Interconexión de redes de telecomunicaciones

A AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS INTERCONEXION DE REDES DE TELECOMUNICACIONES DIRECCION DE TELECOMUNICACIONES Y CORREOS ING. JUAN ROBERTO ALFARO TORIBIO DIRECTOR www.aresep.go.cr Aplicación de la Reglamentación, Políticas y Legislación en las telecomunicaciones Río de Janeiro, Brasil 19-20 abril 2004 A AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS ¿QUÉ ES LA INTERCONEXIÓN? OBJETIVOS DE LA INTERCONEXIÓN PRINCIPIOS MUNDIALMENTE GENERALIZADOS DE LA INTERCONEXIÓN PAPEL DEL REGULADOR EN LA INTERCONEXIÓN JUSTIFICACIÓN DEL PAPEL DEL REGULADOR EN LA INTERCONEXIÓN ASPECTOS TÉCNICOS GENERALES TENDENCIA MUNDIAL DE LA REGULACIÓN DE LA INTERCONEXIÓN SITUACIÓN ACTUAL DE LA INTERCONEXIÓN EN COSTA RICA CARGOS DE ACCESO Y USO EN COSTA RICA CARGOS DE FACTURACIÓN Y COBRANZA EN COSTA RICA INTERCONEXIÓN “COSTA RICA HACIA LA APERTURA DEL MERCADO” CONCLUSIONES 19-20 abril 2004 A A INDICE GENERAL APLICACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y LEGISLACIÓN EN LEGISLACIÓN EN TELECOMUNICACIONES TELECOMUNICACIONES 1 1 A ¿QUE ES LA INTERCONEXIÓN? Es el establecimiento de las relaciones técnicas, jurídicas y económicas entre operadores de redes de telecomunicaciones que permiten interconectar sus equipos, redes y servicios. Relaciones técnicas: Definiciones de los puntos de interconexión Señalización, Numeración Completación de Llamadas Relaciones Jurídicas: Contratos Obligatoriedad y no discriminación Papel del Regulador 19-20 abril 2004 A ¿QUE ES LA INTERCONEXIÓN? Relaciones Económicas: 19-20 abril 2004 A A Definición de los cargos por interconexión Acceso a la red Uso de la Red Instalación Facturación Alquiler de espacio Físico Metodologías de Fijación de los cargos por interconexión. Liquidaciones de tráfico entre redes Papel del Regulador APLICACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y LEGISLACIÓN EN LEGISLACIÓN EN TELECOMUNICACIONES TELECOMUNICACIONES 2 2 A OBJETIVOS DE LA INTERCONEXION GENERAL : Satisfacer las necesidades de los clientes o usuarios de los servicios de telecomunicaciones de una nación, por medio de la promoción de una amplia gama de servicios con una gran diversidad de oferta. Los objetivos de la interconexión dependen del desarrollo de los países y por ende de sus redes base sobre los cuales se brindan los servicios: Países de alto desarrollo socioeconómico con altos índices de penetración: perfeccionar la competencia, hacer un uso eficiente de las infraestructuras y dar opciones a los usuarios. Países con bajo nivel de desarrollo: expandir las infraestructuras, promover la competencia y solucionar el problema de acceso a los servicios básicos de las poblaciones y territorios aislados. 19-20 abril 2004 A PRINCIPIOS GENERALIZADOS DE LA INTERCONEXION •Obligatoriedad, de interés público y social •Proveerse donde sea técnicamente factible. •Promover el uso de estándares técnicos internacionales •Oportuna y no discriminatoria •Igual Acceso - Igual Cargo •Reglas Claras (liquidaciones, solución de conflictos) •Estimular la Competencia •Términos y Condiciones Trasparentes •Cargos de Interconexión basados en costos •Regulador como árbitro de la relación •Separación Estructural y Contable de Unidades de Negocio de los operadores que actúan sobre distintos segmentos del mercado, a fin de propiciar una situación equitativa respecto a otros operadores. 19-20 abril 2004 A A APLICACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y LEGISLACIÓN EN LEGISLACIÓN EN TELECOMUNICACIONES TELECOMUNICACIONES 3 3 A Porque las condiciones existentes en los mercados, no son suficientes para garantizar un régimen de libre competencia, para que los aspectos técnicos, económicos y jurídicos de la interconexión se establezcan en beneficio de una nación. ¿Cuál debe ser el papel del Regulador? 1. Establecer la normativa técnica, mediante la adopción de estándares internacionales, adaptándolos a la realidad del país. 2. Establecer las condiciones generales sobre las cuales debe llevarse a cabo la relación entre operadores. 3. Establecer la metodología de fijación de los cargos por interconexión. 19-20 abril 2004 A JUSTIFICACION DEL PAPEL DEL REGULADOR EN LA INTERCONEXION La experiencia latinoamericana en los procesos de negociación de la interconexión, ha favorecido siempre al nuevo operador, sobre todo en el establecimiento de cargos por interconexión sin respaldo técnico ni económico, donde ha privado el poder de las empresas transnacionales. Los extensos períodos de negociación han producido, con posterioridad rebalanceos tarifarios más fuertes, que afectan en mayor grado al operador de la red base que soporta la totalidad de los costos por la prestación de los servicios, y por ende a los usuarios de los servicios básicos de telecomunicaciones. 19-20 abril 2004 A A PAPEL DEL REGULADOR EN LA INTERCONEXION ¿Por qué debe regularse la Interconexión? APLICACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y LEGISLACIÓN EN LEGISLACIÓN EN TELECOMUNICACIONES TELECOMUNICACIONES 4 4 A JUSTIFICACION DEL PAPEL DEL REGULADOR EN LA INTERCONEXION No es procedente la negociación de los cargos de interconexión, cuando existe el criterio generalizado de que los cargos por interconexión han de establecerse con base en costos, y que dichos costos corresponden básicamente a la red a la que se desea interconectar el nuevo operador. El Organismo Regulador, como ente imparcial puede garantizar que dentro de los costos de interconexión, únicamente deban involucrarse los costos directos relacionados con la interconexión y no trasladar al nuevo operador, costos no involucrados en la prestación del servicio. 19-20 abril 2004 A JUSTIFICACION DEL PAPEL DEL REGULADOR EN LA INTERCONEXION No es procedente la negociación, porque en la interconexión no hay competencia, existe un grupo de nuevos operadores tratando de interconectarse a una única red, con costos existentes ya establecidos. (Caso típico de países en desarrollo) Las condiciones existentes en los mercados, no son suficientes para garantizar un régimen de libertad tarifaria. La participación del regulador es vital en los siguientes aspectos: Nivel y calidad de competencia Clasificación: dominantes vs no dominantes Transparencia para el usuario final Eficiencia en el uso de los recursos escasos Estabilidad y trasparencia en los precios al usuario final. 19-20 abril 2004 A A APLICACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y LEGISLACIÓN EN LEGISLACIÓN EN TELECOMUNICACIONES TELECOMUNICACIONES 5 5 A ASPECTOS TECNICOS GENERALES Organización Jerárquica de la Red Característica de los Nodos de Interconexión 19-20 abril 2004 A LOCAL CELULAR OTROS 19-20 abril 2004 A A INTERNACIONAL TRANSITO NACIONAL TRANSITO REGIONAL TRANSITO ZONA LOCAL “ Estar localizados en la parte Superior de la Organización Jerárquica de la Red” “ Dimensionamiento de los circuitos de interconexión conforme a recomendaciones E.520 y E521 U.I.T.” “ Completación de LLamadas” “ Equipos independientes de medición de tráfico, tasación y facturación de las comunicaciones originadas y terminadas en la red” “Sistema de Señalización” Tipos de Interconexión Regulada LD LD LOCAL CELULAR OTROS APLICACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y LEGISLACIÓN EN LEGISLACIÓN EN TELECOMUNICACIONES TELECOMUNICACIONES 6 6 A TENDENCIA DE LA REGULACION DE LA INTERCONEXION Los Organismos Reguladores de algunos países están pasando de un arbitraje pasivo a un arbitraje activo: 1. El Organo Regulador establece las condiciones técnicas, económicas y jurídicas de la interconexión. 2. Los operadores interconectantes establecen a través del contr ato de interconexión, los puntos de interconexión y el detalle de los servicios que serán brindados entre redes. 3. Cuando en los mercados existen condiciones de competencia, sin operadores dominantes y múltiples redes base de interconexión, el Regulador asume la condición de interventor del mercado sólo en condiciones de conflicto entre operadores.( arbitro activo = > arbitro pasivo ) 19-20 abril 2004 A TENDENCIA DE LA REGULACION DE LA INTERCONEXION 4. Pasa del establecimiento de los cargos por interconexión con base en negociación entre operadores al establecimiento de dichos cargos con base en COSTOS, con la participación activa del Organismo Regulador 5. Toma auge la DESAGREGACION DE REDES, por lo que es necesario incorporar nuevos cargos para el bucle, la conmutación y transmisión, como principales elementos de red para los nuevos operadores. 6. Con el desarrollo tecnológico de la VoIP, se hace necesario incorporar dentro de la interconexión a los ISP. 19-20 abril 2004 A A APLICACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y LEGISLACIÓN EN LEGISLACIÓN EN TELECOMUNICACIONES TELECOMUNICACIONES 7 7 A 1. Mercado Monopólico (ICE). Internacional y Sistema Nacional 2. Con la propuesta de separación financiera de sistemas por parte del ICE, la Autoridad Reguladora estableció ( 1997) los cargos por interconexión (acceso y uso de la red) entre sus redes, basados en precios al usuario final, con la finalidad de eliminar los subsidios entre sistemas y sanear las finanzas de la Corporación. 3. Resta por establecer los cargos por alquiler de espacio físico, los aspectos relacionados con la desagregación de elementos de red y la interconexión para los ISP, tanto en aspectos técnicos como económicos. 19-20 abril 2004 A USO DE RED ACCESO : US$125.67/CIRCUITO/MES LOCAL GACETA nº51, 13-3-2001 ¢431/US$ 19-20 abril 2004 A A Cargos de Acceso y Uso COSTA RICA US$ 0.0122/minuto US$0.10/minuto US$0.0122/minuto NO ESTABLECIDO “SITUACION ACTUAL DE LA INTERCONEXION EN COSTA RICA” Sistema Móvil, Sistema LOCAL LD I CELULAR OTROS APLICACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y LEGISLACIÓN EN LEGISLACIÓN EN TELECOMUNICACIONES TELECOMUNICACIONES 8 8 A Por cada recibo o factura Por cada cargo facturado ¢427/US$ 19-20 abril 2004 A INTERCONEXION “COSTA RICA HACIA LA APERTURA DEL MERCADO” 1. Establecer a corto plazo las normas técnicas de interconexión (procedimientos, contratos base, etc.). Ejercer un arbitraje activo en la fijación y revisión permanente de los cargos de interconexión. 2. Reestructurar los cargos actuales de Interconexión: Establecer el cargo por “uso de espacio físico” y DESAGREGACION en sus distintas modalidades Incorporar la Interconexión para los operadores IP. 3. Dependiendo de las condiciones de desarrollo de la competencia, el regulador pasa de árbitro activo a árbitro pasivo. 19-20 abril 2004 A A GACETA nº51, 13-3-2001 Cargos de Facturación y cobranza COSTA RICA 4.564% sobre importe facturado 3.819% sobre importe del cargo facturado APLICACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y LEGISLACIÓN EN LEGISLACIÓN EN TELECOMUNICACIONES TELECOMUNICACIONES 9 9 A 1. La clave en los procesos de apertura de los mercados de las telecomunicaciones, es la INTERCONEXION, por lo que se debe procurar establecer el mejor órgano regulador, con las suficientes potestades para gobernar el mercado en todos sus extremos, de tal forma que propicie condiciones atractivas a los nuevos operadores, afecte racionalmente las tarifas de los servicios básicos de telecomunicaciones (rebalanceo tarifario) y provea un ambiente jurídico seguro y adaptable en el tiempo, según las tendencias de la tecnología. 2. La claridad de la regulación de la interconexión, produce que ésta no sea una barrera de entrada, sino un estímulo al fortalecimiento de la industria. 3. Del papel del regulador respecto a la INTERCONEXION, dependerá el nivel de desarrollo de la competencia y la cantidad de operadores de la red base del sistema, de forma tal que permitirá eliminar la presencia de distorsiones económicas. a. Menor competencia = > arbitro más activo b. Mayor competencia = > arbitro pasivo 19-20 abril 2004 A INTERCONEXION DE REDES DE TELECOMUNICACIONES DIRECCION DE TELECOMUNICACIONES GRACIAS Aplicación de la Reglamentación, Políticas y Legislación en las telecomunicaciones Río de Janeiro, Brasil 19-20 abril 2004 A A CONCLUSIONES AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS www.aresep.go.cr APLICACIÓN DE LA APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y LEGISLACIÓN EN LEGISLACIÓN EN TELECOMUNICACIONES TELECOMUNICACIONES 10 10