RECUPERACION DE COSTOS Y FUENTES
E INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO
Barcelona, ESPANA
J. Luis Guasch
Banco Mundial
Junio 2003
Definir la Problematica: Que se
Quiere Obtener?
• Expansión de cobertura y servicios
• Mejorar la cálidad del servicio
• Produccion eficiente: control de costos
• Mejorar nivel y estructura tarifaria
• Sostenibilidad financiera
• Inversiones y costo fiscal
• Pero tiene su costo: Recuperacion de Costos
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Punto de Partida:Contexto de
Sector Regulado
• Costos eficientes?
Asimetría de información
Pocos incentivos de la empresa por
revelarlos
• Incentivos para que la empresa transite hacia
la eficiencia?
• O sea que si recuperacion de costos, pero de
costos eficientes-precios y regulacion tarifaria
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Recuperacion de Costos
Instrumentos y
Esquema Tarifario
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Principios
• Costos del servicio deben ser cubiertos por los
beneficiarios del servicio
• Tarificar de acuerdo a criterios economicos
• Produccion Eficiente-estatica y dinamica
• Control de Costos (por ejemplo subsidio
focalizado mucho mas efectivo y barato que
subsidio universal-estructura tarifaria)
• Objetivos sociales: Focalizar recursos
• Sostenibilidad Financiera
• Preferiblemente resolver temas sociales mediante
mecanismos no tarifarios; si no es factible
subsidios cruzados 5
Implicaciones: Hay que
considerar
• Coste de oportunidad del agua
• Costo de capacidad
• Costos externos: medio ambiente, salud y
productividad
• Identificar beneficiarios y afectados
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Presuntos Implicados:Usuarios
del Agua
• Industrial y Servicios
• Domestico: personas y consumo directo
• Agricultores: regadio
• Benficiarios Indirectos
• Estatal
– Entretenimiento
– Medio ambiente
– Salud
– Objetivos sociales y politicos
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Impacto de Uso
• Medio ambiental
• Gestion de recursos hydricos (sequias)
• Conservacion del recurso
• Necesidades y Costos de:
• Saneamiento
• Decontaminacion
• Componente geografico
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Instrumentos de Recuperacion
de Costos
• Precios o Tasas
– Estructura
– Niveles
• Tasa de Connexion
• Canon
• Tasa de extraccion o uso del agua
• Impuestos al Usuario
• Impuestos Generales
• Impuestos Focalizados
• Impuestos a beneficiarios indirectos: ie predial
• Fondos especiales (comunitarios) y donaciones 9
Pero hay que tener en cuenta:
• Derechos de Propiedad y de Uso(tasa de
extraccion)
• Efectos e impacto
• Capacidad de Pago
• Enforcement: Incentivos al pago
• Complejidad y costo de Administracion
• Amortizacion de inversiones: lenta y a largo plazo
• Economias de escala y posible competitividad
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¿Qué Deben Cubrir las Tasas?
• Gastos operacionales: incluye costes de
insumos, entre ellos el precio del agua en alta
• Costos de conexion
• Inversion: Depreciación (costo de reemplazo de
los activos)
• Capacidad
• Retorno al capital invertido (costo de capital)
• Costo de regulacion y administracion
• Externalidades
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Frontera de Eficiencia
$Costo
Empresa II
(ineficiente)
Empresa I
(eficiente)
Volumen Agua producida 12
Tipologia Tarifaria
• Cargo de connexion
• Tasa plana (independiente del consumo real)
• Tasa lineal (basada en consumo real)
• Tasa con dos partes una fija una variable
• Tasa en escalas: crecientes o decrecientes
• Tasas negociadas
• Sobretasa estacional
• Sobrecargos y canones adicionales a usuarios
• Impuestos especiales
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Estructura Tarifaria
• Cargo fijo de Connexion (pero one-off/o
estructurado a plazos)
• Dos Partes
– Parte Fija: vinculo coste fijo
– Parte Variable: vinculo costo variable: marginal
• Parte Variable: Estructura de Bloques Tarifarios
– No Linear: posible filtro de subsidio
– Linear: elimina filtracion de subsidios: impacta
consumo
• Sobrecosto Estacional: vinculado a capacidad y
periodo de amortizacion 14
Tasas en dos partes y bloques
• Pueden ser instrumentos poderosos para extraer
rentas a los usuarios-a traves de “self-seleccion”
• Al mismo tiempo son instrumnetos tambien muy
poderosos para generar eficiencia y sustenibilidad
en entornos de economias de escala y escasez
• Todo depende del diseno, flexibilidad que se
otorgue en su manejo y estructura regulatoria
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Impuestos Especificos y
Canones
• Faciles de implementar, aunque pueden ser
politicamente complicados
• Permite capturar beneficios de partes
beneficiadas, directa o indirectamente
• Facilita la inversion
• Impacto nulo al consumo o a la eficiencia
asignativa
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Otras Fuentes
• Impuestos generales: particularmente utiles
para fines sociales; y de otra manera el
ultimo recurso; puede ser regresivo y no
genera incentivos-quiza perversos
• Tasas de extraccion: complicadas
• Fondos especificos y donaciones:
bienvenidos los afortunados!
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Ejemplo: Subsidio Agua
Potable en Chile
• Cubre entre 50% y 85% de la cuenta de los
primeros 15 m3
• Asignado mediante un sistema de evaluación
socioeconómica llamado puntaje CAS
• Financiado enteramente con fondos fiscales
• 450.000 hogares beneficiados (13.3% de usuarios)
• Costo total US$42 millones (ano 2000)
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Evaluacion de la Tipologia en
Base a
• Facilidad de ajustar tasas en base a cambios en
costos
• Incentivos al consumo (conservacion)
• Incentivos a proveer servicio eficiente (reduccion
de costos)
• Facilitar objetivos sociales (acceso y uso a los
pobres)
• Congruente con problematica de medir el
consumo: requerimientos de informacion
• Facilidad en la regulacion y monitoreo del servicio
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Evaluacion de Tipologia
Ajustes Incentivos Produc Objetivos Requeri Facilidad Compleja
Tasas Consumo Eficiente Sociales Informaci Regular
Tasa
Plana - -- - -- - -- ++
Tasa
Volumen + + - - 0 0 +
Tasa dos
partes + + 0 + 0 0 0
Tasa en
Bloques - + ++ + ++ - 0 _
Linear
Impuesto
General - -- -- - ++ 0 ++
Impuesto
Focalizad + -- -- - + 0 +
Sobrecost
estacional + ++ + 0 + + +
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Resumiendo
• Identificacion de beneficiarios y afectados
• Precios y tasas con contexto economico
• Estructura tarifaria de dos partes y en bloque
complementada for impuestos especificos tiene el
mayor potencial
• Su complejidad y requerimientos informacionales
es su punto debil
• Pero siempre acompanada por una regulacion
efectiva y bien ejecutada
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