
dieléctricos.
Incluir dentro de la normatividad regulaciones frente a otros materiales contaminados con PCB
Establecer prioridades de reducción del riesgo cuando se utilicen PCB en zonas densamente pobladas, incluidas escuelas y
hospitales
Establecer prioridades de retiro de uso de equipos eléctricos y aceites dieléctricos de acuerdo con la concentración de PCB y
localización cercana a zonas sensibles estableciendo fechas específicas de acuerdo con lo planteado en el Plan
Establecer restricciones y directrices sobre la recolección, transporte, almacenamiento y manejo de PCB, equipos contaminados
y artículos en uso que los contengan
Establecer las restricciones al uso y reuso de equipos y aceites contaminados con PCB y permitir su utilización solamente en
equipos intactos y estancos y solamente en zonas en las que el riesgo de liberación al medio ambiente pueda reducirse a un
mínimo y la zona de liberación pueda descontaminarse rápidamente.
Eliminar el uso de PCB en equipos situados en zonas donde se produzca o elabore alimento para seres humanos o animales
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Reglamentar el Art.32-f del Decreto 4741 de 2005 con restricciones al mantenimiento de equipos ya contaminados con PCB,
especialmente cuando el mantenimiento implique el vaciado, la sustitución o recirculación del aceite.
Restricciones al manejo y reciclaje de equipos contaminados con PCB
Exigir Plan de Gestión Ambiental a empresas que presten servicio de mantenimiento de equipos eléctricos contaminados con
PCB
Implementar o ajustar el Registro Único Ambiental (RUA) para sectores industriales, agrícolas y manejo de residuos como
instrumento de actualización empresarial
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Anexo
Líneas estratégicas y obligaciones del Convenio para PCB
LÍNEA OBLIGACIONES DEL CONVENIO
ESTRATÉGICA
Artículo 6 Medidas para Reducir o Eliminar las Liberaciones Derivadas de
Existencias y Desechos
Elaborar una estrategia apropiada para determinar las existencias de PCB o de
productos que contengan estos.
Elaborar una estrategia apropiada para determinar las existencias de productos,
artículos en uso, desechos y materiales contaminados con PCB.
Anexo A Parte II
Con la meta de lograr la identificación, etiquetado y retiro de uso de los bifenilos
policlorados en equipos (por ejemplo, transformadores, condensadores u otros
Identificación
receptáculos que contengan existencias de líquidos residuales), este objetivo a más
tardar en el 2025, se propone una priorización por contenido de PCB así:
i) Contenido de PCB > 10% y volúmenes > 5 litros;
ii) Contenido de PCB > 0,05% y volúmenes > 5 litros;
iii) Contenido de PCB > 0,005% y volúmenes > 0,05 litros.
Además de los equipos (p.ej., transformadores, condensadores u otros receptáculos
que contengan existencias de líquidos residuales), la partes deben esforzarse por
identificar otros artículos que contengan más de 0,005% de PCB (p. ej.
Revestimientos de cables, calafateado curado y objetos pintados).
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LÍNEA OBLIGACIONES DEL CONVENIO
ESTRATÉGICA
Artículo 3 Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la
producción y utilización intencional
Adoptar medidas para velar por que la importación sea para una eliminación
ambientalmente racional
Artículo 6 Medidas para Reducir o Eliminar las Liberaciones Derivadas de
Existencias y Desechos
Adoptar las medidas para que los productos que contengan PCB, artículos en uso,
desechos y materiales contaminados con estos, no sean transportados a través de las
fronteras internacionales sin tener en cuenta las normas, reglas y directrices
Prevención internacionales.
Anexo A Parte II
En lo que se refiere a actividades de prevención, el Convenio plantea dos medidas
específicas encaminadas a evitar la dispersión de PCB
Velar porque los equipos que contengan PCB no se exporten ni importen salvo para
fines de gestión ambientalmente racional de desechos
Excepto para las operaciones de mantenimiento o reparación, no permitir la
recuperación para su reutilización en otros equipos que contengan líquidos con una
concentración de bifenilos policlorados superior al 0,005%.
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LÍNEA OBLIGACIONES DEL CONVENIO
ESTRATÉGICA
Artículo 6 Medidas para Reducir o Eliminar las Liberaciones Derivadas de
Existencias y Desechos
Adoptar las medidas para que los productos que contengan PCB, artículos en uso,
desechos y materiales contaminados con estos, se recojan, transporten y almacenen
de manera segura y ambientalmente racional
Anexo A Parte II
Promueve 3 medidas de reducción de la exposición y el riesgo a fin de controlar el uso
de los PCB:
Reducción del n. Utilización solamente en equipos intactos y estancos y solamente
Riesgo en zonas en que el riesgo de liberación en el ambiente pueda
reducirse al mínimo y la zona de liberación pueda descontaminarse
rápidamente;
ii) Eliminación del uso en equipos situados en zonas donde se produzcan o
elaboren alimentos para seres humanos o para animales;
iii) Cuando se utilicen en zonas densamente pobladas, incluidas escuelas y
hospitales, adopción de todas las medidas razonables de protección contra cortes
de electricidad que pudiesen dar lugar a incendios, e inspección periódica de
dichos equipos para detectar toda fuga
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LÍNEA OBLIGACIONES DEL CONVENIO
ESTRATÉGICA
Artículo 6 Medidas para Reducir o Eliminar las Liberaciones Derivadas de
Existencias y Desechos
Gestionar, cuando proceda, de manera segura y ambientalmente racional, las
existencias de PCB.
Adoptar las medidas para que los productos que contengan PCB, artículos en uso,
desechos y materiales contaminados con estos, se eliminen de modo tal que el
contenido del contaminante orgánico persistente se destruya o se transforme en forma
irreversible de manera que este nuevo producto no presente las características de
COP.
Adoptar las medidas para que los productos que contengan PCB, artículos en uso,
desechos y materiales contaminados con estos, no puedan someterse a operaciones
Eliminación5 de eliminación que puedan dar lugar a la recuperación, reciclado, reutilización directa
o usos alternativos.
Elaborar estrategias para identificar los sitios contaminados con PCB y en caso de
realizar el saneamiento de los mismos, que dichas actividades se realicen de forma
ambientalmente racional.
Anexo A Parte II
6
Se debe lograr una gestión ambientalmente racional de desechos de los líquidos y de
los equipos contaminados con un contenido de PCB superior al 0,005%, tan pronto
como sea posible pero a más tardar en 2028.
Preparar un informe cada cinco años sobre los progresos alcanzados en la
eliminación de PCB y presentarlo a la Conferencia de las Partes.
5
Por eliminación se entiende actividades que conduzcan al tratamiento, descontaminación, destrucción o exportación de las existencias de PCB
6
Gestión incluye: almacenamiento, transporte, recuperación, tratamiento y eliminación
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