Tercera conferencia internacional sobre transferencias en efectivo condicionadas
Estambul, Turquía
26 al 30 de junio de 2006
Enfoques diferenciales de CCT en zonas rurales y urbanas
Caridad Araujo y Ana Revenga
Banco Mundial Junio 30, 2006
06-30-III.c
¿Por qué enfoques diferenciales?
Diferencias U y R en naturaleza de pobreza
Gravedad, distribución, frecuencia y naturaleza de la crisis y estrategias de superación, mercados laborales y estacionalidad Por ejemplo, en Filipinas naturaleza de la pobreza/naturaleza de las crisis difiere notoriamente en la zona rural. Desastres naturales son tema importante en algunas regiones y escenarios, pero no en otros. El conflicto afecta a muchas zonas y gran parte de éste no se concentra geográficamente. Los riesgos que surgen de costos de atención a la salud también difieren notoriamente en zonas diferentes debido a variación en enfermedades endémicas además de amplias disparidades en el costo del acceso al cuidado.
Diferencias U y R en la estrategia de asistencia social de un país
Complementariedades con programas existentes
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¿Por qué enfoques diferenciales? (cont.)
Diferencias U y R en costo privado de participación familiar
Costo de tiempo de oportunidad, salarios sombra para adultos y niños, costos de transporte y transacción. Costos de participación también pueden variar en zonas rurales, en especial de participación en educación superior (tasas de participación bajan notoriamente con distancia/tiempo/costo de viaje desde el poblado a escuela superior más cercana). Entrega de la transferencia, supervisión del cumplimiento, recopilación de información para focalización Estas determinan si hay condiciones y cuáles
Diferencias U y R en costos operativos de programa Diferencias U y R en oferta (acceso y calidad) de servicios de educación y salud
Podría haber diferencias U y R en comportamientos que se quieran abordar a través de CCT
Diversas implicaciones en términos de condiciones que se deberían fijar
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¿Por qué NO aplicar enfoques diferenciales?
Pueden generar más costos administrativos para el programa. Capacidad y complejidad de operaciones (en especial con programas a nivel nacional). Transmisión de mensajes coherentes a toda la población. Programas diferenciales podrían originar migración estratégica de la población.
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¿Cómo implementar enfoques diferenciales?
Diseño de programas
Paquetes de intervención diferentes, grupos de condiciones distintos.
Focalización
Uso de diversas fórmulas de focalización, diferentes estrategias de recopilación de datos, validación por parte de la comunidad.
Entrega de beneficios
Frecuencia, mecanismo de pago.
Supervisión de condiciones
Frecuencia, participación de miembros de la comunidad (profesores, médicos, trabajadores sociales), libertad de elección de escuela/consultorio (mayor disponibilidad en zonas urbanas) frente a asignación a uno definido, frecuencia con la que pueden cambiar las instalaciones.
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Experiencia de países con enfoques diferenciales
Diseño del programa Focalización
Ecuador: recopilación de base de datos de beneficiarios. En zonas urbanas se censaron villas pobres, en zonas rurales, familias tuvieron que responder a convocatoria. Mongolia: la fórmula de focalización rural considera la posesión de ganado. Filipinas: un estudio recomienda diferentes indicadores representativos para zonas urbanas y rurales. Comprobación de medios de vida en zona rural agregó variables como vivienda y distancia a una fuente de agua. República Dominicana: ATM vs. transferencia en efectivo Pakistán: calidad de servicios bancarios Kenya: oficinas de correos abren estaciones móviles en zonas rurales
Entrega de beneficios
Supervisión de condiciones
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Preguntas para el análisis
¿Cómo se pueden ajustar los instrumentos de focalización a entornos urbanos/rurales? ¿Se pueden/deberían aplicar las mismas condiciones en ciudades y en zonas rurales? ¿Cuáles son los mecanismos eficaces de pago en zonas rurales/urbanas? ¿El nivel de beneficios debería variar por regiones? ¿Los beneficiarios deberían poder elegir a su proveedor de servicio o tener uno asignado? Implicancias en términos de demanda/oferta local de servicios de salud y educación. ¿Cuáles pueden ser las implicancias políticoeconómicas de los enfoques diferenciales?
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