UNIÓN INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES
Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) Tercera reunión del Grupo de Trabajo del GADT que se ocupa de las cuestiones del sector privado Ginebra, 13-14 de diciembre de 2004 Documento WGPS-3/6-S 7 de diciembre de 2004 Original: francés
INFORME SOBRE LAS ACTIVIDADES EN LA REGIÓN DE ÁFRICA
Introducción La principal actividad de la Región de África en 2004 ha sido la organización de la reunión anual del "Foro sobre la Asociación de los Sectores Público y Privado (PPPF-Africa)". El Foro se celebró en Kampala (Uganda) del 31 de octubre al 2 de noviembre de 2004 y giró en torno al tema "Promoción de la infraestructura de las TIC en África". En esa ocasión se celebró también la segunda reunión anual general del Grupo de Trabajo Regional de la UIT sobre el sector privado en África, bajo la presidencia del Sr. Cheick Tidiane Mbaye, Director General de SONATEL. Inmediatamente después de la clausura del Foro se celebró el Foro sobre Reglamentación de las Telecomunicaciones en África, del 3 al 5 de noviembre de 2004. El haber organizado esos dos Foros de manera consecutiva permitió: – Una amplia participación del sector privado africano en el Foro sobre Reglamentación. – Al Foro sobre la Asociación de los Sectores Público y Privado contribuir a los trabajos del Foro sobre la Reglamentación. Panorama general de los Miembros de Sector La Región de África cuenta actualmente con 37 Miembros de Sector del UIT-D, lo que representa un aumento neto de 6 nuevos Miembros con respecto a 2003. Los cuadros a continuación ilustran la distribución de los Miembros de Sector desglosados por regiones, el tipo y la fecha de entrada.
Distribución de los Miembros de Sector por Subregiones
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Central Oriental Miembros de Sector Meridional Número de países Occidental
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Distribución de los Miembros de Sector por tipos EER 30 25 20 15 10 OTRAS ENTIDADES 5 0 REGINTORG SATORG REGORG
Distribución de los Miembros de Sector según la fecha de entrada
7 6 5 4 3 2 1 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Sector Members
En términos absolutos, la cifra de 37 Miembros en el Sector de Desarrollo puede parecer pequeña, sobre todo si se establece una comparación con las otras regiones, pero vista en el contexto africano en el que el proceso de liberalización aún no se ha llevado a término, esa cifra es considerable y las diferentes categorías de miembros reflejan las particularidades de los actores que forman parte del sector de las telecomunicaciones en África. Resultado del Foro sobre la asociación de los sectores público y privado (PPPF-Africa 2004) Se dio inicio al Foro con una ponencia de la Oficina Regional de la UIT sobre el panorama general de las infraestructuras de las TIC en la Región de África, seguida de una ponencia y un análisis detallado de los proyectos de envergadura en materia de TIC que se llevan a cabo en la Región de África, y que son una muestra de la eficacia de las asociaciones entre múltiples interesados de los sectores público y privado para garantizar el éxito de su implementación.
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Los principales temas examinados en los debates mantenidos en el Foro fueron los siguientes: 1) Los desafíos que supone la ejecución satisfactoria de los proyectos TIC regionales y subregionales, particularmente los desafíos en materia de política y de reglamentación, y los desafíos en materia de financiación, con la intervención de representantes de ministerios y esferas decisorias, operadores y proveedores de servicios, organismos de reglamentación, proveedores de equipos y socios capitalistas. 2) El fortalecimiento de las asociaciones entre múltiples interesados en África para la promoción de la infraestructura de las TIC, con la participación de representantes de ministerios y esferas decisorias, operadores y proveedores de servicios, organismos de reglamentación, proveedores de equipos y socios capitalistas. 3) Las asociaciones de los sectores público y privado en el marco de la CMSI y las actividades de preparación de la Fase II. En el Foro se hizo hincapié en la necesidad de que el continente disponga de un marco de reglamentación aplicable a las TIC y a las telecomunicaciones, favorable a una competencia equitativa y transparente, así como a la autorregulación en los mercados avanzados, y que se otorgue prioridad a la solución voluntaria de controversias antes que a los procedimientos jurídicos. Asimismo, los participantes destacaron la necesidad de que haya mayor armonización entre los países, a menudo bastante cercanos, con el fin de ampliar las oportunidades comerciales para las inversiones en el sector de las TIC a nivel regional o subregional. Los delegados también reflexionaron sobre las condiciones propicias para la creación de un entorno favorable a la inversión y las repercusiones de un régimen impositivo poco severo o moderado para los equipos de telecomunicaciones, dado que el objetivo es facilitar el acceso de la población a las TIC, sobre todo en las zonas rurales. Asimismo, en el Foro se recomendó adoptar las siguientes medidas: • Enviar una invitación para los futuros foros, a las universidades y organizaciones académicas, así como a las instituciones de capacitación sobre las TIC y las telecomunicaciones. • Alentar a los representantes de los gobiernos y las administraciones a participar en los foros de las asociaciones. • Proseguir, por parte de la UIT, con la difusión de las "prácticas más idóneas" en materia de asociaciones entre los sectores público y privado. • Hacer participar a la UIT en los mecanismos de asistencia a la diáspora africana de las TIC para facilitar su regreso a África. El Grupo de Trabajo Regional sobre los asuntos del sector privado, que durante un año trabajó en las cuatro cuestiones que se consideraron prioritarias en su primera reunión celebrada en Dakar en julio de 2003, consagró esta segunda reunión a hacer un balance de esas prioridades, a saber: – El marco reglamentario. – La inversión en infraestructuras y la movilización de recursos. – La NEPAD y la contribución del sector privado a los proyectos de la misma. – El fortalecimiento de las capacidades humanas. El Grupo de Trabajo Regional sobre los asuntos del sector privado concluyó sus trabajos con la formulación de las Recomendaciones sintetizadas que figuran en el Informe adjunto y que serán objeto de una presentación exhaustiva por parte del Grupo.
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Programa para 2005 El programa de actividades de la región para el año 2005 se llevará a cabo en 2 fases: 1) La aplicación de las Recomendaciones elaboradas en el Foro de 2004, tal como figuran en el Informe anexo relativo a la reglamentación, tanto las relacionadas directamente con la UIT como aquéllas respecto de las cuales la UIT debe brindar asistencia o servir de agente catalizador. 2) La organización de la reunión de 2005 del Foro sobre Asociación de los Sectores Público y Privado (PPPF-Africa-2005). Al igual que en 2004, durante el Foro de 2005 se celebrará la reunión del Grupo de Trabajo Regional de la UIT sobre el sector privado en África. Este Foro, cuya celebración está prevista para fines de abril o principios de mayo de 2005, se organizará conjuntamente con el Foro sobre Reglamentación de las Telecomunicaciones en África (FTRA). El Foro de 2005 reviste gran importancia ya que brindará la oportunidad al sector privado africano en general, y a los Miembros de Sector del UIT-D en particular, a través del Grupo de Trabajo Regional, de preparar sus contribuciones a la reunión preparatoria de África para la CMDT-06 (RPM-Africa), que se prevé celebrar en Abuja (Nigeria) del 4 al 7 de julio de 2005. De este modo, el sector privado de África tendrá la oportunidad de participar en el ciclo de programación de la BDT desde las primeras fases. Al igual que en 2004, los funcionarios de la región seguirán realizando esfuerzos para alentar al sector privado africano incipiente a convertirse en Miembros de Sector del UIT-D. Para apoyar esos esfuerzos, la contribución de las autoridades nacionales de reglamentación es sumamente importante ya que éstas están cotidianamente en contacto con el sector privado nacional.
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Anexo Foro de la Asociación de los sectores público y privado (FAPP-África 2004) Grupo de Trabajo Regional sobre las cuestiones del sector privado "Promover el desarrollo de la infraestructura de las TIC"
Kampala (Uganda), 31 de octubre – 2 de noviembre de 2004
Conclusiones y Recomendaciones
El segundo FAPP-África de la UIT y la reunión del Grupo de Trabajo Regional sobre las cuestiones del sector privado de la UIT se celebraron en el Speke Resort and Country Lodge de Kampala (República de Uganda), del 31 de octubre al 2 de noviembre de 2004. La inauguración oficial del FAPP, que tuvo lugar el domingo 31 de octubre, estuvo a cargo del Excmo. Sr. Isac Musumba, Ministro de Finanzas; el Sr. Brahima Sanou, Jefe de la Oficina Regional de la UIT para África, en representación del Sr. Hamadoun Touré, Director de la BDT/UIT; el Sr. Patrick Masambu, Director Ejecutivo de la Comisión de Comunicaciones de Uganda (UCC) y el Sr. Akossi Akossi, Secretario General de la Unión Africana de Telecomunicaciones (UAT). El Sr. Patrick Masambu fue nombrado Presidente del Foro de la Asociación de los sectores público y privado; el Sr. Cheikh Tidiane Mbaye, Director General de Sonatel, Vicepresidente, y el Sr. Patrick Mpapele, Director de la División de Asuntos Reglamentarios de Vodacom, Relator. El FAPP se inició con descripciones y debates exhaustivos relativos a los principales proyectos regionales y subregionales sobre las TIC que se han llevado a cabo en la región de África y han demostrado la eficacia de las asociaciones formadas por distintos grupos interesados de los sectores público y privado para su implantación adecuada. En la segunda y tercera reunión se examinaron las enseñanzas extraídas de esas experiencias, las dificultades venideras y las opiniones formuladas por los ministerios, los encargados de elaborar políticas, los operadores y los proveedores de servicios, las autoridades reguladoras, los proveedores de tecnologías y las instituciones financieras. Habida cuenta de los debates celebrados durante dos días, el Foro puso especial énfasis en la necesidad de crear un marco regulador sobre las TIC/telecomunicaciones en el continente que promueva la competencia justa y transparente, fomente la autorregulación en los mercados desarrollados y propicie la solución voluntaria de diferencias en lugar de entablar procesos judiciales. Los participantes también señalaron la necesidad de lograr una mayor armonización entre países, a menudo próximos, que podrían ofrecer mejores oportunidades de mercado regional o subregional para invertir en las TIC.
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Además, los delegados definieron las distintas condiciones necesarias para crear un entorno propicio a la inversión y la función de la imposición reducida/moderada sobre los equipos de telecomunicaciones que tienen por objeto fomentar el uso de las TIC entre la población, en particular en las zonas rurales. El Foro también recomendó: • invitar además a los círculos académicos, universidades y centros de capacitación sobre las TIC/telecomunicaciones a los futuros foros; • tomar medidas para fomentar una mayor participación de los gobiernos y los poderes públicos en este Foro de la Asociación; • a la UIT continuar divulgando las mejores prácticas de la asociación de los sectores público y privado; • a la UIT participar en el mecanismo de ayuda para que la diáspora africana competente en materia de las TIC pueda retornar a África. El 2 de noviembre se celebró la reunión del Grupo de Trabajo Regional sobre las cuestiones del sector privado, Grupo creado en Dakar en julio de 2003 bajo la presidencia del Sr. Cheikh Tidiane Mbaye, Director General de SONATEL (Senegal) y con la ayuda del Sr. Patrick Mpapele, del Grupo Vodacom (Sudáfrica), como Relator. El Foro del Grupo de Trabajo Regional para África organizó sus actividades en torno a cuatro temas principales, a saber: – reglamentación (Vicepresidente: Sr. Okobe Labalignon, CTCI, Côte d'Ivoire); – inversión en infraestructuras y movilización de recursos (Vicepresidente: Sr. Moses Mashisane, MTN, República Sudafricana); – cuestiones relativas a la NEPAD y contribución del sector privado a los proyectos de la NEPAD (Vicepresidente: Sr. Akossi Akossi, UAT); – creación de capacidades (Vicepresidente: Sr. Vitalis Olunga, Safaricom, Kenya). Los delegados llegaron a un acuerdo respecto de varias conclusiones y recomendaciones, a saber: 1 • Reglamentación Evitar la reglamentación de los precios minoristas y los precios de interconexión mayoristas en los mercados abiertos a la competencia y en los mercados que se encuentran en las primeras fases de desarrollo, salvo si existen pruebas evidentes de su disfuncionamiento. La evaluación comparativa es un instrumento rentable y sencillo para establecer una reglamentación, pero su aplicación en África debe ajustarse a las circunstancias del continente y los países deben compararse con países/economías afines, por ejemplo con respecto al costo de interconexión y a los precios minoristas y mayoristas. Los reguladores deberían estar muy atentos a las repercusiones de la regulación del sector de las TIC en la economía en general. A este respecto, se recomienda considerar la regulación un instrumento eficaz para lograr el desarrollo y propagar el uso de las TIC. En el Foro sobre la Regulación de las Telecomunicaciones en África, celebrado en Kampala del 3 al 5 de noviembre, se examinaron temas que afectan no sólo a los reguladores sino también a todas las partes interesadas: encargados de elaborar políticas, sector privado (inversores/instituciones financieras), operadores, proveedores de servicios, consumidores y organismos reguladores nacionales.
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Por consiguiente, se recomienda que el Foro sobre la Regulación de las Telecomunicaciones en África fomente la participación de todas las partes interesadas. La misma recomendación se aplica al Simposio Mundial para Reguladores, que podría convertirse en un Simposio Mundial sobre Regulación. El Grupo indicó que la UIT debería elaborar una carta que recoja las características de un organismo regulador independiente basadas en las mejores prácticas y las utilice para mejorar la clasificación actual de los organismos reguladores nacionales. La UIT debería presentar un calendario apropiado para que esos organismos sean totalmente independientes. La mayoría de los organismos reguladores carece de recursos especializados. El Grupo instó a la UIT a que dotara a los actuales Centros de Excelencia con más expertos en temas de reglamentación. El sector privado, del mismo modo que los organismos reguladores, requiere nuevas capacidades y metodologías, en particular en el ámbito de las políticas públicas y la reglamentación. El Grupo pidió a la UIT que facilitara la celebración de seminarios y talleres destinado también al sector privado, incluidas orientaciones sobre cómo organizar sus propias políticas públicas y tareas de reglamentación.
Los delegados se mostraron preocupados por la falta de un nivel adecuado de tasas de licencia, tasas de frecuencia y contribuciones al servicio universal que fomenten el desarrollo de las TIC y la economía global. Se recomendó que la UIT llevara a cabo un estudio comparativo sobre las actuales tasas aplicables a la utilización del espectro y tasas de licencia así como sobre las contribuciones al servicio universal, e indicara sus niveles adecuados, dadas las circunstancias. El proceso de elaboración y aplicación de políticas en los ámbitos nacional y regional debería tener un carácter ampliame nte consultivo e incluir a todas las partes interesadas. 2 Inversión en infraestructuras y movilización de recursos
El Grupo de Trabajo Regional propuso crear, en colaboración con todas las partes interesadas y, en particular, con las organizaciones económicas regionales y subregionales de África, una lista de proyectos relativos a la infraestructura de las TIC de alcance regional/subregional. A continuación, una vez identificados los proyectos (por ejemplo, EASSY, RASCOM, SRII, COMTEL, ...), se estudiarán, conjuntamente con las instituciones financieras y de financiación, los mecanismos de financiación adecuados. Para facilitar las nuevas inversiones, se considera esencial mejorar la infraestructura actual de las TIC en los países y las regiones: i) a este respecto, se recomienda que los organismos reguladores de África creen políticas regionales adecuadas, reglamentaciones y/o directrices, por ejemplo, marcos normativos que faciliten la interconexión en toda la región entre los operadores; ii) esto puede imponer, por ejemplo, la liberalización de las pasarelas internacionales, la transmisión y otros servicios en las líneas fijas en favor de todos los operadores. La idea que tienen los inversores y las instituciones financieras del riesgo que existe en África incrementa el costo del capital inicial. A este respecto, se insta a los responsables de elaborar políticas y a los reguladores a: • evitar la creación de un entorno regulador imprevisible y desfavorable; • considerar que el interés de las instituciones financieras/de financiación se basa principalmente en un régimen regulador liberalizado y de acceso abierto.
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Los delegados también estudiaron la posibilidad de movilizar recursos dentro del continente africano. Se observó que, incluso cuando las instituciones de financiación facilitaban fondos, su movilización era lenta. Se propuso estudiar este tema en el Grupo de Trabajo sobre Inversión y Movilización de Recursos. 3 NEPAD
Los delegados indicaron que, hasta ahora, la NEPAD era considerada sobre todo un conjunto de programas y medidas que comparten los encargados de elaborar políticas de los distintos gobiernos. El sector privado no ha sido debidamente informado ni ha participado plenamente en la elaboración de los mismos. Por consiguiente, se propone que la UIT/BDT, en colaboración con la UAT, ayude a la NEPAD a: – promover los proyectos de la NEPAD en el sector privado a fin de facilitar su asignación; – invitar al sector privado africano a colaborar en los foros sobre los sectores público y privado que se celebren en el futuro; – crear una "marca" para los proyectos de la NEPAD y definir los criterios que deberán cumplirse para utilizarla; – armonizar y coordinar la implantación de proyectos regionales y subregionales que tienen objetivos de desarrollo idénticos o similares; – crear sinergias entre los encargados de elaborar políticas y el sector privado a través de la creación de un marco regulador adecuado que favorezca el desarrollo justo y la implantación rápida de proyectos de la NEPAD; – facilitar la creación de una interfaz en el marco de la NEPAD que permita establecer contactos y dar a conocer los proyectos y las actividades de la NEPAD así como fomentar su visibilidad. 4 • • Creación de capacidades Dado que muchas de las dificultades con que tropieza el sector de las TIC en África tienen su origen en la falta de capacidades del mismo, es fundamental impulsar su desarrollo. Es necesario crear capacidad en los siguientes ámbitos: • el cálculo del costo de interconexión y la negociación de acuerdos de interconexión; • la planificación y el control del espectro; • las capacidades técnicas (nuevas tecnologías, NGN, VoIP, redes inteligentes, evolución de sistemas 2G a 3G, ...); • la capacidad de gestión (estrategia comercial y gestión financiera) con respecto a las pequeñas empresas (planificación empresarial, comercialización, atención al cliente); • la creación de marcos de reglamentación en un entorno caracterizado por la convergencia; por ejemplo, interconexión de redes tradicionales (por ejemplo, móviles, fijas, por satélite, fibra óptica, etc.) y redes más modernas (por ejemplo, VoIP, Wi-Fi, Wi-Max, etc.); • se debería prestar especial atención a la gestión de los recursos humanos y a las políticas para evitar la fuga de cerebros; • el UIT-D y la BDT tienen que desempeñar la importante función de facilitar la prestación de programas educativos de interés a través de asociaciones y fortalecer la cooperación con los operadores/proveedores/proveedores de tecnologías.
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Conclusión
El Grupo de Trabajo Regional para África insta a los sectores privado y público del continente a participar en sus actividades y contribuir a la creación de un entorno favorable a la inversión. Este objetivo puede lograrse si se permite al sector privado asistir a foros sobre políticas y reglamentación acerca de las TIC, como el FTRA, el GSR, etc., y si se reflejan sus contribuciones en la formulación e implantación de políticas y normas sobre las TIC en el ámbito nacional con resultados tangibles.
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