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AUTORIDAD REGULADORA
DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS
INTERCONEXION
DE REDES DE TELECOMUNICACIONES
DIRECCION DE TELECOMUNICACIONES Y CORREOS
ING. JUAN ROBERTO ALFARO TORIBIO
DIRECTOR
www.aresep.go.cr
Aplicación de la Reglamentación, Políticas y Legislación en las telecomunicaciones
Río de Janeiro, Brasil
19-20 abril 2004
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AUTORIDAD REGULADORA
DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS
INDICE GENERAL
¿QUÉ ES LA INTERCONEXIÓN?
OBJETIVOS DE LA INTERCONEXIÓN
PRINCIPIOS MUNDIALMENTE GENERALIZADOS DE LA INTERCONEXIÓN
PAPEL DEL REGULADOR EN LA INTERCONEXIÓN
JUSTIFICACIÓN DEL PAPEL DEL REGULADOR EN LA INTERCONEXIÓN
ASPECTOS TÉCNICOS GENERALES
TENDENCIA MUNDIAL DE LA REGULACIÓN DE LA INTERCONEXIÓN
SITUACIÓN ACTUAL DE LA INTERCONEXIÓN EN COSTA RICA
CARGOS DE ACCESO Y USO EN COSTA RICA
CARGOS DE FACTURACIÓN Y COBRANZA EN COSTA RICA
INTERCONEXIÓN “COSTA RICA HACIA LA APERTURA DEL MERCADO”
CONCLUSIONES
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REGLAMENTACIÓN, POLÍTICA Y
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LEGISLACIÓN EN
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¿QUE ES LA INTERCONEXIÓN?
Es el establecimiento de las relaciones técnicas, jurídicas y
económicas entre operadores de redes de
telecomunicaciones que permiten interconectar sus
equipos, redes y servicios.
Relaciones técnicas:
- Definiciones de los puntos de interconexión
- Señalización,
- Numeración
- Completación de Llamadas
Relaciones Jurídicas:
- Contratos
- Obligatoriedad y no discriminación
- Papel del Regulador
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¿QUE ES LA INTERCONEXIÓN?
Relaciones Económicas:
Definición de los cargos por interconexión
- Acceso a la red
- Uso de la Red
- Instalación
- Facturación
- Alquiler de espacio Físico
- Metodologías de Fijación de los
cargos por
interconexión.
- Liquidaciones de tráfico entre
redes
- Papel del Regulador
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OBJETIVOS DE LA INTERCONEXION
GENERAL : Satisfacer las necesidades de los clientes o usuarios
de los servicios de telecomunicaciones de una nación, por medio
de la promoción de una amplia gama de servicios con una gran
diversidad de oferta. Los objetivos de la interconexión dependen
del desarrollo de los países y por ende de sus redes base sobre los
cuales se brindan los servicios:
Países de alto desarrollo socioeconómico con altos índices de
penetración: perfeccionar la competencia, hacer un uso eficiente
de las infraestructuras y dar opciones a los usuarios.
Países con bajo nivel de desarrollo: expandir las infraestructuras,
promover la competencia y solucionar el problema de acceso a los
servicios básicos de las poblaciones y territorios aislados.
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PRINCIPIOS GENERALIZADOS
DE LA INTERCONEXION
•Obligatoriedad, de interés público y social
•Proveerse donde sea técnicamente factible.
•Promover el uso de estándares técnicos internacionales
•Oportuna y no discriminatoria
•Igual Acceso - Igual Cargo
•Reglas Claras (liquidaciones, solución de conflictos)
•Estimular la Competencia
•Términos y Condiciones Trasparentes
•Cargos de Interconexión basados en costos
•Regulador como árbitro de la relación
•Separación Estructural y Contable de Unidades de Negocio
de los operadores que actúan sobre distintos segmentos del
mercado, a fin de propiciar una situación equitativa
respecto a otros operadores.
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PAPEL DEL REGULADOR EN LA
INTERCONEXION
¿Por qué debe regularse la Interconexión?
Porque las condiciones existentes en los mercados, no son
suficientes para garantizar un régimen de libre competencia, para que
los aspectos técnicos, económicos y jurídicos de la interconexión se
establezcan en beneficio de una nación.
¿Cuál debe ser el papel del Regulador?
1. Establecer la normativa técnica, mediante la adopción de
estándares internacionales, adaptándolos a la realidad del país.
2. Establecer las condiciones generales sobre las cuales debe llevarse
a cabo la relación entre operadores.
3. Establecer la metodología de fijación de los cargos por
interconexión.
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JUSTIFICACION DEL PAPEL DEL
REGULADOR EN LA INTERCONEXION
La experiencia latinoamericana en los procesos de
negociación de la interconexión, ha favorecido siempre al
nuevo operador, sobre todo en el establecimiento de cargos
por interconexión sin respaldo técnico ni económico, donde
ha privado el poder de las empresas transnacionales.
Los extensos períodos de negociación han producido, con
posterioridad rebalanceos tarifarios más fuertes, que
afectan en mayor grado al operador de la red base que
soporta la totalidad de los costos por la prestación de los
servicios, y por ende a los usuarios de los servicios básicos de
telecomunicaciones.
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JUSTIFICACION DEL PAPEL DEL
REGULADOR EN LA INTERCONEXION
No es procedente la negociación de los cargos de interconexión,
cuando existe el criterio generalizado de que los cargos por
interconexión han de establecerse con base en costos, y que
dichos costos corresponden básicamente a la red a la que se
desea interconectar el nuevo operador.
El Organismo Regulador, como ente imparcial puede
garantizar que dentro de los costos de interconexión,
únicamente deban involucrarse los costos directos relacionados
con la interconexión y no trasladar al nuevo operador, costos
no involucrados en la prestación del servicio.
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JUSTIFICACION DEL PAPEL DEL
REGULADOR EN LA INTERCONEXION
No es procedente la negociación, porque en la interconexión no
hay competencia, existe un grupo de nuevos operadores
tratando de interconectarse a una única red, con costos
existentes ya establecidos. (Caso típico de países en desarrollo)
Las condiciones existentes en los mercados, no son suficientes
para garantizar un régimen de libertad tarifaria.
La participación del regulador es vital en los siguientes aspectos:
Nivel y calidad de competencia
Clasificación: dominantes vs no dominantes
Transparencia para el usuario final
Eficiencia en el uso de los recursos escasos
Estabilidad y trasparencia en los precios al usuario final.
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ASPECTOS TECNICOS GENERALES
Característica de los
Organización Jerárquica
Nodos de Interconexión
de la Red
INTERNACIONAL “ Estar localizados en la parte
Superior de la Organización Jerárquica
de la Red”
TRANSITO
NACIONAL
“ Dimensionamiento de los circuitos de
interconexión conforme a
TRANSITO recomendaciones E.520 y E521 U.I.T.”
REGIONAL
“ Completación de LLamadas”
TRANSITO ZONA
“ Equipos independientes de medición de
tráfico, tasación y facturación de las
LOCAL comunicaciones originadas y terminadas en la
red”
“Sistema de Señalización”
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Tipos de Interconexión Regulada
LD LD
LOCAL LOCAL
CELULAR CELULAR
OTROS OTROS
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TENDENCIA DE LA REGULACION
DE LA INTERCONEXION
Los Organismos Reguladores de algunos países están pasando de un
arbitraje pasivo a un arbitraje activo:
1. El Organo Regulador establece las condiciones técnicas,
económicas y jurídicas de la interconexión.
2. Los operadores interconectantes establecen a través del contr ato
de interconexión, los puntos de interconexión y el detalle de los
servicios que serán brindados entre redes.
3. Cuando en los mercados existen condiciones de competencia, sin
operadores dominantes y múltiples redes base de interconexión, el
Regulador asume la condición de interventor del mercado sólo en
condiciones de conflicto entre operadores.( arbitro activo = >
arbitro pasivo )
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TENDENCIA DE LA REGULACION
DE LA INTERCONEXION
4. Pasa del establecimiento de los cargos por interconexión con base
en negociación entre operadores al establecimiento de dichos cargos
con base en COSTOS, con la participación activa del Organismo
Regulador
5. Toma auge la DESAGREGACION DE REDES, por lo que es
necesario incorporar nuevos cargos para el bucle, la conmutación y
transmisión, como principales elementos de red para los nuevos
operadores.
6. Con el desarrollo tecnológico de la VoIP, se hace necesario
incorporar dentro de la interconexión a los ISP.
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“SITUACION ACTUAL DE LA
INTERCONEXION EN
COSTA RICA”
1. Mercado Monopólico (ICE). Sistema Móvil, Sistema
Internacional y Sistema Nacional
2. Con la propuesta de separación financiera de sistemas por
parte del ICE, la Autoridad Reguladora estableció ( 1997) los
cargos por interconexión (acceso y uso de la red) entre sus
redes, basados en precios al usuario final, con la finalidad de
eliminar los subsidios entre sistemas y sanear las finanzas de la
Corporación.
3. Resta por establecer los cargos por alquiler de espacio físico,
los aspectos relacionados con la desagregación de elementos de
red y la interconexión para los ISP, tanto en aspectos técnicos
como económicos.
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Cargos de Acceso y Uso
COSTA RICA
LOCAL
ACCESO : US$125.67/CIRCUITO/MES
USO DE RED
US$ 0.0122/minuto
LD I
US$0.10/minuto
LOCAL
US$0.0122/minuto
CELULAR
GACETA nº51, 13-3-2001 NO ESTABLECIDO
OTROS
¢431/US$
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LEGISLACIÓN EN
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Cargos de Facturación y cobranza
COSTA RICA
GACETA nº51, 13-3-2001
Por cada recibo o factura 4.564% sobre importe
facturado
Por cada cargo facturado 3.819% sobre importe del
cargo facturado
¢427/US$
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INTERCONEXION
“COSTA RICA HACIA LA APERTURA DEL
MERCADO”
1. Establecer a corto plazo las normas técnicas de
interconexión (procedimientos, contratos base, etc.).
Ejercer un arbitraje activo en la fijación y revisión
permanente de los cargos de interconexión.
2. Reestructurar los cargos actuales de Interconexión:
Establecer el cargo por “uso de espacio físico” y
DESAGREGACION en sus distintas modalidades
Incorporar la Interconexión para los operadores IP.
3. Dependiendo de las condiciones de desarrollo de la
competencia, el regulador pasa de árbitro activo a árbitro
pasivo.
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CONCLUSIONES
1. La clave en los procesos de apertura de los mercados de las
telecomunicaciones, es la INTERCONEXION, por lo que se debe
procurar establecer el mejor órgano regulador, con las suficientes
potestades para gobernar el mercado en todos sus extremos, de tal
forma que propicie condiciones atractivas a los nuevos operadores,
afecte racionalmente las tarifas de los servicios básicos de
telecomunicaciones (rebalanceo tarifario) y provea un ambiente
jurídico seguro y adaptable en el tiempo, según las tendencias de la
tecnología.
2. La claridad de la regulación de la interconexión, produce que
ésta no sea una barrera de entrada, sino un estímulo al
fortalecimiento de la industria.
3. Del papel del regulador respecto a la INTERCONEXION,
dependerá el nivel de desarrollo de la competencia y la cantidad de
operadores de la red base del sistema, de forma tal que permitirá
eliminar la presencia de distorsiones económicas.
a. Menor competencia = > arbitro más activo
b. Mayor competencia = > arbitro pasivo
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AUTORIDAD REGULADORA
DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS
INTERCONEXION
DE REDES DE TELECOMUNICACIONES
DIRECCION DE TELECOMUNICACIONES
GRACIAS
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Río de Janeiro, Brasil
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