UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES
Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) Tercera reunión del Grupo de Trabajo del GADT sobre asuntos del sector privado Ginebra, 13-14 de diciembre de 2004 Documento WGPS-3/7-S 29 de noviembre de 2004 Original: inglés
Propuestas de programas y actividades del UIT-D del Plan Operacional de 2005
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ÍNDICE Página Actividades de la Unidad HRD ............................................................................................... Actividades de la Unidad MEF ................................................................................................ Actividades de la Unidad RRU ................................................................................................ Actividades de la Unidad PPM ................................................................................................ 3 6 8 9
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Principales actividades relacionadas con el sector privado Por la Unidad de Desarrollo de Recursos Humanos (HDR) www.itu.int/ITU-D/hrd Las actividades de creación de capacidades DRH en 2005 consistirán principalmente en crear una auténtica red de administradores de RH a fin de tener en cuenta la evolución de esos recursos mediante la creación de un sistema de información de GRH/DRH; creación de una o varias comunidades virtuales de RH para examinar temas de interés común; fortalecimiento de la función de RH de las autoridades reguladoras; organización de reuniones regionales sobre nuevas tendencias de la función GRH/DRH y creación de modelos de evaluación de capacitación para identificar las repercusiones de la capacitación en el entorno de trabajo. Todo ello está destinado a garantizar el fortalecimiento constante de las capacidades humanas, institucionales y orgánicas de los países en desarrollo. 1 1.1 Principales actividades de DRH Simposio mundial sobre GRH/DRH
El simposio mundial sobre DRH se celebra cada dos años para determinar cómo se pueden crear las capacidades humanas necesarias para afrontar las dificultades que se avecinan en la sociedad de las TIC. El simposio está destinado a administradores de alto nivel de recursos humanos y profesionales del desarrollo en el sector de las TIC (de gobiernos, reguladores, operadores y fabricantes) que se interesan directamente por las repercusiones y las consecuencias de la evolución del sector en sus respectivas organizaciones. El tema del próximo simposio mundial de 2005 es "Desarrollo de recursos TIC para aumentar la competitividad". 1.2 Acuerdos de capacitación
El objeto de los Acuerdos de capacitación es ofrecer a administradores de nivel alto y medio cursillos de capacitación sobre temas administrativos y técnicos. Al firmar un acuerdo de capacitación los costos se dividen como sigue: el asociado ofrece la formación gratuitamente, la UIT ayuda al alojamiento y la organización del participante paga el viaje. La UIT tiene actualmente acuerdos con la Cable and Wireless Virtual Academy, la United Kingdom Telecommunications Academy, el Telecommunication Executive Management Institute of Canada (TEMIC), el United States Telecommunications Training Institute (USTTI), la Thunderbird University, el Maltacom College y el Abdus Salam International Centre of Theoretical Physics (ICTP) de Trieste. 1.3 Cursillos
La transferencia de conocimientos por medio de la capacitación constituye la base de los cursillos que se organizan en el marco del Plan Operacional cuadrienal DRH (PAE) con miras a fortalecer las organizaciones nacionales y regionales para que puedan afrontar las nuevas tecnologías y la reforma del sector. Hasta ahora, solamente en 2004, se han organizado más de 140 cursillos en el marco del Plan de Acción del PAE, los centros de excelencia y la cibercapacitación, y más de 4 000 personas se han beneficiado de esas actividades.
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Actividades del proyecto DRH
Nuestras principales iniciativas son, entre otras, las siguientes: centros de excelencia, centro de ciberaprendizaje de la UIT, iniciativa de centros de capacitación Internet, "Tap on Telecom" (aprovechar las telecomunicaciones), centros cibercomunitarios de aprendizaje e información (e-CLIC) y proyectos de creación de capacidades de la CE. A continuación se facilitan detalles de estas iniciativas, que entrañan una notable participación del sector privado. 2.1 Centros de excelencia
Durante los últimos cuatro años, la red de centros de excelencia ha seguido generando las competencias necesarias para facilitar la transición al nuevo entorno de las telecomunicaciones en los países en desarrollo de todo el mundo. Los seis centros de excelencia (África, América, Asia y el Pacífico, Estados Árabes, y Europa y la CEI) sirven de coordinadores del desarrollo profesional, la investigación y la información, y también proporcionan servicios de asesoramiento a los gobiernos y a los sectores privados. En 2004 se organizaron más de cien cursillos. Los principales asociados del sector privado son, entre otros, el International Institute for Telecommunications (IIT), Alcatel, el Institut National des Telecommunications (INT), además de docenas de otras empresas del sector privado que participan en las actividades de los centros de excelencia sin que se haya concertado ningún acuerdo oficial. En la dirección www.itu.int/ITU-D/hrd/coe figura información adicional. 2.2 Centro de ciberaprendizaje
Desde 1995, la división de DRH utiliza las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para impartir cursos a distancia en países en desarrollo. El principal objetivo de la creación del centro de ciberenseñanza de la UIT es doble: facilitar la adquisición de capacidades en línea y la difusión de conocimientos, y promover la cultura de la ciberenseñanza propiamente dicha. Cada año se ofrecen más de 50 cursos en línea, principalmente en las materias indicadas en nuestro catálogo de capacitación que figura en la dirección www.itu.int/itud/hrd/tc. Otro servicio consiste en crear cibercomunidades para facilitar la difusión de conocimientos entre profesionales de las telecomunicaciones. En la dirección www.itu.int/ITU-D/hrd/elearning figura información adicional a este respecto. 2.3 Iniciativa de centros de capacitación Internet
La Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) de la UIT y su asociado Cisco Systems lanzaron la iniciativa de centros de capacitación Internet para los países en desarrollo en mayo de 2001, con miras a ofrecer a estudiantes y profesionales de países en desarrollo posibilidades asequibles de capacitación sobre redes de protocolo Internet (IP). Existen ahora 53 centros en todo el mundo, con más de 3 200 estudiantes matriculados. La participación de mujeres en el programa Cisco Networking Academy ha tenido mucho éxito en el marco de esta iniciativa. Este proyecto tiene además por objeto abrir otros 20 centros de capacitación Internet en países en desarrollo para alcanzar así la cifra total de 73 en el mundo. En la dirección www.itu.int/ITU-D/hrd/itci figura información adicional a este respecto. 2.4 Centros cibercomunitarios de aprendizaje e información (eCLIC)
Este proyecto tiene por objeto abordar la cuestión de la "ciberexclusión", es decir, comunidades aisladas en zonas apartadas geográficamente que se encuentran aún más marginalizadas y desfavorecidas por carecer de oportunidades de acceso. Se ha propuesto un proyecto piloto llamado
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eCLIC para crear centros de aprendizaje e información comunitaria en TIC conectados por satélite a Internet en escuelas rurales que, a su vez, servirán de centros de desarrollo comunitario. Entre otros asociados del sector privado participan en este proyecto Inmarsat y MVS I-Linx. 3 Convertirse en asociado
El éxito del programa de DRH de la UIT se debe en gran medida a las asociaciones y al grado de cooperación que ha podido obtener el equipo de DRH. Son asociados, entre otros, otros Sectores de la UIT y organismos de las Naciones Unidas, pero sobre todo otras organizaciones de capacitación y miembros del sector privado. Existen diversas oportunidades de participar en el desarrollo y la gestión de recursos humanos de telecomunicaciones. 3.1 • Conocimientos Impartir conocimientos especializados en ámbitos tales como política de telecomunicaciones, conciencia tecnológica, cuestiones de reglamentación, gestión estratégica, gestión del cambio, ciberservicios, gestión del espectro e ingeniería de redes en todas las regiones del mundo (en la dirección www.itu.int/itud/hrd/tc se puede consultar nuestro catálogo de capacitación). Para participar, dirigir, contribuir a los cursillos y actividades de los centros de excelencia.
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PSF/MEF Proyecto ECOWAS piloto para el proyecto de referencia global - El proyecto en dos palabras Este proyecto piloto del proyecto de referencia mundial consiste en compilar datos del mercado del sector de las telecomunicaciones en los países del África Occidental (ECOWAS). Los operadores proporcionarán periódicamente diversos datos estadísticos. Estos se limitarán únicamente a indicadores de carácter más dinámico (principalmente datos de tráfico y de tarificación) que los operadores y reguladores de las telecomunicaciones necesitan mensual o trimestralmente. Esta base de datos completará la base de datos Indicadores de las telecomunicaciones mundiales de la UIT, en la cual se compilan anualmente los datos más importantes sobre TIC/telecomunicaciones. En la dirección http://www.itu.int/ITU-D/ict/material/Top50_e.doc se indican los datos más importantes disponibles anualmente. La UIT recibe los datos de los operadores y, por medio de un programa dinámico y basado en Internet, genera diversas tendencias, cuotas de mercado y previsiones. Esto ayuda a reguladores y operadores a mejorar sus métodos comerciales y, en última instancia, mejora las posibilidades de acceso a los servicios de telecomunicaciones en la región. Como algunos datos pueden ser confidenciales y no se debe divulgar ese tipo de información, es posible que ciertas tendencias y relaciones, con la anuencia de los operadores, se presenten solamente en forma global. Se ha identificado una lista de referencias/relaciones/previsiones que deberían considerarse prioritarias durante la primera fase del proyecto piloto. Por supuesto, en caso necesario puede aumentarse el número de indicadores y tendencias. Indicadores/referencias: • Las referencias (y los indicadores correspondientes) se subdividen por servicios. Al parecer, es la mejor manera de dividir los indicadores, dado que los operadores, aun si proporcionan varios servicios o todos ellos, suelen separar los datos de tarificación y de tráfico en función de los servicios. • La inversión en telecomunicaciones (en porcentaje del PIB) forma parte de la base de datos WTI. Esta información se compila anualmente, se publica a menudo en informes anuales y rara vez más a menudo (en realidad son los operadores los que no los proporcionan más a menudo). Además, estos datos suelen ser importantes para los operadores y, para poder efectuar comparaciones internacionales, esta información suele ser anual. No obstante, es un indicador que podría incluirse y compilarse más a menudo. • Teléfonos comunitarios/cabinas telefónicas públicas/oficinas de llamada públicas: como se dijo en la reunión sobre referencias mundiales que se celebró en Dakar en junio de 2004, es sumamente difícil medir el acceso comunitario con los datos de los operadores. Como muchas personas pueden acceder a un servicio telefónico a través de un teléfono móvil, un vecino, un amigo, etc., los datos compilados por los operadores sobre el número de instalaciones telefónicas públicas no es un indicador fiable. Existen actualmente varios proyectos/iniciativas de la UIT en los cuales se trata de hallar indicadores y métodos de medición más precisos del acceso comunitario (como las reuniones sobre indicadores TIC que se celebrarán en Botswana y Togo a finales de 2004, así como el "Cursillo sobre acceso comunitario a las TIC" en la ciudad de México en noviembre de 2004).
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Referencias:
Indicador Referencia Servicio: Fijo/WLL (F) Móvil (M) PSI (I) F, M F, M, I F, I F, M, I F, M, I F, M, I F, M F, M, I O, R R O, R O, R O, R O Útil para el operador/ regulador O, R
8,9,17,18 1,2,3,10,11, 12, 19, 22 4, 21 5, 14, 20 1, 10, 19 5, 14, 20 3, 12 1, 2, 3, 10, 11, 12, 19, 22
Calcular referencias de tarifas de interconexión, tasas y cánones (incluido sobre el tráfico entrante) Mantenimiento de una base de estudio sobre elasticidad demanda/precio Capacidad de la infraestructura TIC/lista de espera Ingresos de telecomunicaciones en porcentaje del PIB Tendencias, previsiones y relaciones del número de abonados Tendencias, previsiones y relaciones de ingresos Tendencias, previsiones y relaciones de volumen Análisis de la elasticidad demanda/precio para ayudar a los operadores a identificar estrategias de precios y observar cómo los clientes reaccionan ante tarifas más elevadas/más bajas de los servicios de telecomunicaciones y paquetes de tarifas alternativos Análisis de ingresos: los operadores deberían saber cuántos usuarios contribuyen a qué porcentaje de los ingresos. De este modo puede aumentarse el número de usuarios adaptando los planes de tarificación como corresponda Segmentación de la clientela con respecto al consumo Cálculo de la cuota de mercado y evaluación del potencial del mercado en función del número de usuarios Cálculo de la cuota de mercado y evaluación de la distribución del potencial del mercado en función de los ingresos, y evaluación de los in gresos y el ARPU del operador Referencias de tarifas/tasas de interconexión (entrantes y salientes) Pueden producirse valores medios ponderados para abonados, volumen, tarifas, ingresos, tasas de interconexión, etc. Pueden utilizarse para comparar mercados nacionales/regionales/internacionales Pueden producirse para cada servicio datos nacionales consolidados que muestren el número total de abonados, los ingresos totales (porcentaje del PIB), el volumen total, etc Evaluación de tarifas (y diferentes planes de tarificación) y comparación con los de otros países/regiones
6, 7, 15, 16
F, M
O
1, 10, 19 1, 10, 19
F, M, I F, M, I
O, R R
5, 14, 20
F, M, I
RO
8, 9, 17, 18 Varios
F, M F, M, I
R R
Varios
F, M, I
R
2, 11, 22
F, M, I
R
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PSF/RRU Programa de reforma de la reglamentación La lista completa de las acciones que se han de emprender en el marco del programa de reforma de la reglamentación se detalla en el Plan Operacional de 2005. Además de esas actividades, en 2005 se tratará sobre todo de crear asociaciones y de fortalecer las asociaciones existentes con otras organizaciones internacionales y regionales. A continuación se describen algunos de los principales proyectos: • UIT/CE - Mercado Común - Este proyecto está dedicado a África Occidental y tiene por objeto promover la elaboración de normativas y la reforma de la reglamentación en relación con las TIC. Se tratará asimismo de crear capacidades humanas e institucionales en el campo de las TIC mediante diversas medidas especiales de capacitación, enseñanza y difusión de conocimientos. El proyecto trata sobre todo de la elaboración de modelos de acceso universal, concesión de licencias, interconexión y gestión de recursos escasos (espectro y numeración). • UIT/Banco Mundial - Proyecto de base de datos sobre decisiones reglamentarias - Se sabe que órganos reguladores de comunicaciones nacionales y poderes públicos del mundo en desarrollo necesitan consultar precedentes (oficiales o no) de otras instituciones, que puedan ayudarlos a resolver controversias más eficazmente. Las conclusiones del estudio detallado emprendido conjuntamente por la UIT y el Banco Mundial en 2003 y finalizado en 2004 se han hecho eco de estas necesidades y recomiendan trabajos conjuntos adicionales para facilitar la creación de capacidades humanas e institucionales en los reguladores de los países en desarrollo en el campo de la solución de controversias, mejorando en particular la capacidad de los reguladores para acceder a prácticas idóneas por diversos medios y, en particular, una base de datos Internet consultable y multilingüe de decisiones en materia de reglamentación. Se ha iniciado un estudio de viabilidad de la creación de esa base de datos. • Juego de herramientas UIT/InfoDev - La BDT está colaborando con InfoDev en la elaboración de una "caja de herramientas" electrónica por Internet sobre la reglamentación de las telecomunicaciones. Esta caja de herramientas es una evolución de un producto anterior, el Manual de Reglamentación de las Telecomunicaciones (publicado en 2000). Este nuevo producto, que consta de una serie de módulos en formato electrónico, será una ampliación del manual anterior y ofrecerá contenido nuevo y actualizado en una presentación por Internet. Será una herramienta práctica para los reguladores y se espera que sirva de referencia para los reguladores en materia de prácticas y procedimientos de reglamentación de las telecomunicaciones utilizados actualmente en todo el mundo. El primer módulo piloto se presentó al Simposio Mundial para Organismos Reguladores.
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PSF/PPM Asociaciones y promoción Iniciativas del sector privado Las principales actividades propuestas para el Plan Operacional de 2005 son las siguientes: 1 Seguir desarrollando y facilitando las asociaciones entre los sectores público y privado para apoyar proyectos TIC clave que se consideran prioritarios en cada una de las cinco regiones y destinados principalmente a audiencias subregionales o regionales. Para ello, y en estrecha relación con las Oficinas regionales de la UIT, la Unidad de asociaciones y promoción de la BDT fortalecerá sus relaciones y cooperación con organizaciones económicas regionales y subregionales, así como con organizaciones públicas y privadas que muestran interés en proyectos regionales de TIC. 2 Ampliar y expandir el número de Miembros de Sector del UIT-D a pesar del aumento constante del número de Miembros de ese Sector en 2004 y de una disminución significativa de las denuncias desde el primer trimestre de 2003. Se puede desarrollar y fortalecer la participación de actores del mercado de las TIC, principalmente del sector privado, en las actividades del UIT-D. Por consiguiente, el Plan Operacional de 2005 debería contener nuevas iniciativas destinadas a identificar nuevos Miembros de Sector potenciales en cada región, nuevas oportunidades que brindan los numerosos contactos establecidos durante los seminarios, talleres, foros, grupos de trabajo de la UIT y acciones destinadas a los Miembros de Sector del UIT-R y el UIT-T que no son actualmente Miembros de Sector del UIT-D. El presupuesto global propuesto para 2005 destinado a las actividades de asociaciones y promoción es de unos 200 000 CHF (véanse los detalles en el "Proyecto de Plan Operacional del Sector de Desarrollo de la UIT para 2005-2008" en la dirección http://www.itu.int/md/meetingdocasp?lang=estype=sfoldersparent=D02-ISAP1.3.1-c). 3 Desarrollar y fortalecer las actividades de los Grupos de Trabajo Regionales sobre asuntos del sector privado que comenzaron concretamente en 2004. La BDT ha planificado una modesta contribución a cada reunión anual de los GTR y en 2005 seguirá facilitando y aumentando la participación de Miembros de Sector de la UIT a través de medios electrónicos y conferencias de audio/vídeo. Se ha propuesto a los Presidentes de los Grupos de Trabajo Regionales que en 2005 organicen reuniones en sus respectivas regiones antes de las Reuniones Preparatorias Regionales de la CMDT, a fin de aumentar la participación de Miembros de Sector del UIT-D. El presupuesto global propuesto para las iniciativas del sector privado es de unos 100 000 CHF (véanse los detalles en el proyecto de Plan Operacional del Sector de Desarrollo de la UIT para 2005-2008).
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