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BALANCE DE LAS APORTACIONES

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BALANCE DE LAS APORTACIONES Powered By Docstoc
					               Norma Foral de Participación Ciudadana.




              BALANCE DE LAS APORTACIONES


En las páginas que siguen se presenta un balance de las objeciones más
destacadas que se formulan al Borrador de Contenidos. Las mismas están
agrupadas siguiendo los apartados del Documento “Borrador de Contenidos –
Resumen de Aportaciones”.


1.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS – PÁGINAS 2-9

1.1. Conveniencia de suprimir la Parte II de la Exposición de Motivos en la que
se dan cuenta de un conjunto de iniciativas llevadas a cabo por la Diputación
Foral de Gipuzkoa en esta Legislatura.

1.2. Solicitud de inclusión de referencias a otras publicaciones,
recomendaciones, y regulaciones llevadas a cabo en el entorno europeo.


2.- DISPOSICIONES GENERALES – PÁGINAS 10-12

2.1. OBJETO

- En algún caso se percibe que la redacción del punto 1 tal vez puede dar la
impresión de que nos encontramos en un escenario de participación nula que
corresponde resolver a la Norma.

2.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN

- Se propone mejorar la redacción del punto 2 (ámbito subjetivo), haciendo
referencia a ciudadanos y también extranjeros residentes en el municipio.




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2.3. FINES

- Se propone mejorar la redacción del punto g) y en general se insiste en
prestar especial atención en la Norma a los colectivos desfavorecidos.
- Se propone desarrollar algo más los fines y específicamente se plantea la
inclusión de un nuevo fin: “transformación del ciudadano en un ciudadano más
activo”.

2.4. EFICACIA

- Varias propuestas son coincidentes en su formulación: “Que los resultados de
los procesos participativos obliguen más a la Diputación Foral, e incluso, en
algunos casos, que puedan entenderse como vinculantes.”


3.-DERECHOS RELATIVOS A LA PARTICIPACIÓN - PÁGINAS 12-15

3.1. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN

- Existen tres referencias a la fórmula del Registro aunque de distinto carácter:
       ▪ Propuesta de Registro único en ayuntamientos, Gobierno Foral y
       Gobierno Vasco.
       ▪ Se propone que la inscripción en el Registro General de Asociaciones
       sea suficiente.
       ▪ La no inscripción en el Registro no debe limitar los derechos de
       participación.

3.2. DERECHO A LA INFORMACIÓN

- Se insiste en la necesidad de potenciar e impulsar los medios telemáticos
como canales de información.
- Se insiste también en tratar de hacer accesible la información a los colectivos
más desfavorecidos utilizando los canales sean necesarios.

3.3. DERECHO DE INICIATIVA

- Algunas aportaciones plantean que se debe extender el derecho de iniciativa
a los entes locales.
- Hay una propuesta de incluir en este apartado el Derecho de Iniciativa a la
Consulta Popular. (Está de hecho reconocido en la página 23 del Documento).




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- Varias aportaciones plantean que en el caso de que una iniciativa reúna el 2%
del censo, la Diputación Foral debería, cuando menos, admitirla a trámite.


4.- PROCESOS DE DELIBERACIÓN PARTICIPATIVA – PÁGINAS 15-
21

4.1. ÁMBITO DE APLICACIÓN

- Hay cuando menos una opinión en el sentido de que “cualquier solicitud de un
proceso de participación debe llevar implícita su toma en consideración y el
comienzo de un proceso participativo”.
- También se plantea que si se reúne el 2%, el proceso participativo debe
ponerse en marcha necesariamente.

4.2. CARACTERÍSTICAS

- Cuando menos dos aportaciones insisten en la necesidad de fijar un
PROTOCOLO en el que se establezcan y aclaren el máximo de cuestiones relativas
a los procesos:
        ▪ Razones para ponerlo en marcha.
        ▪ Fijación de los objetivos del proceso.
        ▪ Fijación de los mecanismos de selección de participantes.
        ▪ Establecimiento de cuestiones metodológicas fundamentales:
          - Límites del proceso.
          - Contenidos.
          - Plazos.
          - Recursos necesarios.
- Hay dudas y distintas opiniones sobre la cuestión del SORTEO y en general los
procedimientos de designación cuando los candidatos a participar deben
limitarse. (Puntos 2, 3, y 4 en la página 17 del Documento).
- Hay una petición de que se aclaren las cuestiones relativas a DELIMITACIÓN
COMPETENCIAL y MATERIAS OBJETO DE PROCESOS DE PARTCIPACIÓN.
- Es importante clarificar qué se entiende por MOMENTO INICIAL DEL PROCESO.
También distinguir claramente entre TRÁMITE DE AUDIENCIA PREVIO Y MOMENTO DE LA
PARTICIPACIÓN.


4.3. DE INSTRUMENTOS DE DELIBERACIÓN A INICIATIVA DE LA DIPUTACIÓN O LAS JJGG

- Hay una propuesta de que se pongan en marcha mecanismos de seguimiento
y puesta en marcha desde las JJGG.



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4.4. INICIATIVA CIUDADANA

- El plazo de dos meses para reunir el 2% parece escaso y aparece esta
cuestión en varias de las aportaciones.
- Fundamental clarificar los requisitos para la obtención del 2%, si son simples
o notariales.
- Hay una propuesta de que tengan derecho a la iniciativa cónico entidades
locales que representen el 5% de la ciudadanía del Territorio.

4.4. INICIATIVA LOCAL

- En más de un caso se plantea la necesidad de respetar y fomentar la
iniciativa local y especialmente en el caso de que un ayuntamiento se vea
afectado por proyectos forales.
- Debe clarificarse las implicaciones para la Diputación de las iniciativas
locales.

4.5. CONCLUSIONES DEL PROCESO Y EFECTOS

- Se insiste en que las conclusiones de los procesos deben hacerse públicas
con la mayor difusión posible.
- Se propone que se cuide especialmente todo el apartado relativo a la
motivación y explicación de las Resoluciones.


5.- OTROS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN – PÁGINAS 22-28

5.1. CONSULTAS POPULARES

- Se recomienda clarificar distintos aspectos:
       ▪ Ámbito Territorial.
       ▪ Derechos de las Asociaciones.
       ▪ Capacidad de Inactiva de los entes locales.
- Hay algunas posiciones que reclaman la celebración de referéndum.
- Ezker Batua plantea una redacción alternativa a la que contiene el Borrador
de Contenidos. (Ver página 18 del Documento “Borrador de Contenidos –
Resumen de Aportaciones”)




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5.2. PARTICIPACIÓN Y ELABORACIÓN DE ANTEPROYECTOS DE NORMAS FORALES

- Se llama la atención sobre el hecho de que en la Norma no se permite a
personas a título individual la participación en la elaboración de anteproyectos.
Se plantea la necesidad de corregir esta cuestión.

5.3. PARTICIPACIÓN A TRAVÉS DE OTROS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS
- Se plantea la necesidad de que la Diputación Foral tenga una página web
permanente en la que se permita y facilite la participación ciudadana.


6.- REGISTRO PARA LA PARTICIPACIÓN – PÁGINAS 28-29

6.1. SIMPLICIDAD, SENCILLEZ Y NO EXCLUSIÓN

- En general estas son las tres cuestiones que sobresalen en las aportaciones y
para ello se plantea desde un Registro Único a la suficiencia de inscripción en
el Registro general de Asociaciones. Se insiste también en no excluir a
personas o asociaciones que no estén registradas.

6.2. INSCRIPCIÓN DE CIUDADANOS A TÍTULO INDIVIDUAL

- Hay alguna propuesta para que se facilite esta cuestión.


7.- FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN – PÁGINAS 29-31

7.1. CUESTIONAMIENTO DE LA SUBVENCIÓN

- Varias aportaciones ponen el acento en los riesgos clientelares de las
subvenciones, la necesidad de establecer criterios objetivos o aclarar mucho
más esta cuestión.

7.2. CONTROL DE LA SUBVENCIÓN

- Otras aportaciones insisten en la no universalización de las subvenciones y su
uso para fomentar particularmente la participación de los colectivos menos
favorecidos y más desestructurados.




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8.- ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA – PÁGINAS 32-37

8.1. PROLIFERACIÓN DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

- Alguna aportación entiende que se plantean demasiados órganos
administrativos lo cual se juzga inconveniente. Se plantea que sea un órgano
colegiado, el Consejo Social para la Participación del Territorio Histórico, el que
gestione las cuestiones participativas.

8.2. COMISIÓN FORAL

- Se plantea la posibilidad de incluir representantes de los ayuntamientos del
Territorio.

8.3. AUTORIDAD PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

- Hay una aportación que ve innecesaria la creación de esta figura y de las
competencias que se le asignan.
- Hay opiniones en el sentido de que se le asigna demasiado contenido.
- Alguna aportación discute su ubicación en el organigrama que le resta
autonomía. Complementariamente hay quien propone que las JJGG puedan
proponer candidatos para el puesto.

8.4. OFICINA FORAL

- Una aportación indica la necesidad de dotar de recursos a esta figura
institucional.


9.-FOMENTO EN EL ÁMBITO MUNICIPAL – PÁGINAS 37-39

9.1. COORDINACIÓN ENTRE LA DIPUTACIÓN FORAL Y LOS AYUNTAMIENTOS

- Una aportación plantea que debería de desarrollarse más esta cuestión en la
Norma.

9.2. AYUDAS ECONÓMICAS

- Una aportación plantea la necesidad de apertura de una línea de subvención
a las entidades municipales, además de la posibilidad de convenios o en su
caso, en su sustitución.


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9.3. AUTONOMÍA MUNICIPAL

- Una aportación insiste en la necesidad de autonomía por parte de los
municipios frente al desarrollo de cualquier proceso participativo relacionado
con su municipio.


10.- EVALUACIÓN DEL SISTEMA Y PROCESOS – PÁGINAS 40-41

10.1. EVALUACIÓN GLOBAL

- Una aportación plantea que la evaluación global compete a las JJGG y sus
órganos.


11.- OTRAS CUESTIONES

Ver Documento “Borrador de Contenidos – Resumen de Aportaciones”,
páginas 29-31.




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