La experiencia de la República Dominicana en el desarrollo de estrategias innovadoras
para el avance de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
8 Simposio Mundial para Organismos Reguladores (GSR)
Pattaya, Tailandia 11-13 marzo de 2008-02-15
Encarar la reducción de la brecha digital en la RD enfrenta enormes desafíos en materia de
disponibilidad de infraestructura de redes de telecomunicación, acceso al internet y de las
habilidades de la población para usar estas nuevas tecnologías, dimensiones claves de la
brecha digital. Para medir estas variables, se calculó en el país un índice de empoderamiento
de tecnologías de información y comunicación (IETIC) provincial, tomando como referencia
metodológica, el Indice de Oportunidades TIC de la Unión Internacional de Telecomunicaciones
(UIT).
0.762 o más
Esp 0.523 - 0.761
Sal
0.457
PP 0.430
MC 0.284 - 0.522
0.561
0.270
Valv Menor o igual a 0.283
0.374
Daj MTS
SRod
0.325 Dua 0.395 Sam 0.376
0.391 Stgo
0.689 0.481
EP
0.044 LV SRam
0.437 MN 0.401
SJ 0.510 MP
0.228 0.284 HM ES
SJO 0.324 0.235
Az SC DN+SD
Bao 0.188 0.436 SPM LR LA
0.228 1.000
0.204 0.510 0.583 0.451
Ind Per
0.254 0.382
Bar
0.328
Ped
0.168
Los resultados de esta medición dentro del contexto nacional, arrojan un gran desbalance
entre las 32 provincias que componen el territorio nacional dominicano. Como se ven en el
mapa no.1. La provincia con mayor empoderamiento de tecnologías de información y
comunicación es el Distrito Nacional (incluyendo a la provincia de Santo Domingo); solamente
hay tres provincias que están en un rango medio alto: Santiago, La Romana y Puerto Plata, las
cuales coinciden con la infraestructura tecnológica de telecomunicaciones desplegada
por las principales prestadoras en el país y las restantes provincias (27) tienen un nivel entre
medio bajo y bajo, coincidiendo estas últimas provincias con las de mayor pobreza y bajo nivel
de desarrollo humano (Elías Piña, seguida de Pedernales, San José de Ocoa y Bahoruco).
Para enfrentar este escenario, la República Dominicana, en el marco de su estrategia nacional
para el desarrollo de la sociedad de la información y el conocimiento (e-Dominicana) ha
ejecutado una política de inversión pública enfocada hacia la promoción a largo plazo del
acceso del acceso universal a las TIC, con un enfoque de crecimiento económico sostenible y
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de desarrollo del capital humano con equidad social, garantizando que toda la población
dominicana tenga las capacidades requeridas para utilizar las TIC, además de las condiciones
físicas disponibles expresadas en términos de una distancia razonable del lugar de residencia y
a precios asequibles..
Tres proyectos estratégicos se han ejecutado en el marco de esta estrategia nacional, bajo la
responsabilidad del INDOTEL a través del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones y
con alianzas público-privadas con el sector privado y la sociedad civil. En el período 2001-2005
se ejecuto el proyecto de telefonía pública rural, con el cual se impactaron 31 provincias de las
32 existentes en el país, beneficiándose 2,250 pequeñas comunidades rurales que previo al
proyecto no tenían ningún tipo de cobertura de servicios de telecomunicaciones. Se estima que
casi el 100% de la población rural dominicana dispone actualmente de comunicación hacia
dentro del país o fuera, en un radio de no más de 10 km de distancia. Cabe observar que para
los habitantes de la zona rural dominicana disponer de un medio de comunicación no sólo al
interior del país, pero especialmente fuera de país es un elemento vital ya que los niveles de
migración del país son considerables, siendo las zonas rurales las principales expulsoras de
dominicanos al exterior.
Mapa IV.5 Centros de Acceso Público a las TIC Leyend
(CAPT) por 10,000 habitantes a 7.27 o más
Esp 5.04 a 7.26
Sal
PP 3.40
MC 4.94 2.80 a 5.03
1.08
6.37
Valv Menor o igual a 2.79
1.01
Daj MTS
SRod
8.51 Dua 2.38
9.49 Stgo
1.35 Sam 3.28
2.39
EP
6.38 LV SRam
2.52 MN 1.14
SJ MP
1.87 ES
0.70 2.70 HM
2.89
Az SJO SC 1.57
DN+SD LA
1.94 3.66 1.22 SPM LR
Bao 4.06 2.48 0.59
6.01 0.56
Ind Per
7.30 2.04
Bar
Ped 2.56
5.10 Fuente: ODH/PNUD en base a datos
recolectados por la CNSIC con informaciones del
La segunda gran iniciativa corresponde a la instalación de Centros de Acceso Público a las TIC
(CAPT) en alianza estratégica con instituciones de la sociedad civil dominicana como
organizaciones de base, instituciones religiosas, ONG de desarrollo, municipalidades, colegios,
bibliotecas públicas, universidades, centros de salud, entre otras. A diciembre del año 2007 se
estima que en el país se han instalado 616 CAPT con un promedio nacional 2.1 CAPT por cada
10,000 habitantes o 5,336 personas por establecimiento. Se han impactado las 32 provincias
del país, destacándose que las provincias con mayor número de CAPT están entre las más
pobres del país, beneficiándose de manera directa el 40% del total de municipios y distritos
municipales existentes en el país, con una población potencialmente atendida de dos millones
y medio de personas, cifra que representa el 36% de la población dominicana mayor de cinco
años. Es decir, que a través de estos centros, se le esta dando la posibilidad a
aproximadamente un tercio de la población dominicana de escazos recursos económicos, de
acceder no sólo a computadoras e internet, sino a ser alfabetizados digItalmente de manera
ques TIC se conviertan en reales herramientas para promover el desarrollo social y económico
de los ciudadanos y ciudadanas de municipios y localidades rurales de nuestro país.
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El tercer proyecto estratégico para la RD es el de “Conectividad Rural de Banda Ancha”,
iniciado en el año 2007 con dos proyectos pilotos en dos comunidades rurales sin ningún tipo
de conectividad y con el apoyo decidió del sector privado, que ha convenido en la ejecución del
proyecto sin ningún tipo de subsidio por parte del FDT. A través de esta iniciativa, se instalará
el backbone y la red de acceso de pequeños operadores de cable, sobre la base de la fibra ya
existente, para satisfacer las necesidades de acceso a Internet de Banda Ancha y servicios de
telefonía básica residencial al 84% (319) de los municipios y distritos municipales, que en la
actualidad carecen de alguno de estos servicios, incluyendo 189 comunidades rurales, muchas
de las cuales soy hoy en día beneficiarias de los Centros de Capacitación en Informática (CCI)
y los Centros Tecnológicos Comunitarios que se están implementando en el marco de los
CAPT. Un segundo componente de este proyecto es el de la creación de capacidades para el
emprendimiento de nuevos modelos de negocios a partir de las TIC. En este sentido, se están
capacitando a pequeños operadores, especialmente, operadores de compañías de cable en
aspectos técnicos y regulatorios, incorporando estudiantes universitarios e ingenieros que
puedan contribuir al desarrollo de modelos de negocio exitosos en la provisión de y
gerenciamiento de estos nuevos operadores locales.
Es importante destacar que en materia regulatoria, el INDOTEL ha declarado como “facilidad
esencial,” el acceso libre a la capacidad internacional de redes de cable submarino y sus
estaciones de aterrizaje, cuya medida redundará en el abaratamiento del costo de proveer el
servicio de internet para las distintas empresas que compiten en el mercado nacional, con lo
cual, se producirá un efecto favorable en la competencia y preciso más asequibles para la
comunidad de usuarios.
El modelo de acceso universal seguido por la RD que actúa de marco general de acción para
los proyectos mencionados se sintetiza en:
• Reducir en distancia el teléfono público más cercano para la población rural y de bajos
ingresos.
• Dotar a la población dominicana de las habilidades necesarias para utilizar
eficientemente la computadora, el internet y otros recursos estratégicos para hacer de
las TIC una herramienta de desarrollo social y económico en beneficio de la población
joven y de menores ingresos.
• Financiar infraestructura de servicio para ampliar el acceso a la conectividad de banda
ancha.
• Regular para fomentar la competencia, declarando como “facilidad esencial” la
infraestructura de servicios cuya duplicación sería antieconómica.
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